Реферат: Муниципальная собственность - социально-экономическая основа местного самоуправления

КУРСОВАЯ РАБОТА

МУНИЦИПАЛЬНАЯСОБСТВЕННОСТЬ – СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2003 г

О Г Л А В Л Е Н И Е:

ВВЕДЕНИЕ… 3

Глава 1. Становление и развитие института муниципальнойсобственности… 5

1.1.Понятие и состав муниципальной собственности… 5

1.2.Порядок формирования муниципальной собственности… 11

1.3. Муниципальная собственность – основа местногосамоуправления… 16

Глава 2. Управление муниципальной собственностью всовременных условиях на примере деятельности органов местного самоуправленияг.Санкт-Петербурга… 21

2.1. Особенности института собственности в муниципальномправе Санкт-Петербурга 21

2.2. Компетенция органов местного самоуправления по вопросамуправления муниципальной собственностью… 26

Заключение… 33

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ… 35

ПРИЛОЖЕНИЕ… 38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Институт собственностипредставляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежностьматериальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться ираспоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников вслучае их нарушения. Основными источниками регулирования отношенийсобственности в Российской Федерации являются: Конституция РоссийскойФедерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации «Правособственности и другие вещные права» (ст. 209-306).

Институт собственности, имеющий межотраслевойкомплексный характер, еще не стал предметом общетеоретических исследований,хотя неизменно привлекал и продолжает привлекать внимание исследователей. Этообусловлено, прежде всего, тем, что в отношениях собственности воплощаютсяглавные социальные связи и процессы.

Следует отметить большую разработанность гражданскогоправового института собственности[1],а также проблемы государственной охраны собственности[2], Вместе с тем в юридическойлитературе неизменно подчеркивается, что отношения собственности по своемухарактеру разнородны, регулируются различными отраслями законодательства:конституционного, административного, гражданского, трудового, земельного,уголовного и так далее. Это диктует необходимость общетеоретических обобщений ивыделения общих закономерностей, присущих развитию данного института вразличных сферах общества в условиях рыночных отношений. Особенно это значимоприменительно к становлению современной российской государственности, гдетолько еще формируется многовариантная модель собственности, складываетсярыночная экономика.

В Российской Федерации признается частная, государственная,муниципальная и иные формы собственности. Гарантируя защиту права собственностиГражданский кодекс РФ (глава 20) исходит из того, что право собственности можетбыть нарушено как путем лишения собственника владения имуществом, так и инымспособом. Вместе с тем, в вопросах управления муниципальной собственностью вРоссии существует много проблем. Главным образом, они касаются разграничениягосударственной собственности между субъектами управления и полномочий поформированию доходов от использования объектов собственности, а такжеметодологии ценообразования на объекты муниципальной собственности.

Цель данной курсовой работы состоит в изучениимуниципальной собственностью как социально-экономической основы местногосамоуправления.

В задачи работы входит:

1.Определить состав и объекты муниципальной собственности вРФ.

2.Изучить порядок правового регулирования управлениямуниципальной собственностью.

3.Показать особенности управления муниципальнойсобственностью на примере г.Санкт-Петербурга.

Теоретической и информационной базой работы послужилизаконодательные и нормативные акты Российской Федерации, г.Санкт-Петербурга,труды таких авторов, как А.Амирбеков,Б.Андреев,Е.Г.Анимица, А.Т.Тертышный, В.Беленький, В.Васильев идр.

Глава 1. Становление и развитие институтамуниципальной собственности1.1.Понятие и состав муниципальной собственности

Собственность представляет собойисторически определённую общественную форму присвоения материальных благ,прежде всего, средств производства[3].Желание присваивать и обладать всегда было присуще человеку по своей природе.Поэтому вполне логично будет заявить, что с древнейших времен преступленияпротив собственности составляли немалую часть всех преступных деяний,совершаемых людьми.

Право собственности являясь гражданско-правовой категорией,подробно урегулировано в гражданском законодательстве. Оно составляет основнуююридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота.

Конституция РФ (ст.35) и Гражданский кодекс РФ (ст.209),раскрывая содержание права собственности, определяет его как совокупность праввладения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственность в современном обществе является ценностью,которая, безусловно, защищается различными отраслями права. Муниципальное правов данном случае не исключение.

Со времени становления российской государственности и вплотьдо петровских времен управление государственными имуществами находилось введомстве Приказов — органов центрального управления. Реформы Петра Великого,направленные на централизацию и коллегиальность решения вопросов управленияРоссией, привели к созданию Сената, и в помощь ему, Коллегий, заменивших Приказы.

По вступлении на престол Император Александр 1 предпринимаетряд реформ во всех отраслях государственного управления, в том числе в областигосударственного хозяйства России. В 1802 году на смену Приказам приходятминистерства.

При учреждении министерств создание отдельного ведомства длянадзора за государственными имуществами не предусматривалось. Эти функциираспределялись между подразделениями Министерства внутренних дел и Министерствафинансов.

Желая упорядочить управление государственными имуществами,государственными крестьянами (землями, им принадлежавшими), Александр 1учреждает 8 декабря 1811 при Министерстве финансов особый ДепартаментГосударственных имуществ.

Департамент явился началом сосредоточения управлениягосударственными имуществами и государственными крестьянами, переданными изразных учреждений и ведомств.

26 декабря 1837 года вышел Указ Александра I об учрежденииМинистерства государственных имуществ, которому передаются дела по управлениюгосударственными имуществами и государственными крестьянами.

В 1843 году в состав Министерства переходит из финансовоговедомства Лесной департамент вместе с Корпусом лесничих. В 1845 году образуетсяДепартамент лесного хозяйства, который в 1866 году преобразован в Департаментземледелия и сельской промышленности.

В 1894 году ведомство было преобразовано в Министерствоземледелия и государственных имуществ. В мае 1905 года оно снова меняет статус- реорганизуется в Главное управление землеустройства и земледелия, в которомсосредоточилось все дело осуществления столыпинских аграрных реформ.

В октябре 1915года Главное управление вновьпреобразуется в Министерство.

