Реферат: АПК России
Для решения вопроса о путях развития агропромышленного комплекса Россииосновополагающими являются проблемы организационно производственной формыагропромышленного хозяйства, вопросы землевладения и рынка земли, кредитованиеагропромышленного комплекса.
Организационнопроизводственные формы агропромышленного хозяйства.
Сельскохозяйственные предприятия можноклассифицировать по многим основаниям. С точки зренияорганизационно-производственной формы они подразделяются на три типа:семейные, коллективные и антрепренерские (предпринимательские).
Семейное предприятиеуправляется преимущественно одной семьей. К данномутипу относятся хозяйства колонов Древнего Рима, крестьянские хозяйства прошлыхвремен, современные семейные фермы.
Коллективные предприятияпредполагают совместное владение работникамисредствами производства и совместное управление хозяйством. Коллективныеобщинно-родовые хозяйства были первыми формами ведения хозяйства в историичеловечества. Но и сегодня они кое-где сохраняются, хотя в большинстве случаевносят маргинальный характер.
Антрепренерские предприятия -это, как правило, крупные сельскохозяйственныепредприятия, собственник которых чаще всего лично не участвует в производстве,но организует управление и привлекает в значительных масштабах наемный труд. Ктакой форме можно с определенной степенью условности отнести рабовладельческиеплантации, феодальные поместья, юнкерские хозяйства.
К антрепренерскому типуможно с некоторой натяжкой отнести также колхозы, совхозы и госхозы, существовавшиев рамках социалистических экономик. В этом случае антрепренером (предпринимателем)выступало государство. Колхозы, по закону являвшиеся кооперативнымипредприятиями, на деле были собственностью государства.
Почемуже проблема поведения коллективных хозяйств, которые, как было показано,являются маргинальными, стала актуальной? Прежде всего необходимо подчеркнуть,что для России идея коллективного ведения сельского хозяйства имеет особоезначение. Сразу же после отмены крепостного права в прошлом веке4 встране развернулось движение, направленное на развитие коллективных форм земледелия,усиленно пропагандируемое прогрессивно настроенными помещиками и земством.Определенную роль в этом играло увлечение идеями основоположников крестьянскогосоциализма — А. Герцена и Н. Чернышевского. Коллективизация 30-х годовдиктовалась совсем иными политэкономическими и тактическими соображениями, однакоидеологически отчасти базировалась на предреволюционном историческом опытестраны. После проведения первого этапа аграрной реформы в России в начале 90-хгодов коллективная форма сельскохозяйственного предприятия стала абсолютнопреобладающей, так как бывшие колхозы и совхозы почти повсеместно былитрансформированы в коллективные предприятия.
Из форм зарубежногоколлективного сельскохозяйственного предприятия сегодня наиболее известной вРоссии является израильский киббуц. Киббуцы представляют собой полные коммуны с коллективнымспособом не только производства, но и потребления, и общественной жизни. Земляв Израиле национализирована, киббуцы (как и втораяформа организации аграрного производства в стране — моша-вы)получили сельскохозяйственные угодья в пользование. Распределение доходовносит преимущественно уравнительный и натуральный характер, часто отсутствуетспециализация работников (регулярное уравнительное перераспределениепроизводственных обязанностей).
Во франкистскойИспании в 60-е годы коллективные предприятия получили значительное развитие.Их число достигало 3 тыс., численность их членов варьировалась от 3-5 до 30-50человек. В последующие десятилетия это движение пошло на убыль.
Коллективные формы веденияС.Х. предприятий довольно широко распространены во многих странах:Италии, Испании, Португалии, странах Латинской Америки; реже но также имеются в США,Канаде, Швейцарии, Франции, Японии.
В ходеаграрных реформ в странах Центральной и Восточной Европы, как и в России в80-90-е годы, бывшие госхозы и кооперативы были в ряде случаевтрансформированы в коллективные предприятия. Данная форма носит заведомопереходный характер, большинство таких коллективных предприятий илираспадается на частные семейные предприятия, или трансформируется вантрепренерские. Тем не менее определенное время в странах с переходнойэкономикой в аграрном секторе существуют коллективные структуры. Каково жеэкономическое поведение таких предприятий, будет ли оно ближе к поведениюсемейной фермы с его феноменом загибающейся кривой предложения или классическойфирмы?
