Реферат: История создания в России Центральных банковских учреждений

ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ РОССИЙСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административногои финансового права

2ИСТОРИЯ 0 2СОЗДАНИЯ 0 2В 0 2РОССИИ 0 2ЦЕНТРАЛЬНЫХ 0 2 БАНКОВСКИХ 0 2 УЧРЕЖДЕНИЙ 3.

1Курсовая работа по предмету«Финансовое право»

студента 3-го курса

Сувертока Константина

ак.группа ЮЮ-307,

ст/б960791

Научныйруководитель:

ст.преп. Макарчук З.В.

— 1 -

Заведующий кафедрой:

доц.Зеленцов А.Б.

Москва, 2000 г.

Содержание.

Введение........................................................3

Глава I. Становление кредитно-банковскойсистемы России.

Первые попытки созданияцентрального банка.............5

1. Появление в России первыхкредитных учреждений.........5

2. Новый подход к построениюгосударственной кредитно-

банковской системы. СтатусКоммерческого банка.........7

3. Реформы 60-х гг. ХIХ в. иучреждение Государственного

банка России...........................................9

4. ПреобразованиеГосударственного банка.................11

5. Итоги развитиякредитно-банковской системы России

— 2 -

в ХVIII — начале ХХв.................................13

Глава II. Государственный банк СССР какединый центр

управления советскойкредитно-банковской системой.....15

1. Формированиекредитно-банковской системы в СССР.......15

2. Кризис социалистической экономикии необходимость

экономическихреформ..................................18

Глава III. Банк России — центральноебанковское учреждение

в условиях рыночнойэкономики.......................22

Заключение.....................................................24

Список использованнойлитературы...............................25

2Вступление.

В последнее время средства массовойинформации активно обсуждают

и комментируют деятельность Банка России. В первую очередь в связи с

послекризиснойситуацией в стране и поддержанием им курса национальной

валюты. Однакоего компетенция гораздо шире. Банк России сегодня — это

орган государственной власти, верхнее звено кредитно-банковской

системы страны,учреждение, обладающее широкими полномочиями в области

— 3 -

кредитования,операций с ценными бумагами, нормотворчества и контроля.

Так,однако, было не всегда. Вообще центральный банк вРоссии

возник совсемнедавно — только в первой четверти ХХ в. Тем не менее,

опыт накоплен уже достаточно большой, поскольку первая попытка

создания в России кредитного учреждения была предпринята еще в

середине ХVII в. За прошедшие три с лишним столетия в стране

неоднократноменялась общественно-политическая обстановка, отношение к

собственности, взгляды на кредитно-денежную политику, авместе с ними

менялась икредитно-банковская система государства.

Последняя, по мнению ряда специалистов,может быть представлена в

трехформах 5* 0:

1) Совокупность независимых друг от друга, практически не

взаимосвязанныхкредитных организаций; кредитное учреждение,

выполняющее рольцентрального банка, при этом отсутствует.

2) Наличие одной банковской организации, имеющей разветвленную

сеть филиалов, которая охватывает всю страну - государственная

монополия.

3) Двухуровневая форма. Верхний уровень - центральный банк и

другиеорганы управления кредитно-банковской системой, нижний -

остальныекредитные учреждения и банковская инфраструктура.

Россия, пройдя первые две стадии, перешла уже к двухзвенному

принципу, которого придерживаются развитые страны мира.Тем не менее,

в процессестановления системы возникает множество проблем. И в первую

очередь они связаны с функционированием ее верхнего уровня, со

статусом Центрального банка РФ. Существует множество проектов и

───────────────

5* 4 См., напр.: Тосунян Г.А.,Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское

— 4 -

4правоРоссийской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. акад.

4Б.Н.Топорнина.-М.: Юристъ, 1999.- с. 0 451.

предложений поповоду того, в каком направлении следует развиваться

кредитно-банковскойсистеме страны. Но как бы то нибыло, совершенно

необходимо учитывать накопленный опыт и разрабатывать дальнейшую

стратегию и принципы, на которых будут основываться в своей

деятельности кредитные учреждения, опираясь в том числе и на

трехвековую историю развития кредитно-банковской системы нашего

государства, а не только бездумно перенимая западные стандарты и

технологии. В этой связи представляется интереснымпроследить, как и

почему возник вРоссии центральный банк и каким образом изменялись его

правовоеположение и полномочия.

— 5 -

2Глава I. Становлениекредитно-банковской системы России.

