Реферат: Муниципальная служба
ПланВведение
Глава IОсновные положения о муниципальной службе
1.1 Понятие и принципы муниципальной службы
1.2 Правовой статус муниципального служащего
Глава IIПорядок осуществления муниципальными служащими правового статуса
2.1 Осуществление муниципальными служащими их правовогостатуса
2.2 Ответственность муниципальногослужащего
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В научной литературе представлендостаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебнойдеятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно опонятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может включать иобозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, исамостоятельное ведомство.
Другие определяют службу как видсоциальной деятельности, которая в системе социальных отношений являетсянеобходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. Исходя из ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1],а также ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[2]ее можно определить как профессиональную управленческую деятельность, какправовой институт и как социальный институт.
Цель данной работы состоит в изучениимуниципальной службы в РФ, как самостоятельного правового института. Длядостижения данной цели в работе будут изучены основные положения омуниципальной службе в РФ, основные понятия и принципы, права и обязанностимуниципальных служащих. Затем будет рассмотрен порядок осуществлениямуниципальной службы, особенности ее осуществления, гарантии муниципальныхслужащих.
В работе будут использованы ФЗ «Омуниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации», а также работы БорисоваА.Н., Игнатюк Н.А., ПылинаВ.В. «Муниципальное право Российской Федерации», Мухаев Р.Т. и ряда иных авторов.
ГлаваI. Основные положения о муниципальной службе 1.1 Понятие ипринципы муниципальной службыМуниципальная служба — это профессиональнаядеятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальнойдолжности, не являющейся выборной. Таким образом, «депутаты, члены выборногооргана местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправлениямуниципальными служащими не являются»[3].
Правовое регулирование муниципальной службы, включаятребования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статусамуниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы,осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с нимзаконами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы организациимуниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих вРоссийской Федерации.
Муниципальная служба основана на следующихпринципах:
· верховенстваКонституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иныминормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнениимуниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальныхслужащих;
· приоритетаправ и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
· самостоятельностиорганов местного самоуправления в пределах их полномочий;
· профессионализмаи компетентности муниципальных служащих;
· ответственностимуниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностныхобязанностей;
· равногодоступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями ипрофессиональной подготовкой;
· единстваосновных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации,а также учета исторических и иных местных традиций;
· правовойи социальной защищенности муниципальных служащих;
· внепартийностимуниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляетсяза счет средств местного бюджета. «Минимально необходимые расходы муниципальныхобразований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов Федерации при определенииминимальных местных бюджетов»[4].
Муниципальная служба и государственная гражданскаяслужба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно ст. 7 Федерального закона «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» эта взаимосвязь обеспечиваетсяпосредством[5]:
· единстваосновных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностяммуниципальной службы;
· единстваограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальнойслужбы;
· единстватребований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышениюквалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
· учетастажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажагражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
· соотносительностиосновных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих имуниципальных служащих;
· соотносительностиосновных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходившихгражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей вслучае потери кормильца.
Муниципальная должность — это должность,предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с закономсубъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местногозначения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должностьв органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципальногообразования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности подразделяются на два вида:
· выборныемуниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов(депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностныелица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительногоили иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных всостав указанных органов в результате муниципальных выборов;
· иныемуниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Дискриминация граждан Российской Федерации в доступек муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерации имеют равныйдоступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
На муниципальных служащих распространяется действиезаконодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленнымиФедеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальные должности муниципальной службыустанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления всоответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемымзаконом субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в субъектеРоссийской Федерации представляет собой перечень наименований должностеймуниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления,избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональнымпризнакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местныхтрадиций.
В реестре должностей муниципальной службы в субъектеРоссийской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемыедля непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающегомуниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаютсямуниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочийуказанного лица.
