Реферат: Муниципальная служба

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие муниципальной службы и е правовое регулирование. 2

2. Муниципальная должность. 6

3. Муниципальный служащий. 6

4. Условия поступления намуниципальную службу. 8

Список источников и литературы… 12

/>1. Понятиемуниципальной службы и е правовое регулирование

Статьей 2 Федерального закона «О муниципальной службе вРоссийской Федерации»[1]муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, котораяосуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы.

В научной литературе представлен достаточно широкий спектрточек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом видесоциальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одниавторы считают, что понятие «служба» может включать и обозначать и виддеятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство[2].Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системесоциальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельностиобщества[3]. Исходяиз Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»[4],а также настоящего Федерального закона муниципальную службу можно определитькак профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и каксоциальный институт.

С содержательной точки зрения, профессиональная деятельностьмуниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных,административных, информационно-аналитических и других функций.

Основными отличительными особенностями муниципальной службыот других видов деятельности являются:

1) муниципальная служба осуществляется в органах местногосамоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

местная администрация (исполнительно-распорядительный органмуниципального образования);

контрольный орган муниципального образования;

иные органы и выборные должностные лица местногосамоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающиесобственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Муниципальные предприятия и учреждения не входят в структуруорганов местного самоуправления, соответственно лица, осуществляющие своюпрофессиональную деятельность в указанных учреждениях, не состоят намуниципальной службе и не являются по статусу муниципальными служащими;

2) муниципальная служба осуществляется в аппаратеизбирательной комиссии муниципального образования, которая не входит вструктуру органов местного самоуправления. Избирательная комиссиямуниципального образования организует подготовку и проведение муниципальныхвыборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципальногообразования, преобразования муниципального образования. Порядок формирования иполномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаютсяфедеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъектаРоссийской Федерации, а также уставами муниципальных образований;

3) муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальнойслужбы. Структура муниципальных должностей органов местного самоуправленияпредставлена двумя видами: выборные должности и должности муниципальной службы.К выборным муниципальным должностям Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»отнесены:

а) депутаты — члены представительного органа поселения,муниципального района, городского округа или внутригородской территории городафедерального значения;

б) должностные лица местного самоуправления — выборные лица,наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросовместного значения и (или) организации деятельности органа местногосамоуправления;

в) выборные должностные лица местного самоуправления,должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальныхвыборах;

г) члены выборного органа местного самоуправления, выборныедолжностные лица органа местного самоуправления, сформированного намуниципальных выборах.

Лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, несостоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.

В органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должностидля технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Лица,которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы, а исполняютобязанности по техническому обеспечению деятельности органов местногосамоуправления, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальнымислужащими. На данных лиц не распространяются квалификационные требования,предусмотренные к замещению муниципальных должностей муниципальной службы,установленные Законом, а также права, обязанности, ограничения и запреты, тоесть те элементы, которые сопровождают статус муниципального служащего;

4) муниципальная служба функционирует в сфере публичнойвласти и является публично-властной деятельностью. Публичность муниципальнойслужбы — это важнейшая составная часть публичного права, выражающая правонарода как суверена демократического государства на профессиональное ведениедел от лица всего народа. Местное самоуправление является одной из основконституционного строя Российской Федерации, российской системы народовластия. Вто же время местное самоуправление в Российской Федерации признается игарантируется Конституцией РФ как форма самоорганизации граждан для решениявопросов местного значения, обеспечения жизнедеятельности муниципального образования;

5) муниципальная служба является социальным институтом иотличается социальным характером функционирования. Социальные целимуниципальной службы обусловлены характером задач муниципального образования,связанных с необходимостью удовлетворения общих материальных и духовныхпотребностей в сфере образования, здравоохранения, занятости, социальнымиприоритетами в повседневной деятельности;

6) муниципальная служба является правовым институтом. Правовойхарактер функционирования муниципальной службы проявляется в двух аспектах. Содной стороны, муниципальные служащие призваны осуществлять свою деятельностьна основе Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РоссийскойФедерации, актов органов местного самоуправления. Муниципальная служба являетсясубъектом контроля соблюдения законодательства на территории соответствующегомуниципального образования. С другой стороны, муниципальная служба являетсяособым видом управленческой деятельности, которая имеет жесткий правовой режимрегламентации. А к муниципальным служащим предъявляются особые требования,составляющие правовой статус, который регламентируется нормативными правовымиактами и тем самым отличает муниципальных служащих от других.

 2. Муниципальнаядолжность

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставоммуниципального образования в соответствии с законом субъекта РоссийскойФедерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значенияи ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность ворганах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставоммуниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнениюи обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления иответственностью за исполнение этих обязанностей.

 3. Муниципальный служащий

В ч.1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации»[5]дано определение понятия муниципального служащего, из которого следуют такиепризнаки, в совокупности характеризующие физическое лицо в качествемуниципального служащего, как:

— муниципальным служащим является гражданин. С учетом нормыч.1 ст.1 Закона речь идет о гражданах России, а также о гражданах иностранныхгосударств — участников международных договоров РФ, в соответствии с которымииностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе;

— гражданин исполняет обязанности по должности муниципальнойслужбы в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии сфедеральными законами (прежде всего, в соответствии с Законом) и законамисубъекта РФ;

— за исполнение обязанностей по должности муниципальнойслужбы гражданину выплачивается денежное содержание за счет средств местногобюджета.

