Реферат: Проблемы законодательства Кавминвод

ПЛАН.

1. Введение.

2.Проблемы законодательств курорта.

3.Пятигорск.

4.Ессентуки.

5.Кисловодск.

6.Заключение.

7.Литература.

1. ВВЕДЕНИЕ.

Природа – это  нето, что мы получили в наследство от предков, а то, что мы взяли взаймы употомков.

Человечество так увлечено постоянной гонкой за техническим прогрессом,что порой забывает о том, без чего нельзя было бы представить Землю, — оприроде. Правда, в последнее время мы постепенно начали осознавать всюопасность создавшейся ситуации. А для нашего региона это вообще очень важно,ведь именно от благоприятной экологической ситуации зависит приток отдыхающих,что, согласитесь, немаловажно.

Природа наделила курорты Кавказских Минеральных Водблагоприятными биоклиматическими условиями, которые используются для повышенияэффективности комплексного курортного лечения и оздоровительного эффекта приактивных видах отдыха. Исследование биоклиматологов Пятигорского ГНИИкурортологии показывают, что воздух курортов отличается повышеннойпрозрачностью, условиями умеренной естественной гипоксии, высокой естественнойионизацией при низком коэффициенте униполярности ионов, что при благоприятномрежиме солнечного излучения позволяет проводить здесь все виды климатолечения.Горы окружающие альпийские луга и курортные парки Кисловодска, Пятигорска иЖелезноводска имеют высокое средообразующее действие: очищающее от загрязненияи обогащающее целебными летучими фитоорганическими веществами.

Мы проживаем в особо охраняемом эколого-курортном регионеРоссийской Федерации – Кавказских Минеральных Водах (Указом ПрезидентаРоссийской Федерации региону КМВ придан статус особо охраняемогоэколого-курортного региона и утверждена федеральная программа его развития иохраны). Само название «особо охраняемый» очень емкое и налагает особуюответственность на администрацию региона и правоохранительные органы,руководителей предприятий и учреждений и на всех проживающих на даннойтерритории. Уникальные ландшафты края вошли в систему международных особоохраняемых территорий. К ним, прежде всего, относятся ландшафты КМВ; это нашигоры, которые содержат минеральные воды различного химического состава и разныхтемператур. 38 объектов в регионе объявлены памятниками природы и подлежатособой охране.

1.    ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КУРОРТА.

Курортам Кавказских Минеральных Вод в 1992 году указом президентаРоссийской федерации предоставлен статус особо охраняемого эколого-курортногорегиона Российской Федерации.

Правительством Российской федерации в 1993 году принятаФедеральная программа «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона –КМВ» организована особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды» иутверждено положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе РоссийскойФедерации – КМВ.

Хорошие предпосылки для сохранности природы в этомрегионе дает принятый Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Однако используются указанные документынеудовлетворительно. И экологическая обстановка на КМВ остается сложной ивызывает тревогу.

Но это все федеральные постановления, которые не всегда вточности исполняются, или не всегда в полной мере отражают проблемы региона. Ипоэтому очень важны законы и постановления местных властей или законодательногооргана края.

В одном общем законе невозможно уделить достаточновнимания все проблемам особо охраняемого региона КМВ, так как проблем много икаждой надо уделить максимум внимания. И поэтому в администрации Кавминводуделяют внимание каждой проблеме в отдельности. И все же не достаточно простоиздать постановление, ведь наличие «бумажки» это не решение проблемы. А именнорешению проблемы на практике, к сожалению, уделяется меньше внимание, чемсоставлению приказов и постановлений.

И все же некоторые меры по решению экологических проблемКавминвод принимаются.

Рассмотрим ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации КавказскихМинеральных Вод – особо охраняемого эколого-курортного региона РоссийскойФедерации «о мерах по снижению загрязнения окружающей природной среды в особоохраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – КавказскихМинеральных Водах».