В реестре муниципальных должностей муниципальнойслужбы могут быть установлены «муниципальные должности муниципальной службы длянепосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборнуюмуниципальную должность, которые замещаются муниципальными служащими путемзаключения трудового договора на срок полномочий указанного лица»[6].Например реестр должностей муниципальной службы г. Владивостока установленМуниципальным правовым актом г. Владивостока «Реестр должностей муниципальнойслужбы в органах местного самоуправления города Владивостока, Владивостокскойгородской муниципальной избирательной комиссии»[7]
Законами субъекта Федерации устанавливаетсясоотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностейгосударственной службы Российской Федерации с учетом квалификационныхтребований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной игосударственной службы. Например, Устав Приморского края[8]и ст. 5 Закона Приморского края «О муниципальной службе в Приморском крае»[9]устанавливают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданскойслужбы.
Муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенномуставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональнымизаконами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы заденежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица,не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющиеобязанности по техническому обеспечению деятельности органов местногосамоуправления, не являются муниципальными служащими.
Классные чины присваиваются муниципальным служащим порезультатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают насоответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационнымтребованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы всоответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
Классные чины, порядок их присвоения и сохраненияпри переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должностимуниципальной службы либо государственные должности государственной службысубъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих смуниципальной службы устанавливаются региональными законами в соответствии сфедеральными законами.
1.2 Правовой статусмуниципального служащегоПрава и обязанности муниципального служащегоустанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовымиактами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными ирегиональными законами.
Как правило, муниципальный служащий имеет право на:
· ознакомлениес должностными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемойдолжности;
· обеспечениенадлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностныхобязанностей;
· оплатутруда и другие выплаты в соответствии с законодательством;
· отдых,обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени,предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодныхоплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
· получениеинформации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, атакже на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местногосамоуправления;
· «доступв установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органыместного самоуправления, общественные объединения и иные организации»[10];
· ознакомлениесо служебными документами о нем до внесения их в его личное дело, материаламиличного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений идругих документов;
· защитусведений о нем;
· должностнойрост на конкурсной основе, профессиональную переподготовку, повышение квалификации;
· членствов профессиональном союзе;
· проведениепо его заявлению служебной проверки;
· государственноепенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;
· защитусвоих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование всуд их нарушения;
· медицинскоестрахование;
· государственнуюзащиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а такжепринадлежащего ему имущества и др.
Как правило, муниципальный служащий обязан:
· соблюдатьКонституцию Российской Федерации, законодательство, устав муниципальногообразования и муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
· исполнятьсвои должностные обязанности;
· соблюдатьпри исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан иорганизаций;
· исполнятьпоручения руководителей, данные в пределах их полномочий;
· поддерживатьуровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностныхобязанностей;
· соблюдатьслужебный распорядок органа местного самоуправления;
· неразглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а такжесведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей;
· сообщатьо выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданствадругого государства;
· соблюдатьограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению;
· беречьмуниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнениядолжностных обязанностей и др.
Федеральным законом «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации» (ст. 14) установлены запреты, связанные с муниципальной службой.
Муниципальный служащий не вправе совершать следующее[11].Состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотренофедеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовымактом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РоссийскойФедерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
Замещать должность муниципальной службы в случае[12]:
1. избранияили назначения на государственную должность Российской Федерации либо нагосударственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случаеназначения на должность государственной службы; избрания или назначения намуниципальную должность;
2. избранияна оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в томчисле в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органеместного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.
Заниматься предпринимательской деятельностью. Бытьповеренным или представителем по делам третьих лиц в органе местногосамоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых онзамещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчиненыили подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Получать в связи с должностным положением или всвязи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических июридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплатуразвлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки,полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, сослужебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаютсямуниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту ворган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципальногообразования, в которых он замещает должность муниципальной службы, заисключением случаев, установленных ст. 575 Гражданского кодекса РФ[13],ст. 291 Уголовного кодекса РФ[14].
Выезжать в командировки за счет средств физических июридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основепо договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципальногообразования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями другихмуниципальных образований, а также с органами государственной власти и органамиместного самоуправления иностранных государств, международными и иностранныминекоммерческими организациями.