2Первые попытки созданияцентрального банка.

1 1. Появление в России первыхкредитных учреждений.

Начиная разговор о кредитно-банковской системе, надо в первую

очередь датьопределение этого понятия. Оно, как мне кажется, имеет

двоякий характер.

Во-первых, это совокупность банков (включая центральные ), иных

кредитныхорганизаций, филиалов и представительств иностранных банков.

Во-вторых, это отношения между указанными субъектами, их

структурная ифункциональная взаимосвязь.

То есть речь должна идти не просто о некотором количестве

организаций,осуществляющих различные банковские операции, а о наличии

организованной структуры, элементы которой связаны между собой

равноправными отношениями или отношениями подчинения, несут

— 6 -

установленные(законодательно определенные) функции и образуют таким

образомопределенную целостность и единство.

В таком виде кредитно-банковская система России появилась

сравнительнонедавно, гораздо позднее, нежели впередовых европейских

государствах, хотя попытка создать некий прообразсовременных банков

была предпринятаеще в 1665 году известным государственным деятелем, в

то времяпсковским воеводою А.Л.Ордин-Нащокиным.

Главными причинами слабости и неустойчивости русской торговли

того времени онсчитал «недостаток капиталов, взаимное недоверие и

отсутствие удобного кредита" 5* 0. В целях устранения этихнедостатков

были предложеныочень смелые для того времени преобразования, и в

числе прочего предлагалось наделить городскую управу полномочиями по

выдаче ссуд«маломочным» русским купцам. Идея эта, однако, была крайне

негативно воспринята московским боярством и еевоплощение в жизнь

вскоре пресекли.

Дальнейшие попытки организации кредитных учреждений также нельзя

назвать удачными.Так, созданный в 1733 году по Указу императрицы Анны

Иоановны банк обернулся на деле тем, что можно было бы

───────────────

5* 0 4КлючевскийВ.О. Исторические портреты. Деятели исторической

4мысли.-М.: Правда, 1990.- с.133. 0

охарактеризоватькак «казенный ломбард». Образованная ею же Монетная

контора, выдававшая ссуды под залог золота и серебра, очень скоро

прекратила свое существование ввиду незначительности кредитных

операций.

В 1754 году Правительствующий Сенатучредил банки, уполномоченные

на работу с отдельными сословиями: государственные заемные банки для

— 7 -

дворянства, образованные в Москве и Санкт-Петербурге, выдавали

ипотечные кредиты соответственно дворянам, а так называемый Банк для

поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества

предоставлялкраткосрочные ссуды местным купцам. Организация процесса,

днако, оставляла желать лучшего - деньги помещиками в срок не

возвращались, а зачастую те даже не платили процентов, бухгалтерский

учет был развиточень плохо, процедура продажи просроченных залогов

практически не действовала, чиновники банков всячески злоупотребляли

своимположением. Все это привело в конце концов к закрытию этих

учреждений.

Подобная же участь постигла и два портовыхкоммерческих банка -

Петербургский и Астраханский, созданные Екатериной II в целях

поощрения внешнейторговли.

Государство тем временем, а надо отметить, что вплоть до начала

шестидесятых годов ХIХ века все кредитные учреждения были

государственными, не прекращало попыток создания структуры,

позволившей бы, наконец, наладить процесс выдачи-получения ссуд.

Творческий поиск властей выливался в появление все новых и новых

организаций: Сохранные и Ссудные казны, Приказы общественного

призрения, заемные банки (в том числе Государственный заемный банк).

Заметим, впрочем, что, делалось все это, как правило, не с целью

организации развитой и действительно работающей схемы покредитованию

как бы сейчассказали производственного сектора экономики или торговых

операций, а дабы поддержать переживавшее не лучшие свои времена

российское дворянство. ( Например, Павел I учредил в 1797 г.

учреждение, которое так и называлось — Вспомогательныйдля дворянства

банк ).

— 8 -

1 2. 0 1Новый подходк построению государственной кредитно-

1банковской 0 1системы. Статус Коммерческого банка.

Первая четверть ХIХ в. ознаменовалась появлением новых для

зарождавшейся кредитно- банковской системы Россииучреждений. Прежде

всего, возникли специализированные государственные органы по

регулированию кредитной деятельности: в 1810 г. Комиссия погашения

государственныхдолгов, а в 1817 г. Совет государственных кредитных

установлений. Функции первого ясны из его названия, в обязанности же

второго входилопроведение ревизии кредитных учреждений, составление и

рассмотрениезаконопроектов, затрагивающих кредитную сферу.