Министерству государственных имуществ вверялось управлениегосударственными имуществами (казенными землями, казенными оброчными статьями,лесами казенного ведомства); общий надзор за исполнением повелений о сбережениилесов и поощрение лесоразведения и устройства лесов на землях частныхвладельцев; заведование «предметами сельского хозяйства»; заведованиекустарными промыслами; попечение над некоторыми категориями населения,организация управления государственными крестьянами, которое бы повысило ихблагосостояние.[4]

В современной России институт муниципальной собственностивпервые получил свое закрепление в Законе «О собственности в РФ» 1990 г.,Законе «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г.,[5]в Конституции РФ 1993 г. (часть 2 статьи 8). В соответствии со статьей 8Конституции Российской Федерации признается и защищается наряду с другимиформами собственности муниципальная собственность. Статьей 132 КонституцииРоссии установлено право органов местного самоуправления самостоятельноуправлять муниципальной собственностью.

В настоящее время понятие муниципальной собственности,порядок ее образования, а также порядок владения, пользования и распоряжения еюопределяются Гражданским Кодексом Российской Федерации, законом РоссийскойФедерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и другими федеральными и региональными законами.

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса РоссийскойФедерации: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским исельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальнойсобственностью».

Наличие муниципальной собственности — одно из важных условийуспешного существования муниципального образования. Муниципальная собственностьнаряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным вуправление органам местного самоуправления, составляет экономическую основуместного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», отсутствие муниципальной собственности на территории муниципальногообразования не является основанием для упразднения или преобразованиямуниципального образования либо отказа в образовании нового муниципальногообразования.

Субъектом права муниципальной собственности являютсямуниципальные образования. В соответствии с определением, содержащимся в статье1 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование это городскоеили сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией,часть поселения, иная населенная территория в пределах которых осуществляетсяместное самоуправление. В Санкт-Петербурге субъектом права муниципальнойсобственности являются города, муниципальные округа и поселки.

Объекты права муниципальной собственности. Круг объектовправа муниципальной собственности законодательно ограничен. К муниципальнойсобственности не могут быть отнесен ряд объектов, изъятых из оборота илиограниченных в обороте, например, боевое оружие.

Объекты права муниципальной собственности возможноклассифицировать по нескольким основаниям:

Во-первых:

Имущество составляющее муниципальную казну.

Имущество находящееся в оперативном управлении и хозяйственномведении.

Во-вторых:

Движимое имущество.

Недвижимое имущество.

Имущественные права.

Указанная классификация может быть использована для созданияреестра муниципальной собственности.

Пункт 1 статьи 29 Закон Российской Федерации «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

-средства местного бюджета,

-муниципальные внебюджетные фонды,

-имущество органов местного самоуправления,

-муниципальные земли и другие природные ресурсы,

-муниципальные предприятия и организации,

-муниципальные банки и другие финансово-кредитныеорганизации,

-муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,

-муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта,

-другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 9 Конституция России выделяет в числе возможныхобъектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режиммуниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации.Правовой режим других природных ресурсов определяется Федеральными законами «Онедрах», «Об охране окружающей природной среды», Лесным и Водным кодексами. В соответствиис этими законами органы местного самоуправления имеют право пользованияприродными ресурсами, а также право на часть платежей заприродопользование.

Содержание права муниципальной собственности составляютпринадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжениюимуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своеминтересе.[6]

Полномочие владения — это юридически обеспеченная возможностьхозяйственного господства собственника над вещью.

Полномочие пользования — это юридически обеспеченнаявозможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее потребления.Полномочие пользования обычно опирается на полномочие владения.

Полномочие распоряжения — это юридически обеспеченнаявозможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов поотношению этой вещи.

Право муниципальной собственности, как и право собственностивообще, является элементом абсолютного правоотношения. Все лица по отношению кмуниципальной собственности выступают в качестве обязанных лиц. Их обязанностьсостоит в том, что они не должны посягать на целостность муниципальнойсобственности. В свою очередь, собственник может совершать в отношении своегоимущества любые действия, которые не противоречат закону и не нарушают права иохраняемые законом интересы других лиц.

Муниципальной собственности отчасти присущ властный характер,который выражается в способах ее осуществления. В то же время властное началомуниципальной собственности никак не должно сказываться на реализации правамуниципальной собственности в гражданских правоотношениях.

В законах многих субъектов РФ состав муниципальнойсобственности дополняется такими, например, объектами, как унитарныепредприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытовогообслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказаниюритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработкемусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в хозяйственныхобществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры(Республика Дагестан, Псковская, Костромская области); имущество, приобретенноев результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями,входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская,Псковская области). Более детально состав муниципальной собственности определенв уставах муниципальных образований.

1.2.Порядок формирования муниципальнойсобственности

Процесс формирования муниципальной собственности во многомзависит от решения проблемы разграничения собственности между РоссийскойФедерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Порядок формированиямуниципальной собственности был определен в постановлении Верховного СоветаРоссийской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственнойсобственности в Российской Федерации на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга и муниципальную собственность».[7]В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в составмуниципальной собственности подлежали передаче объекты государства,расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилойфонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объектыинженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничитьсобственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов. В составмуниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся всобственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территориисоответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли,общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения,народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимоэтого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятиярозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания,находившиеся в ведении министерств и ведомств.

Различия муниципальной собственности и государственной внаучной литературе проводятся по следующим основаниям:

По субъектам. Субъектом государственной собственностиявляется народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальнойсобственности – население муниципального образования и органы местногосамоуправления, не входящие в систему органов государственной власти.

По объектам. Объектом права государственнойсобственности может быть любое имущество, а объектом муниципальнойсобственности – любое имущество, кроме того, что может находиться только вгосударственной собственности.

По основаниям приобретения и прекращения правасобственности. Некоторые основания приобретения права государственнойсобственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальнойсобственности (например, национализация или международный договор).

По содержанию. Права собственника муниципальнойсобственности могут быть ограничены, например, это относится к правураспоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими вместный бюджет, ограничено государственными органами).

Право муниципальной собственности возникает из оснований,предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделитьадминистративные и гражданско-правовые способы. Административный порядокпредполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании актаоргана государственной власти. Более отвечают интересам местногосамоуправления способ перехода прав на объекты собственностигражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное образование вправезаключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитываетсяволя обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положениес контрагентом.

Способами формирования муниципальной собственности являютсяте же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для другихсубъектов гражданских прав, кроме тех способов, о которых говорилось выше (п. 3подраздела «Разграничение собственности») плюс некоторые специфические дляданного вида собственности способы.

Право муниципальной собственности прекращается в случаегибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в томчисле при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности;путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципальногообразования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по инымоснованиям, предусмотренным законами РФ.

