Реферат: Эволюция английского парламентаризма в 19-м - начале 20-го века

темаработы: «Эволюцияанглийского парламентаризма в 19-м — начале 20-го века»
1 Введение

По вопросу о политической истории Великобританиинового времени написано немало. Приступая к изучению данного периода английскойистории, можно найти и серьёзные научные труды, и сборники статей, и отдельныестатьи. Конечно, источником информации могут быть и учебники, учебные пособия.Наряду с материальными текстовыми источниками мною при написании работы былииспользованы и виртуальные. В основном это были англоязычные веб-сайты,преимущественно британские.

Основную информацию я почерпнул из «Очерковполитической истории Великобритании», «Политика и власть в Западной Европе 20века», «Западная Европа и США». Остальные издания, приведённые в спискеиспользованной литературы, были восприняты мною как великолепные источникиинформации для написания работы и цитирования. В книге «Викторианцы» ведётсяречь о политических деятелях Великобритании нового времени. «Очеркиполитической истории…» включают в себя подробное описание деятельностилиберальной и консервативной партий в 19 – начале 20-го веков. Учебники ипособия для ВУЗов освещают весь спектр тематики по данному вопросу. ВХрестоматии приведены семь актов, использованных мною в этой работе.

Данной темой занимались К. Маркс,Ф. Энгельс, В.И. Ленин, А. Моруа, И.М. Узнародов,К.Б. Виноградов, Р.И. Чикалов, М.Ц. Арзананяни множество других авторов.

Приступая к рассмотрениювопроса об эволюции парламентаризма в Великобритании, необходимо прежде всегосказать несколько слов о государственном строе. Соединённое королевствоВеликобритании и Северной Ирландии является конституционной монархией. Властьмонарха номинальна, исполнительная власть находится в руках Кабинета министров.Подлинным стержнем государственной жизни, средоточием реальной власти вВеликобритании является двухпалатный парламент. Британский парламент — один изстарейших парламентов мира. Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжаетфункционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны.

Длительныйэволюционный путь обусловил характерную для высшего представительного органастраны преемственность. Британский парламент — удивительный пример сочетаниястарых и новых форм, их напластований, сосуществования. Эта особенность находитотражение во многих сторонах его организации и деятельности.

Своювосьми вековую историю парламент ведёт с момента подписания ИоанномБезземельным 15 июня 1215 года Великой Хартии Вольностей.

Пожалуй, ниодин документ в истории не вызывал таких противоречивых оценок специалистов истолько дифирамбов либералов, как она. Бароны учредили для себя особый суд«пэров» — равных, отменили судебную реформу Генриха II и создали собственныйкомитет для контроля за действиями монарха. Одним из важнейших последствий войни противостояния короля и его подданных стало рождение английского парламента —старейшего в Европе, «колыбели» парламентаризма. Англичане законно гордятсятем, что «экспортировали» нормы парламентской демократии и в Новый Свет, и вИндию, и в Австралию и Новую Зеландию. Их «дар» стал в наши дни неотъемлемойчастью политической культуры. Тем любопытнее взглянуть на обстоятельства иновый расклад политических сил, при которых возник английский парламент.[1]

Это произошло в эпоху гражданских войн и баронскихсвар, когда общество было нацелено на ограничение произвола монархов. И, чточрезвычайно важно, английский парламент возник по инициативе оппозиции. Впервыесобрание представителей всех сословий королевства созвал лидер баронов Симон деМонфор. Поэтому в отличие от подобных учреждений других стран — французскихГенеральных Штатов или Испанских кортесов, английский парламент не был покорными не ограничивался только вотированием налогов. Он достаточно смело вторгался всферы экономического регулирования, в дела церкви, престолонаследия и другиестоль же важные стороны жизни, требуя от монархов «добрых законов» в обмен наденьги налогоплательщиков.