В особо охраняемом эколого-курортном регионе РоссийскойФедерации – Кавказских Минеральных Водах складывается неблагоприятная ситуацияв области охраны окружающей среды. Автомобильный фактор стал самымнеблагоприятным экологическим фактором в проблеме охраны здоровья и природнойсреды и является одной из основных причин ее деградации.

На Кавказских минеральных водах в настоящее времянасчитывается 150 тысяч автотранспортных средств, от работы которых в атмосферукурортного региона выбрасывается ежегодно до 95 тысяч тонн загрязняющихвеществ.

Рост автомобильного парка региона (за последние пять летколичество автомобильных средств увеличилось на 39 тысяч единиц), плохоетехническое состояние транспортных средств, не сопровождающееся адекватнымимерами по организации транспортного движения, привело к существенному ростууровня валового выброса вредных веществ в атмосферу и в дальнейшем можетпривести к неблагоприятным экологическим последствиям.

В связи с этим в постановлении говорится:

«В целях снижения негативного воздействияавтотранспортных средств на окружающую природную среду курортного региона,повышения экологической безопасности

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Рекомендовать главам городов Кисловодска (Бекетов),Ессентуки (Стоянов), Пятигорска (Васильев), Лермонтова (Ушаков), руководителюадминистрации города Железноводска (Зубцов), территориальных государственныхадминистраций минераловодского района и города Минеральные Воды (Чукавин),Георгиевского района (Будко) и города Георгиевска (Тетер), районнойадминистрации Предгорного района (Манин):

1.1. Активизировать работу руководителей автотранспортных предприятийвсех форм собственности по переводу транспортных средств на использованиеальтернативных топлив, на основе газа.

2.Рекомендовать руководителям предприятий, осуществляющихпоставки и реализацию нефтепродуктов в регионе Кавказских Минеральных Вод,производить модификацию бензинов и дизельных топлив с применение прошедшихпроизводственное испытание топливных добавок, повышающих качественные иэкологические характеристики топлив.

3.Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя руководителя администрации Кавказских Минеральных ВодВ.Н. Вышинского».

Это постановление было принято в мае 2000 года, но до сихпор (май 2001 года) никаких изменений в проблеме загрязнения выхлопными газамине произошло. Да и не скоро произойдет, ну какая фирма, занимающаясяпроизводством бензина, перейдет на производство газа, более дешевого и которогонадо гораздо меньше? Никакая! Нести огромные убытки не захочет никто. Да ипереустройство машин под использование газа большая затрата денег.

С этой проблемой гораздо эффективнее бороться, есливвести во всеобщее употребление специальных фильтров для очистки выхлопныхгазов машин.

Администрации Кавказских Минеральных вод до настоящеговремени приходилось работать в пожарном порядке. Надо было спасать уникальныйфедеральных курорт, привлечь сюда отдыхающих и гостей не только из России, но истран СНГ и дальнего зарубежья (чему не очень способствуют терракты). С этойзадачей мы все сообща, вместе с администрациями городов, курортнымиобъединениями и управлениями более или менее справляемся. Вот почемуадминистрация Кавказских Минеральных Вод в дальнейшей работе должнасосредоточится на безусловном приведении территории федерального курорта видеальное эколого-санитарное состояние. Можно без конца выводить работниковпредприятий и учреждений, население на субботники и воскресники, но если несоздать систему в работе по природопользованию, природоохране,эколого-санитарной очистке и контролю за ней, по сбору, транспортировке,переработке и утилизации промышленно-бытовых отходов, то толку не будет. Мыстанем бесконечно сотрясать воздух призывами, а не добиваться повседневнойчистоты и порядка. Для этого нужны грамотные управленческие решения. Давайтевозьмем низшую ячейку каждого населенного пункта – частный двор, многоэтажныедома, прилегающие к ним территории. Вот где есть место развернуться домкомам,многочисленным ветеранским и другим организациям, которым давно пора перейти отполитических призывов и заявлений к конкретным делам.