Приватизация муниципальной собственности является одним изнаиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основыместного самоуправления в условиях рыночной экономики и формированиямуниципальной собственности. Пункт 4 статьи 29 Федерального закона «Об общихпринципах…» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальнойсобственности определяются населением непосредственно или представительнымиорганами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальнойсобственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

Вместе с тем, в литературе существует мнение, чтоприватизация помешала становлению полнокровной муниципальной собственности. Внастоящее время – это одна из ключевых задач развития местного самоуправления.[8]

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «Оприватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации»[9]определяет основные способы приватизации муниципального имущества:

-продажа муниципального имущества на аукционе, в том числеакций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ наспециализированном аукционе;

-продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе синвестиционными и (или) социальными условиями;

-продажа акций, созданных в процессе приватизации открытыхакционерных обществ их работниками;

-выкуп арендованного муниципального имущества;

-преобразование муниципальных унитарных предприятий воткрытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальнойсобственности;

— внесение муниципального имущества в качестве вклада вуставные капиталы хозяйственных обществ;

-отчуждение находящихся в муниципальной собственности акцийсозданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцамимуниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.[10]

Какие цели преследует государство, передавая своюсобственность юридическим и физическим лицам? Основной целью, безусловно,является повышение эффективности использования всех видов имущества, ресурсов ибогатств страны. Однако существуют и другие общественно значимые целиприватизационных процессов.

В федеральной Концепции управления государственным имуществомсодержится следующий обширный перечень конкретных целей (задач)приватизации:

· создание благоприятной экономической среды дляразвития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;

· вовлечение в гражданский оборот максимальногоколичества объектов государственной собственности, оптимизация структурыгосударственной собственности, включая структуру участия государства вхозяйственных товариществах и обществах;

· уменьшение расходов федерального бюджета науправление государственным имуществом;

· привлечение инвестиций в реальный секторроссийской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных вдолгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себяобязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий ибезусловно их выполнять;

· создание широкого слоя эффективныхсобственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщениеотечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок,расширение производства и создание новых рабочих мест;

· существенное повышение качества менеджмента иэффективности управления за счет усиления ответственности собственниковприватизированных предприятий, а также заинтересованности руководства иперсонала предприятий в результатах их производственной деятельности;

· формирование более эффективной структурыгоризонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российскойэкономики;

· восстановление активного функционированияфондового рынка;

· рациональное пополнение доходной части бюджетас акцентом на Бюджет развития Российской Федерации.

Можно заключить, что возможности для создания и укреплениясобственной экономической основы у местного самоуправления имеются. Органыместного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой исвоевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации,обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту,предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлениисредств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизацииимущества.

В пределах установленной компетенции органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения осоставе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; оведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов,подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации иликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществленииконтроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальнойсобственности и многое другое.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью является исключительной компетенцией представительных органовместного самоуправления.

1.3. Муниципальная собственность – основа местногосамоуправления

Муниципальная собственность не является разновидностьюгосударственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечиваетвладение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Гражданский кодексРФ (ст. 215) определяет в качестве субъектов права муниципальнойсобственности муниципальные образования. То, что собственность принадлежитмуниципальным образованиям придает ей публичный характер, так как муниципальноеобразование представляет собой публично-правовое явление.

Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляютмуниципальной собственностью. «Права собственника в отношении имущества,входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципальногообразования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях,предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований,население непосредственно»[11].

Органы местного самоуправления могут передавать объектымуниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их варенду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеютсянезадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования)могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы оместном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципальногообразования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальнойсобственностью.

В законах о местном самоуправлении большинства субъектов РФотносительно управления и распоряжения собственностью муниципальногообразования воспроизводятся нормы федерального закона.

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяяответственность по обязательствам муниципальных образований, устанавливаеттакже некоторые отношения по поводу муниципальной собственности междумуниципальными образованиями и созданными ими юридическими лицами принаступлении ответственности. Муниципальные образования отвечают по своим обязательствамтолько тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическимилицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также неотвечают по обязательствам созданных юридических лиц, кроме случаев,предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданныемуниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

Учитывая особую значимость земли и других природных ресурсов,обращение взыскания на эти ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Уточним, за какими организациями и на каких правахзакрепляется муниципальная собственность, не относящаяся к казне муниципальногообразования.

Гражданским кодексом предусмотрено создание муниципальныхпредприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правомсобственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имуществоунитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено повкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарныепредприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральныеказенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут бытьоснованы на праве хозяйственного ведения. Владение, пользование и распоряжениеимуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правомконтроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органовместного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностьюпринадлежащего предприятию имущества, правом собственника на получение частиприбыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведениисозданного им предприятия, а также запретом на распоряжение имуществом безсогласия собственника.

Органы местного самоуправления вправе также создаватьмуниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся вмуниципальной собственности. Особенности правового положения имущества,закрепленного за муниципальным учреждением состоят в следующем. При наступленииответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами. Но и собственник в лице органов местногосамоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несетсубсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. В соответствии состатьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество принадлежитучреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственникимущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение невправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществоми имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В томслучае, когда собственником учреждению предоставлено право осуществлятьприносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, иприобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельноераспоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации органы местного самоуправления не вправе выступать участникамихозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное неустановлено законом. Поэтому муниципальное имущество не может быть переданоуказанным обществам и товариществам, кроме специально оговоренных закономслучаев. Но на основании той же статьи учреждения могут быть участникамихозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника,если иное не установлено законом. То есть, муниципальные учреждения сразрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вкладанаходящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямоне запрещает этого.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, чтоорганы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют отсвоего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личныхнеимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образованийвозлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прави обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни в ГК РФ. Но при этомсобственником остается все население муниципального образования.

К числу наиболее острых проблем, на наш взгляд,относятся:

-отсутствие у местного самоуправления стимулов развиватьсобственное производство, поскольку с увеличением заработанных средств растут иотчисления в региональный бюджет и сокращаются установленные федеральнымзаконом отчисления от федеральных и региональных налогов, а предусмотренные насей счет гарантии региональным законодательством не закреплены;

-неадекватный подход к доходам муниципальныхобразований-доноров. Заработанные ими средства перераспределяются в интересах«бедных» территорий, а размер средств, оставляемых в их распоряжении,закладывается с общим дефицитом по муниципальным образованиям всей территориисубъекта Федерации;

-отсутствие реальной компенсации местному самоуправлению навыплату федеральных льгот, предусмотренных центральной властью для различныхгрупп населения.

