Реферат: Развитие социальной работы в Германии
Оглавление
Введение
Глава 1. Социальное страхование вФРГ.
1.1. Общее состояние социальногострахования.
1.2. Страхование от несчастногослучая
1.3. Страхование на случай болезни.
1.4. Пенсионное страхование рабочих ислужащих.
1.5. Пенсии предприятий.
1.6. Страхование и выплаты побезработице.
Глава 2. Развитие социальной работы вГермании
2.1. Начало социальной работы вГермании
2.2. Социальная работа в ФРГ с 90-х.
Глава 3. Безработица.
3.1. Социально-экономические потериот безработицы
3. 2. Социальное и материальноеположение безработных
Заключение
Список литературы
Введение
Социальная работа относится к одному из многочисленныхвидов деятельности. Есть экономическая, политическая, правовая, культурная,техническая, научная и другие виды деятельности. И есть социальная работа —особый вид деятельности.
Почему ее следует относить к особым видамдеятельности? Деятельностью называется совокупность действий человека, направленнаяна желаемое изменение какого-либо предмета. Столяр хочет сделать из кускадерева стол. Физик стремится зафиксировать переходы электрона из одногосостояния в другое. Мастер по ремонту радиоаппаратуры разбирает и собираетрадиоприемник, чтобы устранить неисправность в его работе. Социальный работникбеседует со своим клиентом, чтобы снять у него психологический стресс, помочьему войти в нормальный ритм жизни, или оказывает помощь человеку, прикованномуболезнью к постели, в приобретении продуктов, предметов личной гигиены и т.д.
Каждый выполняет какие-либо действия, направленные надостижение цели и вызванные состоянием объекта, которым он занимается” Устоляра — кусок дерева, у физика — электрон, у социального работника —человек, нуждающийся в помощи, не способный решить свои проблемы безпосторонней помощи.
Совокупность действий каждого, связанная с влиянием напредмет в желаемом направлении, порождает соответствующую деятельность.Особенность, характер каждого вида деятельности порождается особенностями егопредмета.
Социальной работой называется деятельность,направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без постороннейпомощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.
Любая деятельность, в том числе и социальная работа,имеет свою структуру, каждый элемент которой необходим, органически связан ивзаимодействует с другими, выполняет особые функции.
Такого рода структуры называются целостнымисистемами.Социальная работа представляет собой целостную систему.
Попытаемся это доказать путем анализа структурысоциальной работы.
Ее структура состоит из нескольких относительносамостоятельных, но в то же время зависимых друг от друга элементов или, какеще говорят, компонентов. Это —субъект, содержание, управление, объект исвязывающие их в единое целое средства, функции и цели.
/>/>/>Схематическиэто будет выглядеть так:
Цель
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> <td/> <td/> /> <td/> />/>/>/>/>Субъект Содержание Средства Управление Объект
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> <td/> /> <td/> /> <td/> /> />Функции
/>Всякая схема упрощает суть изучаемого предмета,поэтому не следует придавать ей абсолютного значения. Но она дает наглядноепредставление о предмете. В этом ее познавательный смысл.
Последовательность перечисления компонентов неслучайна:
любая деятельность совершается в направлении от субъектак объекту, хотя именно объект, стоящий в конце перечисления, является главным,определяющим суть и характер деятельности фактором.
Поэтому и характеристику социальной работы правомерноначинать с объекта.
Объектом социальной работы служат люди, нуждающиеся в посторонней помощи:старики; пенсионеры; инвалиды; тяжелобольные; дети; люди, попавшие в труднуюжизненную ситуацию — беду; подростки, оказавшиеся в дурной компании;пенсионеры; инвалиды; Дети-инвалиды; употребляющие спиртные и больные алкоголизмом;употребляющие наркотики; страдающие психическими заболеваниями;проституток(только в крупных городах); неполные семьи (во главе, как правило,с матерью); беженцы и вынужденные переселенцы; безработные и многие другие.
Такова неполная социально-демографическаяхарактеристика объекта социальной работы в современной России. Названы далеконе все группы людей, нуждающихся в социальной помощи. Каждый из этих десятковмиллионов людей — уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики,сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительноготакта, проникновения в судьбу человека, сострадания, многостороннего знания,разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоотдачи.
Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъектсоциальной работы. К субъекту относятся все те люди и организации, которыеведут социальную работу и управляют ею. Это и государство в целом,осуществляющее социальную политику. Это и благотворительные организации,общества милосердия типа Общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Это иобщественные организации: Детский фонд им. В. И. Ленина, Российская ассоциациясоциальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников,Союз офицеров и др.
Но главным субъектом социальной работы являются,разумеется, не организации, не объединения, алюди, занимающиеся социальнойработойпрофессионально илина общественных началах. Говоря осубъекте социальной работы, важно иметь в виду еще одно обстоятельство.
Глава 1.Социальное страхование в ФРГ.1.1. Общее состояние социальногострахования.
Система социального страхования в Германии имеетдлительную историю. Большой объем ее услуг признается за рубежом. Долясоциальных услуг в валовом внутреннем продукте ФРГ составляет свыше 30%. В 1992г. объем социальных услуг составлял более 900 млрд марок (см.табл.6).[1] Почти третьиз них приходится на пенсионное страхование и страхование на случай болезни.Оказывая эти услуги, государство выполняет обязанности по Основному закону.Согласно статье 20 Конституции ФРГ. она является демократическим и социальнымгосударством. Социальное государство не ставит цели всестороннего обеспечения иобслуживания человека, напротив, оно строится на основе самостоятельноприобретенных правомочий граждан. Принят широкий спектр социальных законов,которые охватывают обеспечение по болезни, в старости и в связи с несчастнымслучаем, пособия на детей, для оплаты жилья и по безработице.
Основы социального страхования былисозданы в Германии в конце XIX в. О.Бисмарк подготовил основы прогрессивногосоциального законодательства, которое служило образцом для других индустриальныхгосударств. Законами 1883, 1884 и 1889 гг. были созданы три отрасли, которые ипо сей день характерны для немецкого социального страхования: страхование наслучай болезни, от несчастных случаев, на случай инвалидности и старости. В1911 г. эти виды страхования были объединены в Имперские правила страхования, вкоторые, кроме того, было включено обеспечение в случае утраты кормильца семьив виде пенсий вдовам и сиротам.
Эти правила вошли в сводный Закон осоциальном страховании, включавший все виды страхования: по случаю болезни,несчастного случая, инвалидности, старости, утраты кормильца. Закон поэтапновводился с 1912 по 1914 г. В 1927 г. было введено страхование от безработицы.
После второй мировой войны в ФРГвозрождается традиционная система социального страхования. В 1952 г. вводитсясамоуправление и паритетное представительство работников и работодателей вучреждениях социального страхования. В системе социального страхования всередине 50-х гг. возрождаются структуры. существовавшие до 1933 г. В первыепослевоенные годы приоритетно развивается пенсионное страхование и страхованиепо болезни инвалидов войны, сирот, лиц. преследовавшихся фашизмом, беженцев. Сконца 50-х до середины 60-х гг. высокие темпы роста национального доходаобеспечивают в Германии рост средств и расширение функций социальногострахования. В последующие 10 лет рост расходов на социальное страхование в ФРГопережал рост валового национального продукта.
После крупной реформы пенсионногообеспечения в 1957 г. пенсии увязаны с общим развитием доходов: пенсииповышаются с ростом среднего заработка. Пенсионное обеспечение реформированозатем в 1972 и 1992 гг.; широкой сетью учреждений социального обеспечения с1990 г. пользуются пенсионеры, инвалиды войны, семьи погибших на войне.
Система социального страхования в ФРГхарактеризуется совокупностью мер, призванных обеспечить экономическое исоциальное существование различных групп населения перед такими общимиопасностями, как несчастный случай, болезнь, инвалидность и старость, безработицаи смерть кормильца.
1.2. Страхование от несчастного случая
Страхование от несчастного случая ставитперед собой следующие задачи:
•предотвращение несчастных случаев на производстве;
•выплату компенсаций пострадавшему, его родственникам или близким в случаегибели кормильца;
• восстановление работоспособности пострадавшего и содействие еговозвращению к трудовой деятельности.
Последовательность мер по страхованиювыглядит следующим образом: предупреждение несчастных случаев максимальновозможная реабилитация с целью воссгановления исходного состояния — выплатакомпенсации.
В целом страховка распространяется навсех работающих по найму, кроме государственных служащих, с включением сюданадомников, представителей шоу-бизнеса, артистов цирка, эстрады и варьете, атакже художников. Кроме того, правом на страхование обладают кустари,производители сельскохозяйственной продукции и предприниматели малых промыслови морского рыболовства. Услугами страхования пользуются также спасатели, донорыи лица, которые оказывают помощь при авариях, опасностях и катастрофах, рискуютсвоей жизнью.
В 1971 г. система страхования отнесчастных случаев стала доступной также для детей при посещении ими детскихсадов, учеников во время занятий в общеобразовательных школ, учащихся впроцессе профессионального обучения и повышение квалификации, а также студентоввысших учебных заведений.
Выплаты по страхованию распространяютсяна мероприятия по предотвращению несчастных случаев на производстве иобеспечение скорой помощи; лечение и компенсационные выплаты частичноутратившим трудоспособность вследствие несчастного случая;
профессиональные пособия: пособия частично утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая: пособияна похороны и пенсии по случаю утраты кормильца семьи.