Использовать в целях, не связанных с исполнениемдолжностных обязанностей, средства материально-технического, финансового ииного обеспечения, другое муниципальное имущество.
Разглашать или использовать в целях, не связанных смуниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральнымизаконами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшиеему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Допускать публичные высказывания, суждения и оценки,в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органаместного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и ихруководителей, если это не входит в его должностные обязанности.
Принимать без письменного разрешения главымуниципального образования награды, почетные и специальные звания (заисключением научных) иностранных государств, международных организации. Использоватьпреимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитациипо вопросам референдума.
Использовать свое должностное положение в интересахполитических партий, религиозных и других общественных объединений, а такжепублично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципальногослужащего.
Создавать в органах местного самоуправления, иныхмуниципальных органах структуры политических партий, религиозных и другихобщественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранскихи иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданиюуказанных структур.
Прекращать исполнение должностных обязанностей вцелях урегулирования трудового спора. «Входить в состав органов управления,попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранныхнекоммерческих неправительственных организаций и действующих на территорииРоссийской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации»[15].
Заниматься без письменного разрешения представителянанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительноза счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций,иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность главыместной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемойдеятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не можетфинансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц безгражданства, если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации или законодательством Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность главыместной администрации по контракту, не вправе входить в состав органовуправления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранныхнекоммерческих неправительственных организаций и действующих на территорииРоссийской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательством РоссийскойФедерации.
В случае, если владение муниципальным служащим,замещающим должность главы местной администрации по контракту, приносящимидоход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций)может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие емууказанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций)в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданин после увольнения с муниципальной службы невправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лицсведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие емуизвестными в связи с исполнением должностных обязанностей. «Муниципальныеслужащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структурыполитических партий, религиозных и других общественных объединений, заисключением профессиональных союзов. Это ограничение направленно на реализацию указанноговыше принципа внепартийности муниципальной службы»[16].
Муниципальный служащий ежегодно в соответствии сфедеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службуобязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученныхими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которыеявляются объектами налогообложения. В случае получения незаконноговознаграждения от юридического лица ответственность предусматривается ст. 19.28Кодекса об административных правонарушениях[17].
Ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции»[18]устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлятьоб обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
За неисполнение или ненадлежащее исполнениемуниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок)на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренныенормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии сфедеральными и региональными законами.
Как правило, за совершение должностного проступка намуниципального служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождениеот замещаемой должности гражданской службы, увольнение с муниципальной службы.При этом за каждый должностной проступок может быть применено только однодисциплинарное взыскание.
ГлаваII. Порядок осуществления муниципальными служащими правовогостатуса 2.1 Осуществлениемуниципальными служащими их правового статуса
Ст.3 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» устанавливает,что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей,предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Порядок заключения, изменения и прекращениятрудового договора регулируется разделом III ТК РФ.
Прежде всего, отметим, что сторонами трудовогодоговора о приеме на работу муниципального служащего являются: наемный работник– муниципальный служащий, наниматель – муниципальное образование. От имени муниципальногообразования полномочия нанимателя осуществляет работодатель. Работодателемможет быть глава муниципального образования, руководитель органа местногосамоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителянанимателя (работодателя), в соответствии со структурой органов местногосамоуправления и иных муниципальных органов, определенной в уставемуниципального образования. К примеру, как это может звучать в договоре:«Администрация Озерского района Московской области, именуемая в дальнейшем«Администрация», в лице исполняющего обязанности главы Озерского районаХоботова Владимира Александровича, действующего на основании Уставамуниципального образования «Озерский район, с одной стороны, и Николайченко СтепанОлегович, именуемый в дальнейшем «муниципальный служащий», с другой стороны,заключили настоящий договор о нижеследующем:…».