На территории нашего региона расположены тысячи и тысячипредприятий и учреждений. Давайте проанализируем, сколько их руководителиподписали приказов, постановлений, решений советов директоров о наведениипорядка на закрепленных за ними территориях. Нужны эффективные управленческиерешения. Ведь смог же добиться идеального порядка в вопросах внутреннегоблагоустройства, санитарной очистки коллектив ОАО «Холод» города Пятигорска,опыт которого был изучен и рекомендован для внедрения на всех предприятиях и вучреждениях региона. Да, многие из них находятся в сложном финансовомположении, но не надо больших затрат, чтобы ежедневно убирать территорию,разбить цветочную клумбу. Особенно это касается наших лечебных учреждений,здравниц, туристических комплексов. Они должны быть самыми красивыми, самымиухоженными не только в масштабах Ставропольского края, но и России.

Рассмотрев общие вопросы по проблемам законодательствакурорта, можно перейти к рассмотрению частных вопросов по некоторым городамКавказских Минеральных Вод.

По-своему неповторим Пятигорск, город-курорт, город-тру­женик. Он имеетстатус не только города курорта, но и статус исторического памятника. Историяего, как города-курорта начи­нается с 1803 г., когда его горячие минеральныеводы были при­знаны специальным правительственным указом лечебными, и на ихоснове было решено создать курорт. Начальным русским посе­лением возлеисточников была Константиногорская крепость, основанная в 1780 г.; затем внепосредственной близости возникло Горячеводское поселение, которое и послужилооснованием буду­щего города Пятигорска.

Пятигорск — крупный промышленный центр, здесь сформи­рованы трипромышленные зоны. Общая площадь их составляет 429 га, число промышленныхпредприятий — 166. По своей струк­туре промышленность города подразделяется натакие отрасли, как машиностроение и металлообработка, строительная индустрия,легкая и пищевая промышленность. Наиболее крупная промыш­ленная зона Скачкирасположена в западной части города; в его северной части, в районеЛермонтовского разъезда, находится вто­рая промышленная зона. Здесьсосредоточены предприятия строи­тельной индустрии. Предприятия, входящие втретью зону, нахо­дятся в жилой части города. Среди них завод«Импульс», мото­роремонтный, опытный ВНИИМЭМ, рембыттехники,станко-ремонтный, молочный заводы, «Пятигорсксельмаш» им. С.М. Киро­ва,завод ремонта радиотелеагшаратуры, п/о «Союзэнергоавтомати-ка», 3хлебозавода и др. Работают 14 фабрик: ковровая им. Ильича, экспериментальнаякондитерская, обувная, трикотажная, суве­нирных изделий, фармацевтическая,швейная, прядильно-ткацкая, 2 птицефабрики и др. В городе свыше 10 строительныхорга­низаций, сантехнические и монтажные управления, более 10 трес­тов:автодорожного строительства «Севкавдорстрой», «Железобе­тон»,«Оргтехстрой» Главкавминкурортстроя, «Пятигорскгоргаз»,ресторанов и столовых. Трест зеленого хозяйства (горзеленхоз) был организован в1932 г. За истекшее время площадь зеленых на­саждений в городе увеличиласьболее чем в 7 раз. Созданы новые парки, скверы, озеленено более 100 улиц, неимевших ранее зеленых насаждений. Площадь питомников горзеленхоза составляет160 га, оранжереи занимают площадь более 23 800 кв. м.

И все-таки этих мер недостаточно. Хотя власти и озеленили город, нокроме этого надо организовать охрану этих зеленых насаждений. Это только однапроблема с которой столкнулась администрация города Пятигорска. Проблемазагрязнения воздуха рассмотрена выше. Еще одна проблема – это загрязнение рекиПодкумок.

Для решения этой проблемы главой Пятигорска в 2001 году было изданопостановление «О дополнительных мерах по улучшению эколого-санитарногосостояния водо-охранной зоны реки Подкумок».

Проводимые на протяжении 1999-2000 гг. мероприятия по наведению должногосанитарного состояния в водо-охранной зоне реки Подкумок принесли своиположительные результаты. (Хотя их недостаточно). Значительно уменьшилоськоличество несанкционированных свалок в прибрежной полосе реки, пресекаютсяпопытки заезда транспортных средств в водо-охранную зону, увеличилоськоличество зеленных насаждений.