При этом лечение предполагает услугиврачей, обеспечение лекарствами, больничный уход и пособие поне1рудоспособности. Профессиональное пособие включает в себя средства повосстановлению или повышению работоспособности.
Страховая защита распространяется нанесчастные случаи не только на производстве, но и в пределах заводскойтерритории, а также на несчастные случаи, которые происходят по пути домой илина работу.
К несчастным случаям на производстве приравниваютсятакже профессиональные заболевания.
В страховании от несчастных случаев, каки в пенсионном страховании, утвердился принцип зависимости денежных выплат отдинамики зарплаты. Однако здесь установлены минимальные и максимальные пределыстраховых пособий. Нижняя граница годового заработка, положенного в основустраховых выплат для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, составляет60% от среднего заработка рабочих и служащих за минувший календарный год.[2]
При утрате работоспособности такназываемая полная пенсия составляет 2/3 годового заработка. Финансированиеосуществляется в основном путем взносов работодателей, исчисляемых взависимости от оплаты труда застрахованных и от классификации опасностинесчастных случаев.
1.3. Страхование на случайболезни.
Почти все население Германиизастраховано на случай болезни в системе обязательного или добровольногострахования, являясь членами частных страховых агентств. Законом установленаобязанность страхования от болезни для всех рабочих, служащих и другихпрофессиональных групп с определенным доходом. От болезней застрахованы такжепенсионеры, безработные, учащиеся и студенты. В зависимости от профессииработники застрахованы через местные, производственные или целевые больничныекассы, морские больничные кассы, федеральные кассы горнорабочих,сельскохозяйственные больничные кассы. У всех застрахованных свободный выборсреди определенных врачей. Страховые взносы лиц по обязательному страхованиюпроизводятся пополам работниками и работодателями. В 1993 г. средний размервзносов в «старых» землях составил 13,4, а в «новых» землях- 12,5% застрахованных доходов.
Подлежат страхованию рабочие и служащие,если их месячная зарплата не превышает 75% от действующей в пенсионномстраховании границы исчисления взносов для работающих (в 1991 г. этот пределсоставлял 4875 немецких марок). Кроме того, обязательному страхованию подлежатзанятые в сельском хозяйстве и помогающие им родственники, а также деятелиискусства, публицисты, безработные, инвалиды и пенсионеры. Начиная с 1975 г.обязательное медицинское страхование распространяется также на студентов высшихучебных заведений.
Структура выплат включает:
1.Выплаты для поддержания здоровья. Сюда относится санитарное просвещениезастрахованных в отношении угрозы для их здоровья и профилактики заболеваний.
2.Выплаты по профилактике стоматологических заболеваний (в том числе в детскихсадах и школах), профилактические мероприятия у врачей-специалистов, включая снабжение лекарствами, перевязочными, лечебными ивспомогательными средствами, а также система профилактических мероприятий дляженщин.
3.Выплаты по ранней диагностике заболеваний. Сюда относятся медицинскиеобследования каждые два года для застрахованных, достигших 35-летнего возраста:ежегодные обследования по раннему распознаванию рака у женщин начиная с20-летнего возраста, а у мужчин начиная с 45 лет.
4. Выплаты на лечение заболеваний:
а) бесплатное врачебное лечение, включаязубное протезирование;
б) бесплатное снабжение стандартнымнабором лекарственных и перевязочных средств. Дополнительные издержки,связанные с получением более дорогих лекарственных и перевязочных средств, застрахованныйоплачивает сам;
в) предоставление вспомогательныхсредств с доплатой 10% для взрослых страхователей;
г) предоставление протезов и слуховых аппаратов, ортопедических и прочих приспособлений. Эти услугиоказываются бесплатно, если на соответствующие приспособления установленыфиксированные платежи;
д) домашний уход за больными с участиемквалифицированного персонала, когда лечение в больнице показано, нонеосуществимо, а также семейная помощь, когда застрахованные лишены возможностизаниматься хозяйством и в семье есть ребенок в возрасте до 8 лет или инвалид,зависящий от помощи со стороны;
е) бесплатное лечение в больнице;
ж) медицинские и прочие дополнительныевыплаты по реабилитации.
5.Пособие по нетрудоспособности в размере 80% от общей суммы заработной платы завычетом всех налогов, начиная с седьмой недели нетрудоспособности вследствие болезни. Пособие выплачивается в течение трех лет, еслинетрудоспособность обусловлена одной и той же болезнью. В первые шесть недельработодатель обязан обеспечивать его выплату в полном объеме. Пособиевыплачивается и в том случае, если заболевший ребенок в возрасте до 8 летнуждается в присмотре, обслуживании или уходе, а другой член семьи принять насебя эти заботы не в состоянии (права распространяются максимум на 5 дней накаждого ребенка в течение календарного года).
6.Выплаты по уходу за тяжелобольными выражаются в принятии страхкассой на себя пооплате 25 явок в месяц (каждая продолжительностью 1 час). В альтернативномплане по просьбе застрахованного касса выплачивает определенную сумму, еслитяжелобольной может сам обеспечить себе уход, пригласив для этой цели сиделку,няню или санитарку. Если уход за больным продолжался все 12 месяцев (год), тооплачивается четырехнедельный отпуск обслуживающего персонала.
7.Пособие по беременности и родам, включая врачебный контроль и предоставлениелекарств, а также финансовую помощь во время и после беременности. По истечениисрока охраны материнства в послеродовой период выплачивается пособие по уходуза ребенком.
8.Семейное пособие для супруги и детей застрахованных Оно предусматривает мероприятия по раннему распознаванию заболеваний, медицинскоеобслуживание, уход за больными, лечение с пребыванием в больнице и пособие поохране материнства и семьи.
Деятельность больничных кассфинансируется из взносов, выплачиваемых наполовину работодателями и наполовину работающими по найму. Страховые взносы за пенсионеров выплачиваютсяПенсионным фондом и самими пенсионерами. Страхование безработных на случайболезни осуществляется федеральным ведомством по трудоустройству.
1.4. Пенсионное страхованиерабочих и служащих.
Правовой основой пенсионного страхования является социальное законодательство ФРГ. Пенсионноестрахование имеет своей целью:
•предоставление пенсий в связи с профессиональной или общей нетрудоспособностью,а также выплату пенсий по старости:
•предоставление пенсий по случаю утраты застрахованного кормильца семьи:
•мероприятия по улучшению санитарных условий жизни застрахованного населения.
Пенсионноестрахование включает в себя:
1.Меры по страхованию, улучшению и восстановлению трудоспособности. К нимотносятся лечение, меры по повышению квалификации, освоению новой специальностии поиску подходящей работы.
2. Выплату пенсий по профессиональной и общей нетрудоспособности, а также по достижениипенсионного возраста -не менее 60 лет — женщинами и 65 лет — мужчинами.
3. Выплату пенсий по случаю утратыкормильца — вдовцам, вдовам и сиротам. Пенсии, выплачиваемые вдовам, составляют60% от суммы, которая причиталась бы застрахованному лицу, если бы к моментусмерти оно оказалось профессионально нетрудоспособным. Вели же вдовец или вдовадостигли 45-летнего возраста и оказались профессионально нетрудоспособными илинеработоспособными и им приходится воспитывать осиротевшего ребенка, пенсиясоставляет 60% oт суммы, которая причиталась бы застрахованному лицу,если бы к моменту смерти оно оказалось неработоспособным. Указанная«большая» пенсия, которая выплачивается вдовам застрахованных лиц. на50% выше, чем рассмотренная выше «малая» пенсия.
Размер пенсии зависит от уровня трудовыхдоходов всех застрахованных лиц к наступлению пенсионного возраста, от уровнятрудовых доходов застрахованного лица на протяжении его трудового стажа, отпродолжительности рабочего стажа. Пенсия тем выше, чем больше зарабатывалстрахователь и чем дольше он работал'.
Так называемые текущие пенсии ежегодноповышаются на процент возрастания реальных доходов работающих по найму(заработной платы и жалования за вычетом налогов) в минувшем году. При среднихтрудовых доходах застрахованных лиц страховой стаж измеряется 45 годами, пенсиясоставляет примерно 70% от последнего реального уровня доходов за вычетомналогов.
Лица, занимающиеся самостоятельной деятельностью и работающие не по найму, которые из-за своей принадлежности копределенным группам профессий не подлежат обязательному страхованию, могутподать ходатайство на обязательное страхование. Кто не подпадает подобязательное страхование, может иметь пенсионное страхование добровольно.
Страховые платежи по пенсионному страхованию (внастоящее время 17,5% общей суммы заработка) исчисляются до расчетного размеравзноса, который сейчас составляет 7200 марок, и вносятся соответственно пополам работником и работодателем.[3] По пенсионному страхованию производятся выплаты пенсий по старости и по профессиональной нетрудоспособности. После смерти застрахованного лица егоиждивенцы получают определенную часть его пенсии. Определяющим в получении,пенсии является страховой стаж, т.е. до выплаты должны быть уплачены взносы втечение установленного минимального срока.
