Реферат: Особенности федерализма Германии (ФРГ) и Индии

ВВЕДЕНИЕ… 4

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ… 7

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ИНДИИ… 16

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ  И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ФРГ И ИНДИИ… 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 25

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ… 26

ВВЕДЕНИЕ

Федерализм как форма решения вопроса о территори­ально-политическойорганизации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящимив его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу тойроли, которая принадлежит федеративным госу­дарствам в современном мире. В ихчисле такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, какСША,  Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия,Бельгия) и средним уровнем развития капитализма (Аргентина, Бразилия,Венесуэла, Мексика, Ин­дия, Пакистан), развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия,Объединенные Арабские Эмираты, Коморскиеострова).    

В состав современных федераций входит различное числосубъектов: в США — 50, Австралии — 6, Канаде — 10, Австрии — 9, ФРГ — 16,Бельгии — 3, Индии — 25, Югославии —  2 и т.д.    В большей части государств федеративное устройство не служит формой решениянационального вопроса. В Индии, Бельгии, Канаде и Нигериитерриториально-политическая ор­ганизация государствав той или иной мере отражает многона­циональный состав населения.

Субъекты  федераций имеют  собственные террито­рию,конституции и органы власти, которые в пределах предоставленных им правобладают высокой степенью не­зависимости.   

Федеральные конституции включают в предметы ве­денияфедерации  важнейшие  вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнююполитику, финансы, на­логообложение, организацию высших органов власти, раз­решение конфликтов  между   субъектами федерации, регулирование торговли, развитиетранспорта и коммуни­каций. В ведение субъектов федерации входит более ши­рокийкруг вопросов, но это в основном  вопросы, не требующие единообразногорегулирования. В их числе — организация местных органов власти, общественный поря­доки охрана окружающей среды, общественно необходи­мые работы и службы.    

Развитие современного федерализма свидетельству­ет отом, что преобладающей является тенденция к интег­рации (при сохраненииопределенных  гарантий прав и интересов субъектов федерации). В то же времянаблю­даются и весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место ив высокоразвитых странах (Австралии, Канаде), и в странах со средним уровнемразвития (Ин­дии), и в экономически слаборазвитых государствах (Ни­герии).

Обзор точек зрения разных авторов относительно понятияи сущ­ности федерализма и, соответственно, основных характери­стик федера­тивногогосударства свидетельствует о том, что в политико-правовой литературеотсутствует единое понимание его природы. Так федератив­ное государствоопределяется как орга­нический союз нескольких госу­дарств; как государство,общее для нескольких государств, как госу­дарство с неограниченнымсуверенитетом; как сложное государство, которое состоит из го­сударств; каксложное государство, которое со­стоит из не су­веренных государств [14; 5-6].

Не существует  общепринятогоопределения фе­дера­лизма. Специалисты, например, Института законодательства исравни­тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации пони­маютфедерализм как форму решения вопроса о территориально-полити­ческой организацииобщества и разграни­чения предметов ведения между союзом и входящими в егосостав государственными образованьями [6; 25]. Н.Ю. Козлова понимает подфедерализмом «принцип связей частей и целого в территори­ально-политическомустройстве государства, а также как поли­тико-правовую идею достижениякомпромисса между обще­государ­ственными и местными интересами»

Советский ученый А.А. Празаускас в работе «Индия:нацио­нальная политика и федерализм» основными признаками федера­лизмасчитает:

1) разделение полномочий междуфедеральным центром и субъектами фе­дерации;

2) конституционные гарантиитерриториальной целостности субъек­тов федерации;

3) исключительный контрольфедерального центра над внешними сноше­ниями и обороной;

4) верховенство центра в принятиипоправок к федеральной кон­ститу­ции;

5) двухпалатная структура федеральнойзаконодательной власти;

6) разделение судебной власти илидвухступенчатая система су­дов, включающая высший федеральный суд и независимыеот него суды субъектов федерации;

7)  разделение служб.

Такие выводы А.А. Празаускас сделал в основном,опираясь на опыт индийского федерализма, но следует отметить, что они имеют об­щепринципиальноезначение.

Механизмы  регулирования экономики в федерациях имеют достаточно централизованные формы. Во многих сферах экономической жизницентральные органы утверж­дают за собой исключительные права, оттесняя субъектыфедерации на второй план. В ведении последних остаются регулирование мелкогобизнеса, сельского хозяйства, разра­ботка природных ресурсов для внутреннегорынка и т.п. Есть, правда, определенные вариации в разграничении пред­метовведения, но в целом они малосущественны.     В  регулировании экономическихотношений феде­ральные органы опираются в основном на формы и мето­ды финансовой политики (налоги, дотации и т.п.), не пренебрегая — принеобходимости —  и средствами ди­рективного руководства (регулирование цен,введение за­претов и т.п.).    

Неравномерность развития экономики порождает не­равенствов экономическом потенциале субъектов феде­рации и диспропорции в отраслевой ифункциональной структуре экономики. С целью скорректировать ее разви­тие вовсех федеративных государствах оказывается фи­нансовая поддержка «слабым» или  «бедным»  штатам, провинциям или землям засчет централизованных финан­совых средств. Наиболее подробно эти вопросыраскрыты в Основном законе ФРГ. В пункте 4 статьи 106 отмечается:«Федерация  может  предоставить землям  финансовую помощь  для покрытияособо важных расходов земель и общин  (объединений общин), которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения общего экономическо­го равновесия или  чтобыкомпенсировать  возможные экономические  различия на территории федерации...» Представляет интерес и статья 109 Основного закона, вкоторой подчеркивается: «Федерация и земли  должны учитывать при ведениисвоего бюджетного хозяйства тре­бования общего экономического баланса»(пункт 2).

В организации органов власти субъекты федераций, какправило, следуют образцам построения федеральных ор­ганов даже в техгосударствах, в которых конституции практи­чески не предъявляют в этом вопросекаких-либо требований к входящим в их состав государственным образованиям.

В Индии право принятия собственной конституции предоставлено только одному штату — штату Джамму и Кашмир.     В развитии  процессовполитической  интеграции особая роль принадлежит праву федеральных  органовдействовать непосредственно на  территории субъек­тов федераций  и механизмам финансовой  политики. Финансовая централизация  проведена практически во всехфедерациях. Так, например, в Канаде бюджетные источники были  централизованыеще  в 30-е годы XX столетия, в ФРГ — в 1969 г. Субъекты федераций сохра­няютнезначительные источники доходов. А оказание им помощи со стороны центральныхвластей сопровождается всевозможными условиями и оговорками, ограничивающи­миполитические возможности штатов, провинций, земель и кантонов.

В арсенале федеральных  властей имеется немало другихиспытанных орудий политического и  правового воздействия (положения очрезвычайном положении в конституциях ФРГ,  Индии (статьи 34, 352—360)

Развитие общественной жизни ставит задачу обеспе­ченияединообразного правового регулирования. В феде­рациях она решается в трехнаправлениях: посредством расширения компетенции  центральных органов власти,ограничения законодательства субъектов федерации, при­нятия последнимиединообразных или унифицированных актов.

В странах общего права (США,  Канада, Австралия) онопроисхо­дит в основном в процессе толкования конституционных норм верховными судами. В других федерациях — пре­имущественно посредством принятия новыхконституций (например, Конституция Бразилии  1988 г.) либо путем внесения втексты конституций поправок (Индия). В пре­делах компетенции союзных органовфедеральное право заменяет разрозненные и противоречивые нормы штатов,провинций, земель или кантонов. А те коллизии, которые возникают между ними,разрешаются на основе конститу­ционных требований, часть из которых былаизложена вы­ше.     Федеральные   конституции нередко устанавливают особыеперечни запретов, ограничивая тем самым приня­тие субъектами федерацийзаконодательных актов, нару­шающих,   в  частности, обязательства по договорам, привилегии и льготы граждан.    

Третья форма  интеграции права — принятие субъ­ектамифедераций единообразных или унифицированных законодательных актов. В США ониразрабатываются Наци­ональной конференцией уполномоченных  по унификациизаконов штатов. В ФРГ, Канаде и Австралии — на конфе­ренциях глав илипредставителей исполнительной власти. Разработанные ими законопроектыпередаются на утверж­дение представительных органов субъектов федераций.    

Развитие процессов правовой интеграции дает слож­ную,порой — противоречивую картину. Нередко оно отстает или отступает от движенияпроцессов интеграции в экономи­ческой и политической жизни. Во многом этообъясняется фактором «вторичности» правапо отношению к экономиче­ским и политическим явлениям. Но не только этим. Вфедера­циях с их множественными правовыми системами право дает возможностьзакрепить не только «господствующую волю всего правящего класса», нои отдельных его группировок, от­стаивающих свои особые права и привилегии. Онообеспечи­вает также возможность должного учета интересов различных субъектовфедерации, народов и групп населения, населяю­щих союзное государство,способствуя.тем самым стабиль­ностигосударственной власти в целом.

В юридической литературе и в законодательстве неко­торыхзарубежных стран, когда речь идет о разграничении предметов ведения междуфедерацией и субъектами феде­рации, иногда говорится о разграничениикомпетенции между федерацией и ее субъектами.    