В месте с тем, не до конца устранены причины, способствующие появлениюсвалок в прибрежной полосе. Очень остро стоит проблема захламления бытовымиотходами водо-охранных зон и русла малых рек, являющихся притоками р. Подкумок:Р. Юца, р. Золотушка, ручьев Грязнушка, Безымянный и др. Все это по-прежнемунегативно сказывается на эколого-санитарном состоянии основной водной артерииКавказских Минеральных Вод (а в частности, города Пятигорска) – р. Подкумок.

4. ЕССЕНТУКИ.

Курорт Ессентуки по праву считается крупнейшим и наиболеепопулярным питьевым и бальнеологическим курортом нашей страны, где лечатзаболевания желудочно-кишечного тракта, пече­ни и обмена веществ. Этот курортфедерального значения. Главные лечебные средства курорта — более 20 минеральныхисточников. Город находится в 43км от ст. Минеральные ВодыСеверо-Кавказской ж. д. и в 17 км от г. Пятигорска. Расположен на высоте 640 мнад уровнем моря, в степной местности, в долине реки Подкумок. Курортная зоназанимает северную часть города, которая хорошо озеленена и благоустроена. Ссевера и юга к курорту примыкают 2 обширных курортных парка — Главный и Комсо­мольский.Основные породы деревьев — дуб, ясень, граб, каштан, клен, тополь, липа,акация, ольха, катальпа и др. Ухоженные заботливыми руками ессентучан цветники,тенистые аллеи, деко­ративные беседки, фонтаны и другие формы малой архитектурыприглашают к отдыху. Здесь же проложены маршруты дозиро­ванной ходьбы.

Город Ессентуки несколько меньше Кисловодска иПятигорска, но больше Железноводска. Площадь его — 4500 га, а население — более91 тыс. человек. Название свое он получил от небольшой речушки Ессентук. Датавозникновения города — 1798 г. В кило­метре от устья реки Ессентук, на ееправом берегу был заложен военный редут, охраняющий южные границы России. В1826 г. сюда были переселены 300 казачьих семей и этим положено началосуществованию станицы Ессентукской. Развитие Ессентукского курорта началосьзначительно позже, чем Кисловодского, Пятигорского и Железноводского. Этосвязано с тем, что сообщение Ф.П. Гааза в 1811 г. об открытых Ессентукскихисточ­никах не привлекло внимания врачей и посетителей курортов; от­того исудьба этих ценнейших вод сложилась несколько иначе, чем горячих ключей горыЖелезной, открытых Ф.П. Гаазом в том же году. Туда сразу же приехали на лечениебольные, а Ессентукские воды еще 13 лет ожидали своего настоящего открытия.

Курортная зона в Ессентуках располагается южнее железно­дорожноймагистрали, на западе ограничена курортным парком, а в восточной и южной частяхсливается с жилыми кварталами. Площадь курортной зоны составляет 6,7 % от общейплощади города. Санатории и пансионаты занимают 71 га, курортный парк имеетплощадь 104 га, улицы и площади — 26 га, прочие объекты — 110 га. Утвержденгенеральный план развития города до конца XX в., в соответствии с которым ещекраше и благоустроенней станут Ессентуки, продолжится строительство новыхсанаторных комплексов в курортном районе «Верхний парк», будутреконст­руированы с повышением уровня комфортабельности ныне дейст­вующиесанатории «Москва», «Ессентуки», «Авангард»,«Целебный ключ», им»; ни Павлова и ряд других, улучшится досуглечащихся, будут разбиты новые скверы, парки, цветники.