7 мая 1817 г. был учрежден Государственный коммерческий банк.

Причиной егосоздания было провозглашено желание облегчить и расширить

товарооборотроссийских купцов. Банк был наделен довольно широкими

полномочиями поприему вкладов, выдаче ссуд под залогтоваров, учету

простых и переводных векселей. Однако самым важным элементом его

статуса явилось то, что впервые в российскойпрактике Уставом Банка

было установлено, что его капитал и вклады не подлежат

налогообложению, описи или секвестру по частным или казенным искам и

установлен запретна использование принадлежащих Банку средств для

финансированиягосударственных расходов.

Надо, однако, заметить, что последнее положение долгое время

игнорировалось, и государство активно использовало средстваБанка для

покрытия своихрасходов (ситуация, сильно напоминающая современные

взаимоотношенияБанка России и Правительства).

Контроль за Коммерческим банком государство осуществляло путем

назначения половины директоров ( вторая половина избиралась

петербургскимкупечеством ) и утверждения министром финансов решений

— 9 -

Правления,связанных с активными операциями Банка.

Можно ли считать, что Государственный коммерческий банк был

центральным, системообразующим, иными словами, сопоставимо ли его

положение с тем, которое занимает всовременной кредитно-банковской

системе РоссииЦентральный банк, с поправками на развитость самой

системы,разумеется? На мой взгляд, нет. Дело в том, что центральный,

или системный, банк - это во-первых, учреждение, уполномоченное

государством на управление всей совокупностью кредитныхорганизаций и

наделенноесоответствующими полномочиями, аво-вторых, элемент, без

которого в принципе невозможно нормальное существование и развитие

всей системы, этоее необходимый элемент. Государственный коммерческий

банк таковым не был. Возможно из-за общего низкого уровня

немногочисленныхкредитных организаций страны, возможноиз-за сильной

зависимости от государственнойвласти, но, как бы то ни было, он не

смог стать темстержнем, вокруг которого сформироваласьбы российская

кредитно-банковская система. В середине ХIХ в. все очевиднее

вырисовываласьнеобходимость реформирования сферы кредитования.

— 10 -

1 3. Реформы 60-х гг. ХIХ в. и учреждение 0 1 Государственного

1банка 0 1России.

Началом качественно нового этапа в становлении кредитно-

банковскойсистемы страны можно назвать 1859-1860 годы, отмеченные

целым рядомвесьма значительных в этом отношении событий.

Во-первых, были ликвидированы все существовавшиегосударственные

кредитныеучреждения, прекращен прием новых вкладов, а по текущим

выплаты снизились с 3 до 2 % ( кстати, еще раньше, до 1857 г., по

частным вкладамвыплачивалось 4 % ).

Во-вторых, появились частные кредитные учреждения ( Санкт-

Петербургскоегородское кредитное общество, Херсонский земский банк,

Обществовзаимного поземельного кредита), в том числе учреждения,

занимавшиесякраткосрочным кредитованием(Санкт-Петербургский частный

коммерческийбанк, Харьковский земельный банк и др.).

Надо сказать, что долгое время не было разработано схемы

вхождения этихорганизаций в кредитно-банковскую систему, поэтому их

уставы в каждом случае специальнорассматривались и утверждались на

уровнеправительства. Только в начале 70-х гг. появились закон «О

порядке учреждения кредитных установленийземствами" и «Общие правила

о порядкеучреждения кредитных установлений частных и общественных".

Правда, еще в1862 г. принято было Положение огородских общественных

банках.Таким образом, постепенно формировалось банковское

законодательство.

В Правилах 1872 г. уже была предпринятапопытка выстроить систему

кредитныхучреждений. Они подразделялись на государственные и

негосударственные.Последние в свою очередь также делились на две

группы. В первуювходили общественные, городские иземские банки, во

— 11 -

вторую — частныебанки.

В-третьих, Указом от 31 мая 1860 г. был учрежден Государственный

банк России. С одной стороны он стал преемникомГосударственного

коммерческого банка, поскольку к нему перешли все обязательства

последнего. Но сдругой новый Госбанк — это уже совсем другой орган,

орган, получивший более широкие полномочия, более действенный набор

финансовыхинструментов, и потому занявший болеезначимое положение в

жизнедеятельностигосударства.