Структурарасходов в системе социального страхования и обеспечения ФРГ (1992 г., млрднем.марок)[4]
Субсидии на образование 3 Пособие по квартплате 7 Страхование от несчастных случаев 17 Обеспечение инвалидов войны и семей погибших на войне 18 Пособия молодежи 21 Пособия на детей, на воспитание 30 Пособия по бедности 44 Пенсии чиновников и пособия 71 Услуг и работодателей 89 Субсидии по трудоустройству, страхование по безработице 111 Страхование от болезней 210 Пенсионное страхование 291После реформы пенсионного обеспечения в 1992 г. упожилых работников стало больше свободы выбора при выходе на пенсию. Можнополучать часть пенсии и продолжать работать.
Реформа пенсионного обеспечения 1992 г.адаптирует систему к будущим демографическим и экономическим условиям иобеспечивает финансирование пенсий по старости после 2000 г. Принципы этойреформы:
•рациональное соотношение зарплаты и страховых взносов;
•обеспечение уровня жизни;
•участие пенсионеров в экономическом развитии. Для большинства работников пенсия- зачастую единственный
доход в старости. Поэтому и в будущеммноголетним плательщикам
взносов пенсия должна гарантироватьдостигнутый до выхода на
пенсиюжизненный уровень.
После реформы пенсионного обеспечения в1957 г. пенсия достигала почти 70% — чистого дохода работников ФРГ со средним заработком и стажем работы 45 лет. В 1992 г. средний ее размер был около 1850марок, у женщин — в среднем 1150 марок. С 1 июля 1990 г. в «новыхземлях» ФРГ пенсия также составляет 70% среднего дохода работника сосредним заработком и страховым стажем 45 лет, она ежегодно растет вместе сзарплатой.[5]Таким образом, восточногерманские пенсии приближаются к западногерманскомууровню. С 1 января 1992 г. в Германии действует единое пенсионное право.
Выплата пенсий — не единственная задачапенсионного страхования. Оно должно обеспечивать также сохранение, улучшение ивосстановление трудоспособности застрахованных (реабилитация). Так импредоставляется курортное лечение и оказывается помощь в приобретении новойквалификации, если это требуется по состоянию здоровья.
1.5. Пенсии предприятий.
Важным дополнением к обязательномупенсионному страхованию являются пенсии предприятий, которые многие фирмыдобровольно платят своим сотрудникам как дополнительное пособие по старости. Позакону о пенсиях предприятий от 1974 г. сотрудники сохраняют за собой право наполучение установленной пенсии, даже если им пришлось уйти с предприятия, недостигнув пенсионного возраста. Если работодатель неплатежеспособен, пенсия нетеряется, она выплачивается в этом случае из учрежденного для этой цели фонда.
1.6. Страхование и выплаты побезработице.
Цель страхования по безработицезаключается в том, чтобы обеспечить оказавшимся безработными необходимые средствак жизни, а также свести к минимуму экономические и социальные последствиябезработицы.
Страхованиеот безработицы в Германии в 1994г.[6]
Основа системы страхования Охват страхованием Финансирование Наёмные работники Работодатели Государство Закон о страховании от безработицы Рабочие и служащие 3,25% от общего заработка 3,25% от общего фонда оплаты трудаВыплаты по страхованию безработицы;
Финансирование помощи безработным
Нынешнее регулирование страхования по безработице основывается на Законе по обеспечению занятости. Страхование ивыплаты по безработице осуществляются Федеральным ведомством занятости.Страховые отчисления обязательны для рабочих и служащих независимо от ихдоходов. Безработные получают пособие по безработице. Его размеры зависят отобщего трудового стажа до наступления безработицы, от размеров получаемой допотери работы заработной платы, от возраста, а также от наличия детей. Пособиевыплачивается в течение не менее, чем 156 дней, если до потери работыбезработный проработал как минимум 360 дней, и не больше, чем 312 дней, если втечение трех лет до наступления безработицы он проработал как минимум 720 дней.Более продолжительные сроки предусматриваются для работающих по найму ввозрасте более 42 лет.[7]
Размер пособия работника по найму,имеющего на своем содержании минимум одного ребенка, составляет 68% за вычетомпредусмотренных законом взносов; для остальных категорий работающих по наймуэта цифра составляет 63%.
Условиямиполучения пособия служат способность и желание трудиться. Поэтому если работникдобровольно отказывается от своей работы, или если безработный в предписанныесроки регулярно не является на биржу труда, или если он не соглашается спредоставленным ему реальным трудоустройством, выплата пособия прекращается. Неполучают пособия бастующие или уволенные в результате локаута работники, ибо,во-первых, безработица, дающая право на получение пособия, обусловленанехваткой рабочих мест, и, во-вторых, страхование от безработицы не можетвторгаться в конфликты, связанные с политикой в области заработной платы.
Средства на страхование по безработицеслагаются из взносов, вносимых равными долями работодателями и застрахованнымиработниками. В настоящее время размер взноса составляет 4,3%.
Безработные, срок страхования которыхистек, получают социальную помощь по безработице. Выплаты по безработицеустанавливаются ниже соответствующих размеров пособия по безработице. Выплатысоставляют для безработных с детьми 58% от заработка. Финансирование социальнойпомощи по безработице осуществляется wфедерального бюджета.
Поскольку из фондов страхования илисоциальных выплат по безработице каждому имеющему на то право безработномувыплачивается пособие, он, во-первых, уже больше не обязан для обеспечениясредств к жизни немедленно соглашаться с любой предложенной ему работой. Такимобразом; страхование по безработице смягчает напряженность на рынке труда.Поэтому страхование от безработицы, кроме всего прочего, помогает безработномуподыскать новую работу сообразно его способностям, на которой егопроизводительность окажется сравнительно более высокой. Во-вторых, в результатеобеспечения определенного процента от своего дохода безработный освобождаетсяот необходимости соглашаться с такими вариантами трудоустройства, при которыхего заработная плата оказывается ниже размеров пособия по безработице. Чтобысохранить предложение рабочей силы как элемент рыночных отношений, заработнаяплата не может опускаться ниже размеров пособия и выплат по безработице. Такимобразом, социальное страхование играет роль стабилизатора уровня заработнойплаты.
Глава 2. Развитие социальной работы вГермании2.1. Начало социальной работы вГермании
XIX век — этовек начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальнойработы способствовала индустриализация страны, так как с последней связанорезкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей сталопользоваться социальным обеспечением. Во второй половине XIX в. возниклапотребность в государственном социальном обеспечении, так как церкви и частныеблаготворительные учреждения уже не справлялись с большими затратами всоциальной сфере.
В 1880 г. по инициативе Германского конгресса поблаготворительности был основан Германский благотворительный союз заботы обедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительностивГерманский союз государственного и частного попечительства. Сначала оннаходился в Берлине, затем (с перерывом на период с 1933 по 1945 г.) воФранкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные,частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихсяреализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз служит платформой длясодружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координациисоциальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи издравоохранению.
После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) числоего участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представителина федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов.От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности длярабочих, католический “Каритас”, Паритетный союз, Германский Красный Крест,Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также вошли отдельныелица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений иобъединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебныезаведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.
По уставу,утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главнаяцель союза — воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идет огосударственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи издравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив вобласти социальной политики, выработка практических рекомендаций поосуществлению государственной, общественной и частной социальной работы;экспертная деятельность в области социального права; создание информационногобанка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников всоциальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опытаи оценка развития социальной работы в других странах, развитие международногосотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросамсоциальной сферы.
Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырехзаместителей. Эксперты разделены по комиссиям:
1) социальная помощь и социальнаяполитика;
2) помощь молодежи, продвижениемолодежи, молодежная политика;
3) оказание помощи семье, политикаспособствования семейным отношениям;
4) помощь здравоохранению, политикав области здравоохранения;
5) помощь людям преклонноговозраста;
6) помощь инвалидам с детства;
7) помощь инвалидам, ставшим таковымив результате несчастного случая;
8) социальные профессии;
9) организация социальных служб;
10) планированиев области социальной работы.
Эти специальные экспертные комиссии образуют 20рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениямиСоюза считаются государственные власти. Так, например, параграф 89Федерального закона о социальной помощи содержит разъяснения о доходахграждан, ищущих поддержки от государства. Союз выработал по этому вопросурекомендации еще в 1975 г. И эти рекомендации учитываются в новомзаконодательстве, так же как и рекомендации Союза в определении уровня доходапри оказании помощи в особых случаях. Или, например, Союз переработал иопубликовал в 1992 г. свои “Рекомендации для реализации имущественныхинтересов в сфере социальной помощи”, которые учитываются в параграфе 88Федерального закона о социальной помощи.[8]
Можно еще привести в пример параграф 91 “Претензии клицам, обязанным оказывать поддержку по гражданскому праву”, где учитываютсярекомендации Союза.
Сюда же относится учет рекомендаций по расходам налечение клиентов социальных служб, по помощи бездомным, учет предложенийэкспертов Союза по оказанию помощи членам семьи, указание по удовлетворениюспроса в одежде и вещах и т.д.
Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль какцентр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не только вюридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, егомнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие инстанции на федеральномуровне.
В 1898 г. в Берлине был основан “Союз по защите детейот жестокого обращения и эксплуатации”. Этот орган выступал в то время противнепосильного детского труда, за надлежащий уход за детьми, настаивал напродолжительном времени учебы в школе и был тесно связан с образованием игосударственной благотворительностью.
Осознание того, что для социальной работы нужны своикадры, привело к открытиюсоциальных школ. В 1905 г. появилась перваяхристианская социальная женская школа. В течение последующих четырех лет началиработу еще 13 других социальных школ, где девушки из буржуазных семей изучалипрофессию попечительницы благотворительного учреждения.