Таким образом, трудовой договор с муниципальнымслужащим – это соглашение между работодателем (муниципальным органом) и муниципальнымслужащим, по которому муниципальный служащий обязуется исполнять служебныеобязанности по муниципальной должности муниципальной службы и подчинятьсявнутреннему трудовому распорядку, а работодатель (муниципальный орган)обязуется выплачивать денежное содержание муниципальному служащему иобеспечивать условия, предусмотренные законодательством о труде, муниципальнойслужбе РФ и субъектов РФ и соглашением сторон.
Требования к порядку заключения трудового договорасодержатся в гл.11 ТК РФ[19]. Приемна работу производится по принципу подбора кадров по деловым качествам.
Прием на муниципальную службу осуществляется, какправило, в форме назначения. Трудовой договор с лицом заключается после изданияуполномоченным должностным лицом приказа (распоряжения) о назначении на вакантнуюдолжность. После этого заключается либо договор на неопределенный срок (безуказания срока) либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.
На муниципальную службу вправе поступать граждане,достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным языком РФ исоответствующие квалификационным требованиям.
Гражданин, поступающий на муниципальную службу, призаключении договора о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальнойслужбы или муниципальный служащий при заключении служебного договора озамещении должности муниципальной службы обязуется исполнять должностныеобязанности, соблюдать требования служебного поведения и действующие в органеместного самоуправления правила трудового распорядка.
В договоре предусматривается ответственность сторонза неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей иобязательств в соответствии с законодательством. Запрещается требовать отмуниципального служащего исполнения должностных обязанностей, не установленныхдоговором. Договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый изкоторых подписывается сторонами. Один экземпляр договора передается муниципальномуслужащему, другой хранится в его личном деле в органе местного самоуправления.
Содержание трудового договора состоит из необходимыхи факультативных условий. К необходимым относится соглашение о трудовой функциимуниципального служащего, которая обусловлена наименованием должности в штатномрасписании. Важным документом, закрепляющим трудовую функцию муниципального)служащего, является должностная инструкция.
Вообще, внутренние документы муниципальногообразования, думается, должны регулировать не только профессиональнуюдеятельность служащих, но и каким-то образом определять нормы поведения.Аналогично внутренним, корпоративным документам коммерческих предприятий, умуниципальных образований должен быть документ, определяющий и устанавливающийэтические, моральные и социальные основы поведения служащих.
Такой документ может являться своеобразнойпрограммой деятельности, внутренними правилами – не противоречащимизаконодательству, но приобретающий статус официального для работниковмуниципального образования.
Однако общим направляющим документом в поведениислужащих – как муниципальных, так и государственных является Указ Президента«Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»[20],распространяющий свое действие и на муниципальных служащих.
Далее, другим необходимым условием трудовогодоговора является соглашение о месте работы. Муниципальный служащий поступаетна муниципальную службу в определенный муниципальный орган. Его служебная деятельностьпротекает в структурном подразделении этого органа. Место работы определяетсяобычно местонахождением муниципального органа как стороны трудового договора.
К необходимым условиям относится время началаработы. Практически начало работы определяется датой, указанной в приказе оназначении на должность.
Трудовые договоры с муниципальными служащими, следуяст.58 ТК РФ могут заключаться:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не более пяти лет (срочныйтрудовой договор), если иной срок не установлен Кодексом и иными федеральнымизаконами.
Если в трудовом договоре не оговорен срок егодействия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.
Оплата труда (денежное содержание) муниципальногослужащего – важное условие трудового договора. Согласно ст. 16 ФЗ «Об основахмуниципальной службы» размер должностного оклада, размеры и порядокустановления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципальногослужащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления всоответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Характерной особенностью при поступлении намуниципальную службу является требование о том, что гражданин при поступлениина муниципальную службу обязан представлять в органы государственной налоговойслужбы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им направе собственности, которые являются объектами налогообложения. Предполагается,что это требование должно стать одним из действенных механизмов предотвращениякоррупции и злоупотреблений в стране. Указ Президента «О представлении лицами,замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами,замещающими государственные должности государственной службы и должности ворганах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»[21]призван поддержать данное начинание.