Коллективное предприятиепредставляет собой весьма специфическую организационно-производственную форму.В чистом виде — это предприятие, целиком принадлежащее его работникам.Управление хозяйственной деятельностью осуществляется выборными органами, правоголоса в решении основных вопросов принадлежит каждому члену коллектива наравных независимо от внесенной когда-то доли собственности в общеепредприятие, стажа работы и пр. Полученный предприятием доход принимаетдвоякую форму — оплаты труда и участия в прибыли. Соответственно каждый работникколлективного предприятия — одновременно собственник фирмы и ее наемныйработник. В некоторых случаях, например, в киббуцахили религиозных общинах, члены коллектива являются еще и коллективнымипотребителями.
Такимобразом, как и при семейном хозяйстве, коллективное предприятие выступает вдвух ипостасях: антрепренерского хозяйства, нанимающего рабочую силу, итрудового коллектива, члены которого живут за счет продажи собственной рабочейсилы. Эта особенность рассматриваемой формы определяет и специфичность экономическогоповедения подобного предприятия.
Напервый взгляд функция полезности коллективного предприятия аналогична функцииполезности семейного предприятия и включает в качестве независимых переменныхсовокупный денежный доход и совокупное свободное время трудового коллектива.Действительно, с одной стороны, каждый его член заинтересован в наращиванииобщего денежного дохода, так как это непосредственно увеличивает его индивидуальноепотребление товаров и услуг. С другой стороны, он стремится иметь большесвободного времени, что противоречит цели максимизации материальногоблагополучия. Иными словами, данному типу предприятий присуща субъективнаяоценка ценности коллективного труда, денежный доход и коллективное свободноевремя взаимозаменяемы.
Вслучае семейного предприятия мы неявно предполагаем однонаправленость интересов всех членовсемьи. В трудовом коллективе это предположение уже невозможно (за рядомисключений, на которых мы остановимся ниже). Материальным выражением интереса членатрудового коллектива как работника является та часть дохода предприятия,которую он получает в качестве оплаты труда, материальным выражением егоинтереса как сособственника фирмы — часть дохода, распределяемаяпропорционально личному вкладу в бизнес. Эти интересы взаимоисключающие — чембольше предприятие платит по труду, тем меньшая часть дохода остается длярасширения бизнеса, инвестиций, выплаты дивидендов, и наоборот.
В коллективном предприятиивозникает и еще одна проблема, которая не стоит перед семейным хозяйством:дифференциация доходов между членами коллектива. При уравнительном распределенииданной проблемы нет, но на практике оно встречается очень редко, так как припрочих равных условиях ведет к снижению трудовой мотивации и падению эффективностипроизводства.
Исследователиколлективных предприятий (например, М. Туган-Барановский,А. Чаянов) подчеркивают неустойчивость этой организационно-производственнойформы. Подобные предприятия обычно возникают в трудные для аграрного секторавремена, в годы кризиса, неурожая, социальных реформ либо в среде беднейшегокрестьянства. Так, в России всплеск артельного движения пришелся на 1892 год,когда был тяжелейший голод. Наибольшей популярностью коллективное земледелиепользовалось в Полтавской и Черниговской губерниях, страдавших так называемыммалоземельем. В 1918 году — году экономической разрухи в России — такжеотмечался рост коллективных предприятий. Данная закономерность наблюдается и вдругих странах.
Современнаяроссийская аграрная реформа привела к массовому распространению именноколлективных предприятий. Очевидно, эта форма является переходной,обусловленной избранной схемой аграрных преобразований. Уже сегодня ясно, какколлективные предприятия эволюционируют в сторону частных предприятий антрепренерскоготипа или просто распадаются на индивидуальные хозяйства (этот вариант чащевстречается в депрессивных районах). Тем не менее период существованияколлективных хозяйств будет относительно продолжительным. Поэтому прогнозированиеих возможного поведения, реакции на внешние экономические воздействия крайневажно для понимания тенденций в аграрном производстве страны.