Очевидно, что необходима коренная реформа, так как:

-отсутствует координация между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления. В этих условиях властные структурыместных сообществ нередко дестабилизируют ситуацию в peгионах;

-местные самоуправления беспомощны, большинство муниципальныхобразований «сидят» на дотациях, между ними нет реальных связей ивзаимопомощи;

-потерян контроль государства за деятельностью местныхсообществ на региональном уровне;

-муниципальные образования отдельных территорий практическинеуправляемы (с учетом значительных расстояний на востоке страны).

И как итог: нужна переходная модель местной власти,государственной по своей сути, но с элементами самоуправления.

Подводя итог главе первой, можно сделать следующие выводы вотношении специфики управления муниципальной собственностью в России.

Во-первых, муниципальная собственность принадлежит всемунаселению муниципального образования и служит удовлетворению его основныхжизненных потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможностьсовершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротствомуниципальных образований.

Во-вторых, органы местного самоуправления являются не толькосубъектом хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это даетвозможность органам местного самоуправления право принимать общеобязательные натерритории муниципального образования решения, в том числе и такие, которыемогут создать муниципальным предприятиям и организациям льготные условиядеятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений.

/>Глава 2. Управление муниципальной собственностью в/> современных
условиях на примере деятельности органов местного самоуправления г.Санкт-Петербурга/>2.1. Особенностиинститута собственности в муниципальном праве
Санкт-Петербурга

Принципиальным для муниципального права Санкт-Петербургаявляется дополнение пункта 3 статьи 6 Федерального Закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗФедеральным Законом «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 55-ФЗот 17.03.97 вторым абзацем следующего содержания: «в субъектах РоссийскойФедерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целяхсохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на ихтерриториях муниципальных образований, в том числе установленные федеральнымзаконом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местныхбюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации — городовфедерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.»

Необходимо обратить внимание на вторую часть вновь веденногоабзаца — из данной нормы следует, что объекты муниципальной собственности,источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов РоссийскойФедерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В вопросах определения понятий собственности и вопросов, связанных с оборотомсобственности, следует использовать Гражданский Кодекс Российской Федерации(Федеральный Закон № 51-ФЗ от 30.11.94). Как мы уже указывали в главе 1,Гражданский Кодекс РФ в статье 215 устанавливает, что «имущество, принадлежащеена праве собственности городским и сельским поселениям, а также другиммуниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».

Право собственности является одним из видов гражданских прав.К объектам гражданских прав, в силу статьи 128 Гражданского Кодекса РФ,«относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числеимущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальнойдеятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальнаясобственность); нематериальные блага».

Следует также обратить внимание, что в Законе № 55-ФЗговорится не о категориях или видах объектов, а о самих объектах — то есть оперечне собственности.

Таким образом, из норм Федерального Закона № 55-ФЗ иГражданского Кодекса РФ следует, что законами Санкт-Петербурга должныопределяться исчерпывающие перечни собственности муниципальных образований,расположенных на территории субъекта федерации города Санкт-Петербурга.

При этом, для перехода права собственности на объектмуниципальной собственности, следуя нормам Закона № 55-ФЗ, должно вноситсяизменение в соответствующий перечень. До внесения изменений в перечень переходаправа собственности происходить не должно (аналогия с государственнойрегистрацией прав на объекты недвижимости).

Однако в этом случае необходимо обратить внимание на пункт 1статьи 132 Конституции РФ, в которой однозначно закреплено, что «органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налогии сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросыместного значения».

С учетом положений пунктов 1 и 2 статьи 209 ГражданскогоКодекса РФ, установившего, что «1. Собственнику принадлежат права владения,пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своемуусмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права иохраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество всобственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения,пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременятьего другими способами, распоряжаться им иным образом.», а также положенийпункта 1 статьи 130 Конституции РФ, говорящей о том, что «местноесамоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью» следует признать, что никакой органгосударственной власти не может каким-либо образом оказать влияние на правоорганов местного самоуправления распоряжаться (в том числе продавать,приобретать или обменивать) муниципальной собственностью. В таких условияхзакрепление перечня объектов муниципальной собственности закономСанкт-Петербурга лишено всяческого юридического и практического смысла.

Право органов местного самоуправления на самостоятельноеформирование и исполнение местного бюджета (пункт 1 статьи 132 Конституции РФ)приводит к праву приобрести любое (движимое или недвижимое) имущество в муниципальнуюсобственность (например, у гражданина — то есть из частной собственности)исходя из права самостоятельного использования финансовых средств местногобюджета. Это также говорит о невозможности ограничить право муниципальныхобразований (и органов местного самоуправления), как на само правособственности, так и на возможность осуществления этих прав.

Возможно, федеральный законодатель вводя исследуемую норму,предполагал закрепить право города Санкт-Петербурга передать (или не передать)в муниципальную собственность объекты недвижимости, находящиеся вгосударственной собственности Санкт-Петербурга. Однако это право принадлежитсубъекту федерации и без введения специальной нормы в Закон РФ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ», в силу действияприведенных выше норм Гражданского Кодекса РФ (в отношении государственнойсобственности).

На практике, введенная Законом № 55-ФЗ норма позволилаорганам государственной власти Санкт-Петербурга изъять из муниципальнойсобственности имущество, переданное в муниципальную собственность в силуПостановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (органыместного самоуправления существовали и до принятия в 1993 году Конституции РФ — см. Закон РФ «О местном самоуправлении РФ» № 1550-1 от 06.07.91 и статьи 85,137-151 Конституции РСФСР).

Тем самым фактически были нарушены равноправие формсобственности, установленное пунктом 2 статьи 8 Конституции России («вРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,государственная, муниципальная и иные формы собственности») и самостоятельностьместного самоуправления, установленная статьей 12 Конституции («в РоссийскойФедерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.»)

Федеральный Закон № 55-ФЗ, передав право субъекту федерации — городу Санкт-Петербургу — определять перечень муниципального имущества, темсамым ограничило право Российской Федерации самостоятельно распоряжатьсяфедеральной собственностью (статья 71 пункт «д» Конституции РФ — в веденииРоссийской Федерации находится <...> федеральная собственность иуправление ею), так как передача имущества из федеральной собственность вмуниципальную, следуя тем же нормам Закона № 55-ФЗ, должно подтверждатьсярегиональными законами.