Разграничение предметов ведения между федерацией и еесубъектами — это вопрос об отношени­ях между федерацией и ее субъектами. Вопросже о раз­граничении компетенции  между   отдельными  видами федеральных органови отдельными видами органов субъ­ектов федерации — это вопрос об отношениях,во-первых, между отдельными видами федеральных органов; во-вто­рых, между отдельнымивидами органов субъектов феде­рации; в-третьих, между  федеральными   органамии органами субъектов федерации.

Анализ зарубежного законодательства с целью рас­крытияэтих способов приводит к следующим выводам. В большинстве зарубежных странразграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами осуществля­етсяв федеральной конституции. В некоторых странах, однако, конституция допускаетпо отдельным вопросам разграничение предметов ведения между федерацией и еесубъектами в текущем законодательстве.

Основной закон Федеративной Республики Германиипредусматривает возможность перераспределения пред­метовведения, принадлежащих исключительно  федера­ции,  путем издания  обычного федерального  закона (статья 71).

Предметы  исключительного  ведения федерации вбольшинстве зарубежных стран устанавливаются исчер­пывающим  образом в текстесамой конституции.    

В Индии использован другой способ. Наряду с переч­нями,устанавливающими вопросы, находящиеся в исклю­чительном ведении федерации, а также в совместном ведении федерации и штатов, имеется перечень, в кото­ромполностью перечислены  предметы ведения штатов. Он содержит 66 пунктов.

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ

Образование современного германского государстваявилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне.5 июня 1945 г. вБерлине была подписана декларация о поражении Германии и взятии на себяверховной власти в отношении Германии правительствами СССР, США, Англии иВременным правительством Франции, а 6 июня было опубликовано краткое изложениезаключенных ранее соглашений: о зонах оккупации и о контрольном механизме вГермании.

Режим союзного управления продержался до 1949 г.,когда произошел раскол страны и образовались два немецких государства:Федеративная республика Германия (7 сентября) и Германская демократическаяреспублика (7 октября), просуществовавшая до 3 октября 1990 г.Конституция ФРГ(она именуется Основным законом), выработанная в 1948-1949 гг. и вступившая всилу 23 мая 1949 г. в качестве временной только для Западной Германии, стала 3октября 1990 г. Основным законом для всей Германии. С ратификацией Договора обобъединении между ФРГ и ГДР, который был подписан 31 августа 1990 г., иДоговора <Два плюс четыре> (СССР, США, Великобритания, Франция, с одной стороны,и ГДР и ФРГ, с другой) прекратилось действие прав и обязательств четырехдержав-победительниц в отношении Берлина и Германии, а Германия в целом обрелаполный суверенитет.

Федеративная Республика Германия являетсягосударством, строенным по федеральному принципу. 16 земель федерации обладаютпоэтому собственной государственностью со всеми суверенными правами икомпетенциями. Это означает: все, что надлежит устроить и отрегулировать вобщих интересах, относится к компетенции федерации. За все остальные вопросынесут ответственность земли. Следствием федеративного устройства является то,что гражданин не противостоит единой, неделимой, а значит и всесильной,центральной государственной власти.

 Целью федеративного порядка являетсявоспрепятствование излишней концентрации власти. Распределение компетенцииозначает и распределение власти. Участие населения в политических решениях тожебольше, так как существует множество политических органов на ограниченнойтерритории.

 Федеративное государственное устройство содержит иособые шансы для оппозиции в федерации. Если оппозиция ставит несколько илидаже большинство земельных правительств, а так это было почти всегда, начиная с1949 года, то у нее (оппозиции) имелась возможность претворения своих идей иответственного выполнения государственных функций как в рамках определенныхземель, так и в рамках всего государства Федеративная Республика Германия,оказывая влияние через Бундесрат (палату земель) на законодательство иуправление.

 В компетенцию 16 земель входят законодательство иуправление в области культуры и образования. В их руках полиция, коммунальноеправо, право земельного планирования, регулирования и строительства, дорожное иводное право. Законодательные права земель вытекают из Основного закона, где записано,что земли обладают правом на законодательство в случаях, где оно не попадает взаконодательную компетенцию федерации.

 Дальнейшей основой являются статьи 70-91 Основногозакона, в которых описано разграничение законодательных компетенции между федерациейи землями. Землям предоставляются законодательные компетенции в областях,которые вообще не упомянуты в Конституции, а также там, где федерация непользуется своими полномочиями.

 Во всех землях имеются парламенты, избираемые срокомот четырех до пяти лет. В парламентах 16 земель представлено различноеколичество депутатов. У парламентов различные наименования — ландтаг,гражданское собрание, палата депутатов. Большинство парламентов могутсамораспускаться на основе решения большинством голосов. Организационноземельные парламенты схожи с устройством Германского Бундестага: президиум,фракции, комиссии и т.п. Нередко в землях имеется потребность отрегулировать поодинаковым принципам вопросы, которые входят в их компетенцию. В этих случаяхпарламенты земель вырабатывают в Бундесрате (палате земель) образцызаконопроектов.

 Парламенты избирают премьер-министра земли, а вгородах-республиках Берлине, Гамбурге и Бремене правящего или первогобургомистра. Правительства состоят — и тут схожесть с федеральнымправительством — из главы правительства и министров, отвечающих за определенныйкруг обязанностей. В городах-республиках министров называют сенаторами. Задачаэтих правительств заключается в первую очередь в выработка земельныхзаконопроектов и выполнении законов после их утверждения земельнымипарламентами. Однако правительства земель ответственны и за проведение в жизньфедеральных законов, как, например, в области налогообложения.

 Вторым законодательным органом наряду с ГерманскимБундестагом является Бундесрат (палата земель). Посредством Бундесрата 16земель участвуют в выработке законопроектов и в управлении федерацией. Всоответствии с величиной земли правительства делегируют в настоящее время вБундесрат от трех до шести представителей. Если оппозиция составляет вБундесрате большинство, то она, разумеется, может в большей степени оказыватьвлияние на законодательство федерации. Председательство в Бундесрате,принимаемое на себя главой правительства земли, сменяется в годовом ритме, такчто все премьер-министры появляются на этом посту.

 Коммуны выполняют большую часть задач федерального иземельных правительств. Коммунальные народные представительства на уровне общини районов наделены в какой-то мере даже законодательными функциями, так какони, во-первых, вырабатывают уставы, на которых строится работа коммунальнойадминистрации, а во-вторых, депутаты парламентов коммун избираютсядемократическим путем. В задачи коммун входит принятие решений о застройке ииспользовании площадей, строительстве и содержании коммунальных дорог,саночистке, канализации, общественном транспорте и снабжении, строительстве исодержании социальных и спортивных учреждений театров, музеев, библиотек, атакже других культурных и просветительных центров, состоящих на их бюджете. Нев последнюю очередь сюда относятся решения по величине тарифов, взносов иналогов.

Компетентность земель

 В Основном законе компетентность федерацииопределяется в зависимости от того, должны ли быть урегулирования едиными длявсех земель или желательно оставить землям их собственную конститутивную сферу.Это наглядно видно на разделения компетентности федерации на исключительное,конкурирующее и рамочное законодательство. В законодательство, относящеесяисключительно к компетенции федерации, входят, например, отношения синостранными государствами, вопросы обороны, валютная, денежная и монетнаясистемы, железная дорога, воздушное сообщение и часть налоговогозаконодательства. В области конкурирующего законодательства земли имеютзаконодательное право только в том случае, если федерация те же самые предметыне урегулировала законом. Такое разрешается делать федерации только тогда,когда существует особая необходимость в едином для федерации урегулировании. Ксферам конкурирующего законодательства относятся, в частности, гражданское иуголовное право, хозяйственное и атомное законодательство, трудовое и земельноеправо. Затем законодательство в вопросах иностранных граждан, жилищноехозяйство, судоходство и уличное движение, удаление отходов, надзор за чистотойвоздуха и борьба с шумом. Конституционная практика показала, что по этим темамнужно иметь единые правила. Практически это уже не в законодательной властиземель.

 В пределах рамочных предписаний федерации отдельныезаконодательные сферы — в ведении земель. Сюда входят, например, высшееобразование, охрана природы и ландшафтов, планировка местности и водный баланс.Ряд других межрегиональных, ориентированных на будущее, задач, которые неперечислены в Основном законе, сегодня тоже планируются, узакониваются ифинансируются федерацией и землями совместно. В 1969 г. они включены в Основнойзакон как «Общие задачи» и касаются расширения существующих истроительства новых вузов, улучшения региональной хозяйственной структуры, атакже аграрной структуры и охраны побережья.

 Выборы во все народные представительства являютсяобщими, прямыми, свободными, равными и тайными. Право избирать имеет каждыйнемец, которому исполнилось 16 лет. Предварительных выборов нет, кандидаты дляизбрания выдвигаются партиями.

В немецкойлитературе Германия характеризуется как <кооперативная федерация>, поскольку имеет место институционально (прежде всего конституционно)оформленное сотрудничество Федерации и земель, а  также земель между собой .Осуществление государственных полномочий и выполнение  государственных задачвозлагаются ст. 30 Основного закона на  земли, поскольку Основной, закон несодержит или не допускает  иного регулирования. Это своеобразная формапрезумпции компетенции земель, которая свидетельствует о принципиальной децентрализованности германской федерации."