Город-курорт Ессентуки имеет сложное многоотраслевое хо­зяйство,вся деятельность которого направлена на обеспечение условий для полноценноголечения и отдыха трудящихся и повы­шение благоустроенности горожан. Широкоразвита легкая и пищевая промышленность, успешно работают предприятия тор­говлии бытового обслуживания, строительные и транспортные организации. Однако надоотметить, что специально выделенной промышленной зоны на курорте нет и все 270различных учреж­дений, предприятий и организаций расположены в черте города. Внастоящее время активно обсуждаются вопросы о выводе ряда промышленных,сельскохозяйственных и транспортных предприя­тий за черту города и охраннойзоны. Решение этих вопросов будет способствовать выполнению оздоровительныхмероприятий, на­правленных на улучшение санитарной обстановки в городе исохранение природных лечебных ресурсов.

В настоящее время негативной стороной в дальнейшем развитии курортаявляется нехватка лечебной минеральной воды. Курорт недостаточно обеспеченминеральной водой: потребность его в ми­неральной воде на 2000 г. составит 1746куб. м в сутки при имею­щихся сейчас запасах 1428 куб. м в сутки. При такомположении! дел первостепенными задачами являются: ограничение развития ко­ечнойемкости курорта в соответствии с возможностями гидроми­неральной базы,проведение комплексных мероприятий по изыс­канию дополнительных ресурсовпитьевых минеральных вод и обеспечение ими здравниц, экономное расходование иохрана, природных лечебных ресурсов.

В Ессентуках, также как и в остальных городах Кавминвод,остро встала проблема истощения минеральных источников. В связи с этим былосозвано совещание при администрации КМВ, которое издало решение «Об исполненииправил недропользования в особо охраняемом эколого-курортном регионе РоссийскойФедерации – Кавказских Минеральных Вод».

В целях защиты гидроминеральных ресурсов от загрязнения иистощения, сохранения инженерно-технических средств по добыче и доставкеминеральных вод и лечебных грязей к потребителям совещание решило:

«1. Всем недропользователям,осуществляющим геологическое изучение и эксплуатацию месторождений полезныхископаемых в регионе Кавминвод, устранить выявленные недостатки и нарушения всроки, установленные предписаниями природоохранительных служб и планоммероприятий «О мерах по устранению нарушений порядка недропользования натерритории Кавказских Минеральных вод», утвержденных администрацией КМВ от16.12.99 № 115…

10. Во исполнение Указапрезидента РФ от 14.07.94г. № 1229 «О курортах федерального значения регионаКавказских Минеральных Вод», «Положения об особо охраняемом эколого-курортномрегионе российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах ставропольскогокрая и его администрации», утвержденного постановлением Правительства РФ от06.07.92 г.№ 462 и Постановления губернатора ставропольского края от 23.04.98г. № 277 «О мерах по снижению уровня загрязнения окружающей среды на территориигородов и районов Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края и всем организациям, ведущим геологические, гидрогеологические, экологические, ремонтно-восстановительные работы, добычу всех видов полезных ископаемых и иные виды деятельности,должны их согласовывать с администрацией КМВ.

11. Рекомендовать придепартаменте природных ресурсов по Северо-Кавказскому региону провестисовещание гидрологов по вопросу современного состояния подземной гидросферырегиона КМВ».

Все это хорошо, но почему-то эти меры принимаются оченьмедленно, а иногда и слишком поздно. На данный момент многие источники близки кполному истощению.

5. КИСЛОВОДСК.

Кисловодск — бальнеологический и климатический курорт, са­мый южный вгруппе городов-курортов Кавказских Минеральных Вод. Находится в 38 км кюго-западу от Пятигорска, в 21 км от Ессентуков и в 64 км от ст. МинеральныеВоды Северо-Кавказской ж. д. В Кисловодске проживают 99,4 тыс. человек. Городсвязан с другими городами Кавказских Минеральных Вод электрифициро­ваннойжелезной и шоссейной дорогами, намечается в ближайшем будущем строительствотроллейбусной линии. Кисловодск — круп­нейший и наиболее благоустроенный изкурортов Кавказских Ми­неральных Вод, выросший в целебном и удивительноживописном месте. Кисловодск полон очарования, воздух здесь пронизан сол­нечнымилучами. На его улицах нет тесноты и шума даже в разгар курортного сезона. Ноглавное богатство и гордость курорта — это минеральные источники.