К тому времени как дальновидные короли, подобныеЭдуарду I, начали перехватывать инициативу оппозиции и сами созывать парламент,в обществе уже сложилось представление о том, что парламент — это особый совет,представляющий интересы всех общин королевства и доносящий их чаяния до короля,без которого нельзя решать ни серьезных финансовых, ни политических вопросов.Довольно рано в парламентской практике утвердился принцип: «то, что касаетсявсех, должно быть одобрено всеми».

Шотландский католикДжеймс Стюарт верил в божественную власть короля и считал себя никем и ничем всвоих действиях не ограничиваемым. Проваленный заговор католиков поджечьпарламент в 1605 году привёл к антикатолическим выступлениям. Нежелание ДжеймсаСтюарта и его сына Чарльза Первого принимать во внимание либерализм английскогопарламента вылилось в гражданскую войну.[2]

Окончательное закреплениеместа парламента в сфере государственной власти Великобритании произошло в 1646году, после окончания войны между баронами и королём, в которой верх одержалиреспубликанцы во главе с Кромвелем. Они сместили и обезглавили короля. В 1653году генерал Кромвель установил в стране военную диктатуру. В 1659 году остатокразогнанного Кромвелем Долгого парламента объявил себя учредительной властью, ав 1660 провозгласил Карла Второго Стюарта королём – была произведенареставрация монархии, которая стала ограниченной[3]

В настоящее времяструктура английского парламента такова.

Палата лордов формируется по наследственномупринципу: её членами становятся старшие сыновья английских лордов. В неё входяттакже пэры, избиравшиеся на 7-летний срок шотландскими и пожизненно – ирландскимилордами, а также пожизненные пэры из числа духовных лиц. Кроме того, место вверхней палате и титул пэра может пожаловать монарх. Палата лордов утверждаетпринятые нижней палатой законы и являлась высшей судебной инстанцией.

В результате парламентских реформ 19 – начала 20веков значительно возросло значение нижней палаты, или Палаты общин.Законотворчество, утверждение бюджета, контроль за исполнительной властью,решение вопросов об отставке и утверждении правительства составляет прерогативупалаты общин. Спектр её компетенции отличается чрезвычайной широтой – отпроблем частных лиц до государственного устройства страны. В Великобритании небыло, как нет и сейчас, такого государственного института, который мог быизменить или отменить парламентские акты.

Лидер победившей на выборах партии становитсяпремьер-министром, возглавляющим правительство – кабинет министров. В неговходят не все министры, а только занимающие ключевые посты. Министры второгоранга руководят соответствующими департаментами и не играют существеннойполитической роли. Выделившийся из тайного совета, кабинет министров формальноне был предусмотрен английским конституционным правом. Сам этот термин впервыепоявился на страницах парламентских отчётов только в 1900 году. Юридически кабинетявлялся сугубо неофициальным учреждением, его деятельность не облекалась вправовые формы, заседания проходили негласно, протоколы не велись. Лишь впоследние годы 19 века постоянной резиденцией премьер-министра и местомпроведения заседаний кабинета стал дом номер 10 на Даунинг-стрит. Тем не менеекабинет располагал широкими полномочиями в области государственного управления,подготовки законопроектов и проведения их через парламент. Он мог издаватьнормативные акты и без участия последнего. Правительство ответственно передПалатой общин, но само может инициировать указ короля о роспуске парламента иназначении новых выборов. Эта возможность взаимного воздействия представляетсобой важный элемент английской системы сдержек и противовесов.[4]

2.Двухпартийная система: становление и развитие

Положение парламента в конституционной системе определяется двумяфундаментальными принципами — парламентского верховенства и парламентарного(ответственного) правления. Реальное же функционирование всего парламентского механизмаосновано на существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влияниемнаходится вся организация избирательного процесса — начиная от выдвижениякандидатов, деления страны на избирательные округа и кончая способом подсчетаголосов избирателей. Она оказывает определяющее воздействие на внутреннююорганизацию и деятельность парламента. Под ее влиянием сложились наиболеесущественные конституционные соглашения, обусловливающие весь комплексотношений между парламентом и правительством.