Правильнее былобы сказать — <кооперационная>, ибо никакие кооперативы  в данном случаене имеются в виду. Но, к сожалению, термин <кооперативный  федерализм> унас уже укоренился Согласно ст. 31, федеральное право имеет перевес над правом земель. Толкуется это положение, однако, ограничительно: оно  действует тольков случае, когда федеральное правотворчество  осуществляется в рамкахфедеральной компетенции. Землям принадлежит право законодательства (ст. 70),поскольку Основным законом законодательные полномочия не передаются Федерации,а разграничение компетенции между Федерацией и землями определяется положениямиОсновного закона  об исключительном и конкурирующем законодательстве. Здесь, таким образом, сформулирована презумпции законодательной  компетенции земель. Всфере исключительного законодательства Федерации земли  могутзаконодательствовать лишь тогда и постольку, когда и  поскольку они прямоуполномочены на это федеральным законом (ст. 71). К этой сфере ст. 73 отнесла12 позиций (иностранные дела, оборону, федеральное гражданство, свободупередвижения, почтовую и телесвязь и др.).В сфере конкурирующегозаконодательства, согласно ст. 72,  земли могут законодательствовать тогда ипостольку, когда и  поскольку по соответствующим вопросам отсутствуютфедеральные законы. Федерация же должна законодательствовать в этой  сферетогда и постольку, когда и поскольку это в общегосударственных интересахнеобходимо для установления равноценных  условий жизни на федеральнойтерритории либо сохранения  правового или экономического единства. Федеральнымзаконом  можно определить, что федеральное законодательное регулирование,необходимость в котором отпала, может быть замещено  правом земель. Статья 74 определяетсферу конкурирующего законодательства, перечисляя 28 позиций (гражданское,уголовное, уголовно- исполнительное право, судоустройство и судебный процесс,адвокатура, нотариат, юридическое консультирование, акты гражданскогосостояния, право союзов и собраний, пребывание и  поселение иностранцев,производство и использование ядерной  энергии в мирных целях и др.). При этомустановлено, что законы об ответственности государства, которая включена вуказанный перечень, нуждаются в согласии Бундесрата.

Все остальные, этого не требуют. В ст. 74-а дополнительно  установлено, что оплата и снабжениелиц, состоящих на публичной службе в публично-правовом отношении службы иверности,  включая федеральных и земельных судей, входят в сферу конкурирующегозаконодательства, если не находятся в сфере законодательства исключительнофедерального, и что законы по  этим вопросам принимаются с согласияБундесрата.В ст. 75 установлено право Федерации издавать рамочные  предписаниядля законодательства земель при наличии тех же  условий, что и в сфереконкурирующего законодательства. Сфера  рамочной компетенции содержит шестьпозиций (общие принципы высшего образования, общие правоотношения печати,распределение земельных участков, водное хозяйство, защита природы и др.). Рамочныепредписания могут вдаваться в подробности регулируемых отношений или содержатьнормы прямого  действия лишь в исключительных случаях. В случае издания  Федерацией рамочных предписаний земли должны привести свои  законы всоответствие с ними в течение установленного законом  соразмерного срока.  Издесь Федерация может констатировать  отпадение необходимости в федеральномрегулировании. В тех случаях, когда в силу изменения соответствующих статей Основного закона соответствующие вопросы ушли из федеральной компетенции,продолжает действовать федеральное право,  но может заменяться правом земель(ст. 125-а). Сомнения по  этому вопросу разрешаются Федеральнымконституционным  судом (ст. 126).Согласно ст. 83, исполнение федеральныхзаконов возложено  на земли, поскольку Основной закон не определяет или недопускает иного, т. е. опять же резюмируется компетенция земель. В этой связи,по ст. 84, они регулируют учреждение властей и административное производство,если иное не установлено  федеральными законами, принимаемыми с согласияБундесрата.  Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издаватьобщие административные предписания. Федеральное правительство осуществляетнадзор за тем, чтобы   земли исполняли федеральные законы согласно действующему праву. С этой целью оно может направлять уполномоченных в  верховные органывласти земель и с их согласия, а если согласие не дается, то с согласияБундесрата — также в их нижестоящие органы.

Если недостаткив исполнении федеральных   законов в землях, выявленные Федеральнымправительством, не   устраняются, то Бундесрат по инициативе Федеральногоправительства или земли постановляет о том, имело ли место нарушение землейправа. Это постановление может обжаловаться в  Федеральный конституционный суд.Принятый с согласия Бундесрата федеральный закон может  возложить наФедеральное правительство полномочие давать в особых случаях отдельные указанияпо исполнению федеральных законов. Кроме случаев, которые Федеральноеправительство сочтет неотложными, указания должны направляться верховныморганам власти земель. Если земли исполняют федеральные законы по поручению Федерации, то, согласно ст. 85, учреждение органов для этого  остается деломземель, поскольку иное не предписано федеральным законом, принятым с согласияБундесрата. Федеральное правительство может с согласия Бундесрата  издаватьобщие административные Предписания и регулировать единообразную подготовкучиновников и служащих. Руководители властей среднего уровня должны назначатьсяс его  согласия. Власти земель подчиняются указаниям компетентных  верховныхфедеральных властей. Указания, кроме неотложных,  по мнению Федеральногоправительства, случаев, должны направляться верховным органам власти земель,которые обеспечивают исполнение указаний. Федеральный надзор распространяетсяна законность и целесообразность исполнения. С этой целью Федеральноеправительство может запрашивать отчет и документы и направлять уполномоченныхво все органы. Часть федеральных законов исполняется Федерацией через  еесобственную администрацию либо через непосредственно  федеральные корпорацииили учреждения публичного права, и  для этого Федеральное правительство, еслифедеральным законом не установлено иного, издает общие административные предписания, регулируя и учреждение органов (ст. 86).Федерация путем принятия ссогласия Бундесрата соответствующего закона может поручать землям исполнениефедеральных законов, которое изначально должна осуществлять сама.  Это, вчастности, относится к сфере ядерной энергии (ст. 87-в),  транспортным артериям(ст. 87~г, 87-е, 89, 90), причем управление автострадами может поручаться дажеорганам местного  самоуправления. Отношения с иностранными государствамиотнесены ст. 32  к ведению Федерации, однако если заключаемый международныйдоговор затрагивает особые отношения какой-либо земли,  эта земля должна бытьсвоевременно выслушана. Впрочем, в  пределах своей законодательной компетенциии с согласия Федерального правительства земли и сами могут заключать договоры синостранными государствами. Все власти Федерации и земель оказывают взаимнуюправовую и служебную помощь (ст. 35). Для поддержания или восстановленияобщественной безопасности или порядка земля в особых случаях может призывать впомощь своей полиции силы и  учреждения Федеральной пограничной охраны. Вслучае же  природной катастрофы или при особо тяжелой аварии земля  можетпризвать на помощь полицейские силы других земель,  силы и учреждения другихадминистраций, а также Федеральную пограничную охрану и Вооруженные силы. Еслиприродная  катастрофа или авария угрожает территории более чем одной  земли, тоФедеральное правительство в случае необходимости  может дать правительствамземель указание предоставить полицейские силы в распоряжение другой земли, атакже использовать для поддержки полицейских сил подразделения Федеральнойпограничной охраны и Вооруженных сил. Однако в любое  время по требованиюБундесрата и во всяком случае незамедлительно по устранении опасностиФедеральное правительство  должно отменить эти меры. Сходное регулированиепредусмотрено в ст. 91 на случай  опасности, угрожающей существованию илисвободному демократическому строю Федерации или земли. Статья 36 предписываетвысшим федеральным властям в  соразмерном числе использовать чиновников из всехземель.

Для  прочихфедеральных органов чиновников следует, как правило,  привлекать из той земли,в которой они действуют. Законы об  обороне должны учитывать деление Федерациина земли и их  особые земляческие отношения. Если земля не выполняет своихфедеральных обязанностей,  возложенных Основным законом или другим федеральнымзаконом, Федеральное правительство с согласия Бундесрата может  принятьнеобходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю квыполнению ее обязанностей. Для этого  Федеральное правительство или егоуполномоченный наделяется  правом давать указания всем землям и их властям.Интересное регулирование содержится во включенном в Основной закон в 1969 г.разд. УШ-а. Здесь предусмотрены формы  сотрудничества Федерации и земель всоциально-экономической  сфере. Согласно ст. 91-а, Федерация оказываетсодействие землям в  выполнении их задач, если эти задачи важны длявсего-общества и участие Федерации необходимо для улучшения условий  жизни. Этоотносится к развитию и строительству высших школ,  включая их клиники, кулучшению региональной структуры  хозяйства, аграрной структуры и защитыпобережий. Данные  задачи конкретизируются принимаемым с согласия Бундесратафедеральным законом, который должен содержать общие принципы для выполнениясовместных задач Федерации и земель.  Закон предусматривает процедуру иучреждения для совместного рамочного планирования, осуществляемого с согласиясоответствующих земель. Федерация при этом берет на себя половину или не менееполовины всех расходов. На основе соглашений  Федерация и земли, по ст. 91-6,могут сотрудничать в планировании образования и в содействии научным«исследованиям,  значение которых выходит за региональные рамки. В 1993 г.принят Закон о сотрудничестве Федерации и земель  в делах Европейского союза.Финансовые отношения. Согласно ст. 104-а Основного  закона, Федерация и землинесут свои расходы, как правило,  раздельно. Если земли действуют по поручениюФедерации, соответствующие расходы ложатся на нее. Федеральные законы, гарантирующиеденежные выплаты и подлежащие исполнению землями, могут полностью или частичновозлагать эти выплаты на  Федерацию. Если законом предусмотрено, что Федерациянесет  половину расходов или более, он исполняется по поручению Федерации.