Во время первой мировой войны эстафета заботы ожертвах войны в Германии перешла от благотворительных независимых организацийк государству. После войны все социальное обеспечение было объединено вблаготворительное ведомство. В начале 20-х годов независимые благотворительныесоюзы объединялись в Имперское Сообщество основных независимых союзов поблаготворительности. В середине 20-х годов в больших немецких городах возниклиорганы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнегодня. Структурно социальное обеспечение разделялось на благотворительноеведомство (городской отдел социального обеспечения) и городское управление поздравоохранению и управление по делам молодежи.
Первые шаги по разработке методики социальной работыбыли сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь идет опатронажном методе, использованном в Веймарской республике в связи с последствиямивойны, безработицей, массовым обнищанием населения. Расширенная концепцияэтого метода включала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды.Позаимствованный из США метод базируется на принципах уважения человеческойличности, активности и сознательного участия клиентов в преодолении своихтрудностей, знания социальным работником своих собственных сильных и слабыхсторон, ответственности отдельных лиц перед обществом. В 1926 г. Алиса Саломонопубликовала в Германии труд по социальной работе “Социальный диагноз”, идеикоторого были почерпнуты из одноименной книги М. Ричманда, вышедшей в США в1917 г.
С приходом фашистов к власти в Германии былоприостановлено демократическое развитие страны. Извращения и человеконенавистничествоимели тогда место и в социальной сфере. Так, благотворительность былаподменена “гигиеной расы”. Социальная работа была сведена к жесткому контролюнад населением и стала одним из политических орудий нацистов.
После освобождения немецкого народа от фашизма вГермании началось возрождение демократических основ жизни и вместе с этимдемократических норм социальной жизни. Интенсивно использовался опытсоциальной работы США. Патронажный метод получил свое дальнейшее развитие.Особенно в середине 50-х годов, когда социальные работники перешли отвзаимодействия с отдельными клиентами к работе с группами лиц. Тут, видимо,оказали свое влияние получившие развитие в США эгопсихология— работа ссемьями и рассмотрение человека в целом, а не его заболевания или сложившейся наданный момент ситуации.
С середины 60-х годов в социальной сфере был выработанединый подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и степенисоциального поражения.
70-е годы стали годами переосмысления социальнойработы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использованияклассических методов социальной работы, а также о малом использованиитерапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решениипроблемы в целом. В научном мире ФРГ происходили дискуссии о пользе системныхподходов в социальной работе. На их базе были отработаны основные модели ивыработаны принципы современного развития социальной работы на национальномуровне в Федеративной Республике Германии.
Необходимо отметить, что в ФРГ проводят границу междусоциальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана спомощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогиказанимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образованияклиентов. Так, например, социальный педагог преследует цель, чтобы егоклиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуры, егоклиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психическинездоровые люди могли бы получить все то, что позволило бы им включится вестественную жизнь общества.
Социальный работник концентрируется на социальныхпроблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущныевопросы клиента.
Социальный педагог участвует в повседневной жизниклиента, оказывает на нее педагогическое влияние. Социальный работникзанимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения.
Мы видим, что в работе социального педагога исоциального работника есть немало общего. Однако, специализация указанных направленийпроисходит с учетом особенностей различных социальных профессий.
Где же находит применение своим знаниям специалист посоциальной работе?
В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чащенаходит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджетаобщин, на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социальногоработника как профессионала — оказать поддержку лицам, попавшим в бедственноесоциальное положение.
В деятельности социального работника на практикевоплощается социальная политика государства. Социальный работник по большомусчету занят решением социальных проблем. В случае его бездеятельности последниемогут привести к социальному взрыву Здесь видна реальная увязка решениясоциальных и экономических проблем как гарантия существования правовогосоциального государства. Осуществление социальной работы становится важнымобщественно-политическим фактором.
В ФРГ для социальных услуг характерно то, что они изчастного независимого сектора все больше переходят под опеку государства.
Для решения социальных вопросов пользуются такжеуслугами добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду(ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), иуслугами оплачиваемого персонала. Население опасается бюрократизациигосударственного социального обеспечения, поэтому все чаще среди пострадавшихвозникают формы взаимопомощи или самопомощи.
Взаимосвязь экономики и социальной работы была бынеполной, если не принять во внимание то, что социальный работник должен умелораспоряжаться полученными денежными средствами. Здесь речь идет о социальномменеджменте. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своихклиентов. Он должен знать о долгах клиентов, оплате нужд личного хозяйства состороны социальных служб, оплате за аренду помещений, лекарств, о затратах накультурную программу, на уплату налогов, погашение страховки и т.д.Ответственное финансовое учреждение, например, от государства или от церкви,частного независимого союза или от других общественных сил может наопределенный срок по плану выплачивать соответствующие денежные средства, т.е.здесь речь может идти о расходах внутри социального учреждения и плановомраспределении средств. Но для решения финансовых проблем социальный работникможет использовать и средства частных лиц; сюда можно отнести наряду спожертвованиями помощь родственников.
Финансовая сторона в деятельности социальногоработника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в ФРГ можнополучить главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, отгосударства, от церковных общин, фондов социального страхования, отобщественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи,централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальнымцелям.
Кроме того, есть и другие источники финансирования:больничные кассы (обеспечение по болезни), страхование от несчастных случаев,пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения, например банки,гарантирующие так называемые социальные кредиты. Социальный работник в ФРГобязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социальногофинансирования.
2.2. Социальная работа в ФРГ с90-х.Далее отметим, что развитие социальной работы в конце60-х — начале 70-х годов дало толчок для образования крупных организаций пооказанию социальных услуг населению. Только к середине 90-х годов наблюдаетсянекоторый спад роста таких учреждений. Мнение немецких ученых таково, чтосоциальные, оздоровительные и возрастные проблемы будут играть и в будущем дляФРГ существенную роль. Учитывая такую перспективу, немецкие ученые считают,что в практике работы социальных учреждений ФРГ недостаточно вниманияуделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства. Вопросыуправления и менеджмента остро возникали не только там, где нужно было решитьнаболевшие вопросы, но и там, где социальное предприятие, находясь на гранибанкротства и решения вопроса “что делать?”, определяло дальнейшую судьбуучреждения. Так как появилась тенденция к убыточности, а немецкая экономикапосле объединения ФРГ и ГДР и вхождения в Европейский Союз стала давать сбои,то усвоение социальными работниками основ социального менеджмента сталоактуальным для ФРГ.
На начало 90-х годов социальной работой в ФРГзанималось более 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений составлял50 млрд. немецких марок, здесь работали более 700 тыс. штатных сотрудников, и1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же надоотнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично избюджета упомянутых учреждений, а частично из других источников. Цифры,приведенные выше, свидетельствуют о том, что в современных условиях в ФРГзначение менеджмента и управления для режима хозяйствования, решенияфинансово-экономических и организационных задач, а также повышенияквалификации руководящих кадров становится особенно актуальным.
Чтобы вернооценить социальную политику, проводимую в ФРГ, приведем несколько цифр длясравнения, принимая во внимание следующие высказывания некоторых немецкихполитиков: “Наше государство больше не в состоянии финансировать социальные нужды.Классические политики социальной сферы пока не в состоянии разумно развиватьзачатки реформ. Они зациклились на своих идеологических позициях и проводятповерхностную политику с клиентурой”; “Основной риск для социальногогосударства — вопрос его финансирования. Фактом является то, что расходы нанашу социальную безопасность не могут больше расти, так как в плане количествадостигнуты пределы роста для социальной сферы”.
В ФРГ на социальные цели в 1994 г. выделялось начеловека около 13 тыс. немецких марок в год (для сравнения — в 1960 г. на этицели шло около 1200 немецких марок).[9]
В ФРГ идет реформа социальной помощи. Социальнаяпомощь больше не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государствоставит перед социальными работниками задачу преодоления их клиентамизависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы,происходящие на рынке труда. Реализуются также и другие принципы развитиясоциального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее.К ним относятся: а) самоуправление сферой социального обеспечения; б)обеспечение по старости; в) развитие системы независимой благотворительнойпомощи.
В 1995 г. выделялось 70 млн. марок на амбулаторноелечение;
25 млн. — напомощь молодежи; 38 млн. марок — на помощь семьям.
В зависимости от степени заболевания и потребностей,клиенты социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычныеили специализированные учреждения, а также к специалистам:
1) всоциально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества подконтролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания,учреждения для отдыха и т.д.), к социальным педагогам, специализирующимся повопросам семьи;
2) в группысамопомощи (инвалидов, больных, маргиналов);
3) вгосударственные, ведомственные, общественные, частные учреждения с цельюполучения ночлега (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки,сборные пункты для наркоманов и т.д.);
4) в медицинскиеучреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, другие лечебные учреждения,реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования семьии др.);
5) впсихиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения(клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пунктыдля социальных целей, детские психиатрические пункты, школьные психиатрическиеслужбы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);
6) кпсихотерапевтам, медикам-консультантам по семейным вопросам, психиатрам,врачам, консультирующим медицинским сестрам по вопросам материнства;
7) в службы поуходу за попавшими в затруднительное положение (к медицинским сестрам общин, вслужбы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);
8) в социальныедобровольные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы поподдержке и помощи для родных инвалидов и т.д.);
9) в церкви ирелигиозные общины, к пастырям, церковным помощникам в общинах, вконсультационные церковные центры, в группы помощников церкви);
10) в школы (кучителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, впрофессионально-технические училища, в центры по профессиональной ориентации;
11) в социальныеобразовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, в центрыобщения, в центры по подготовке вспомогательного персонала и т.д.);
12) в детскиеясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневноевремя, в службы по заботе о детях;
13) впосреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма обслуживающегоперсонала, дотаций детям и т.д.);
14) вюридические консультации (по общим и специальным вопросам);
15) к адвокатам;
16) к полиции;
17) куправленцам и администраторам в социальной сфере, в области здравоохранения иобразования.