Придвухпартийной системе обе партии попеременно сменяются у власти. В такихусловиях правительство, как правило, располагает поддержкой большинства впалате общин, и это дает ему весьма сильные позиции в парламенте.

В 70-х года 17 века во вновь ставшем центром политической борьбыпарламенте постепенно оформились 2 политические партии – тори и виги[5]

.Тори являлись сторонниками усиления королевской власти и англиканской церкви.Социальную базу партии составила землевладельческая аристократия – староефеодальное дворянство. Виги, опиравшиеся на новое дворянство и буржуазию,выступали за сохранение конституционной монархии при сильной власти парламента.

Сдвиги в социально-экономической сфере, произошедшие в 19 веке вАнглии, привели к изменениям в политической жизни. На политическую арену вышлиновые классы, активно вступившие в борьбу за свои права.

С 30-х годов 19 векавплоть до окончания Первой мировой войны шёл процесс трансформации вигов и торив либералов и консерваторов, обретения ими облика партий в подлинном смыслеэтого слова. Это был заключительный этап функционирования двухпартийной системы«либералы – консерваторы».

Окончательное организационное оформление либеральнаяпартия получила в 1877 году, когда была создана Национальная либеральнаяассоциация. Своей целью она провозгласила завоевание мест в парламенте и другихвыборных органах представительной власти, претворение в жизнь концепциилиберализма. Английский либерализм выступал как идейно-политическое течение,принципы которого разделяли представители различных слоёв: аристократии,буржуазии, бюрократии, интеллигенции, рабочих. Лидерами либеральной партии,оставившими заметный след в истории Великобритании, были У. Гладстон, Г.Кемпбелл-Баннерман, Г. Асквит, Д. Ллойд Джордж.

Имевший длительную историю и традиции английскийконсерватизм завершил организационную перестройку в консервативную партиюсозданием в 1883 году Национального союза консервативных ассоциаций. Ванглийском консерватизме при наличии различных тенденций утвердиласьсформулированная Бенджамином Дизраэли (1804-1881) программа «демократическоготоризма», основу которой составляли идеи сохранения и укрепления роли монарха,палаты лордов и церкви, консолидации и расширения колониальной империи,утверждения «величия Англии». В то же время консерваторы признавалинеобходимость решения социальных проблем путём создания для буржуазииблагоприятной рыночной коньюктуры и дополнительных источников сверхприбыли,которые могли бы обеспечить высокий уровень занятости, повышение заработнойплаты и другие формы улучшение жизненного стандарта масс.[6]

Я опишу этот важный период более подробно.

Акт о народном представительстве 1867 года, внёсшийизменения в избирательное право Соединённого Королевства, создал новую ситуациюв политической сфере: электорат увеличился почти на один миллион человек,примерно в два раза, а основную часть новых избирателей составили представителитрудящихся слоёв населения[7]

.Именно их голоса должна была принимать теперь во внимание любая политическаяпартия, претендовавшая на успех во всеобщих выборах. Закон содержал в себепоправку, внесённую либералами и принятую правительством консерваторов,фактически отменявшую десятифунтовый порог[8].

В новую эпоху массовогоизбирателя ведущие политические партии Англии вступили с разным багажом. У консерваторовопыт политических отношений с трудящимися практически отсутствовал, поэтомуположение их соперников – либералов – представлялось более предпочтительным[9]

.В то время в обществе существовало довольно распространённое мнение о том, чтолибералы вправе рассчитывать на голоса рабочих, но, как выясняется, всёобстояло далеко не так просто.

В новых условиях либеральнаяпартия могла рассчитывать не только на общие симпатии трудящихся, но и навполне реальную поддержку тех рабочих, которых уже удалось вовлечь в орбитулиберализма путём членства в рабочих клубах, демократических или радикальныхассоциациях.