Если же четвертьили более расходов ложится на земли,  принятие закона требует согласияБундесрата. Федерация может предоставлять землям финансовую помощь  для особоважных земельных и общинных инвестиций, необходимых для преодоления нарушенийобщеэкономического равновесия, для компенсации различия экономической силы нафедеральной территории или для содействия экономическому росту. Федерация иземли несут административные расходы своих органов и отвечают друг перед другомза надлежащее  управление. В ст. 105 распределена финансовая компетенция междуФедерацией и землями. Федерации принадлежит исключительное  правозаконодательствования о таможенных пошлинах и финансовых монополиях.

В сферуконкурирующего законодательства  входят прочие налоги, взимаемые полностью иличастично в  пользу Федерации, а также те, которые необходимы Федерации  дляосуществления ее права на законодательство в данной сфере. Земли же могутзаконодательствовать о местных налогах на  потребление и на предметы роскоши,если эти налоги не совпадают с налогами, установленными Федерацией.Федеральные  законы о налогах, поступления от которых полностью или частичноидут землям или общинам (общинным союзам), нуждаются в согласии Бундесрата.Основной закон в ст. 106 распределил конкретные налоги  между Федерацией,землями и общинами (общинными союзами)  и установил условия их взимания иадресатов поступающих  сумм. Такое подробное регулирование основ налоговогоправа  встречается в конституциях нечасто, однако, как представляется, имеетсмысл. Статьей 107 предусмотрены меры по выравниванию финансовых возможностейземель, устанавливаемые в законодательном  порядке. В ст. 108 разграниченакомпетенция между финансовыми  органами Федерации и земель, а также определеныпринципы  их сотрудничества. В частности, таможенные пошлины, финансовыемонополии, установленные федеральными законами налоги на потребление иотчисления в рамках Европейских сообществ подлежат ведению федеральныхфинансовых властей,  руководители среднего звена которых назначаются по согласованиюс правительствами земель. Прочие налоги подлежат ведению финансовых органовземель, структура которых и подготовка чиновников могут регулироватьсяфедеральным законом,  принимаемым с согласия Бундесрата. Бюджеты Федерации иземель независимы друг от друга,  однако Федерация и земли должны в своембюджетном хозяйстве  учитывать потребности общеэкономического равновесия (ч. 1и 2  ст. 109).В случае же состояния обороны к Федерации переходит  правоконкурирующего законодательства и в сфере компетенции земель; издаваемые в этомпорядке законы требуют согласия Бундесрата.

Федеральныйзакон, издаваемый с согласия  Бундесрата, может регулировать администрацию ифинансы  Федерации и земель иным образом, чем это установлено в  Основномзаконе, но жизнеспособность, особенно финансовая,  земель, общин и общинныхсоюзов должна сохраняться. Подготовка к исполнению законов, вторгающихся вкомпетенцию земель и ограничивающих право собственности и личную свободу, может начаться и до наступления состояния обороны (ч. 1, 3, 4  ст. 115-в).Еслив этот период федеральные органы не в состоянии  принимать необходимые меры котражению опасности, а ситуация настоятельно требует немедленныхсамостоятельных действий в различных частях федеральной территории, то,согласно  ст. 115-и, правительства земель или назначенные ими власти  илиуполномоченные вправе принимать меры в сфере компетенции земель, которыеотнесены к ведению Федерального правительства (использование Федеральнойпограничной охраны, дача  указаний органам земель и нижестоящим). Эти мерымогут отменяться по отношению к властям земель и нижестоящим федеральнымвластям Федеральным правительством и министрами-президентами земель.

В литературечасто отмечается, что в условиях состояния  обороны Германия превращается в централизованноеунитарное  государство. Организация власти в землях Основным законом нерегулируется. Определена она в конституциях земель, между которыми  в этомвопросе наблюдается довольно значительное сходство,  хотя есть, разумеется, иболее или менее существенные различия. Законодательную власть в земляхосуществляют представительные органы, именуемые в большинстве земельландтагами  (земельными съездами). В землях-городах они носят иные названия — гражданское собрание в Бремене и  Гамбурге, палата депутатов в Берлине. Везде,кроме Баварии,  они имеют однопалатную структуру и избираются на четыре  годаили на пять лет. Баварский сенат (верхняя палата) формируется на основепредставительства социальных, хозяйственных, культурных и общинных корпораций; сенаторыизбираются  на шесть лет, и каждые два года сенат обновляется на 1/3. В  случаесостояния обороны истекшие сроки, полномочий народных представительств земельпродлеваются до шести месяцев  по окончании указанного состояния (ч. 1 ст.115-3 Основного  закона). В отличие от Бундестага большинство народныхпредставительств земель могут досрочно самораспускаться либо распускаться порешению избирателей, принятому на петиционном  референдуме. Функции иполномочия, внутренняя организация и процедура  народных представительствземель.в основных своих чертах  сходны с теми, которые присущи Бундестагу. Вгородах-землях  эти органы выполняют также функции и осуществляют полномочияместного городского самоуправления. Правительство земли именуется нередко кабинетомили государственным правительством, в Берлине, Гамбурге — сенатом. 

Оно состоит изминистра-президента (в Берлине, Бремене, Гамбурге — правящего или первогобургомистра), который избирается представительным органом и выполняет такжеполномочия  главы земли, во многом аналогичные полномочиям федеральногопрезидента, и из министров, назначаемых по предложению министра-президентатакже соответствующим народным представительством. Статус правительства и егоглавы, их отношения с  представительным органом в основных чертах аналогичныстатусу Федерального правительства и Федерального канцлера и  их отношениям сБундестагом. Встречаются, правда, и специфические особенности. Например, сенатГамбурга избирает из своего состава первого и второго бургомистров сроком наодин год. Нетрудно усмотреть здесь  параллель со швейцарским Федеральнымсоветом. В землях имеются также конституционные суды, которые  носят различныенаименования (например, государственная судебная палата- в Баден-Вюртемберге,конституционная судебная палата в Саксонии)… Основной  единицейполитико-территориальной организации земель служат общины. Согласно ч. 2 ст.28 Основного закона,  общинам должно быть гарантировано право регулироватьдела  местного сообщества в рамках закона и под собственную ответственность.Общинные союзы в рамках установленной законом  сферы своих задач также имеютправо самоуправления (напомним, что общинные союзы создаются самими общинамидля  лучшего осуществления своей компетенции, осуществляют только теполномочия, которыми их наделили участвующие в союзе  общины, и расходуюттолько переданные общинами средства).  Гарантия самоуправления охватывает такжеосновы собственной  финансовой ответственности. Часть 3 указанной статьивозлагает на Федерацию обязанность обеспечить соответствие конституционногостроя земель указанным принципам. Из этих положений можно сделать вывод, чтополитико-территориальное устройство земель основывается на автономии  общин,включающей их финансовую автономию, и что общины  в пределах своей компетенциимогут создавать общинные союзы.  В остальном эта проблематика регулируетсяконституциями и  законами земель.

Так, согласност. 137 Конституции земли Гессен 1946 г., общины являются исключительнымиобладателями всех полномочий местной публичной администрации, осуществляемой наоснове их собственной ответственности. Они могут решать любую  задачу публичнойвласти, кроме случаев, когда это в общественных интересах особым предписаниемзакона отнесено к ведению  другого органа. Аналогичен статус и общинных союзов.Право общин и их союзов на самостоятельное управление своими деламигарантируется государством, которое ограничивает свой  надзор лишь обеспечениемсоответствия такого управления законам.

На общины и ихсоюзы, а также на их правления могут  быть возложены и государственные задачи,решаемые в соответствии с указаниями вышестоящих государственных органов. Государство обязано гарантировать получение общинами и их  союзами денежныхсредств, необходимых для выполнения их  задач, и предоставить им источникидоходов, которыми они могут  распоряжаться под собственную ответственность.Общины представляют собой сельские населенные пункты или  их группы и города.Земли Берлин и Гамбург являются одновременно общинами. Ведают они развитиеминфраструктуры,  общественным транспортом, туризмом, жилищным строительством,школьными и дошкольными заведениями, содержанием дорог,  больниц, театров,библиотек, музеев, социальных и спортивных  учреждений. Они могут устанавливатьи взимать определенные  законом налоги и сборы.