При рассмотрении данного вопроса важным, на наш взгляд,является и вопрос построения системы местного самоуправления. ВСанкт-Петербурге реализована одноуровневая система местного самоуправления, безобразования общегородских органов местного самоуправления (в отличие от городаМосквы, имеющего двухуровневую систему местного самоуправления), чтодопускается ввиду того же Закона № 55-ФЗ.

Поэтому никакие общегородские органы управленияСанкт-Петербурга нельзя рассматривать как общегородские органы местногосамоуправления. Совмещение же функций органов государственной власти и органовместного самоуправления противоречит статье 12 Конституции России («органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»),что подтверждено решениями Конституционного Суда РФ (№1-П от 24.01.97, №15-П от30.11.2000 и других).

Данный тезис подтверждается выводом Конституционного Суда РФот 19.05.92 № 5-П по делу о толковании статьи 183 Конституции РСФСР (1978года): «Конституция Российской Федерации в редакции от 21 апреля 1992 годане относит Советы народных депутатов Москвы и Санкт-Петербурга к системеместного самоуправления <...> Распространение действия Закона РСФСР «Оместном самоуправлении в РСФСР» на город Москву противоречит этим новымконституционным положениям о разграничении системы представительных органовгосударственной власти и системы местного самоуправления».

Таким образом, норма муниципального права, введеннаяФедеральным Законом № 55-ФЗ от 17.03.97 об определении объектов муниципальнойсобственности субъекта Российской Федерации — города федерального значенияСанкт-Петербурга, вступает в противоречие с Конституцией России.

Тем не менее, несмотря на ряд противоречий, распоряжениемКУГИ от 05.03.2002 № 368-р «Об утверждении примерной формы договора о передачеобъектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственностьмуниципального образования» утверждена примерная форма такого договора.(Приложение 1)

2.2. Компетенция органов местного самоуправления повопросам управления муниципальной собственностью

Органы местного самоуправления (МСУ) Санкт-Петербурга своейдеятельностью, с одной стороны, уже завоевали определенный авторитет и довериенаселения, а с другой стороны, столкнулись с ситуацией, когда органыгосударственной власти, не желая мириться с ростом популярности местногосамоуправления, его самостоятельностью в решении вопросов местного значенияоткровенно тормозят процесс развития системы МСУ в городе.

Система местного самоуправления в Санкт-Петербурге какинститут власти и неотъемлемый элемент конституционного строя находится встагнирующем положении. Об этом постоянно и безуспешно высказываютсяруководители муниципальных образований на конференциях, совещаниях, в СМИ.

Такую возможность органам государственной власти дает особыйстатус Санкт-Петербурга как города федерального значения и вышеуказаннаяспециальная «поправка» к Федеральному Закону «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ», лишившая самостоятельности петербургскиемуниципальные образования и породившая двоевластие в городе.

Предметы ведения муниципальных образований Санкт-Петербургаустановлены статьёй 8 закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении вСанкт-Петербурге». Сравнительный анализ предметов ведения органов местногосамоуправления России и Санкт-Петербурга показывает, что из ведения муниципальныхобразований Санкт-Петербурга исключены следующие вопросы местного значения:

· муниципальноедорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· организацияритуальных услуг и содержание мест захоронения;

· сохранениепамятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

· созданиеусловий для организации спортивных и зрелищных мероприятий

· благоустройствои озеленение территории муниципального образования:

· организация,содержание и развитие муниципальных учреждений профессионального образования;

· регулированиепланировки и застройки территорий муниципальных образований;

· контрольза использованием земель на территории муниципального образования;

· регулированиеиспользования водных объектов местного значения, месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительстваподземных сооружений местного значения;

· организацияутилизации и переработки бытовых отходов;

· обеспечениепротивопожарной безопасности в муниципальном образовании, организациямуниципальной пожарной службы.

Кроме того, к вопросам местного значения в Санкт-Петербургене отнесено подавляющее большинство вопросов местного значения, предусмотренныхотраслевым законодательством, например полномочия в области осуществленияградостроительства, установленные Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации.

Несоответствие законов Санкт-Петербурга Федеральным Законампарализует работу органов местного самоуправления по предметам ведения иисточникам финансирования.

Под предлогом «сохранения единства городского хозяйства»городские власти отказывают муниципалитетам в передаче даже сугубо локальныхфункций и предметов ведения местного значения, делая само их существованиебессмысленным. Несомненно, это дискредитирует в глазах населения не толькомуниципальную, но и любую другую власть как элемент конституционного строя.
Несоответствие законов Санкт-Петербурга Федеральным Законам парализует работуорганов местного самоуправления по предметам ведения и источникамфинансирования.

Например, согласно п.п 11 ст.8 Закона Санкт-Петербурга «Оместном самоуправлении в Санкт-Петербурге» предметом ведения муниципальныхобразований является «обеспечение санитарного благополучия населения». Однакосредства, взимаемые с квартиросъемщиков за санитарную уборку территории,поступают в Комитет по содержанию жилищного фона, который не обеспечиваеткачественно и своевременно оплаченную населением услугу, при этом массовыежалобы населения поступают в органы местного самоуправления.

Не меньше проблем сегодня возникает и в сфере ценообразованияна объекты муниципальной собственности. Эти вопросы чрезвычайно актуальны с тойточки зрения, что приватизация государственной и муниципальной собственностиявляется важной составной частью экономической политики, развития субъектовхозяйствования, углубления отношений собственности. Продажа объектов нежилогофонда обеспечивает значительную долю поступлений средств от приватизации вбюджет.

Следует отметить, что операции купли-продажи объектовнедвижимости, осуществляемые в процессе приватизации, затрагивают первичныйрынок недвижимости и регулируются нормативно-правовыми актами, утверждаемымиЗаконодательным Собранием Санкт-Петербурга, правительством субъекта Федерации,и в то же время должны учитывать основные тенденции, как на вторичном рынкепродажи, так и аренды нежилых помещений. Необходимо учитывать различныеправовые аспекты, связанные с правом собственности, правом хозяйственноговедения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком, доверительного управления, правом аренды, ипотекой,сервитутами.