В отличие от своих коллеградикалы, занимавшие левые позиции в партии, в шестидесятые годы имели контактыс организованным рабочим движением, успешно сотрудничали с рабочими в рамкахдвижения за реформу избирательного права. Радикально настроенные бизнесменывыступали за повышения благосостояния рабочих, видя главное средство длядостижения подобной цели в либеральной политике. Делались попытки для установлениянепосредственного союза между рабочими и либералами. В качестве примера можнопривести Бирмингемскую ассоциацию, стремившуюся объединить под знаменемлиберализма представителей самых разных классов. Особенно энергичные усилия,направленные на завоевание поддержки рабочих, предпринимал Дж. Брайт – один изнаиболее авторитетных радикалов середины шестидесятых годов. В этом планевесьма показательна его кампания зимой 1866 – 1867 годов; когда он выступил сречами в крупнейших городах Англии. В результате левое крыло партиипользовалось вполне определённой поддержкой рабочих.

Хотя новые веяния в либеральнойпартии и не выглядят столь основательно, как «новый торизм» Дизраэли илиэнергичные, целенаправленные усилия консерваторов по реорганизации своей партии,всё же после парламентской реформы либеральному руководству удалось определитьсвоё отношение к рабочим, влиявшее на их политику на протяжении достаточнодлительного периода, вплоть до первой мировой войны. Речь идёт о так называемом«либ-лейбизме» (данное выражение происходит от слов «либеральный» и«лейбористский»). В англоязычной литературе в это понятие вкладывается, преждевсего, понятие сотрудничества между либерализмом и трудом в политическихвопросах, причём трудящиеся рассматриваются в качестве младшего союзника.

В осуществлении политикилиб-лейбизма сначала участвовали лишь представители левого, радикального крылапартии либералов, но затем к ней присоединились и более умеренные политики.Трудящихся в данном союзе представляли рабочие лидеры нового поколения,вышедшие из профсоюзной олигархии, отличавшиеся практическим складом ума.Большинство их стояло за классовое сотрудничество, разделяло привязанность клиберализму, считало, что без финансовой поддержки либералов самостоятельныеполитические действия рабочих невозможны.

В мае 1868 года Великобританияначала готовиться к всеобщим выборам, намеченным на ноябрь. На выборахлиберальная партия одержала убедительную победу. Новое правительство,сформированное Гладстоном, за годы пребывания у власти провело целый рядзаконов, касавшихся образования, здравоохранения, местного самоуправления,замещения должностей на гражданской службе, тред-юнионов. Сделано было немало,однако трудно согласиться с Дж. Коулом, считавшим, что в области социальногозаконодательства кабинет либералов добился «замечательных результатов». Ведьименно в конце 60-х – начале 70-х годов политика либ-лейбизма понесла ощутимыепотери[10]

В 1874 году консервативная партия сумела впервые зачетверть века выиграть парламентские выборы и завоевать прочное большинство впалате общин. Правительство Дизраэли находилось у власти более шести лет – доследующих выборов 1880 года. Часто билли, которые они хотели провести черезпарламент, носили ярко выраженный политический характер: закон 1876 года онародном просвещении, 1875 о здравоохранении, ранние их разработки касавшиесяжилищного и рабочего вопроса. Социальные мероприятия правительства Дизраэли вопределённой степени были попытками доказать, что пылкие заверения тори в годыих оппозиции об их горячем стремлении улучшить положение народных масс и ихрезкая критика деятельности либерального правительства в этом направлении небыли пустой риторикой. Партия обещала провести давно назревшие преобразования всоциальной сфере, и помощники Дизраэли в меру своих способностей, желания ивозможностей пытались продемонстрировать стране верность данному слову. Как иследовало ожидать от частичных и постепенных реформ, проведённых в духеосторожного квази-либерализма, их эффективность была смешанной. Простоеперечисление принятых законов даёт преувеличенное впечатление об ихпрактическом значении. Верно, что большинство из них содержало определённоепозитивное зерно, но они были слишком слабы, половинчаты и нерешительны длятого, чтобы адекватно решить породившие их проблемы. Показательно, что непрошло и года после принятия закона о загрязнении рек (1874 года), как торипризнали невозможность его проведения в жизнь без нового законодательства.