Кредитование АПК.
Сельскохозяйственныйкредит всегда является предметом особого внимания государства. Однако в переходныхэкономиках положение становится более сложным. Причем для стран спреимущественно аграрной структурой экономики проблема кредита на первыхэтапах реформ практически не стоит: сельскохозяйственные производители покупаютнезначительное количество средств производства, а реализация собственнойпродукции ориентирована в основном на локальные рынки. В этих условияхпотребность в кредитовании производственного оборота не очень велика. Крометого, в рамках централизованно планируемой экономики сельское хозяйствокосвенно облагалось налогом на развитие индустриального сектора, а с переходомк рынку данный налог, как правило, перестает действовать. Остающиеся в аграрномсекторе ресурсы становятся дополнительным источником инвестиций.
В переходный период государственныегарантии по сельскохозяйственным кредитам имеют особое значение. Падениеобъемов производства, неразвитость земельного рынка резко обостряют проблемузалога в аграрном секторе, и государство в определенном смысле заменяет залогсвоими гарантиями. Кроме того, гарантии по займам делают эту сферу болеепривлекательной для банков
Bпервые годы реформ из-завозникшего финансового кризиса у сельскохозяйственных производителейнакапливались долги, часть их становилась безнадежной. Для проведениядальнейших реформ иногда оказывалось полезным списать или реструктурироватьнакопившуюся задолженность. Реструктуризациядолга — это отсрочка платежей по нему на определенных условиях. Списание — полное прощение долга ипереведение его на государственный внутренний долг. При эффективномреструктурировании проблема задолженности обычно решается окончательно.Неэффективное списание или реструктурирование долгов влечет за собойнеобходимость неоднократного повторения этой процедуры без достижения поставленнойцели. Списание и реструктуризацию долгов сельскохозяйственных производителейпроводили" ^Болгария (1993 г.), Россия (1994 и 1997 тг.)
Входе реформ в России у государства не оставалось иного выбора, кромераспределения в виде сезонного кредита для сельского хозяйства бюджетныхсредств. Первые два года льготный кредит распределялся под льготную ставку ичерез бюрократический аппарат, что вело к нарушениям, связанным с перепродажейзаймов. Безусловное списание долгов сельскому хозяйству в конце 1994 г.ослабило финансовую дисциплину и сделало этот сектор с точки зрения кредитованияеще более рискованным.
Введениемеханизма товарного кредита на период 1995-1996 гг. из-за отсутствия бюджетныхсредств для сезонного кредитования аграрного сектора могло бы иметь не стольразрушительные последствия, если бы он сразу не превратился в бюрократическийинструмент. Нефтяные компании были закреплены за территориями, что моментальносделало их монополистами и дало им возможность завышать цены на горюче-смазочныематериалы, поставляемые селу. Поставки их в кредит были также обусловленывстречными поставками сельскохозяйственной продукции в региональныепродовольственные фонды. Это привело к бар-теризацииобмена на сельскохозяйственных рынках, которая всегда складывается не в пользуаграрных производителей. Наконец, как и в предыдущей схеме, распределениетоварного кредита оставалось в руках чиновников со всеми вытекающими отсюдапоследствиями.
Фондльготного кредитования АПК, созданный в начале 1997 г. для сезонногокредитования сельского хозяйства под 1/4 учетной ставки, не оправдал надеждпрежде всего потому, что из-за заблокированностисчетов большинства сельскохозяйственных предприятий деньги доставались не им, ааффилированным структурам банков. Кроме того, наличиельготной ставки само по себе вносит искажения в функционирование рынкакредитов, и банки, потенциально могущие работать с аграрным сектором, были не всостоянии этого сделать из-за неконкурентоспособностипредлагаемой ставки.
Осенью1997 г. под влиянием мирового финансового кризиса ставки на внутреннемроссийском финансовом рынке повысились, что привело к оттоку денег из реальногосектора. Для банков любые денежные средства, даже сверхкороткие, вновьприобрели особую ценность. В таких условиях правительство провело второйконкурс на право распределять средства Фонда. Неудивительно, что этот тендервызвал ажиотаж среди банков (было подано 35 заявок). Банки были оченьзаинтересованы в получении бюджетных средств для своих финансовых операций. Обэтом свидетельствовал тот факт, что они соглашались на участие в программе наусловиях 4-процентной маржи (а некоторые даже бесплатно) при том, что инфляциясоставила за год 11%, а доходность по ГКО была выше 30%.