На начало 1993г. в Германии было более 16 тыс. общин. В сельской местности общины объединеныуездами ,  которые имеют свое самоуправление. Иногда общинные союзы  напрактике территориально совпадают с уездами, и самоуправление общинного союзапредставляет собой в этом случае самоуправление уезда. В то же время крупныегорода представляют  собой города вне или города-уезды  которые, будучиобщинами, имеют также права  уездов. Они могут делиться на городские округа.Берлин, например, делится на 23 самоуправляющихся округа. Иногда на округаделятся крупные сельские общины, население  которых превышает 100 тыс. жителей.Всего в ФРГ 543 уезда,  в том числе 117 городов вне уездов. Общины и уездыпринимают свои уставы… В ряде земель между уездом и центром находитсяпромежуточная административно-территориальная единица — правительственныйокруг, в рамках которого решаются  местные государственные задачи иосуществляется государственный надзор за местным самоуправлением.

Таких единиц29.Организация местного самоуправления в Германии весьма разнообразна. Немецкиеисследователи выделяют четыре типа общин, классифицируя их с точки зрениясоотношения представительного органа и  администрации. Южногерманская модель,применяемая, в частности, в Баден- Вюртемберге, Баварии, характеризуетсяслиянием верхушки  представительной корпорации и администрации.Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов  и.т. п.) избирается непосредственно населением. Так же избирается и главаадминистрации — бургомистр, который одновременно по должностипредседательствует в представительной корпорации. Эту модель называютконституцией совета. Другая модель применяется в городах таких земель, какГессен  и Шлезвиг-Гольштейн, а также в городах-землях Берлине, Бремене иГамбурге. Она характеризуется тем, что избранный населением представительныйорган формирует свой коллегиальный исполнительный орган — магистрат или сенат,который  состоит из бургомистра и почетных (т. е. работающих на общественныхначалах) членов. Такая же модель действует в самоуправляющихся городскихокругах; например, в округах Берлина  избираются окружные собрания, каждое изкоторых избирает окружное управление в составе бургомистра и окружныхсоветников (один из них — заместитель бургомистра). Известна эта  модель подназванием конституции магистрата. Третья модель характерна для земельРейнланд-Пфальц, Саар,  Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины). Онапредусматривает,  что избранный населением представительный орган, в своюочередь, избирает бургомистра, который возглавляет и представительнуюкорпорацию, и местную администрацию, соединяя функции главы общины и главыадминистрации. Такую модель именуют конституцией бургомистра. Наконец,четвертая модель, существующая в землях Северный Рейн — Вестфалия и НижняяСаксония, сложилась под  влиянием британских оккупационных властей и напоминаетанглосаксонскую систему <совет — управляющий>. Представительный орган,как и везде, избирается непосредственно населением.  Однако создаваемый этиморганом исполнительный комитет не  является местной администрацией, а готовитлишь решения  представительного органа. Наряду с исполнительным комитетом представительный орган избирает директора общины (города и  т. д.).

Директорявляется главой администрации. Это так называемая северогерманская конституция,или конституция директора. В уездах органами самоуправления служатпредставительный орган — крайстаг (уездный съезд) или крайсрат (уездный  совет)и администрация во главе с ландратом (земским советником), который избираетсялибо населением, либо представительным органом. Конституции земель, какотмечалось, предписывают общинам  и уездам формировать их представительныеорганы путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов, а в случаеконкуренции списков кандидатов — на основе пропорциональной избирательнойсистемы, обеспечивая в необходимых  случаях представительство обособленныхчастей общины. В правительственных округах действуют правительственные президиумы во главе с правительственными президентами, которые осуществляют наместах полномочия земель. Органы местного самоуправления создают в масштабестраны  свои общественные организации — Германский съезд городов,  Германскийсъезд сельских уездов, Германский союз городов и  общин и др. Эти организацииобеспечивают сотрудничество органов местного самоуправления и представляют ихперед федеральными органами и учреждениями. Заключение Основной закон учредил вФРГ федеративную форму территориального устройства. 16 государств (земель)вместе составляют единое государство (Федерацию). Федеративное устройство — историческое наследие Германии, которая на протяжении веков была раздроблена намножество крупных и мелких государств, а после их объединения в 1871 г. всевремя оставалась федерацией, за исключением 12 лет нацистского режима и четырехдесятилетий раздельного существования ГДР (в которой федеративный принцип былупразднен) и ФРГ. Основной закон провозглашает незыблемость федеративногоустройства Германии. Однако это не означает гарантии существования конкретныхземель, равно как нерушимости их территорий.

В рамкахФедерации территория земель может изменяться, из существующих земель, можетвозникнуть новая или имеющая иной состав земля, несколько земель могут слитьсяв одну новую или одна земля может стать составной частью другой. Все подобныеизменения территориально-административного устройства могут осуществлятьсятолько через федеральный закон, который должен быть одобрен бундесратом, атакже референдумом, проводимым в заинтересованных землях или частях земель.Так, например, в мае 1996 г. был проведен референдум по вопросу о возможностислияния федеральных земель Берлин и Бранденбург. Он дал отрицательныйрезультат. Федеральные земли не являются суверенными государствами. Они необладают правом на отделение (сецессию). Любое действие, направленное наотделение части федеральной территории, наказуемо по закону. Хотя в принципевопросы внешней политики относятся к ведению федерации, землям разрешено ссогласия федерального правительства заключать договоры с иностраннымигосударствами (примером является заключенный Баварией в 1965 г. конкордат сВатиканом).Конституционный строй федеральных земель должен отвечать основнымпринципам республиканского, демократического и социального правовогогосударства в духе Основного закона. Однако это ограничение ничуть не исключаетмногообразия форм конституционного устройства земель. В отношениях междуФедерацией и землей могут возникать трения. Теоретически земля можетвоспротивиться выполнению возлагаемых на нее Основным законом или другимфедеральным законом обязанностей.

На этот случайпредусмотрена процедура <федерального принуждения>: Федеральноеправительство с согласия бундесрата принимает <необходимые меры> длявыполнения землей ее обязанностей. К ним относятся права Федеральногоправительства давать указания соответствующей земле и ее учреждениям, назначатьуполномоченного (комиссара), привлекать для управления этой землей учреждениядругих земель, а также осуществлять временный или окончательный роспуск земельногопарламента. Однако практически в истории ФРГ еще не было случаев применениямеханизма <федерального принуждения> земли. Каждая земля имеет своюконституцию, свое правительство и парламент, именуемый ландтагом, а в отдельныхслучаях — гражданским собранием или палатой депутатов. Эти парламентыоднопалатны, кроме баварского, где ландтаг имеет двухпалатную структуру.Избираются они на срок 4 и 5 лет. В землях функционирует собственная судебнаясистема. В каждой земле (за исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свойорган конституционного контроля. В земельных конституциях не предусмотрен постпрезидента как главы государства. Премьер-министры (буквально:министры-президенты) земельных правительств избираются парламентами земель исовмещают функции главы правительства и представительские прерогативы главыгосударства, т.е. земли. В так называемых городах-государствах (Берлин, Бремен,Гамбург) главы правительств называются правящими бургомистрами, правительства — сенатами, а министры — сенаторами. Правительства земель подчинены ландтагам

Немецкий федерализм связывает между собой внешнееединство и внутреннее многообразие, аналогично тому, как, например, это имеетместо в США или Швейцарии. Сохранение регионального многообразия — традиционнаязадача федерализма. Эта функция приобретает сегодня новую суть в связи с такимирегиональными требованиями, как охрана памятников, сохранение градостроительныхтрадиций и развитие культуры регионов. Прежде всего федеративное государстводолжно обеспечивать свободу. Распределение задач между федерацией и землямисущественный элемент в системе разделения и уравновешивания властей,предусмотренных в Основном законе.

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ИНДИИ

Одна из самых древних цивилизаций в мире сложиласьболее четырех тысяч лет тому назад в долине Инда, с центрами в Хараппе иМахенджо-Даро.

Примерно в IX — VIII веках до н.э. в Древней Индии набазе старых племенных государств возникают первые более или менее крупныегосударства, которые ведут между собой непрекращающиеся войны, истощая другдруга. Эти государства кроме воспетых в древнеиндийских эпических сказанияхвойн, не оставили заметного следа в индийской истории.

С этого времени и ведут свое начало традиции слабых икратковременных государственных образований, возникающих, возвышающихся ибыстро приходящих в упадок, как и невостребованность централизации, сильнойгосударственной власти, ставшая характерной чертой древнеиндийской цивилизации.

Магадхско-Маурийская эпоха характеризуется усилениеммонархической власти. Основой государства считался царь. Принцип наследованиясоблюдался очень строго. Еще при жизни царь назначал одного из своих сыновейнаследником престола. Территория государства в эпоху Маурьев делилась напровинции. Во главе четырех главных провинций находились царевичи. Этипровинции обладали особым статусом, в частности немалой автономией.

Помимо деления на главные провинции существовалоделение на обычные провинции (джанапады), области (прадеши), округа (ахале).Низшей единицей провинциального управления являлась деревня. Во главе джанападстояли крупные государственные чиновники — раджуки. В главных городах округаимелись канцелярии, откуда по всему округу посылались распоряжения.