Для лиц, впервые принимаемых на муниципальнуюслужбу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего припереводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание(со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих — от одногодо трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальныйслужащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытаниямуниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю илидругую должность, а при отказе от перевода уволен с муниципальной службы. Еслисрок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считаетсявыдержавшим испытание. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативнымиправовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством субъектов РФ.
При поступлении на муниципальную службупредставляются следующие документы: а) личное заявление поступающего; б)документ, удостоверяющий его личность; в) трудовая книжка; г) документ опрофессиональном образовании; д) справка из органов государственной службы опредставлении сведений об имущественном положении; е) другие документы, еслиэто предусмотрено федеральным законодательством.
Сведения, представленные гражданином при поступлениина муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленномфедеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральнымизаконами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений,представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
Персональные данные муниципального служащего — информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи сисполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должностимуниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Персональныеданные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение,комбинирование, передача и иное использование) в соответствии с трудовымзаконодательством.
«В случае установления в процессе проверкиобстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу,указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлениина муниципальную службу»[22].
Поступление на муниципальную службу осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетомособенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе вРоссийской Федерации».
Порядок прохождения муниципальной службы, управлениемуниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службыопределяются уставом муниципального образования в соответствии с региональнымизаконами.
Гражданин не может быть принят на муниципальнуюслужбу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения еговступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальнойслужбы в течение определенного срока.
«Соотношение должностей муниципальной службы идолжностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации сучетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальнойслужбы и должностям государственной гражданской службы субъекта РоссийскойФедерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации»[23].
«Аттестация муниципального служащего проводится вцелях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года»[24].
Аттестации не подлежат следующие муниципальныеслужащие:
· замещающиедолжности муниципальной службы менее одного года;
· достигшиевозраста 60 лет;
· беременныеженщины;
· находящиесяв отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащихвозможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
· замещающиедолжности муниципальной службы на основании срочного трудового договора(контракта).
По результатам аттестации муниципального служащегоаттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальныйслужащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. «Аттестационнаякомиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащихза достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а вслучае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемыхмуниципальных служащих»[25].Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащимнепосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестациипередаются представителю нанимателя (работодателю).
Помимо оснований, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществленотакже по инициативе руководителя органа местного самоуправления в следующихслучаях:
· достиженияпредельного возраста, установленного для замещения муниципальной должностимуниципальной службы;
· прекращениягражданства Российской Федерации;
· несоблюденияобязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащегоФедеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»
· разглашениясведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
· лишениямуниципального служащего вступившим в законную силу решением суда правазанимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.
Выход на пенсию муниципального служащегоосуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возрастдля нахождения на муниципальной должности муниципальной службы составляет 60лет. При этом допускается продление срока нахождения на муниципальной службе служащих,достигших предельного для муниципальной службы возраста. Но однократноепродление срока нахождения на муниципальной службе служащего допускается неболее чем на один год.
2.2 Ответственность муниципальногослужащего
Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в порядке, установленном гражданским законодательством и иными федеральнымизаконами. В результате незаконных действий (бездействия) органов местногосамоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе изданием актов, несоответствующих закону или иному правовому акту, они возмещают убыткифизическим и юридическим лицам.
«Незаконными» в гражданском праве признаютсядействия, нарушающие не только закон, но и иные нормативные акты любого уровня.«Бездействие» предполагает невыполнение органами местного самоуправления и ихдолжностными лицами возложенных на них обязанностей, неосуществление тех действий,которые они в соответствии с законом или иным нормативным актом обязаны былисовершить.
Органы местного самоуправления являются юридическимилицами. Таким образом, они самостоятельно выступают в гражданском обороте инесут ответственность за совершаемые ими действия. Объем имущественной ответственностиза причиненный органами местного самоуправления вред, а также условия и порядокее наступления определяются нормами прежде всего Гражданского кодексаРоссийской Федерации[26]. Какправило, вред возмещается в полном объеме за счет казны муниципальногообразования, согласно ст. 1069 ГК РФ. Данная статья, сформулированная с учетомтребований ст. 33 и 53 Конституции РФ и ст. 16 ГК РФ, является специальной. Вней предусмотрены особенности гражданско-правовой ответственности органовместного самоуправления, которые отличают ее от общих правил деликтнойответственности и выражаются, во-первых, в юридически обязательном,одностороннем характере действий органов местного самоуправления, а также ихдолжностных лиц; во-вторых, в том, что причинение вреда вызвано противоправнымидействиями указанных субъектов.