 В глубокой и длинной балке Реброва располагается нынеглавный санаторный район курорта. Песчаные и меловые горы, окружающиеКисловодск, очень красивы и образуют многочис­ленные террасы с глубокимипещерами и гротами. Отдельные глы­бы красных песчаников, выветриваясь, принялисамую причудливую форму. Несмотря на то, что город расположен в глубокой долинесреди гор, воздух здесь никогда не за­стаивается, так как долина непрерывновентилируется свободным потоком свежего горного воздуха, который идет поущельям рек.

Районы города находятся на разной высоте над уров­немморя. Например, район нарзанной галереи — на вы­соте 813м, ачасть парка (Красное солнышко) — на высоте 1063 м над уровнем моря. Кисловодскрасполо­жен значительно выше дру­гих курортов Кавказских Ми­неральных Вод, чтопридает ему характер горноклиматической станции. Кисловодск, живо­писнорасположенный в предгорьях Кавказа, славится мягким уме­ренным климатом сбольшим количеством солнечных дней. Он находится в более благоприятныхклиматических условиях, чем остальные курорты Кавказских Минеральных Вод, и поколичеству солнечных дней превосходит лучшие курорты мира. В среднем за годколичество ясных дней в Кисловодске около 150, в то время как в Пятигорске —98, в Железноводске — 117, а в Ессентуках — 112. Воздух всегда чистый и сухой.Для осенне-зимних месяцев здесь характерны обилие солнечных дней, постояннаятемпература, редкие ветра и низкая влажность. Хорошая вентиляция воздуха,крутые склоны гор, каменистая почва устраняют возможность накопления излишнейвлаги. Относительная влажность в Кис­ловодске колеблется от 56 до 65 %.

Сложившуюся ситуацию с городскими лесами (не толькоКисловодска) в настоящее время можно считать почти катастрофической. Спринятием в 1997 году Лесного кодекса РФ леса, расположенные на земляхгородских поселений, были выведены из федерального лесного фонда, федеральноефинансирование прекратилось. Не определена и фора их собственности из-заотсутствующего федерального закона. Отсутствие законов попытались восполнитьпринятием 26 мая 1998 года постановления правительства края «О временномпорядке ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях городскихпоселений края». При этом в п. 5 приложения к нему прямо было указано:«Финансирование расходов на ведение лесного хозяйства в городских лесахосуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета края». Ноправительство края денег на содержание леса не выделило, переложило финансовоебремя на тощие бюджеты городов КМВ, в которых такие расходы не былипредусмотрены. И опять решение проблемы отложено на полку, вроде быпостановление и приказы имеются, но практическое их осуществление далеко отсвоего назначения.

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Особо охраняемый эколого-курортный регион России – КавказскиеМинеральные Воды на редкость одарен природными богатствами и по живописностиландшафта, обилию солнечных дней, чистоте воздуха, климатическим особенностями, наконец, богатству минеральных вод занимает ведущее место на Евроазиатскомконтиненте. Вдумайтесь только: на площади превышающей немногим 5,0 тысячи кв.км, сосредоточены лечебные, лечебно-столовые и столовые воды, по разнообразиюравные токовым почти половины Европы: Польши, Венгрии, Швейцарии, Австрии,Германии, Чехии, Словакии, Румынии, Италии и Франции вместе взятым.

Как видите, нам есть чем гордиться, что защищать,сохранять и восстанавливать. И в то же время так мало возможностей для того,чтобы это осуществить.

7. ЛИТЕРАТУРА.

1. Василенко В.А. Экономика иэкология: проблемы и поиски путей устойчивого развития. – Новосибирск, 1995г.

2. Гирусов Э.В. Основы социальнойэкологии. – М.,1998г.

3. Лацко Р. Экономические проблемы окружающей среды. – М., 1995г.

4.Газета «Кавказская здравница» за 1999-2001 гг.

5.Газета «Пятигорская правда» за 1999-2001 гг.