Темне менее у некоторых банков были и другие причины для участия в программе. Впервую очередь к ним относился банк "СБС-Агро",только что приобретший филиальную сеть, — ему было необходимо любой ценойнасытить ее кредитными ресурсами. Другие банки, такие, как «МЕНАТЕП»,«Альфа-банк», Инкомбанк, также активно действовалив продовольственном секторе и стремились получить фактически бесплатныересурсы с целью закупок сельскохозяйственной продукции для своих предприятий.
Замедленныетемпы реформ, ошибки в проведении аграрной политики обусловили отсутствиеэффективной кредитной системы в сельском хозяйстве России. Современный кризисне только породил сложные проблемы, но и предоставил ему определенный шанс обеспечитьконкурентоспособность своей продукции хотя бы на внутреннем рынке. Для этогонеобходим кредит — ведь увеличить объемы производства, не говоря уже о егоструктурной перестройке, без финансовых ресурсов невозможно. А в самомсельском хозяйстве их нет.
Российский землеоборот.
Важнуюроль в преобразовании и развитии агропромышленного комплекса Р.Ф. играетрешение вопроса о земельной собственности о рыночном землеобороте.
Всамом общем виде под землеоборотом донимается совокупность различныхэкономических операций с землей, в результате которых происходитперераспределение прав собственности на земельные ресурсы. Иными словами, рыночный землеоборот — это периодическаясмена землевладельцев и землепользователей либо перераспределение их прав ифункций на основе осуществления сделок купли-продажи земельных участков,передачи их в аренду, дарения, отчуждения в качестве паевого взноса в уставныйфонд совместных предприятий, залога, принудительного изъятия и т. п.
Землеоборотв рыночной экономике служит своего рода индикатором состояния соответствующейэкономической системы и степени зрелости, устойчивости и эффективностимеханизмов ее функционирования. «Лихорадочные», «скачущие»из года в год объемы спроса и предложения на земельном рынке указывают нанеблагополучие в экономике в целом и в конкретных отраслях производства вчастности. Лишенные экономического смысла ценовые параметры земельного рынка,когда одни категории земель вообще не имеют цены, а цена других выходит за всеразумные пределы, свидетельствуют о глубоком системном экономическом кризисе,острых проблемах в бюджетной и финансово кредитной сферах, просчетах в системеналогообложения и т.п.
Встранах с исторически сложившейся устойчивой рыночной экономической системой впериод стабильности рыночный землеоборот осуществляется на естественнойконкурентной основе, без активного вмешательства государства в процессыдвижения земельных ресурсов и перераспределения прав и функций землевладельцеви землепользователей.
Встранах же, которые после многолетнего искусственного перерыва восстанавливаютнормальные рыночные экономические отношения, ситуация иная. Болезненная ломкастарых и медленное, зачастую непоследовательное становление новых механизмовфункционирования экономической системы создают специфическую обстановку, прикоторой форсированный отход государства от управления экономическимипроцессами сопровождается крупными экономическими и социальными потерями,объективно препятствует проведению самих реформ, снижает эффективность всегопроцесса преобразований.
Сказанноев полной мере относится и к организации в условиях переходной экономикиэффективного землеоборота как действенного инструмента осуществления земельнойреформы и наиболее эффективного землевладения и землепользования. Необходимодифференцированное государственное регулирование масштаба и структурыземлеоборота по числу, площади и категориям вовлеченных в различные рыночныеоперации земельных участков, состава этих операций, их пропорций, приоритетови границ.