Ст. 1069 ГК РФ предусматривает ответственность занезаконные действия (бездействие), понимая под ними деяния, противоречащие нетолько законам, но и другим правовым актам. Виды и формы подобных деяний весьмамногообразны. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, постановления,указания и иные властные предписания (не имеет значения, сделаны они вписьменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическим лицами подлежат обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправноебездействие, ибо в области властных отношений требуется активность пореализации установленных полномочий, а непринятие необходимых мер,предусмотренных законами и иными правовыми актами, может привести к причинениювреда.
Ответственность органов местного самоуправления пост. 1069 ГК РФ наступает при нанесении вреда как гражданину, так и юридическомулицу. Первый может требовать за причинение ему ущерба компенсации также и моральноговреда (ст. 151). Если вред причиняется не в сфере властных отношений, а врезультате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашинаадминистрации района причинила увечье гражданину), ответственность наступает наобщих (ст. 1064 ГК РФ) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК РФ).
В случае нарушения органом или должностным лицомместного самоуправления прав и свобод человека и гражданина, которые защищаютсяв порядке гражданского судопроизводства, важную роль играет Прокуратура РоссийскойФедерации. Прокурор в предусмотренных законом случаях предъявляет иподдерживает в суде или арбитражном суде иск о защите интересов пострадавших.Прокурор становится процессуальным истцом, когда пострадавшие по состояниюздоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде илиарбитражном суде свои права и свободы, или когда личное участие в процессеневозможно в силу того, что нарушены права и свободы значительного числаграждан, или когда правонарушение приобрело особое общественное значение.Прокурор правомочен защищать также нарушенные права юридических лиц, используяпри этом установленные законом формы и процедуры. Как показывает судебнаяпрактика, большинство дел, связанных с предъявлением исков к органам местногосамоуправления, возбуждается именно прокурорами – в интересах физических июридических лиц[27].
Как уже было отмечено, в особом порядке регулируетсяюридическая ответственность муниципальных служащих. За нарушение своихобязанностей, а также ограничений и запретов, установленных законодательством,муниципальный служащий подлежит ответственности, которая также трудовым, административными уголовным законодательством.
Дисциплинарная ответственность муниципальныхслужащих – разновидность юридической ответственности, применяемая кмуниципальным служащим в порядке подчиненности уполномоченными органами(должностными лицами). Основанием дисциплинарной ответственности являетсядисциплинарный (должностной) проступок.
За его совершение – неисполнение или ненадлежащееисполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебныхобязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применитьтакие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор или увольнение с муниципальнойслужбы. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, можетбыть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о егодисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностныхобязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципальногослужащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производитсямуниципальным правовым актом.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканийопределяется трудовым законодательством. Так, Трудовой кодекс РоссийскойФедерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ предусматривает, что до применениядисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работникаписьменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснениеработником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставлениеработником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарноговзыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одногомесяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника,пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мненияпредставительного органа работников. Но дисциплинарное взыскание не может бытьприменено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатамревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки– позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается времяпроизводства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может бытьприменено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение)работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику подроспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времениотсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться суказанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующийакт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственнуюинспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Если в течение года со дня применениядисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарномувзысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодательдо истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снятьего с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника,ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органаработников.
Согласно Трудовому кодексу РФ работник обязанвозместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. «Подпрямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличногоимущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в томчисле имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодательнесет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимостьдля работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение,восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работникомтретьим лицам»[28].
Материальная ответственность работника исключается вслучаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормальногохозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либонеисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий дляхранения имущества, вверенного работнику.