 Между тем империя маурьев являлась конгломератомплемен и народов, стоявших на разных ступенях развития. Несмотря на сильнуюармию, крепкий аппарат управления, Маурьям не удалось сохранить единствогосударства. Во II в. до н.э. Индия распалась на множество государственныхобразований.

Индия является крупнейшим в мире демократическим федр ративнымгосударством, занимающим второе место по численно сти населения, котороеприближается к 1 млрд. чел.1 Страна обладает огромными природными и трудовымиресурсами, колоссаль ным интеллектуальным и научно-техническим потенциаломпредставляет собой один из перспективнейших мировых рынков

Индия была в числе первых крупных стран,освободившихся после второй мировой войны от колониальной зависимости исоздавшей свою оригинальную государственность и Конституцию ставших объектамиизучения и в определенной мере примерами для других освобождавшихся вслед заней стран и народов. Эта „живая лаборатория развивающегосяконституционализма“ стала своеобразной моделью, воплотившей в себе многиехарактерные для афро-азиатских конституций черты, проблемы и тенденции. ИндийскаяКонституция за полвека своего развития продемонст­рировала удивительноесочетание типичности и оригинальности, модернизма и традиционности, а главное —умение приспосабли­ваться к меняющимся условиям современного мира и достаточноэффективно обеспечивать развитие этой громадной, многонацио­нальной,поликонфессиональной, разнокастовой и многоликой стра­ны, похожей благодаряэтому на нашу.

Принятая Учредительным собранием в 1950 г. КонституцияИндии подвела итог борьбы ее народов за независимость и стала в определеннойстепени примером конституционного строительства для других освобождавшихсявслед за индийским народов. Созда­тели основного закона Индии, с одной стороны,использовали те государственные институты и инструменты, которые уже былизнакомы населению и успешно работали, а с другой — смело пошли на рецепцию иприспособление к специфике индийских условий положений многих конституцийдругих стран. Именно поэтому в ней можно выявить статьи, имеющие сходство санало­гичными положениями из конституций Великобритании, США, Ирландии, Канады,Австралии, СССР, Веймарской Республики, Японии, Бирманского союза и некоторыхдругих высокоразвитых и развивающихся стран. В результате стремления объять повоз­можности большую сферу жизни Конституция оказалась, хотя и продуманной, ноодной из самых объемных писаных конституций мира', местами крайнезадетализированной и весьма сложной по структуре.

Конституция Индийской Республики состоит из преамбулы,491 статьи, объединенных в 25 частей, и 13 приложений.

Наиболее важными характерными чертами индийской Кон­ституцииявляются: юридическое закрепление суверенитета Ин­дийской Республики(преамбула); провозглашение весьма широ­кого (с учетом индийской специфики)круга прав, свобод и обя­занностей граждан (части 3, 4, 4-А), служащего однойиз основ либерального политического режима в стране; установление пар­ламентарнойреспублики (ч. 5); утверждение специфической фе­деративной формытерриториально-политического устройства, учитывающей национально-языковыеособенности населяющих страну народов (ч. 1, 6, 11, Приложение 7); и содействиемежду­народному миру, справедливости и безопасности (ст. 51).

Конституция Индии осуждает эксплуатацию, угнетение, со­действуетпроведению в стране индустриализации. В основном законе сделана попыткаобеспечить граждан гарантиями, которые заключаются в возможности обращения вВерховный суд в случае нарушения прав и свобод, закрепленных в части 3»Основ­ные права".

В результате принятия Закона о реорганизации штатов1956 г. и последующих изменений Конституции федерация в Индии стро­йся всоответствии с языковым принципом и использованием раз­личных форм автономии.Для нее характерны высокая степень централизации и подробно разработанныйинститут чрезвычайного положения.

Первоначально Конституция Индии 1950 г. закрепила феде­ративноеустройство государства в форме союза трех различных по своему положению вФедерации групп штатов, которые не учитывали национальный состав населяющих ихнародов.

Принципиальные изменения в структуре федеративного уст­ройстваИндии были вызваны Законом о реорганизации штатов 1956 г., который в целом сталважнейшим актом конституционного значения, начавшим коренную перестройкуФедерации по нацио­нальному признаку. Вместо 28 старых многоязычных штатов былосоздано 14 новых, из которых 10 было сформировано по монолин­гвистическомупринципу, а в 4 остальных применялся принцип би­лингвизма (использование двухязыков). Шесть территориальных подразделений получили статус союзныхтерриторий. Было ликви­дировано деление штатов на юридически неравноправныегруппы. Территориальное деление пришло в большее соответствие с наци­ональными,социально-экономическими и культурными потребнос­тями населения страны.Перестройка Федерации осуществлялась на основе следующих принципов: сохранениеи укрепление един­ства и безопасности страны, создание однородных в языковом икультурном отношении штатов с учетом финансовой и администра­тивнойцелесообразности, а также возможность разработки обще­национального плана.Реорганизация штатов 1956 г. явилась реша­ющим событием в объединении страны нанациональной основе. Она покончила с существованием княжеств, ликвидировалаинститут правителей штатов из феодальных князей — раджпрамукхов — и ряд другихпережитков, дала новый стимул развитию производи­тельных сил как отдельныхштатов, так и страны в целом.

Помимо штатов, в индийскую Федерацию входит еще такаяспецифическая форма значительно ограниченной автономии, как союзная территория.Семь существующих в настоящее время союзных территорий имеют набор органовуправления, аналогич­ный штатам, хотя их автономия уже.

В сфере законодательства компетенция распределяетсямеж­ду Союзом и штатами в соответствии с тремя перечнями вопросов, данными вприложении VII к Конституции. В «союзном перечне» определены вопросы,относящиеся к сфере исключительной ком­петенции законодательства Федерации.Сюда относятся такие важ­нейшие вопросы, как оборона страны,внешнеполитические, внешнеторговые связи, банковское дело, денежное обращение,железнодорожные, воздушные и водные сообщения, торговля между штатами и др.Всего в этом перечне насчитывается 100 пунктов. Согласно ст. 248 Конституции, ксфере исключительного законодательства Союза относятся также и все вопросы,которые не вошли ни в один из перечней упомянутого приложения.

Перечень совпадающего законодательства содержитвопросы, по которым могут осуществлять законодательную деятельность какФедерация, так и ее субъекты (при отсутствии соответствующего закона Федерацииили в случае одобрения президентом). В этот перечень входит 48 вопросов, вчисле которых уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное, проф­союзноезаконодательства и т. д.

Третий перечень относится к исключительной компетенцииштатов. Он состоит из 62 вопросов, таких, как: охрана обществен­ного порядка,полиция, тюрьмы, некоторые стороны организа­ции судов, местное самоуправление,здравоохранение и санитария, помощь инвалидам и безработным, культура,образование и т.д. Хотя формально законодательствовать в этих сферах призваныштаты, федеральный парламент, по решению Совета штатов, при­нятомуквалифицированным большинством в 2/3, может законо­дательствовать по любому извопросов, входящих в исключитель­ную компетенцию штатов, рассматривая их какотносящиеся к национальным интересам всей страны. Следовательно, несмотря наналичие этих трех перечней, центральные власти могут на практике издаватьзаконы по любым вопросам независимо от того, к компетенции каких органов ониформально отнесены.

Все штаты, кроме Джамму и Кашмира, обладающего соб­ственнойконституцией и гражданством, имеют единый право­вой статус в Союзе,определяемый приложением VII, ст. 370 и другими положениями Конституции Индии.Установлено единое федеральное гражданство.

Судебные и административные органы всех штатов и Феде­рациисоставляют единую систему. Правительство Индийского Союза может даватьправительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральныхзаконов. Территории шта­тов, кроме Джамму и Кашмира, где необходимо согласие ихвыс­ших законодательных органов, могут быть изменены без согласия штатов. Крометого, с согласия центрального правительства гу­бернатор вправе передавать Союзулюбые функции или полномо­чия, принадлежащие штату.

Наиболее ярким выражением возрастающего господствацентра над штатами является подробно разработанный институт чрезвычайногоположения. Введение такого положения существен­но ограничивает права штатов, апрактическое его осуществле­ние нередко приводит к массовым и серьезнымнарушениям прз0 и свобод граждан. Из пяти десятилетий независимого развитияпочти 12 лет Индия провела в состоянии чрезвычайного положения. То, что даже вэтой ситуации Индийский Союз сохранил федеративную структуру, доказывает еежизнеспособность.

Еще одной формой института чрезвычайного положения вмас­штабах штата является президентское правление (ст. 356), с объяв­лениемкоторого основные функции по управлению тем или иным штатом переходят кцентральным органам государства. Президент­ское правление в штатах применялосьв Индии около 100 раз'.

Детализация и регламентация процедуры применения нормчрезвычайного характера предусматривают определенную степень контроляПарламента за осуществлением чрезвычайных полномо­чий и как бы позволяюторганизационно и процессуально «укла­дывать» эти авторитарные посвоей природе положения в рамки либерального политического режима.

Стремление к унитаризму и централизации в Индии неотде­лимоот стремления к регионализму и децентрализации, которое находит свое выражениев создании новых штатов и союзных тер­риторий, в учащающихся требованияхпредоставить штатам боль­ший объем автономии.