Отметим, что расходы на социальные услуги в Германиисоставляют десятую часть от бюджета на социальные нужды. Объем же социальныхуслуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. Несмотря на это, защитникисоциального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги моглибы быть и большими. Однако трезвомыслящие политики предлагают ограничитьсяимеющимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.
Социальные услуги можно типологизировать по ихсодержанию:
1) консультационные;
2) врачебные;
3) информационные;
4) правовые (с контрольной функцией);
5) по общему уходу (исключаяврачебные);
6) организационные.
Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которыеоказываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются израспределительного федерального фонда, например из фондов социальногострахования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являютсяулучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоевнаселения.
Исходя из вышеизложенного можно сделать некотороепредварительные обобщения.
1. Подсоциальными услугами в ФРГ понимаются услуги, оказываемые слабо защищенным всоциальном плане слоям населения в некоммерческих учреждениях и направленные навыравнивание жизненного уровня граждан.
2. Типологиюсоциальных услуг можно определить: в зависимости от их целей и задач; поправовому базису, т.е. что за организация или учреждение их оказывает; по видуи форме их оказания.
3.Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента ихрождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.
4. Оказаниесоциальных услуг в ФРГ опирается на правовую базу федерального законодательстваи законодательства федеральных земель. Если возникают недоразумения, то в силувступает закон.
Каковы же профессии социальной сферы?
Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые вГермании обозначения*: помощник социального работника по уходу за пожилымилюдьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детскими юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнегохозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник посемейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник поуходу за инвалидами; воспитатель детского дома;
организатор досуга детей и молодежи; ответственныйработнике молодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежнойполитики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по делам детей июношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог;социальный работник по делам иностранцев.
Даже из этого перечня профессий социальной сферы можносделать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социальныхгосударств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более,что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Чтоже мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему стремятсянемцы?
Проблемными для социальной работы в ФРГ являютсяследующие сложившиеся условия:
а) вступление страны в Европейский Союз и егопоследствия;
б) трудности социально-политического выравниванияновых и старых федеральных земель;
в) ухудшение социального положения граждан в ФРГусугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциямидемографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокойквартплатой, отсутствием необходимых мест в социальных учреждениях длявременного пребывания детей;
г) в ФРГ, как и в других странах, профессиясоциального работника имеет преимущественно “женское” лицо. Она малооплачиваема,недостаточно престижна.
В заключение отметим, что объем материала не позволяетсделать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное осоциальной сфере в Германии позволяет читателю создать определенноепредставление о социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитойевропейской стране.
Глава 3. Безработица.3.1. Социально-экономические потери от безработицы
Внастоящее время экономические школы разных направлений единодушны в том, чтобезработица представляет собой серьезную социально-экономическую проблему длясовременного рыночно-капиталистического общества.
Общественное мнение на Западе в первые послевоенные годы ещенаходилось под сильным впечатлением Великой Депрессии 30-х годов с ееразрушительными последствиями, с одной стороны, и позитивным потенциаломсоциального согласия в военный период, с другой стороны.
В массовом общественном сознании преобладало растущееожидание и крепла вера в возможность с помощью государства поддержать полнуюзанятость. Не только в странах Западной Европы, но и в США, где всегда былосильно влияние традиций идеологии свободного предпринимательства иминимального государственного вмешательства в экономику, наблюдалась широкаяинициатива по введению законов о полной занятости.
Так, еще не кончилась вторая мировая война, а Сенат СШАрассматривает законопроект «С 380» о полной занятости. Большинствоэкономистов опасалось, что сокращение государственных военных расходов можетпривести к безработице времен Великой Депрессии 30-х годов. Хотя класс предпринимателейвыступил против такого закона, однако, общественное мнение послевоенных летеще помнило ужасы массовой безработицы 30-х годов, и это было решающим факторомв продолжении рузвельтовского нового курса в первые послевоенные годы ипринятии в 1946 г. Конгрессом США «Закона о занятости»1.Этот закон был воплощением идеи кейнсианства. В нем было записано, чтофедеральное правительство призвано применять все доступные средства, не противоречащиеего нуждам и обязанностям и другим весьма важным соображениям национальнойполитики, чтобы координировать и использовать все возможности в области планированияфункций и ресурсов в целях создания и поддержания условий, при которыхобеспечиваются возможности эффективной, максимальной занятости, производства ипокупательной способности.
Закон о занятости 1946 г. нарекли Великой хартией вольностиправительственного планирования полной занятости, ибо он свидетельствовал оповышении экономической роли американского государства.
Воспоминания американцев о Великой Депрессии и приверженностьих к регулируемой, не знающей безработицы экономике, еще долго сохранялись.Поэтому не случайно в 1978 г. Конгресс принял Закон о полной занятости и сбалансированномросте (известный как закон Хэмфри-Хоукинса), вступивший в силу в 1983 г. Этотзакон придавал борьбе с безработицей характер главного приоритета экономическойполитики. Он признавал необходимость для достижения полной занятости широкогоиспользования экспансионистской макроэкономической политики государства, атакже непосредственных мер по борьбе с безработицей — усиление работы попрофориентации, профессиональному обучению, переподготовке и т.д.
Однако с ростом численности среднего класса и улучшениемматериального положения широких слоев народа в общественном сознании постепенностали выветриваться воспоминания о кошмаре Великой Депрессии, и общественныенастроения становились более консервативными. Весьма распространенными сталивзгляды о том, что государственная интервенция в рыночную экономику означаетпокушение на гражданские права человека.
К тому же в конце 70-х и начале 80-х годов, вера вкейнсианство было подорвана тем, что его сторонники не могли дать убедительногообоснования причин возникновения Стагфляции. Все очевидней становилось, чтобезработица представляет собой сложное общественное явление, и что она находитсяв определенной зависимости от инфляции и объема производства. В настоящее времяэкономисты-теоретики, независимо от идеологических воззрений, единодушны втом, что определенные вицы безработицы (фрикционная и в какой-то мереструктурная) зависят преимущественно от факторов, лежащих на стороне индивидаи его семьи, находятся вне сферы непосредственного воздействиямакроэкономической политики государства.
Хотя безработица в любом виде представляет собойнедоиспользование трудового потенциала и недопроизводство материальногобогатства, фрикционная безработица выражает общественно признанное правочеловека на свободу выбора профессии, рода занятий и места работы. Не случайноуровень незанятости, обусловленный личными и семейными обстоятельствами,принято включать в понятие естественного уровня безработицы. Общество вынужденосчитаться с потерями, которые оно несет из-за естественной безработицы, ибо вконечном счете речь вдет о соблюдении прав человека. Предпочтение отдаетсячеловеку как гражданину, политическому человеку, а не экономическому человеку.Разумеется, естественная безработица не представляет собой сугубо изолированноеот производственных и экономических процессов явление. Оно является динамическимпроцессом, который испытывает определенные влияния социума и экономики в целом.В частности, состояние трудовой морали и постановка дела с профориентацией встране сказывается на уровне естественной безработицы. Попытка«лобового» прямого решения проблемы естественной безработицыгосударством, как показывает современная практика, сопряжена с введениемопределенных административных регламентации и, следовательно, требует отобщества определенных экономических издержек.
Иными словами, снижение безработицы ниже естественногоуровня может быть достигнуто ценой более высокого уровня инфляции. Естественныйуровень безработицы как общепризнанный уровень незанятости, который сложился всоответствующей стране в течение ряда лет, есть стабильная величина наопределенный период времени, но его нельзя рассматривать как проявление«железного закона» безработицы. С течением времени естественныйуровень безработицы меняется.
Что касается циклической безработицы, то она представляетсобой явление, не зависящее от воли и сознания индивидов. Она являетсярезультатом объективно обусловленной природы рыночно-капиталистическойэкономики, циклического характера ее развития. При этом в пике фазы подъемаЦиклическая безработица может быть нулевой (хотя сохраняется естественныйуровень безработицы), а в пике фазы кризиса может наблюдаться высокий уровеньциклической незанятости, т.е. значительно выше естественного уровня.
В условиях циклической безработицы вынужденные издержкинесет как общество в целом, так и отдельные его члены. Это означает, чтообщественные и индивидуальные потери совпадают. Как отмечалось ранее, приестественной безработице индивидуальные и общественные причины незанятостирасходятся у Циклическая безработица — это такой вид незанятости, уровенькоторой непосредственно зависит от воздействия макроэкономической политикигосударства. Меры финансовой и денежной политики достигают наибольшего эффекта,не вызывая негативных побочных последствий, если уровень циклическойбезработицы снижается до уровня естественной безработицы. Последняярассматривается с позиции классического рыночного равновесия в контексте еевзаимозависимости с естественном уровнем объема общественного производства иестественного уровня инфляции.