Дажев самых сложных, кризисных экономических ситуациях вмешательство государства впроцесс становления эффективного рыночного землеоборота должно основываться нена административно-командных, приказных, а на рыночных механизмах и методахстимулирования поведения его участников. Другими словами, важнейшимиинструментами воздействия государства на масштаб, структуру и приоритетырыночного землеоборота выступают налоговая, финансово-кредитная,инвестиционная политика, гарантии предпринимательского риска при выполненииконкретных рыночных операций с земельными участками, поддержка страховой,консалтинговой и иных видов инфраструктурной деятельности на земельном рынке.
В результате земельной реформы существенно изменилосьраспределение земельного фонда России по категориям землепользователей и формамсобственности. Эти изменения в первую очередь затронули землисельскохозяйственного назначения. Созданы крестьянские хозяйства на площади в34,3 млн. га, а также их объединения и ассоциации (9,0 млн. га). В районахКрайнего Севера организованы общинно-родовые хозяйства, их площадь достигла68,9 млн. га. Интенсивно идет процесс образования акционерных обществ итовариществ, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством. На ихдолю приходится 190,9 млн. га. Получили широкое развитие сельскохозяйственныекооперативы, расположенные на площади 36,6 млн. га.
Отмечая существенные изменения в распределении земель по формамсобственности, подчеркнем, что значительная часть территории РоссийскойФедерации — более 76% (1306,2 млн. га) ее земель — все еще остается вгосударственной форме собственности, причем 803 млн. га -земли субъектовФедерации. В муниципальной собственности находится 56 млн. га, или 3,3%, всобственности юридических лиц — 335,8 млн. га (20%) и в собственности граждан — чуть более 10 млн. га (0,6%).
Кне подлежащим вовлечению в рыночный землеоборот или имеющим определенныеограничения отнесены земли:
— обороны и обеспечения безопасности страны (10,0 млн. га);
— единой общегосударственной транспортной сети (1,4 млн. га);
— природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурногоназначения (27,2 млн. га);
— расположенных на территории городов и населенных пунктов объектов и предприятийфедеральной собственности (0,34 млн. га);
— объектов обеспечения внутренних функций государства, его устойчивого развития,жизнеспособности и охраны окружающей среды (2,0 млн. га);
— лесного фонда (265,9 млн. га);
— запаса (47,0 млн. га), а также водные объекты (17,8 млн. га). Кроме того, дляосуществления эффективной градостроительной политики в каждом населенном пунктетребуется сохранение резервных площадей, которые в среднесрочной перспективене подлежат застройке (всего приблизительно 0,43 млн. га). Вряд ли естьоснования включать в рыночный землеоборот и земли таких объектов, как внутренниеводоемы, болота, гидротехнические сооружения, на которые приходится в составефедерального фонда 18,2 млн. га. Подлежат ограничению в части включения воперации купли-продажи территории оленьих и конских пастбищ в местах обитаниямалых народов и этнических групп (13,2 млн. га). Исключаются из рыночногоземлеоборота и хозяйственного использования по крайней мере на среднесрочнуюперспективу и малодоступные таежные территории Восточной Сибири и ДальнегоВостока. Их площадь можно оценить примерно в 300-400 млн. га. Особого отношениязаслуживают и земли сельскохозяйственного назначения федеральной собственности(83,1 млн. га), рыночные операции с которыми существенно ограничиваются.
Итак,в настоящее время можно исключить из оборота по купле-продаже около 800-900млн. га земель, отнесенных к федеральной собственности. К данной цифре следуетдобавить еще почти 124 млн. га эрозионно опасныхсельскохозяйственных земель, а также приплюсовать 15% территории» Европейскойчасти России, загрязненной радионуклидами, тяжелыми металлами, токсинами промышленногопроисхождения.
Такимобразом, по объективным причинам из рыночного землеоборота в частикупли-продажи земель в современных условиях исключается ориентировочно1065-1165 млн. га. Остается же в качестве потенциального его резерва около 540-640млн. га.
Наиболее существенной и в то же время объективно трудноустранимой насовременном этапе причиной депрессивного состояния земельного рынка в Россиивыступает низкая покупательная способность населения. В 1995 г. эту причинууказали почти 48%, а в 1997 г. — уже более 69% экспертов. К другим объективнонеустранимым в ближайшее время причинам можно отнести и большие затраты наосвоение земли (данная причина названа 23,3% экспертов в 1995 г. и 49,5% -в1997 г.), неразвитость производственной инфраструктуры в сельской местности(соответственно 16,2 и 41,6%), недостаточный объем инвестиций всельскохозяйственное производство (48,9% в 1997 г.) и на восстановление земли(32,1% в 1997 г.).