Порядок продажи объектов недвижимости в Санкт-Петербургеосуществляется на основании Положения о порядке предоставления объектовнедвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях,утвержденного распоряжением губернатора от 03.06.94 №585-р. Предоставление наинвестиционных условиях (продажа) объектов или имущественных прав на нихпроизводится как по результатам инвестиционных торгов, так и целевымназначением. Предоставление объектов недвижимости и имущественных прав на нихцелевым назначением производится в исключительных случаях, определенныхраспоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 04.04.97 №283-р.

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербургазаключает с инвестором договор, определяющий имущественные отношения сторон иих взаимные обязательства.

Основные направления продажи и договорных отношений:

· отчуждение зданий нежилого и жилищного фондовна условиях реконструкции, капитального ремонта и завершения строительства;

· предоставление зданий жилищного и нежилогофонда и земельных участков на инвестиционных условиях;

· предоставление инвесторам права участия вакционерных обществах и товариществах, вкладом города в которые являются зданияжилищного и нежилого фонда, земельные участки или права пользования ими.

Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 08.07.97 №678-рутвержден Регламент подготовки инвестиционно-тендерной документации напродаваемые объекты недвижимости и Перечень инвестиционно-тендернойдокументации. В Перечень инвестиционно-тендерной документации включаютсяпредварительные заключения отраслевых и территориальных органов Администрации опринципиальной возможности размещения объекта инвестиций, обобщеннаяинформация, необходимая для разработки предпроектных предложений.Ориентировочный расчет стоимости реализации проекта входит составной частью впояснительную записку к инвестиционному проекту. Пунктом 5 Перечняинвестиционно-тендерной документации предусмотрен отчет о рыночной стоимостиобъекта инвестиций.

Дальнейшим развитием нормативно-законодательной базы вобласти продажи объектов недвижимости стал Закон Санкт-Петербурга от 30.07.98№191-35 «Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга», определяющий права иобязанности инвесторов в процессе осуществления инвестиционной деятельности,порядок их взаимодействия с исполнительным органом государственной власти, атакже права и обязанности исполнительного органа государственной властиСанкт-Петербурга. Торги, в соответствии со ст. 17 Закона, являются открытыми посоставу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукционможет быть закрытым по форме подачи предложения по цене. Победителем аукционапо решению аукционной комиссии признается лицо, предложившее наиболее высокуюцену за предмет торгов. Победителем конкурса признается лицо, предложившее позаключению конкурсной комиссии лучшие условия (участие в развитииинфраструктуры, архитектурно -планировочные решения и др.).

Наряду с законодательным регулированием инвестиций внедвижимость, включая стоимостные отношения по объекту инвестирования,законодатель регулирует арендные отношения, включая порядок определенияарендной платы на объекты недвижимости. Законом Санкт-Петербурга от 18.09.97№149-51 «О порядке определения арендной платы за нежилые помещения,арендодателем которых является Санкт-Петербург» (в редакции закона от 22.07.98№183-30) предусмотрено определение арендной платы на основании ее рыночнойстоимости с применением методов массовой и индивидуальной оценки.

Массовая оценка — это метод оценки рыночных стоимостныххарактеристик объектов недвижимости, базирующийся на учете основныххарактеристик объектов и использующий методы статистической обработкиинформации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектовнедвижимости. Ставка арендной платы за пользование объектом «нежилого фондаопределяется как рыночная ставка, умноженная на коэффициент социальнойзначимости. В законе предусмотрена группировка арендаторов по 33 видамдеятельности с дифференциацией размера коэффициента социальной значимости (Кс)от 0,03 до 1,0. Так, организации и граждане, арендующие помещения, включенные вфонд творческих мастерских Санкт-Петербурга, нормируются с Кс=0,03; коллегииадвокатов, арендующие помещения для размещения органов правления коллегий,юридических консультаций, нормируются с Кс=0,2; торгово-промышленные палаты,действующие в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом РФ «Оторгово-промышленных палатах в Российской Федерации», нормируются с Кс=0,5.[12]

В случае возникновения спора о размере рыночной ставки[13] арендной платы за конкретный объектнежилого фонда, определяемой арендодателем путем применения методов массовойоценки, арендатор или лицо, имеющее намерение использовать объект нежилогофонда по договору аренды, вправе заказать (за свой счет) проведениеиндивидуальной оценки. Индивидуальная оценка производится в соответствии сФедеральным законом Российской Федерации от 29.07.98 №135-ФЗ «Об оценочной деятельностив Российской Федерации». Результаты индивидуальной оценки подлежат применению,если оценка проведена оценщиком, имеющим право на проведение оценкигосударственной собственности.

Проведенная краткая диагностика нормативно-законодательных актовСанкт-Петербурга по оценке недвижимости показывает тенденцию к сближениюнормативных и рыночных методов оценки, учет экономических параметровдеятельности и видов деятельности (как параметра социальной значимости)субъектов хозяйствования. На величину стоимости объектов недвижимости впроцессе первичной продажи оказывает воздействие, с одной стороны, стоимостьаналогичных объектов на вторичном рынке. С другой стороны, на стоимостьобъектов недвижимости влияет стоимость арендной платы первичного и вторичногорынков.

Состояние проблемы показывает, что на федеральном уровне, впервую очередь, необходимо обеспечить исполнение гарантий в реализацииконституционных норм органам местного самоуправления Санкт-Петербурга на строюопределенный и долгосрочный минимум полномочий, прав и обязанностей, а такжефинансовых средств для выполнения ими своих обязанностей, которые не могут бытьсокращены законами субъектов федерации, а только расширены ими.

Следует разработать и законодательно утвердить долгосрочнуюпрограмму развития местного самоуправления в городах федерального значения суказанием конкретных лиц, ответственных за исполнение каждого ее пункта.

Важным шагом в совершенствовании законодательства в сферемуниципальной собственности стал Федеральный закон «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ. Он былпринят Государственной Думой 11 октября 2002 года. Одобрен Советом Федерации 30октября 2002 года. Проблема наведения порядка в госсекторе назрела давно иосновательно; ее решению препятствовали только отраслевые ведомства, где этихбесхозных унитарных предприятий несть числа.

Возрастает актуальность принятия федерального закона огосударственном муниципальном имуществе, который призван определить «родовые»признаки имущества, которое должно находиться исключительно в собственностиРоссийской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации имуниципальной собственности, четко регламентировать процессы поступления ивыбытия имущества из публичной собственности, пределы применения различныхмеханизмов распоряжения публичным имуществом, а также правила передачиимущества из собственности одних публичных образований в собственность других.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели особенности муниципальнойсобственности как социально-экономической основы местного самоуправления ивыявили ряд проблем, присущих сегодня данному процессу на примере управлениямуниципальной собственностью органами местного самоуправления г.Санкт-Петербурга.