На основе исследования статистических данных, характеризующихзависимость уровня занятости и объема производства в 60-70х годах,американский экономист А.0укен выявил соответствующую закономерность, котораябыла названа его именем «Закон Оукена». Согласно этому закону, уровеньбезработицы остается без изменения в любой год, когда реальный объемобщественного производства (реальный национальный продукт) возрастает точно натакой же процент, что и естественный объем общественного производства.А.0уке-ном было установлено, что каждые 2%, на которые реальный объемпроизводства превышает свой естественный уровень, соответствует снижению уровнябезработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем безработицы.[10]
Существует и обратная зависимость:каждые 2% сокращения реального объема общественного производства ниже естественногоуровня увеличивают уровень безработицы на 1% по сравнению с ее естественнымуровнем.
Закон А.0укена, как и кривая А.Филлипсапозволяют не только понять причинно-следственные связи в изменениях занятостинаселения и валового национального продукта, но и оценить экономическиеиздержки безработицы.
Оценка потерь от безработицысопряжена с измерением экономического роста. Увеличение совокупного объема производстватоваров и услуг, как известно, возможно в двух вариантах. Во-первых, еслисуществующие факторы производства используются более эффективно. Во-вторых,причиной экономического роста может стать вовлечение в производство новыхресурсов. Недоиспользование имеющихся ресурсов, в частности, рабочей силы,означает экономическую потерю, которая может быть исчислена с помощьюпоказателя разрыва валового национального продукта.
В данном случае разрыв ВНП — это разность между потенциальным(в условиях полной занятости) и фактическим (при фактическом уровнебезработицы) выпусками продукции, выраженная в процентах к потенциальномувыпуску.
Отклонение фактического выпуска продукции от его потенциальнойвеличины обусловлено прохождением через фазы экономического цикла. ФактическийВНП ниже своего потенциального уровня бывает во время экономического спада,обычно сопровождающегося соответствующей циклической безработицей. Этазависимость, при некоторых допущениях, может быть использована для оценкипотерь от циклической безработицы.
Однако в российских условиях циклическая безработицаприобретает своеобразную форму скрытой безработицы (фактическую незанятость иотсутствие заработка при сохранении трудовых отношений) и частичной занятости срежимом неполного рабочего времени, что необходимо учитывать при оценке потерьВНП. Сложность переходного периода и незавершенность реформ в хозяйствеРоссийской Федерации затрудняет определение объема потенциального выпуска продукции.Поэтому для укрупненной оценки потерь ВНП от циклической безработицы можноиспользовать информацию о суммарной численности лиц, вынужденно работающих в режименеполного рабочего времени и фактически незанятых лиц, сохраняющих трудовыеотношения с работодателем, а также данные о средней выработке на 1 работника,занятого вэкономике, либо средней величине валового национального продукта(валового внутреннего продукта) на одного занятого работника:
Пц бр=Чц бр х Сцх В
где: Пц бр — потери от циклическойбезработицы;
Чц бр —число лиц с частичной занятостью и лиц в вынужденных отпусках;
Сц —средняя продолжительность циклической безработицы;
В — средняя месячная выработка одногоработника, занятого в национальной экономике (либо в конкретной отрасли).[11]
Аналогичным образом можно оценить экономические потери отструктурной безработицы, принимая в расчет численность высвобождаемых лицвследствие структурных изменений, вызванных изменением в потребительскомспросе, технологическими и другими факторами:
Пстбр=Чст бр х Сст х В
где: Пст бр — потери от структурнойбезработицы;
Чст бр —число лиц, высвобожденных вследствие структурных изменений;
Сст —средняя продолжительность структурной безработицы;
В — средняя выработка одного работника,занятого в национальной экономике (либо в конкретной отрасли).[12]
Наиболее сложной представляется оценка издержек, вызванных фрикционнойбезработицей. Причин этому несколько: трудность реализации права на свободувыбора сферы деятельности и места работы в условиях негибкого, еще лишьформирующегося рынка труда; превышение предложения рабочей силы над спросом нанее, несоответствие структуры предложения и спроса на рабочую силу попрофессиям, квалификации, заработку и другим признакам. Специфика фрикционнойбезработицы в России связана также с тем, что своими корнями она уходит ктекучести кадров. Текучесть кадров возникла в период административно-команднойэкономики вследствие неудовлетворенности условиями и оплатой труда,нерешенностью социально-бытовых проблем и др. По определению Е.Г.Антосенкова,текучесть кадров — это часть перемещений работников между местами работы и сферамизанятости по их инициативе, вследствие несоответствия мест работы ихзапросам!.. Кроме этого, к текучести относили выбытие работников в связи сдисциплинарными нарушениями (прогул и т.п.).
Совокупные потери от безработицы всех видов должны включать всебя государственные расходы на содержание службы занятости, выплату пособийпо безработице и оказание материальной помощи. Исключение могут составлятьрасходы на создание новых рабочих мест, переподготовку и переобучениеработников, содействие развитию предпринимательства и иные затратынетрансфертного характера1.
/>П = Пфр бр + Пст бр+ Пц бр + Рфсз,
где: П — совокупные экономические потери от безработицы;
Рфсз —расходы Федеральной службы занятости за исключением затрат на создание новыхрабочих мест, переподготовку и переобучение работников, содействиепредпринимательству и прочих нетрансфертных издержек.[13]
Реальная величина экономических потерь от безработицы вусловиях переходного периода к экономике смешанного типа обусловлена темпамиснижения объема производства и соответствующим ему уровнем безработицы.
Убр =Чфр бр+Чст бр+Чц бр х 100 Чэан
где: Убр — уровень безработицы в процентномвыражении;
Чэан — численность экономически активного населения.[14]
Опыт развитых странсвидетельствует, что уровень безработицы не является постоянной величиной. Онизменяется под воздействием целого ряда факторов макроэкономического,национального значения, а также зависит от фазы экономического цикла. При этомэкономический цикл непосредственно определяет состав безработицы. На фазеэкономического спада безработица состоит из трех основных элементов:фрикционной, структурной и циклической. На фазе подъема и экономического ростадостигается состояние полной занятости. Однако полная занятость, как нами раньшеотмечалось, не означает отсутствие безработных. Многие специалисты считаютфрикционную и структурную безработицу неизбежной и в сумме составляющейестественный уровень безработицы.
Динамика потерь при нормальном функционировании национальнойэкономики полностью зависима от величины безработицы и от того, насколькоэффективна деятельность Федеральной службы занятости, какую отдачу приносятзатраты по преодолению безработицы и содействию занятости.
Следует отметить, что в развитых странах естественный уровеньбезработицы на протяжении трех последних десятилетий менял свою величину,увеличиваясь с 3,5% до 4%, затем до 5%, а впоследствии до 6-7%. Социальноприемлемым, естественным принято сегодня считать такой уровень безработицы,который соответствует приемлемым темпам роста цен. Эта концепция, получившаяширокое распространение в развитых странах, отражает понимание того, чтомакроэкономическая политика, ориентированная на поддержание приемлемого преждеуровня безработицы, может иметь разрушительные инфляционные последствия.
Естественная норма безработицы в значительной степени зависитот демографической структуры рабочей силы. Дело в том, что у различных пополовозрастным признакам групп экономически активного населения неодинаковапродолжительность безработицы. Наименьший срок безработицы имеют мужчины свысшим образованием. Увеличение доли женщин и молодежи с невысоким уровнемквалификации среди незанятого населения сопровождается увеличениемдлительности периода фрикционной безработицы, что также ведет к увеличениюсоответствующих потерь.
Наряду с отслеживанием отклонений фактического уровнябезработицы от ее естественной нормы и оценкой величины потерь от безработицы,на макроуровне и на региональном уровне для контроля за выполнением программныхмероприятий по реализации государственной политики занятости могут бытьиспользованы следующие социально-экономические индикаторы:
—прирост рабочих мест на единицу средств, выделенных из Государственного фондазанятости на оказание помощи и трудоустройство одного безработного;
—соотношение затрат на социальную поддержку и обеспечение занятости одногобезработного и налоговых выплат работающих в Государственный фонд занятости.
На первой стадии потеря работы вызывает шок, но безработныерассматривают отсутствие работы как временное явление, вторая стадияхарактеризуется интенсивными поисками работы, на третьей стадии неудачи втрудоустройстве ведут к страху, к социальному протесту и нервным срывам. Дляэтой стадии характерным является разлад в семье и разрыв отношений с близкимизнакомыми. Четвертая стадия — это стадия формирования у безработных чувствафатальной безнадежности и психологической установки рассматривать безработицукак роковое явление в его судьбе.
Сравнение социально-психологического состояния безработногов 30-х и 70-х годах показало, что шоковое воздействие на людей уменьшается вусловиях, когда люди одного социально-профессионального статуса находятся водинаковой ситуации. Деморализация людей и моральные потери сильнее проявляются,когда занятые и безработные живут рядом друг с другом. В 30-х годах потеряработы означала прежде всего потерю средств для существования и передбезработными вставала прежде всего проблема голода и связанная с этим проблемаухудшения здоровья безработных. В современном обществе на Западе проблемабезработицы представляет не столько проблему физического выживания, сколькопроблему сохранения своего человеческого достоинства. В настоящее время, какпризнают многие западные ученые, возросло значение социально-психологическоговоздействия безработицы, особенно в ее хронической стадии. Это требует новыхподходов к работе по социальной реабилитации безработных. Подробный анализсоциально-психологических издержек и морального воздействия безработицы всовременной рыночной экономике дается в монографии американского ученогоЛиндона Пельтцмана «Экономическая психология (безработица, теневаяэкономика, уклонение от налогов)».