В последнее время сохраняются сепаратистские тенденциив различных районах страны, особенно в штатах Джамму и Каш­мир, Гуджарат,Пенджаб и Тамилнад.

В каждом из 25 штатов страны высшими органами власти являются:губернатор, легислатура штата, совет министров и высший суд штата.

Высшим должностным лицом штата является губернатор. Онназначается президентом Республики сроком на 5 лет с возможнос­тью повторныхназначений в последующем. Губернатор должен быть гражданином Индии не моложе 35лет, не занимать какой-либо иной оплачиваемой должности и не являться депутатомПарламен­та страны или легислатуры штата. «Предполагается, что он не за­виситот каких-либо политических партий, хотя на практике он защищает интересыпартии, находящейся у власти в центре.

В качестве представителя Союза губернатор осуществляетконтроль за управлением и законодательством штата; он назнача­ет главногоминистра и по его предложению министров штата; он вправе в любое время сместитьих (ст. 164); губернатор является составной частью легислатуры штата; созываети распускает за­конодательное собрание штата; направляет ему послания (ст.175);

он утверждает законопроекты (ст. 200) и т. д.Губернатор обладает

правом как абсолютного, так и отлагательного вето вотношении законопроектов, принятых легислатурой штата. Выражая интересы Союза,в соответствии со ст. 201 губернатор вправе направ^6' любой законопроект наодобрение президентом страны. Губепия1' тор назначает окружных судей. Важно отметитьто, что губернатор является гарантом интересов Федерации в штате.

Высшим законодательным органом штата являетсялегислатура, которая может состоять из двух палат: законодательного собрания изаконодательного совета, а также губернатора. Кон­ституция прямо непредусматривает обязательного наличия вер­хней палаты в каждом штате.Законодательные собрания имеются во всех штатах, в то время как законодательныесоветы — лишь в половине из них. В рамках предписанной им компетенции легис­латурыштатов издают законы по вопросам, отнесенным VII при­ложением к Конституции ксфере исключительной компетенции штатов или совместной компетенции Союза иштатов. На заседа­ниях палат председательствуют избираемые их составами, соот­ветственно,спикер законодательного собрания или председатель законодательного совета.Законодательный совет легислатуры штата обладает правом отлагательного вето иможет задержать

принятие любого нефинансового законопроекта на 4месяца, а финансового — на 14 дней.

Губернатор обязан назначить лидера партии,заручившейся поддержкой большинства в законодательном собрании штата, глав­нымминистром, а по представлению последнего — остальных чле­нов правительстваштата. Число министров в штатах Конституцией не определено. На практике оноколеблется от 6 до 14 человек.

Согласно прочно установившемуся обычаю, губернатор дол­жендействовать в соответствии с „советами“ министров прави­тельстваштата. Поэтому, как и на федеральном уровне, именно правительство являетсяглавным органом, фактически осуществ­ляющим государственную власть в штате.

Систему органов союзной территории возглавляетназначае­мый президентом и действующий от его имени управляющий. Ре­шениемцентрального Парламента для союзных территорий могут создаваться своилегислатуры, советы, министров и высшие суды. Несмотря на то, что советыминистров и легислатуры союзных территорий могут давать советы управляющим,последние оста­ются полностью подчиненными президенту (фактически — пре­мьер-министруСоюза), который вправе издавать обязательные для исполнения правила по вопросамуправления союзными тер­риториями. Высшую законодательную власть в союзныхтеррито­риях осуществляет федеральный Парламент, а высший суд союз­нойтерритории является лишь подчиненным Верховному суду средним звеном единой судебнойсистемы страны.

Каждый штат делится на округа. Губернатор по указаниюправительства штата, для управления несколькими округами (обычно 7—8) назначаеткомиссара, который считается высшим долж­ностным лицом округа и подчиняетсяправительству штата. Заместитель комиссара осуществляет сбор налогов, набор вармию, предоставляет ссуды и распределяет помощь между нуждающи­мися, надзираетза тюрьмами, осуществляет некоторые судеб­ные полномочия и т. д.

Территории округов подразделяются на талуки и тексилы.

Лишь в некоторых штатах в округах имеются выборныесоветы.

72 крупных города выделены из окружного подчинения, ив них образованы муниципальные корпорации — старейшие, наи­болеепредставительные и автономные органы самоуправления в Индии. Население этихгородов избирает на срок 3—5 лет Гене­ральный совет, члены которого из своегосостава выбирают мэра города и его заместителей сроком, как правило, на одингод. Глав­ным управляющим корпорации, в руках которого сосредоточенаисполнительная власть, является назначаемый правительством штата комиссаркорпорации. В каждой муниципальной корпора­ции имеются комиссии по важнейшимнаправлениям ее деятель­ности: по вопросам образования, здравоохранения,финансам, санитарии, текущим вопросам и т. д.

В городах с населением более 10 тыс. человек жителиизбира­ют муниципальные советы, компетенция которых значительно уже. В страненасчитывается около 1500 муниципальных советов.

В руководящих принципах политики государства Конститу­цияИндии (ст. 40) предусматривает создание деревенских панчаятов — традиционныхорганов местного самоуправления — и на­деление этих органов властью,необходимой для их функциониро­вания в качестве единиц управления. Эти органырассматриваются  некоторыми индийскими юристами в качестве „конституционногоположения, доводящего демократию до уровня простого народа'“. Полномочияпанчаятов охватывают некоторые вопросы сельского хозяйства, здравоохранения,санитарии, благоустройства и от­дельные сугубо местные проблемы жизни общины.

В настоящее время панчаятами охвачено более 95% всегосельского населения. В большинстве штатов панчаятская система состоит из трехуровней: низшего — деревенские панчаяты (кото­рых насчитывается 225 832),среднего — панчаят самити (так панчаят на уровне такого административного района,как талук, их в стране 4414) и высшего — сила паришад (панчаят на уровнекрупного административно-территориального подразделения — округа, которых вИндии 274)1.

Наиболее распространенный элемент системы панчаятов —деревенский панчаят — организационно состоит из трех основных органов: общегособрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного панчаята, илисельского суда. Повседнев­ная работа панчаята обычно осуществляетсяпредседателем ц комитетами, которые состоят из специалистов и проводят боль­шуюобщественно полезную работу. Панчаяты всех уровней нахо­дятся под весьмастрогим административным надзором и финан­совым контролем вышестоящихправительственных чиновников.

В начале 90-х годов началась широкомасштабная конститу­ционнаяреформа системы панчаятов и муниципалитетов. 73-я и 74-я поправки к КонституцииИндии 1992 г. внесли в основной за­кон 34 новые статьи и два приложения (XI иXII), направленных на унификацию прежде слишком пестрой и сложной схемы мест­ногосамоуправления и его более оптимальное включение в меха­низмы, осуществляющиереформы в экономике, сельском хозяй­стве и структуре управления современнойИндией.

В соответствии с п. D ст. 243 в редакции 73-й поправкик Кон­ституции панчаят представляет собой институт самоуправления для сельскойместности. Обновленная конституционная схема пан­чаятов предусмотрела триуровня панчаятов, действующих в каж­дом штате и союзной территории: низшего, —как и ранее, пан­чаята на уровне деревни — грам сабха; среднего — на промежу­точномуровне (ранее панчаят самити) и высшего — на уровне сельского района (ранеезила паришад) (ст. 243-В).

Вопросы организации выборов, требования к депутатам Ифункции панчаятов и муниципалитетов в значительной степени унифицированы в ходереформы местных органов 1992 г.

С целью координации работы панчаятов (муниципалитетов)разных уровней Конституцией предусмотрено представительство председателейпанчаятов нижестоящего уровня в панчаятах выше­стоящего уровня. Члены палатсоюзного парламента и легислатур штатов имеют право представительствовать впанчаятах, на терри­тории которых они проживают (кроме деревенского панчаята).

В соответствии со статьей 243-G легислатуры штатовмогут своими законами наделять панчаяты полномочиями, необходимы­ми для ихфункционирования в качестве институтов самоуправ­ления для подготовки плановэкономического развития и обеспе­чения социальной справедливости, а также поширокому переч­ню вопросов, включенных в XI приложение к Конституции. В ихчисло входят: сельское хозяйство; проведение земельных реформ;

совершенствование методов землепользования; местнаяиррига­ция; животноводство; птицеводство; рыбный промысел; лесное хозяйство;малое предпринимательство; сельская транспортная инфраструктура; производство ираспределение электроэнергии в сельских районах; реализация программ ликвидациибедности;

обеспечение благосостояния социально отсталых каст иплемен;

развитие системы общественного распределения;начальное и профессиональное обучение; библиотеки; культурная деятельность;

содействие укреплению семьи и т. д.

Аналогичным образом в соответствии со ст. 243-Wмуниципа­литетам предоставляются полномочия в сферах, перечисленных вприложении XII. К ним относятся: городское планирование; стро­ительство;использование земли; дороги и мосты; водоснабжение;

здравоохранение и санитария; борьба с пожарами;экология; озе­ленение; вопросы культуры, образования, эстетического воспи­тания;защиты животных; регистрация актов гражданского со­стояния; инфраструктура иблагоустройство городов и т. д.