В результате анализа нормативной базы, обеспечивающей процессуправления муниципальной собственностью, было установлено следующее.

Муниципальная собственность как одна из форм собственностипризнана и защищается на основании статьи 8 Конституции Российской Федерации.Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что в муниципальнойсобственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В соответствиисо статьей 130 Конституции Российской Федерации население в процессеосуществления местного самоуправления владеет, пользуется и распоряжаетсямуниципальной собственностью, при этом органы местного самоуправления, какследует из статьи 132, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.Таким образом, Конституцией Российской Федерации установлены все необходимыеосновы в отношении муниципальной собственности: она признается и защищается,названы собственник — население — и управляющий муниципальной собственностью — органы местного самоуправления.

Непосредственно законодательное регулирование в сфереотношений собственности, в том числе муниципальной, осуществляется Гражданскимкодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами.Поскольку муниципальная собственность составляет одну из экономических основместного самоуправления, нормы, касающиеся муниципальной собственности,содержатся и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления».

Понятие «муниципальная собственность» определяется в статье215 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Имущество, принадлежащее направе собственности городским и сельским поселениям, а также другиммуниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».

Рассматривая муниципальное образование в качествехозяйствующего субъекта, мы должны иметь ввиду, что управление собственностьюМУ имеет определенные особенности.

Анализ проблем управления муниципальной собственностью вгороде федерального значения – Санкт-Петербурга позволяет сделать следующий концептуальныевывод.

На федеральном уровне, в первую очередь, необходимообеспечить исполнение гарантий в реализации конституционных норм органамместного самоуправления Санкт-Петербурга на строю определенный и долгосрочныйминимум полномочий, прав и обязанностей, а также финансовых средств длявыполнения ими своих обязанностей, которые не могут быть сокращены законамисубъектов федерации, а только расширены ими.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ.-СПб.,2000.

2. Гражданский кодекс РФ вдвух частях.-СПб., 2002.

3. Бюджетный кодекс РФ.-М.,2001.

4. Налоговый кодекс РФ вдвух частях.-М., 2002.

5. ФедеральныйЗакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями, внесеннымиФедеральными законами от 22.04 1996 № 38-ФЗ и от 26.11 1996. № 141-ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 35, ст. 3506; 1996 № 17,ст. 1917.

6. Федеральный закон от 21июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основахприватизации муниципального имущества в Российской Федерации».// Собрание законодательстваРФ.-1997.-№30.-Ст.3595.

7. Закон Санкт-Петербурга от18 июня 1997 года № 111-35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге».

8. Закон Санкт-Петербурга«Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге (с изменениями на 10 июля2001 г.)».

9. Закон Санкт-Петербурга от18 сентября 1998 года № 200-39 «О порядке внесения, рассмотрения и принятиязакона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга».

10. Закон Санкт-Петербурга «О бюджетеСанкт-Петербурга на 2003 год».

11. ЗаконРФ «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г.// Ведомости съезда народ. деп. РСФСРи Верховного Совета РСФСР.-1991.-№2.-Ст.1010; 1992.№ 46. Ст.2618; 1993. № 21.Ст.748.

12. ПостановлениеВерховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральнуюсобственность, государственную собственность республик в составе РоссийскойФедерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городовМосквы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».// Ведомости съезданар.деп. РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1992.-№ 3.-С.89.

13. Европейская Хартия местного самоуправления.// СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст.4461.

14. Амирбеков А.Местное самоуправление в системе публичнойвласти. Гарантии прав и проблема ответственности //Право и Жизнь.-2000.- № 30.

15. Андреев Б. Системный курс экономической теории.— СПб.: Лениздат, 1998.

16. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление:история и современность.-Екатеринбург: Изд-во Уральск.гос. ун-та, 1998.

17. Беленький В. Методика определения цены земли ипланирования устойчивого землепользования. //Вопросы экономики.- 2000.-№7.

18. Васильев В. Местное самоуправление. Учебное инаучно-практическое пособие. М., 1999.

19. Голубев В. В обход закона делят власть на нижнемэтаже//Российская Федерация сегодня. 1999. № 13.

20. Гражданскоеправо. Часть 1 /под редакцией Ю.К.Толстого и А.П.Сергеева, СПб, 1999.

21. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности//Журнал российского права.-1997.-№ 9.

22. Линкол Т. Политика в области владения муниципальнойземлей и другой недвижимостью.//Материалы конференции Общероссийскойобщественной организации «Муниципальная академия» (21 октября 1999 г., Москва)и круглого стола «Местное самоуправление в России», проведенного в рамкахспециализированной выставки-конференции «Управление–99» (22 октября 1999 г.,Москва).

23. Лукин И.С., Мосунов Ю.Г. Голубь М.В., Крюков В.В. Ометодологии ценообразования на объекты государственной и муниципальнойсобственности //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2001.-№1(6).

24. Миловидов В.Д. Инвестор в России: что делать? — М.:ММВБ, 2000.

25. Органы местного управления в зарубежных странах:Сравнительное исследование.-М.: ИНИОН РАН, 1994.

26. Российская Федерация сегодня. 1999. № 2.

27. Право местного самоуправления. М., 1997.

28. СухановЕ.А. Лекции о праве собственности. М., 2000.

29. ЧерниковВ.В. Современная государственная система охраны собственности в России. — М.,1999.

30. ЭнциклопедическийСловарь (в трёх томах). М., 1953. Т. 3, с. 244.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Утвержден распоряжением КУГИ от 05.03.2002 № 368-р
«Об утверждении примерной формы договора о передаче
объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность

муниципального образования»

Примерная форма

ДОГОВОР

О ПЕРЕДАЧЕ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В СОБСТВЕННОСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Санкт-Петербург "__"_______ 200_ г.