На рубеже 19-20 веков либеральная партия переживалаострый идейный и организационный кризис. Многие полагали, что после отставкиконсерваторов либералы будут неспособны сформировать жизнеспособноеправительство. Но уже в конце 1905 года, после объединение соперничавших завлияние фракций, партия вернулась к управлению страной и оставалась у власти до1915 года. Кризис партии в конце 19 века во многом был связан с её расколом в1886 году, когда группа либералов во главе с Чемберленом проголосовала впарламенте против билля правительства Гладстона (лидера либералов в 1868-1894годах) о предоставлении Ирландии самоуправления. Возникшая таким образом впалате общин фракция либералов-юнистов вскоре по своим практическим целямсблизилась с консерваторами. По ряду вопросов юнисты выступали в духе крайнегошовинизма (джингоизм).

Поражение либералов напарламентских выборах и образование консервативного правительства Солсбери(1895-1902), в котором Чемберлен стал министром колоний, были восприняты какобщая катастрофа партии и привели к дальнейшему росту в ней дезинтеграционных процессов.

Начавшаяся в 1899 году война сбурами привела к появлению среди либералов двух групп – империалистов и«пробуров» (радикалов), между которыми находилась основная часть партии,занимавшая умеренные позиции.[11]

После окончания бурской войны начался процесс консолидации либеральных сил,который в основном протекал в русле критики консервативного правительства повопросам образования, протекционизма, выдачи лицензий на торговлю спиртныминапитками и эксплуатации китайских рабочих в Южной Африке.

На сессии парламента в 1902 годупроизошло «политическое чудо» — все группы либералов, а также частьлибералов-юнионистов выступили против внесённого правительством билля о школах.Чтобы понять причины этого явления, необходимо обратиться к конфессиональной ситуациив Британии. В начале 20 века принадлежность к той или иной партии в многомопределялась религиозным фактором. Консерваторы поддерживали государственнуюангликанскую церковь, либералы – нонконформистские организации. Последниестарались отдать своих детей в государственные школы, где вопросы религиипреподавались, в отличие от церковных, факультативно. Суть нового законасостояла в том, чтобы, передав часть средств из местного бюджета церковным (восновном англиканским) школам, повысить уровень народного образования в стране.Закон, проведённый в парламенте консервативным большинством, вызвал бурюпротеста среди налогоплательщиков-нонконформистов, которые отказывались платитьза содержание английских школ.

Начавшийся в 1902 году процессорганизационного объединения либералов в основном завершился к концу 1905 годаформированием правительства с участием всех партийных групп и был закреплён вначале 1906 года на парламентских выборах. Попытка правого крыл партии занятьдоминирующее положение в правительстве не удалась. В процессе консолидациилибералы не выдвинули собственной конструктивной программы и использовали втактических целях ссылки на непопулярныемероприятия консерваторов. Идейная разобщенность либералов в эти годы не былапреодолена.

Итак, можно сделать вывод, что сложившаяся вВеликобритании на базе общности стратегических целей система двухпартийногоуправления не только не исключала, но напротив, подразумевала преемственностьполитики либеральных и консервативных кабинетов. Само пребывание в оппозицииявлялось своего рода сотрудничеством. Стабильность политической системыгарантировала поступательное развитие общества в направлении всё более ясновыраженного учёта интересов всех социальных слоёв.