За причиненный ущерб работник несет материальнуюответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное непредусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.
Полная материальная ответственность работникасостоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямойдействительный ущерб в полном размере. Присовместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением,обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или инымиспользованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничитьответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с нимдоговор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная(бригадная) материальная ответственность.
Административной ответственности согласно ст. 2.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[29]подлежит должностное лицо в случае совершения им административныхправонарушений, установленных КоАП РФ и соответствующими Административнымикодексами субъектов РФ, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнениемсвоих должностных обязанностей. Из установленных видов административныхнаказаний к должностным лицам могут применяться лишь два – предупреждение иштраф.
В законодательстве указывается, в каких случаяхответственность муниципальных служащих за проступки является дисциплинарной, а вкаких – административной. Так, например, КоАП РФ регулирует следующие составы административныхправонарушений и санкции:
· нарушениеустановленного законодательством о выборах и референдумах правазарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп попроведению референдума на пользование на равных условиях помещениями,находящимися в муниципальной собственности, для встреч с избирателями,участниками референдума – влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей (ст. 5.15);
· использованиелицом, находящимся на муниципальной службе, преимуществ своего должностного илислужебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, спискакандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума,получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума – влечетналожение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесятиминимальных размеров оплаты труда (ст. 5.45);
· нарушениеправ зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативныхгрупп по проведению референдума, иных групп участников референдума наразмещение агитационных материалов на объекте, находящемся в муниципальнойсобственности либо в собственности организации, в уставном (складочном)капитале которой доля (вклад) муниципальных образований на день официальногоопубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрацииинициативной группы по проведению референдума превышает 30% – влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти дотридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от двухсот дотрехсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.48) и др.
Специальной санкцией является дисквалификация, котораязаключаетсяв лишении физического лица права замещать должности федеральной государственнойгражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектаРоссийской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности висполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность поуправлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицомв иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Уголовная ответственность муниципальных служащихнаступает за деяния, совершенными ими как должностными лицами, если нарушениеими служебных обязанностей является уголовно наказуемым, т.е. предусмотрено соответствующимистатьями Уголовного кодекса Российской Федерации[30].При этом речь может идти, как о деяниях, которые могут совершать инедолжностные лица, но должностные лица за те же самые деяния подлежат болеестрогому уголовному наказанию, также и о составах преступлений, субъектамикоторых могут быть только должностные лица.
К первой группе деяний могут быть отнесены, например,преступления против свободы, чести и достоинства личности на службе, которыедостаточно часто фигурируют в судебной статистике. УК РФ, в частности, в ст.136 регулирует такой состав уголовного преступления, как дискриминация, то естьнарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимостиот его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.Данное преступление наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей илив размере заработной платы или иного дохода осужденного за период довосемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесятичасов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишениемсвободы на срок до двух лет.
То же деяние, совершенное лицом с использованиемсвоего служебного положения, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч дотрехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок допяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорокачасов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишениемсвободы на срок до пяти лет.
Вторая группа деяний – это установленные УК РФсоставы преступлений, которые могут быть совершены только должностным лицом:
· неправомерныйотказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядкедокументов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободыгражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации,если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 140);
· вмешательствос использованием должностного или служебного положения в осуществлениеизбирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий и др. (ст. 141);
· расходованиебюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, несоответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом,бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов ирасходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетныхсредств, совершенное в крупном размере (ст. 285.1);
· расходованиесредств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, несоответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации,регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное вкрупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысячрублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период отодного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либолишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенныедолжности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или безтакового (ст. 285.2)
· присвоениегосударственным служащим или служащим органа местного самоуправления, неявляющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им всвязи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законныхинтересов граждан или организаций, наказываются штрафом в размере до сорокатысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного запериод до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати доста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либоарестом на срок до трех месяцев (ст. 288).
Лишение права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должностина государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматьсяопределенной профессиональной или иной деятельностью.