На основании ЗаконаСанкт-Петербурга ________________________

(реквизиты и полное

__________________________________________________________________

название ЗаконаСанкт-Петербурга о передаче объектов

__________________________________________________________________

государственнойсобственности Санкт-Петербурга конкретному

__________________________________________________________________

муниципальному образованию)

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга,

выступающий от имени Санкт-Петербурга, в лице председателя

Комитета ______________,действующего на основании Положения о

Комитете (далее - Комитет), с одной стороны, и муниципальное

образование______________________________________________________

(полноенаименование муниципального образования)

в лице главы муниципальногообразования __________________________

_________________________________________________________________,

(Ф.И.О. главымуниципального образования, паспортные данные)

действующего на основании________________________________________

(далее — Муниципальноеобразование), с другой стороны, именуемые

далее «Стороны»,заключили настоящий договор о нижеследующем.

Основные понятия

Объекты — указанные в п. 1.1 настоящего договора:

1) принадлежащие Санкт-Петербургу на праве собственностиздания (строения, помещения), входящие в состав имущества казныСанкт-Петербурга;

2) находящиеся в государственной собственности земельныеучастки, занимаемые зданиями (строениями).<*>

------------------------------

<*> — передача в собственность Муниципальногообразования Участков осуществляется в соответствии с правилами, установленнымипунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ

1. Предмет договора

1.1. Комитет передает Муниципальному образованию, аМуниципальное образование принимает на условиях настоящего договора:

1.1.1. Объекты недвижимого имущества (здания, строения,

помещения) согласно перечнюобъектов государственной собственности

Санкт-Петербурга, подлежащих передаче в собственность

Муниципального образования, в соответствии с Законом

Санкт-Петербурга_________________________________________________

(реквизитыЗакона Санкт-Петербурга о передаче

__________________________________________________________________

объектов государственнойсобственности Санкт-Петербурга

__________________________________________________________________

в собственностьопределенного муниципального образования)

1.1.2. Земельные участки (далее - Участки), занимаемые

указанными в п. 1.1.1 настоящего договора зданиями

(строениями): <*>

1) Площадь участка__________ (_________) кв. м, кадастровый

(цифрами и прописью)

номер _______, входящий всостав земель _________________________,

(категорияземель)

предоставленный для_______________________ и иного использования,

не противоречащего ограничениям, установленным соответствующими

органами власти (местного самоуправления) в соответствии с

законодательством и утвержденными строительными, санитарными,

природоохранными,противопожарными нормами.

Участок расположен в границах в соответствии с планомУчастка, подписанным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству иприведенным в приложении 1, являющемся неотъемлемой частью договора. (Данныйабзац включается в текст настоящего договора при наличии плана Участка намомент подписания настоящего договора.)

В отношении Участка действуют ограничения (обременения),

связанные с ______________________________________________________

(нахождение натерритории объединенной охранной зоны,

__________________________________________________________________

установленной решениемЛенгорисполкома от 30.12.88 N 1045;

_______________.

иные основания)

2)<**>______________________________________________________

3)<**>______________________________________________________

------------------------------

<*> — передача в собственность Муниципальногообразования Участков осуществляется в соответствии с правилами, установленнымипунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ.

<**> — по каждому передаваемому Участку в текстдоговора включается информация, указанная в пп. 1 п. 1.1.2 настоящего договора.

1.2. Комплекты документов, описывающих объекты (с указаниемкадастровых номеров) и подготовленные районными филиалами государственногоучреждения «Городское управление инвентаризации и оценкинедвижимости» (далее — ГУИОН) — проектно-инвентаризационными бюро (далее — ПИБ) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к порядку проведениятехнического и кадастрового учета объектов недвижимости, прилагаются к договоруи являются его неотъемлемой частью (приложение 1 к настоящему договору).Указанный комплект документов должен быть прошит и скреплен печатью, а такжеподписан начальником ПИБ (либо начальником ГУИОН).

2. Права и обязанности сторон

2.1. Муниципальное образование обязуется:

2.1.1. Одновременно сподписанием настоящего договора принять

объекты по передаточному актуот _________________________________

(указывается организация,

__________________________________________________________________

обеспечивающая техническоеобслуживание и ремонт недвижимого

__________________________________________________________________

имущества казныСанкт-Петербурга либо иной владелец объекта)

2.2. Комитет обязуется:

2.2.1. Одновременно с подписанием настоящего договораобеспечить передачу объектов Муниципальному образованию по передаточному акту.

2.2.2. В срок, не превышающий 10 дней с момента подписаниянастоящего договора, подготовить документы, необходимые для государственнойрегистрации настоящего договора, перехода права собственности на объекты, атакже представить указанные документы в орган, осуществляющий государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Возникновение права собственности

3.1. Право собственности на объекты переходит кМуниципальному образованию с момента государственной регистрации перехода правасобственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав нанедвижимое имущество и сделок с ним.

3.2. Бремя содержания, а также риск случайной гибели илислучайного повреждения объектов переходит к Муниципальному образованию смомента передачи объектов в соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.2.1 настоящегодоговора.

4. Особые условия

4.1. Настоящий договор вступает в силу с момента егогосударственной регистрации.

4.2. Муниципальное образование пользуется объектами смомента подписания передаточного акта (пп. 2.1.1 и 2.2.1 настоящего договора).

4.3._______________________________________________.

(иные условия,устанавливаемые сторонами)

5. Ответственность сторон

5.1. Стороны несут ответственность в порядке,предусмотренном законодательством, за предоставление не соответствующейдействительности информации, за непредставление информации, которая им былаизвестна либо которая должна была быть известна, и имевшей существенноезначение для заключения настоящего договора.

5.2. Стороны несут ответственность за невыполнение либоненадлежащее выполнение условий настоящего договора в соответствии стребованиями законодательства.

6. Прочие условия

6.1. Все изменения и дополнения к настоящему договору действительны,если они совершены в письменной форме и подписаны сторонами.

6.2. Во всем, что не урегулировано настоящим договором,стороны руководствуются требованиями законодательства.

6.3. Споры, возникающие по настоящему договору, разрешаютсяпутем переговоров, а в случае недостижения соглашения передаются нарассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

6.4. Договор составлен в трех экземплярах, имеющиходинаковую юридическую силу.

Приложения:

1) Комплекты документов, описывающих объекты (с указаниемкадастровых номеров), подготовленные районными филиалами ГУИОН — ПИБ.

2) Закон Санкт-Петербурга о передаче объектовгосударственной собственности Санкт-Петербурга определенному муниципальномуобразованию.

3)_________________.

(иные приложения)

Реквизиты сторон:

КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

193060 Санкт-Петербург,Смольный, _________________________

р/счет__________________________ _________________________

к/счет__________________________ _________________________

в_______________________________ _________________________