Для Великобритании 19 – начала20 веков одним из наиболее значительных событий стал переход к строю буржуазнойдемократии. Но в отличие от Франции или США, где буржуазно-демократическиепорядки установились в ходе революций, британский путь к ним лежал черезреформы, в том числе парламентские. Их необходимость обуславливаласьархаичностью системы формирования нижней палаты. Основную массу её депутатовсоставляли представители мелких городов и местечек, в разное время получившихэто право. Одни из таких поселений давно уже были оставлены жителями, другиенасчитывали лишь по несколько десятков человек, отчего все они числились«гнилыми». В среднем на одно местечко приходилось 12 избирателей и 2 депутата.Вследствие такой практики Лондон с полумиллионным населением избирал четверых депутатов,а 165 тысяч населения графства Корнуэллс посылало 44 своих представителей. Ктому же множество местечек являлись собственностью крупных землевладельцев,которые прямо указывали жителям, за кого им следовало голосовать. В конце 18века из 658 депутатов 424 были фактически назначены лендлордами. В то же времяновые города, выросшие на волне промышленной революции, либо вообще невыбирали, либо имели представительство, не соответствующее численностинаселения. Поэтому городская промышленная буржуазия настойчиво добиваласьреформирования избирательной системы.

Началу этому положила реформа,проведённая вигами в ещё 1832 году. Акт о народном представительстве[12]

уничтожил 56 «гнилых» местечек (статья 1 Акта о народном представительстве1832), сократила представительство от оставшихся тридцати (статья 2),распределила освободившиеся в парламенте 143 места в пропорции: 13 депутатскихмандатов предоставили Шотландии, Уэллсу и Ирландии, по 65 получили сельские игородские округа (статья 3 и 4). Кроме того, расширили круг избирателей. Вгородах ими стали все собственники домов, приносивших не менее 10 фунтовстерлингов в год, и арендаторы квартир, платившие за них такую же годовуюсумму. В графствах – владельцы участков (фригольдеры), а также наследственные идолгосрочные арендаторы (копигольдеры), имевшие 10 фунтов годового дохода сземли. Краткосрочные арендаторы становились избирателями при годовом доходеболее 50 фунтов стерлингов. Право голоса, таким образом, получила сельская игородская буржуазия.

Нововведения, отражённые встатьях с тринадцатой по двадцать седьмую, имели своей основой желаниеурегулировать порядок избрания депутатов. Однако статья двадцать шестая вводиласерьёзные ограничения, основывающиеся на порядке регистрации и отсылающие к 27статье.

Статья 27 прямо указывала:«…Ставиться непременным условием, что никакое лицо не будет внесено в спискиизбирателей в каком-либо году, если оно не владеет указанными помещениями втечение двенадцати календарных месяцев, предшествующих последнему дню июля всоответствующем году…».

Широкое разочарованиеограниченностью билля о реформе вызвало массовое движение в поддержку «Народнойхартии», включавшей 6 основных пунктов: всеобщее избирательное право длявзрослого мужского населения; равные избирательные округа; ежегодноепереизбрание членов парламента; оплата труда парламентёров; тайное голосование;отмена имущественного ценза при выборах в парламент. В 1836 году в Лондоне быласоздана «Ассоциация рабочих», ставшая ядром «чартизма» — рабочего движения за всеобщееизбирательное право. Политическую платформу движения составила хартия[13]

.Неоднократно чартисты вносили в парламент петиции о «Народной хартии, но каждыйраз палата общин отвергала их. Чартистское движение подкрепляло требования кпарламенту массовыми демонстрациями и рабочими митингами[14].

«Чартизм» сотрясал Англию до1848, его отзвуки чувствовались вплоть до середины 50-х годов. Он потерпелпоражение, но показал всеобщую заинтересованность в справедливомпредставительстве, с которым связывались надежды на социальные преобразования.Буржуазия, стремившаяся к усилению политического влияния, использовала желаниешироких масс участвовать в формировании парламента, сделав ставку на расширениеэлектората за счёт наиболее обеспеченной части рабочего класса, на голосакоторых имела основание рассчитывать.