Вместес тем есть и вполне устранимые причины, сдерживающие становление полноценногоземельного рынка. К ним относятся: отсутствие твердых законодательных гарантийчастной собственности на землю (46,8% ответов в 1995 г. и 57,7% в 1997 г.);недостаточная государственная поддержка землевладельцев (соответственно 33,3 и65,7%); недоверие людей к властям и проводимой ими экономической политике(соответственно 46,1 и 55,5%); неразвитость системы средне- и долгосрочногокредитования (соответственно 20,0 и 51,8%);
отсутствиеземельных банков, ипотеки и иных объектов инфраструктуры земельного рынка(соответственно 23,3 и 45,3%); коррумпированность властей (соответственно 15,9и 21,2%).
Дляпреодоления депрессивного состояния современного рыночного землеоборота вРоссии можно предложить ряд мер.
1.<span Times New Roman"">
Необходимо снять необоснованные правовые ограничения на куплю-продажуземельных участков и одновременно стимулировать приток крупного капитала, в томчисле иностранного, для проведения такого рода сделок. С целью предотвращениявозможных махинаций эти сделки нужно осуществлять на основе залоговых аукционовчерез сеть специализированных банковских структур с введением в требуемыхслучаях (особенно для земель сельскохозяйственного назначения) временногоморатория на последующую перепродажу приобретенных земельных участков.2.На федеральном уровне и в каждом субъекте РФ должен быть сформированспециальный фонд государственных ликвидных активов, обеспечивающих страховыегарантии рисков коммерческих банков по операциям купли-продажи и залога земли,особенно в кризисных регионах с депрессивным и глубоко деформированнымземлеоборотом.
3.Следует ускорить создание автоматизированной системы государственногоземельного кадастра и организацию на ее основе единой комплекснойинформационно-аналитической системы «Земля», объединив в ней кадастровыехарактеристики земельных участков, сведения об окружающей ихсоциально-экономической и экологической среде, данные об участникахэкономического процесса и земельного рынка, свод юридических норм изаконодательных положений по оформлению конкретных сделок с землей, информациюо спросе и предложении на земельном рынке и др.
4.Государство должно выполнить взятые на себя обязательства по осуществлениюкрупномасштабных работ в сельской местности, направленных на ликвидациюэкологических разрушений земельного фонда и восстановление плодородия почв насельскохозяйственных землях, создание современных транспортной икоммуникационной систем.
5.Используя экономические регуляторы (налогообложение, кредитование,лицензирование разрешенных видов деятельности и др.), нужно стимулироватьразвитие на частнопредпринимательской основе инфраструктуры земельного рынка,включая создание разветвленной сети земельных и ипотечных банков,посреднических и консалтинговых учреждений, нотариальных контор и т.п., а такжеупорядочить взимание и по возможности сократить величину госпошлин и иныхплатежей за оформление сделок с землей.
6. Необходимо разработать общефедеральную и региональные комплексныецелевые программы поддержки эффективного функционирования земельного рынка,определив в них: цели и задачи развития и структурной перестройки рыночногоземлеоборота; систему конкретных мероприятий по его активизации иупорядочению; механизмы, сроки и этапы реализации намеченных мероприятий;способы мобилизации средств для финансового обеспечения данных программ.
Список использованной литературы.
В. Беленький–Российский рыночный зсмлеоборот: миф или реальность?... …………………………………………………………..
Е. Серова — Особенности экономического поведения коллективного предприятия...........................................…………………………………
Е. Серова, Р. Янбых — Государственные программыподдержки сельскохозяйственного кредита в переходных экономиках..............…
Содержание.
1).Организационнопроизводственные формы агропромышленного хозяйства………………………. 2.
2).Кредитование АПК……………………………………………………………………………………..……5.
3).Российский землеоборот…………………………………………………………………….……………….7.
.