Современные социологические исследования на Западепоказывают, что в развитой рыночной экономике чем выше уровень образованиялюдей, тем больше шансов иметь работу и, наоборот, наиболее высокий уровеньбезработицы наблюдается среди лиц с низким образовательным потенциалом.Повышение образовательного уровня в странах с развитой рыночной экономикойрассматривается на микроуровне как гарантия для каждой личности от рискабезработицы, а на макроуровне расширение занятости в сфере образования, финансируемогоза счет государственных средств, особенно в период спада производства, представляетсобой высокий социальный амортизатор циклической безработицы.
В странах так называемого «третьего мира» указаннаязакономерность «высокого уровня образования и низкого уровнябезработицы» не всегда действует. Здесь сказывается эффект воздействия двухяруснойструктуры колониальной экономики на образование и занятость. В колониальнойэкономике сохраняется значительный по своим объемам сектор традиционногопроизводства товаров и услуг с архаической технологией и организациейпроизводства, велика роль аграрного сектора. В абсолютном и относительномотношении размер современного сектора экономики невелик. Отличительнойособенностью колониальной экономики является чрезвычайно раздутыйгосударственный аппарат и привилегированное положение госслужащих. Широкопрактикуется коррупция, взяточничество и различные формы вымогательства.
Преобладающей тенденцией в системе ценностной ипрофессиональной ориентации в развивающихся странах является мотивация наработу в качестве «белых воротничков» в сфере госуправления и вчастном секторе деловых услуг. Это приводит к перекосам в профессионализацииуниверситетского образования.
В частности, социальные запросы населения на такиеспециальности с университетским образованием как юрист, экономист, менеджер,врач, намного превышают реальные потребности экономики и общества в кадрахтакого профиля. В результате в развивающихся странах наблюдается высокийуровень безработицы среди выпускников университетов.
Указанные две тенденции, характерные для развитых и развивающихсястран, одновременно проявляются в российской действительности. В экономикеРоссии причудливо сочетаются современный сектор производства, способный конкурироватьна мировом рынке, с отсталым, неконкурентоспособным сектором производства.Структурные преобразования российской экономики будут способствоватьпреодолению ее колониальной направленности и сужению сферы действия тенденциидевальвации образования и квалифицированного труда, тенденции роста уровнябезработицы среди образованной части населения.
В последние годы развитые страны столкнулись с трудностямирешения проблемы безработицы и бедности в связи с несогласованностьюгосударственных социальных программ поддержки уязвимых слоев населения.Возникло рассогласование между устанавливаемым размером минимума заработнойплаты и величиной трансфертных выплат для малообеспеченных. Нередкоскладывается ситуация, когда объем социальных выплат оказывается выше, чемполучаемаяими заработная плата. Это создает антистимулы умалообеспеченной части населения к поиску работы и приводит к тому, что проблемабедности и безработицы становится хронической. Формируется специфическаякультура бедности и ее локализация в гетто. Это создает питательную почву дляпреступности, алкоголизма, наркомании и других антисоциальных явлений.
3. 2. Социальное и материальное положение безработныхКак известно, существуют различия в деловых способностях,уровне интеллекта, квалификации, мастерстве, профессиональных навыках,образовании, психофизических качествах личности. Они обусловливаютспецифические особенности мобильности рабочей силы. Работники имеют такженеодинаковый доступ к информации о конъюнктуре рынка труда, соотношении спросаи предложения в отдельных его сегментах. Многообразие перечисленных различийпроявляется в социальном неравенстве.
Социальное неравенство можно характеризовать с помощьюкатегории «социальный статус». Социальный статус, как вполнеправомерно полагает Ф.М.Бородкин, должен определить интервалы, значений переменных,по которым можно различать индивидуумов в обществе[15].
Социальное неравенство отражает неравное.положение однихгрупп или слоев населения в сравнении с другими по отношению к потреблениюматериальных благ, уровню доходов, занятости, условиям труда и т.д. Для того,чтобы оценить социальный статус отдельного индивидуума или группы индивидуумов,необходимо соблюдать два важнейших условия. Во-первых, социальное неравенство должноподтверждаться социально значимыми переменными. Во-вторых, величина отклоненийв значении переменных должна быть значима не только для данного социума, но идля других индивидуумов либо социальных групп.
В качестве важнейшего переменного признака социальнойдифференциации населения, как представляется, можно использовать степеньучастия в экономической деятельности. Высокая значимость этого признакаобусловлена, прежде всего, тем, что распространение рыночных отношений насферу труда ведет к необходимости признания экономического интереса какнеотъемлемого условия продажи товара рабочая сила.
Социальная стратификация населения поэкономическим интересам при предложении рабочей силы на рынке труда позволяетвыделить две важнейшие группы: экономически активных и пассивных. Однакостепень вовлечения населения в экономическую деятельность, соотношение между,его активными и пассивными частями в различных типах экономики измеряетсяметодологически неодинаково.
В развитых странах существует методологический подход,позволяющий избежать указанных недостатков. Согласно рекомендациям системынациональных счетов ООН, с учетом личного вклада (как реального, так ипотенциального) в развитие экономики определяется экономически активное население.Эти рекомендации учитывались при разработке Госкомстатом России «Основныхметодологических положений по классификации статистических данных о составерабочей силы, экономической активности и статусу в занятости».
Как свидетельствуют данные табл.2, доля экономическиактивного населения в среднегодовой численности населения в мире имееттенденцию к повышению. Это обусловлено, с одной стороны уменьшением рождаемостии сокращением доли детей в общей численности населения. С другой стороны,здесь сказывается тенденция экономического роста мировой экономики. Однако наразличных континентах ситуация будет развиваться неоднозначно.
Доля экономически активного населенияв среднегодовой численности населения (Оценки и прогнозы ООН, в %)[16]
Континенты 1980 г. 1985 г. 1990г. 2000г. Всего 44,0 44,8 45,1 45,1 в том числе: Азия 44,8 46,1 47,0 47,4 Африка 39.5 38,6 37,6 36,5 Латинская Америка 34,2 34,7 35,1 36,6 Северная Америка 48,4 49,2 49,2 43,3 Европа 45,0 46,0 46,5 46,5 Страны, расположенные на 51,6 51,5 50,5 49,3 Территории бывшего СССРВ Европе доля экономически активного населения, как оцениваетООН, будет возрастать. Это сопряжено с ростом европейской экономики, усилениемсоциальной направленности политики занятости стран европейского сообщества, ослаблениембарьеров длявнутриевропейского перемещения рабочей силы.
Экономически активное население включает в себя занятых инезанятых, в том числе безработных лиц.
Уровень безработицы исчисляется как отношение числабезработных лиц к численности экономически активного населения. Фактическийуровень безработицы, как видно по данным табл.3, весьма значительно колеблетсяв разных странах. Подобное многообразие есть результат совокупного воздействиямногих факторов, среди которых важнейшее место принадлежит национальнымособенностям и отраслевой структуре экономики, характеру государственнойэкономической политики и другим макроэкономическим обстоятельствам. Крометого, существенное значение имеют законодательные положения и методологияисчисления безработицы.
Уровень безработицы в различных странах(В % кчисленности экономически активного населения)[17]
Страны 1993г. 1994г. 1995 г. (предварительная оценка) США 6,8 6,3 5,8 Япония 2,5 2,9 2,8 Страны ЕС 10,7 11,7 11,8 Германия 8,9 10,0 10,0 Европейские страны, не входящие в ЕС 8,2 8,5 8,3 Россия 1,9 2,0 2,4Важнейшим признакомдифференциации населения, в том числе незанятых (после признака «участие вэкономической деятельности»), по нашему мнению, должно стать егоматериальное положение.
Материальное положение незанятого, в том числе безработноголица зависит от ряда обстоятельств. Во многих странах составным элементомстрахования от безработицы являются компенсационные платежи. Чаще всего ониосуществляются в двух основных формах: в виде выходного пособия и пособия побезработице". Однако права на их получение и условия выплатыустанавливаются законодательством различных стран неодинаково.
Право на получение выходного пособия,как предусмотрено Конвенцией МОТ № 158 (1982 г.), возникает у работника припрекращении трудовых отношений по инициативе работодателя в связи сэкономическими, технологическими, структурными или иными аналогичными причинами2.Размер выходного пособия или других подобных компенсаций, в связи спрекращением трудовых отношений зависит от стажа работы и величины заработнойплаты. Выплата их осуществляется непосредственно предпринимателем или изфонда, созданного взносами предпринимателей. Условия выплаты выходногопособия чаще всего оговариваются в контракте или трудовом договоре. Обычновыходное пособие должно компенсировать работнику потерю работы с учетом егопрошлых заслуг и выплачивается в момент его увольнения. Поэтому фактически онослужит источником средств существования на начальной стадии безработицы.
Следует отметить, что тесная увязка величины пособия побезработице с минимальным размером оплаты труда естественным образомвоспроизводит все недостатки последнего. Главным же является значительное расхождениеих величин со стоимостью так называемой минимальной «потребительскойкорзины».