Наряду с данными видами юридической ответственностироссийское законодательство, в частности Трудовой кодекс РФ, конкретизируетвозможность привлечения муниципального служащего к материальнойответственности.
Заключение
Муниципальная служба — одна из ветвейместного самоуправления.Для нормального функционирования демократического государства необходимоналичие эффективного местного самоуправления. Органы местного самоуправлениясоставляют одну из основ демократического строя. Это признано и гарантированонормативно-правовыми актами нашего государства.
Муниципальная служба — этопрофессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе намуниципальной должности, не являющейся выборной. Местное самоуправление создаетнеобходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильнуюсистему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным илиэтническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.
Правовоерегулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальнымдолжностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего,условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральнымзаконом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектовРоссийской Федерации и уставами муниципальных образований.
Междутем местное самоуправление несовместимо с принципом назначения. У сильногоместного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволитуменьшить количество чиновников на федеральном и региональном уровнях. Такимобразом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении,может решить кадровую проблему.
Списокиспользованной литературы:
I.Нормативно-законодательные документы:
1. КонституцияРоссийской Федерация. – М.: Омега-Л, 2007. – 40 с.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ – М.: Закон,2009. – 274 с.
3. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ – М.:Юрист, 2008. – 206 с.
4. Трудовой кодексРоссийской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) – М.: Юрист,2009. – 192 с.
5. Уголовный КодексРоссийской Федерации. – М.: ТЕРРА, 2008- 197 с.
6. О государственнойгражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
7. О муниципальнойслужбе в Российской Федерации Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от17.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.
8. О противодействиикоррупции Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ / Собрание законодательстваРФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.
9. Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииФедеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собраниезаконодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
10. Об утверждении общихпринципов служебного поведения государственных служащих Указ Президента РФ от12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) // Собрание законодательства РФ,19.08.2002, № 33, ст. 3196.
11. О представлениигражданами, претендующими на замещение государственных должностей РоссийскойФедерации, и лицами, замещающими государственные должности РоссийскойФедерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 (ред. от 12.01.2010) //Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2543.
12. О муниципальнойслужбе в Приморском крае Закон Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ // www.zspk.gov.ru,27.04.2010 г.
13. Реестр должностеймуниципальной службы в органах местного самоуправления города Владивостока,Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии Муниципальныйправовой акт г. Владивостока от 4 февраля 2008 года № 11-МПА // www.vlc.ru,14.04.2010 г.
14. Устав Приморскогокрая Закон Приморского края от 06.10.1995 г. № 14-КЗ (в ред. от 02.12.2009) // www.zspk.gov.ru,27.04.2010 г.
II Научная и учебная литература:
1. Борисов А.Н.Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» — М.: Норма, 2008 – 288 с.
2. Захаров И.В.Муниципальное право России — М: Юрайт, 2009 — 504 с.
3. Кнорринг В.И.Основы государственного и муниципального управления – М.: Экзамен, 2007 – 480с.
4. Колесников А.В Комментарийк Федеральному закону от 02.03. 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации» / Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. — М.: Юрист,2009 – 547 с.
5. Малько А.В.Муниципальное право России — М.: Юриспруденция, 2009 — 398 с.
6. Манохин В.М.Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование — М.: Юнити-пресс,2009 – 611 с.
7. Миронов А. Н.Муниципальное право Российской Федерации – М.: Форум, 2010 — 208 с.
8. Муниципальноеправо России / под ред. Кокотова А. Н. – М.: Юрайт, 2009 — 512 с.
9. Мухаев Р. Т.Система государственного и муниципального управления – М.: Юнити-Дана, 2010 — 688 с.
10. Пылин В.В.Муниципальное право Российской Федерации — М.: Норма, 2008 — 422 с.
11. Чаннов С.Е.Муниципальное право — М.: Норма, 2007 — 346 с.
12. Якушев А.В.Муниципальное право — М.: А-Приор, 2009 — 176 с.
III Судебная практика:
1. О практикерассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,государственных и муниципальных служащих Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 10.02.2009 № 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 4, апрель, 2009.