Государственный банк находился в ведении министра финансов и под

наблюдением Совета государственных кредитных установлений.

Непосредственное руководство осуществляли Управляющий банком и

Правление, вкоторое входили: сам Управляющий, его заместители, шесть

директоров и трипредставителя вышеупомянутого Совета.

Перечень коммерческих операций, выполнявшихся Госбанком был

весьма широк. Онзанимался:

1) приемом вкладов;

2) выдачей ссуд под залог;

3) учетом векселей и других ценных бумаг;

4) получением платежей за счетдоверителей;

5) покупкой и продажей золота и серебра, атакже процентных бумаг

за счетдоверителей и за свой счет;

6) с конца ХIХ в. эмиссией кредитных билетов (это было

монопольноеправо).

Со своего предшественника на Госбанк перешел принцип

недопустимостиописи и отчуждения его вкладов по каким-либо взысканиям

или ихиспользования для покрытия государственных расходов.

Госбанк, что немаловажно, обладал собственной сетью местных

подразделений,насчитывавшей более полусотни единиц.

— 12 -

Однако же, по настоящему центральным Госбанк не стал. Связано это

с тем, что он слишком сильно зависел отгосударственной власти и не

имел возможностипроводить самостоятельную кредитно-денежную политику.

Этим можно объяснить то, что Госбанк невыполнил возлагавшихся на

него задач: оживление торгового оборота и стабилизация денежной

системы. В концеХIХ в. министр финансов С.Ю.Витте начал работу по его

преобразованию.

— 13 -

1 4. ПреобразованиеГосударственного банка.

Надо сказать, что конец девятнадцатого столетия - это период

бурного ростаделовой активности в сфере кредитных отношений. Связано

это было сизменениями в политических и экономических реалиях того

времени. Существовавшая кредитно-банковская система уже не отвечала

потребностямстраны. Начал набирать силу процесс модернизации. Он

затронул и самикредитные учреждения, и регулировавшее их деятельность

законодательство.

Так, остро вставшая проблема крестьянского малоземелья подвинула

Госсовет к учреждению Крестьянского поземельного банка, а для

находившегося в не менее затруднительном положении дворянства был

создан (в веденииМинистерства финансов) Государственный дворянский

земельный банк. В это время был принят целый ряд очень нужных актов,

которые упорядочивали деятельность кредитных учреждений и

способствовали в целом более эффективному функционированию всей

кредитно-банковскойсистемы.

При таких масштабных изменениях Госбанк не мог быть обойден

стороной. Инициатором его преобразования выступил министр финансов

РоссийскойИмперии С.Ю.Витте.

С 1 сентября 1894 г. начало свою работу Центральное управление

Госбанка во главе с Советом банка. Последний состоял из Управляющего

Госбанком (он жепредседатель Совета), двух помощников (товарищей)

Управляющего,директора Особенной канцелярии по кредитной части,

управляющегоПетербургской конторой Госбанка, двух представителей

Министерствафинансов и по одному представителю от Государственного

контроля,дворянства и купечества. Двое последнихзаменили депутатов

от не справившегося со своими обязанностями по защите интересов

— 14 -

Госбанка и потому упраздненного Совета государственных кредитных

установлений.

Реформой была предпринята попытка придатьсистеме государственных

кредитныхучреждений в известной степени децентрализованный характер

путем передачичасти полномочий Госбанка на места, где были образованы

егоподразделения. Непосредственно Центральному управлению подчинялись

конторы, которые образовывались в наиболее крупныхгородах страны. В

их подчинении в свою очередь находились отделения. Кроме того

существовали также упрощенные виды местных подразделений — агенства,

управлениекоторыми осуществляли либо отделения, либо сами конторы.

Агенства выполняли простейшие банковские операции и выполняли

отдельныепоручения вышестоящих структур. В начале ХХ в. Госбанк

еще рефераты

Еще работы по банковскому делу и кредитованию

Реферат по банковскому делу и кредитованию

Банковская система. Прибыль банка и ее источники

29 Августа 2013

Реферат по банковскому делу и кредитованию

Банковская система в России и пути её дальнейшего развития

29 Августа 2013

Реферат по банковскому делу и кредитованию

Расчётно-кассовое обслуживание юридических лиц в Сберегательном банке РФ

29 Августа 2013

Реферат по банковскому делу и кредитованию

Рэйтинг банков

29 Августа 2013