Проведённая в 1867 году втораяпарламентская реформа окончательно уничтожила «гнилые» местечки, передавграфствам 30 и городам 23 освободившиеся места. Новые избирательные правиласущественно понизили имущественный ценз. Право голоса в городах получили нетолько владельцы домов и те, кто уплачивал 10 фунтов годовой арендной платы зажильё, но и все наниматели квартир, даже дешёвых, если они платили налог впользу бедных. В графствах избирателями стали собственники и наследственныеарендаторы земли с доходом не менее 5 фунтов в год, а также краткосрочныеарендаторы, получавшие 12 фунтов стерлингов годового дохода. Реформа включила вчисло избирателей мелкую буржуазию, квалифицированных рабочих, зажиточныхфермеров.

Регулируя, таким образом,распределение лиц, имеющих право участвовать в выборах депутатов, Акт онародном представительстве 1867 года довольно чётко выделял категории таковых,одновременно отменяя старые и вводя новые ограничения, менее жёсткие. Это, в концеконцов, способствовало дальнейшей демократизации избирательной системы Англии.

В 1872 году либералы ввели напарламентских выборах тайное голосование, что было давним требованиемдемократических сил. Затем либеральная партия обеспечила проведение в 1884-1885годах третьей парламентской реформы. Для жителей графств вводились такие жеусловия получения права голоса, как и для населения городов. Избирателямистановились все, кто имел дом или платил за аренду квартиры не менее 10 фунтовстерлингов в год. К голосованию были допущены мелкие фермеры. Кроме того,реформа предусмотрела новое распределение избирательных округов примерно по 50тысяч человек в каждом. Крупные города получили право посылать по несколькудепутатов в соответствии с числом жителей (Лондон стал избирать 52 депутата).

В результате проведенияпарламентских реформ смягчилась политическая напряжённость в обществе.

Ещё одним важнейшим следствиемреформ явились изменения в составе избирателей. Первая парламентская реформадовела их до 670 тысяч, вторая позволила иметь 2 миллиона 500 тысяч, третья –5,7 миллионов, что расширило социальную базу электората. Великобританиянесколько приблизилась к осуществлению одного из важнейших принциповдемократического государства, которым является участие народа в управлениипутём волеизъявления на выборах. Но и при этом избирательное право не сталовсеобщим. Возможность голосования связывалась не с личностью, а с владениемдомами. Их собственники могли быть избирателями во всех округах, где ониудовлетворяли установленным правилам.

Допуск к избирательным урнаммелкой буржуазии, высокооплачиваемых рабочих, фермеров изменил облик палатыобщин. С 1832 по 1901 года число депутатов парламента, имевших земельнуюсобственность, уменьшилось с 464 до 198, а количество депутатов-финансистов,владельцев промышленных, транспортных и торговых предприятий возросло с 86 до655. Реформы обеспечили политическое преобладание в нижней палатепредставителей буржуазии, тогда как лендлорды потеряли былое господство в ней.

В то же время наследственнаяверхняя палата ограничивала законодательную деятельность Палаты общин, имеявозможность отклонить любой её законопроект. Это не соответствовало интересамбуржуазии, которая не хотела больше мириться с привилегированным положениемлендлордов. Укрепить политические позиции промышленной буржуазии и был призванпроект перераспределения полномочий между палатами. Он вызвал ожесточённоесопротивление лордов. Только получив согласие Георга Пятого пополнить верхнююпалату сторонниками реформы, премьер-министр Асквит заставил лордов утвердитьбилль, получивший название «Акт о парламенте для определения отношений междупалатой лордов и палатой общин и для ограничения срока полномочий парламента 18августа 1911 года»[15]

.Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатойлордов, которая отклонили предложенный правительством и утверждённый палатойобщин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход былнайден в реформе парламента, ограничившей права верхней палаты. Билль опарламенте предусматривал:

1.