В силу прямого указания в ч.2 ст.1 Закона не являютсямуниципальными служащими депутаты, члены выборных органов местногосамоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, членыизбирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постояннойоснове и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса (лица,замещающие муниципальные должности).

Следует отметить, что определение понятия муниципальногослужащего дано в ч.1 статьи 10 Закона по аналогии с положениями статьи 13Закона о государственной гражданской службе, раскрывающей понятиегосударственного гражданского служащего: государственный гражданский служащий — гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению государственнойгражданской службы; государственный гражданский служащий осуществляетпрофессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы всоответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом иполучает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджетасубъекта РФ.

Как говорилось выше, замещение должностей муниципальнойслужбы на основе трудового договора (для главы местной администрации — наоснове контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено длягосударственных гражданских служащих, является принципиальным положениемЗакона, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственныхгражданских служащих. Данное положение Закона является одной из егоконцептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве омуниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства,обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Нормао том, что поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актомпредставителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальнойслужбы по аналогии с положением ст.13 Закона о государственной гражданскойслужбе закреплена в ч.8 ст.16 Закона.

 

4. должность, предусмотренная уставоммуниципального образования в соответствии с законом субъекта РоссийскойФедерации

Под условиями поступления на муниципальную службу следуетпонимать определенные юридические требования, которые предъявляются к личности,претендующей на замещение муниципальной должности муниципальной службы. Предъявляемыетребования к претендентам на замещение должностей муниципальной службы условноможно разделить на три основные группы:

— формальные (определенный перечень документов, которыйпредставляет гражданин при поступлении на муниципальную службу: заявление, трудоваякнижка и другие).

— социальные (ограничения и запреты, связанные спрохождением муниципальной службы: признание недееспособным или ограниченнодееспособным решением суда, вступившим в законную силу; наличие заболеванийпрепятствующих поступлению на муниципальную службу и другие).

— профессионально-квалификационные (требования к уровнюпрофессионального образования, стажу муниципальной службы и опыту работы поспециальности; требования к профессиональным знаниям, качествам и навыкам,необходимым для замещения конкретной должности муниципальной службы).

В отличии о ранее действовавших норм, установленныхФедеральным законом от 8.01. 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации», в соответствии с которыми муниципальным служащим можетбыть только гражданин Российской Федерации, статья 1 Федерального закона «Омуниципальной службе в Российской Федерации» значительно расширяет категориюграждан, которые имеют доступ на муниципальную службу.

На муниципальную службу вправе поступать граждане РоссийскойФедерации. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается всоответствии с федеральным законом, является равным для всех граждан,независимо от основания приобретения. Каждый гражданин Российской Федерацииобладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ, ст.6).

На муниципальную службу также вправе поступать гражданеРоссийской Федерации, имеющие двойное гражданство. В соответствии со ст.62Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может иметь гражданствоиностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральнымзаконом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданинаРоссийской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав исвобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства,если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договоромРоссийской Федерации. Статья 1 Закона не содержит каких-либо ограничений припоступлении на муниципальную службу для граждан, имеющих двойное гражданство. Однакоданное ограничение содержится в п.6 ч.1 ст.13 Закона. На муниципальную службувправе поступать граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданствотолько в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства,являющегося участником международного договора Российской Федерации, всоответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранногогосударства, имеет право находиться на муниципальной службе.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Закона, на муниципальнуюслужбу вправе поступать гражданин иностранного государства — участникамеждународного договора Российской Федерации, в соответствие с которыминостранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

Прохождение муниципальной службы

Прохождение государственной службы включает в себяназначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга,воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, атакже другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом, федеральными законами о видах государственной службы и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Прекращение муниципальной службы

Помимо оснований для расторжения трудовогодоговора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовойдоговор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативепредставителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста,установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства РоссийскойФедерации, прекращения гражданства иностранного государства — участникамеждународного договора Российской Федерации, в соответствии с которыминостранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе,приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида нажительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживаниегражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, неявляющегося участником международного договора Российской Федерации, всоответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданствоиностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов,связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 Федеральногозакона.

Допускается продление срока нахождения намуниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста,установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократноепродление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащегодопускается не более чем на один год.

/>Список источников илитературы

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном референдуме) от12 декабря 1993 г.

2.     О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02марта 2007 № 25-ФЗ // Российская газета. № 47, 07.03. 2007.

3.     Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 28.09. 1995 // Российская газета», № 170, 01.09.1995

4.     О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета от 7 марта 2007 г. № 47.

5.     Бахрах Д.Н. Административное право.М., 1993.

6.     Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».М., 2007 г.

7.     Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральномузакону от 02.03. 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации».М., 2007 г.

8.     Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовоерегулирование.М., 1997.