Легислатуры штатов могут предоставлять панчаятам правообора налогов, финансовую помощь, а также возможность созда­ния специальныхфондов.

В то же время создаваемая губернатором штатафинансовая Комиссия вправе контролировать финансовую деятельность пан­чаятов имуниципалитетов и давать им соответствующие рекомендации по распределениюдоходов от налогов, средств, фондов и дотаций между штатом и панчаятами.

Для координации, консолидации и реализации плановразви­тия панчаятов легислатурами штатов создаются районные плано­вые комиссии.В федеральных районах создаются аналогичные федеральные комиссии.

В городских и индустриально развитых районах в каждомштате и союзной территории создаются муниципалитеты.

Также в Индии создаются поселки городского типаназывае­мые „нагар панчаят“ (или иначе — в соответствии с местнымиязыками и обычаями). Для меньших городских территорий форми­руютсямуниципальные советы. На более крупных городских тер­риториях организуютсямуниципальные корпорации.

Размеры территорий и их соответствие тому или иномутипу муниципалитета определяются решением губернатора штата, ис­ходя из оценкиколичества жителей, плотности населения, уров­ня и перспектив промышленногоразвития и т. д.

В случае неподпадения местности по каким-либо парамет­рампод понятие муниципалитета того или иного уровня губерна­тор может предоставитьей статус промышленного района (industrial township).

Для выборов членов муниципалитетов территорияпоследних делится на административные районы.

Подводя итоги можно заметить, что, Индия — демократическое государство. Среди властных органов центральное место занимаютпарламенты и Президент.

Члены парламента Народной палаты (Лок сабха)избираются на­селением прямым, всеобщим и тайным голосованием сроком на 5 лет.

Большая часть членов Совета Штатов (Раджью сабха)избирает­ся выборными членами законодательных органов штатов по системепропорционального представительства сроком на 6 лет.

Президент Индии является главой государства иглавнокоман­дующим вооруженными силами. Он избирается коллегией выборщиков,составленной из членов парламента и законодательных органов штатов.

Конституция Индии вступила в силу 26 января 1950 года.Она провозглашает основные права всем гражданам независимо от их расовой ирелигиозной принадлежности, убеждений и пола. Про­возглашаются также свободаслова и совести, собраний и органи­заций, передвижения, приобретениясобственности и выбора заня­тия или профессии.

Индия — федерация в составе Содружества,возглавляемого Ве­ликобританией. Индия является союзом штатов, в который входят25 штатов и 7 управляемых централизованно союзных территорий.

Каждый штат имеет свое законодательное собрание, анекото­рые — вторую палату. Руководители штатов называются губернато­рами. Ониназначаются президентом и обычно имеют те же полномочия в своих штатах, какиепрезидент имеет в центральном прави­тельстве.

Как и в центральном правительстве, в каждом штатесуществу­ет кабинет, возглавляемый главным министром, который несет от­ветственностьперед выборным законодательным органом штата.

Индия — республика. Высшая власть в Индии принадлежитпар­ламенту и Президенту. судебные органы не зависят от исполни­тельной власти.Верховный суд является высшей судебной инстан­цией, стоящей во главе единой иобщей для всей страны системы. В стране существует муниципальноесамоуправление.

Индия — президентско-парламентская республика.Президент назначает премьер-министром деятеля, пользующегося в Лок сабхаподдержкой большинства, а затем по его рекомендации назначает других министров.Премьер-министр занимает свой пост до тех пор, пока он пользуется поддержкойбольшинства в парламенте.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ФРГ И ИНДИИ

а) Предметы веденияфедерации

Согласно большинству конституций  федеративныхгосударств к исключительному ведению федерации отно­сятся:     

*     внешние сношения (Индия,  ФРГ);

*     оборона и руководство вооруженнымисилами (Индия, ФРГ);

*     установление границ и таможенноедело (Индия,  ФРГ);

*     денежное и валютное обращение имонетная монопо­лия (Индия, ФРГ);

*     установление единой системы мер ивесов (Индия, ФРГ);

*     федеральные финансы  и налоги(Индия, ФРГ);

*     деятельность почты, телеграфа,телефона (Индия, ФРГ);

*     паспортное дело, эмиграция,иммиграция, въезд, вы­езд, поселение и пребывание иностранцев (Индия, ФРГ);

*     федеральный  железнодорожный,воздушный, водный транспорт и пути сообщения (Индия,ФРГ);

*     гражданское, уголовное,процессуальное, исправи­тельное, авторское, патентное, изобретательское право иохрана промышленной   собственности (Индия,  ФРГ);

*     учреждение федеральной системыправоохранитель­ных  и судебных органов (Индия, ФРГ);

*     поддержание общественногоспокойствия и безопас­ности  федерации  (Индия, ФРГ);

*     объявление войны и заключение мира (Индия,  ФРГ);

*     банковская деятельность (Индия,);

*     государственная статистика (ФРГ);

*     правовое положение лиц,находящихся на государст­венной службе  (Индия, ФРГ);

*     производство, приобретение,продажа, распростране­ние оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (Индия);

*     страхование (Индия,);

*     осуществлениеклассификации теле- и радиопрограмм;

*     установление директив длягородского развития, включая жи­лищное, санитарное и транспортное;

*     паломничество в места, находящиесявне пределов Ин­дии;

*     суды по опеке над недвижимымимуществом правителей индийских княжеств;

*     разрешение демонстрации кинофиль­мов(Индия).

 

 

Предметы совместного ведения федерации         и субъектов федерации

    Согласно конституциям федеративных государств ксовместному ведению федерации  и ее субъектов отно­сятся:     гражданскоеправо, уголовное право, судоустройство и судопроизводство (Индия, ФРГ);    социальное обеспечение (Австрия,  Индия, ФРГ);     налоги (Индия,);    земельное право (Индия, ФРГ);     трудовое право и защита прав рабочих ислужащих (Индия, ФРГ);     электроэнергетика (Индия, ФРГ);     промышленность, ремесла, кустарная промышлен­ность (Индия, ФРГ);     торговля (Индия, ФРГ);    банковское и  биржевое  дело  ( Индия, ФРГ);     транспорт, за исключениемфедерального, и пути со­общения, кроме  федеральных путей  (Индия, ФРГ);     защита растений и животных ( Индия, ФРГ);     образование (Индия, ФРГ);     культура,искусство, национальные памятники (Индия, ФРГ);     призрение бедных (Индия);    демографическая политика (Индия);     здравоохранение (Индия, ФРГ);     охранаокружающей среды (Индия, ФРГ).

    Конституции зарубежных государств следующим об­разомопределяют предметы совместного ведения феде­рации и ее субъектов.

Предметы ведения субъектов федерации

    К исключительному ведению субъектов федерации, какправило, относятся: местное управление; местные работы и предприятия;регистрация, регулирование деятельности и ликвидация местных предприятий;местные налоги; учрежде­ние и замещение местных должностей; учреждение, содержа­ниеи управление местными тюрьмами и исправительными заведениями, а также вопросы:общественного порядка, куль­туры, санитарии, здравоохранения, местныхкоммуникаций, коммунального обслуживания, пособий престарелым и инвали­дам,организация местной полиции, городского устройства и другие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принцип федерализма жизненно важен />для интеграции государства, отличающегося не толькосвоими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным,историческим, социально-политическим, идеологическим. Федерализм призван статьтвердой гарантией исторически сложившегося государственного единства на основе национальногосогласия. В многонациональном государстве федерализм способствует, с однойстороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределениянародов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию ихинтересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципафедерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением правчеловека и гражданина.

Ф/>едерализм в егосовременном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределениянародов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, ихстремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан надемократических принципах, на устоях правового государства, если ондействительно гуманистичен, то тогда наибо/>лее полнопроявляются его достоинства: общий крупный рынок, />свободноедвижение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; болееблагоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования,культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализмапроявляются не автоматически.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федерация в зарубежных странах.-М.: Юрид. лит.,1993.-112с. 

Современные зарубежные конституции.  МЮИ,  М., 1992г.                  

 Модели современного федерализма: сравнительный анализ. В.Е.Чиркин.   (Государство и право 1994, N8-9.)

Государственноеправо Германии. Т. I, II. М.: ИГП РАН, 1994.Граверт Р. Финансовая автономияорганов местного самоуправления в ФРГ// Государство и право, 1992, № 10.

Жданов А.А.Административное право Федеративной Республики  Германии// Административноеправо зарубежных стран. Учебное пособие. М.: СПАРК, 1996 .

Конституционныесуды земель Германии// Государство и право, 1995, № 5.

ФедеративнаяРеспублика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс,1991.Хессе

К. Основыконституционного права ФРГ. М.: ЮЛ, 1981.Конституционное (государственное)право    зарубежных стран В    4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр.    наук, проф.Страшуна Б. А. ) Москва, Изд.   БЕК 1998 

Конституционное(государственное) право    зарубежных стран В    4 тт: Т. 3 (под ред. док.юр.    наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд.   БЕК1. 1998 с 404 

Государственноеправо Германии… М.: ИГП РАН, 1994. С.82