2.

3.

Получили объективную возможность претендовать наместо в Палате общин люди без личного состояния – мелкая буржуазия,интеллигенты, рабочие.

Оттеснив на второй план палату лордов и контролируябольшинство в палате общин, правительство превращалось в главный органгосударственной власти, возвышавшийся над парламентом[16]

.
4. Кризиспарламентаризма в начале 20 века и принятие акта о парламенте 1911 годаВ начале 20 века основнаяборьба между либералами и консерваторами развернулась по вопросу о тарифах.Консерваторы, тесно связанные с тяжёлой индустрией, требовали установленияпокровительственных пошлин с целью защиты от конкуренции со стороны Германии[17].Кроме того, введение тарифов повысило бы (к выгоде лендлордов) цены насельскохозяйственную продукцию.

Другие подразделения промышленности, особенноработавшие на экспорт (например, текстильная), были заинтересованы в сохранениисвободной торговли. Эта отрасль являлась ведущей в Англии. Особенностьюбританской экономики был недостаток отечественного промышленного сырья ипродовольствия для населения. Введение протекционистских пошлин вызвало быгибель большинства отраслей английской промышленности.

Конфликт между либералами и консерваторами возниктакже на почве вопроса о пенсиях. Особенно острые разногласия имели место в1910 году, после того, как палата общин приняла новый бюджет. Находившаяся подконтролем консерваторов верхняя палата отвергла его.

Сопротивлениеконсерваторов дало возможность либеральному кабинету урезать полномочия верхнейпалаты. С этой целью правительство предоставило знаменитый парламентский билль,существенно ограничивший конституционные права лордов.

Палата лордов, большинство членов которой былонепосредственно заинтересованно в проведении протекционистской реформы, решилабороться до конца. Однако некоторые вожди консервативной партии (в их числе лидерпартии Бальфур и лидер консерваторов в палате лордов Лэнсдаун) прекраснопонимали, что в создавшейся ситуации «борьба до конца» означает полнейшуюкомпрометацию не только палаты пэров, но и вообще консервативной партии вглазах избирателей.

Король Георг Пятый безуспешно пытался решить этупроблему, обсуждая её с лидерами Либеральной и Консервативной партии[18]

.В конце концов король согласился произвести столько либеральных пэров, чтобыони смогли поддержать билль в палате лордов, основываясь на убеждении, что егодействия – это те, которые ждёт от него народ. В декабре 1910 года произошлигенеральные выборы. Неожиданно закон был принят 131 голосом против 114. Палаталордов предпочла потерять часть своих полномочий, но не получать 250 новыхпэров.

Акт о парламенте 1911 года устанавливал, что еслифинансовый билль, принятый палатой общин и отосланный по крайней мере за месяцдо окончания сессии в верхнюю палату, не будет в течение месяца принятпоследней без поправок, он становится законом после утверждения короной, хотябы палата пэров и не дала на него своего согласия. На спикера палаты общинвозлагалась обязанность удостоверять, что указанный законопроект являетсяфинансовым.

Члены палаты общин стали получат жалованье (400фунтов стерлингов в год). С тех пор депутаты трудились уже не общественныхначалах, а имели основной источ

еще рефераты

Еще работы по истории государства и права зарубежных стран

Реферат по истории государства и права зарубежных стран

Особенности феодальных отношений в Речи Посполитой XV-XVII вв.

29 Августа 2013

Реферат по истории государства и права зарубежных стран

Византийско-Итальянские отношения 11-13 в.в.

29 Августа 2013

Реферат по истории государства и права зарубежных стран

Экономические преобразования в Италии после второй мировой войны

29 Августа 2013

Реферат по истории государства и права зарубежных стран

Гражданская война в США 1861-1865гг. – Кавалерия конфедерации

29 Августа 2013