В настоящее время социальная политика опирается на системусоциальных амортизаторов, т.е. правовых норм, институтов и установлении, припомощи которых регламентируется процесс социального обеспечения ивспомоществования, здравоохранения, образования, а также на сеть социальныхпромышленных микроструктур и локальных организаций социальной защиты.
Социальная политика все более ориентируется на меры,предупреждающие безработицу и ослабляющие напряжение на рынке труда.
Одним из превентивных, широко распространенных средств,выступает регулирование тарифицированного рабочего времени. Каксвидетельствуют данные табл.10, во многих странах годовая программа рабочеговремени одного работника имеет тенденцию к сокращению. Это характерно для обрабатывающихотраслей Португалии, Японии, Западной Германии, Швейцарии, Нидерландов идругих стран.
Тарифицированное рабочее время: годовая программа[18] Страны Тарифицированное годовое рабочее время одного работника в обрабатывающих отраслях в 1994 г., в часах Изменение с 1989 г. в часах (+; -) США 1,896 -2 Португалия 1,882 -134 Япония 1,880 -48 Швейцария 1,838 -36 Гренландия 1,832 Швеция' 1,824 +16 Ирландия 1,794 -62 Люксембург 1,784 Испания 1,772 -20 Франция 1,755 -4 Великобритания 1,752 -19 Италия 1,744 -16 Норвегия 1,740 +15 ФРГ (восточные земли) 1,737 оценка Финляндия 1,732 -12 Бельгия 1,729 -11 Австрия 1,722 +11 Нидерланды 1,714 -42 Дания 1,687 -12 ФРГ (западные земли) 1.620 -48Весьма эффективным средством защиты от безработицы сталопереобучение работников, попадающих под сокращение. Так, в 1982 г. былиразработаны соответствующие программы для многих американских штатов. В штатеМассачусетс программа «Занятость и профессиональная подготовка»сэкономила налогоплательщикам 281 млндолл. и помогла получить работу 60тыс.работникам. В штате Оклахома в соответствии с программой «Обучение,профессиональная подготовка и занятость» получили работу 45 тыс. ееучастников. Программа штата Иллинойс «Шанс» содействовала трудоустройству160 тыс. безработных.
Снижение уровня безработицы в ряде развитых стран достигаетсяпутем финансирования безработных, решивших создать свой собственный бизнес.Подобные системы существуют в большинстве стран Западной Европы2.Условия предоставления субсидий на развитие малого предпринимательстванеодинаковы в разных странах. Во Франции, Португалии, Испании они зависят отопыта предыдущей работы, а предпочтения отдаются безработным с меньшим стажемнезанятости. Во Франции, например, участники подобной системы могутприобретать действующие предприятия. В Канаде безработный может в качествепервоначального капитала использовать пособие по безработице, полученноеавансом вперед за несколько месяцев.
В Великобритании предоставляются кредиты на открытие новогодела безработным. В Японии, если работник в течение 18 месяцев после потериработы решит открыть собственное дело, ему выплачивают пособие, равное плате заобучение на курсах. Таким образом, государства поддерживают тех, кто сам себесоздает рабочие места взамен пассивного получения пособия.
Осуществление мер по проведению активной социальной политикиуменьшает напряжение на рынке труда, позволяет избежать массовой безработицы.
Затраты наактивную политику на рынке труда в разных странах в 1992 г[19]
Страны
Доля затрат в % ко всем расходам
Дания
Франция
Бельгия
Япония
США
Люксембург
ИрландияВеликобритания
Нидерланды
Германия
Италия
Португалия
Швеция
23,2
27,5
28,6
28,9
29,4
33,4
34,1
39,6
46,5
46,8
52,6
61,9
70,2
Анализопыта социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикойсвидетельствует о том, что в настоящее время все в большей степени преобладаетсмешанная модель, сочетающая в себе черты государственного патернализма,коллективно-договорных соглашений, неокорпоратизма. Преимущества такого подходапроявляются в ослаблении давления на государственный бюджет иналогоплательщиков, установлении нового типа трудовых отношений, согласующихинтересы предпринимателей и наемных работников, стимулирующих предпочтениетрудового заработка государственным пособиям, позволяющим оказать поддержкулюдям, действительно нуждающимся в ней.
Подобная модель, учитывающая специфику переходного периода отпатерналистской системы социальной защиты, может быть рекомендована дляРоссии. При этом особую важность приобретает становление системы социальногопартнерства на основе коллективно-договорных отношений, пронизывающих всеуровни реализации социальной политики.
Заключение
Можно былобы ожидать, что либерализация в сфере заработной платы и занятости создаст дляотдельных работников и работодателей стимулы к эффективному распределениюресурсов на рынке труда. В принципе, ставки заработной платы, соответствующиерыночному равновесию, могут сочетаться с полной занятостью рабочей силы вусловиях макроэкономической стабильности. При достаточной мобильности рабочейсилы ставки заработной платы будут также отвечать принципу справедливости«по горизонтали» (работники могут ожидать равной оплаты за равныйтруд). Однако, нет оснований утверждать, что распределение дохода при рыночнойоплате труда будет приемлемым в социальном или политическом отношении.
Непосредственные основания дляпродолжающегося вмешательства государства в принятие решений об установлениизаработной платы и о найме лежат в области макроэкономики. Цель политикиограничения доходов — сдерживать рост заработной платы с тем, чтобы усилитьконкуренцию и таким образом поддержать уровень занятости. Политика в сфередоходов имеет целый ряд следствий для размещения ресурсов и распределенияконечных результатов деятельности. Постольку, поскольку она влияет на системуустановления заработной платы, она сужает границы дифференциации в этойобласти. Это предотвращает или, по крайней мере, замедляет появлениедифференцированных ставок оплаты труда как основания для принятия решений оразмещении ресурсов на рынке труда; это также смягчает падение уровня жизнинизкооплачиваемых работников. Аналогичным образом, задержка с использованиемпротив предприятий финансовых санкций замедляет рост безработицы и тем самымпомогает устранить одну из главных причин бедности среди домохозяйств.
Крайнеосторожное отношение к либерализации заработной платы и к введению жесткихбюджетных ограничений для государственных предприятий в первые годы реформотражают реальность, унаследованную от плановой экономики. Эффективность нарынке труда требует не только либерализации решений об оплате труда и о найме иувольнении работников, но и создания институциональной инфраструктурысвободного рынка. Это предполагает наличие частной собственности и конкурентныхрынков продукции, капитала и труда, а также мобильность рабочей силы, чтоозначает возможность менять место работы, профессию и место проживания.Конкурентный рынок труда характеризуется невмешательством государства вмеханизм установления заработной платы или в решения о найме и увольнении, ногосударство все же должно играть важную роль, гарантируя право частнойсобственности и обеспечивая конкуренцию.
Страны Центральной и Восточной Европы унаследовали отпрошлого совершенно иную систему. Отсутствие частной собственности означает,что предприятия не заинтересованы снижать до минимума издержки, связанные соплатой труда и наймом работников. Концентрация промышленности означает, чтолиберализация цен и заработной платы создает возможности для установлениявласти монополий. Отсутствие рынков капитала означает, что ни предприятия, ниработники не имеют основы для принятия эффективных инвестиционных решений.Существует также много факторов, ограничивающих мобильность рабочей силы.Следовательно, один из главных компонентов политики, относящейся к рынкутруда, должен включать в себя меры по созданию институциональной и правовойструктуры, необходимой для его эффективного функционирования. Успех такойполитики во многом зависит от общего прогресса реформ; здесь имеется в видуразвитие частного сектора путем приватизации существующих предприятий,создание условий и стимулов для появления новых предприятий, создание рынковкапитала и открытие товарных рынков для конкуренции, например, черезлиберализацию внешней торговли. Более конкретно, когда речь идет о рынкетруда, это означает устранение препятствий к мобильности рабочей силы — таких,как прописка или обусловленность социального обеспечения работой напредприятии; устранение административных ограничений (например, ограничения наиндивидуальное предпринимательство); принятие законодательства, определяющегоправа работника, работодателя и профсоюза, а также роль государства в условияхрыночной экономики.
Политическая стратегия в этой сфере складывается из двухаспектов:
• Вкраткосрочной перспективе главная задача — регулирование оплаты труда изанятости в условиях, когда отсутствует соответствующая инфраструктура рыночнойэкономики (в первую очередь это вопрос макроэкономической стабилизации).
•Главной целью в долгосрочной перспективе является институциональная реформа.
Список литературы
1. Бабич А.М.,Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебноепособие. – М.: Издательство РАГС, 1998.
2. Бурджалов Ф.Э.Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. – М.:Фирма Гардарика, 1996.
3. Менеджментсоциальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений/ Подредакцией Е.И.Комарова и А.И.Войтенко. – М.: Гуманитарный издательский центрВЛАДОС, 1999.
4. Основы социальнойработы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999.
5. Плакся В.И.Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999.
6. Реформированиесоциальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. / Под общ. ред. д-расоциал. наук, профессора Н.С.Слепцова. – М.: Изд-во РАНС, 1998.
7. Рынок труда исоциальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период идальнейшее развитие. Пер. с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997.
8. Социальныереформы в странах с переходной экономикой. / Под ред. С.В.Кадомцевой. – М.: ИКЦ“ДИС”, 1997.
9. Социальная сферажизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. – М.: РАГС, 1998.