Реферат: Государственное регулирование экономики: формы и методы
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">МосковскийГосударственный Университет
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Экономики,Статистики и Информатики
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Кафедрасоциальной рыночной экономики
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
КУРСОВАЯРАБОТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ НА ТЕМУ:
“Государственноерегулирование экономики:
формы и методы”
Выполнил студент КособоковА.Л., факультет
Э и М, группа 102, шифр 96090
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">г.Москва 1996 г.
<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение;
Необходимость государственного регулированияэкономики;
Экономические функции государства:
Создание и регулирование правовой основы функционированияэкономики;
Антимонопольное регулирование;
Проведение политики макроэкономической стабилизации;
Воздействие на размещение ресурсов;
Деятельность в сфере распределения доходов;
Деятельность государства,как субъекта имущественных отношений.
Финансовая политикагосударства:
Фискальная политика;
Налоги и их функции;
Основные налоговые теории и их современные интерпретации;
Государственный бюджет;
Кредитно-денежная политика государства:
Инструментарий кредитно-денежной политики;
Макроэкономические последствия монетарной политики;
Заключение.
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ВВЕДЕНИЕ
В обеспечении нормальногофункционирования любой современной экономической системы важная рольпринадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существованиянаряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальнойобороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственноерегулирование экономики имеет долгую историю — даже в период раннегокапитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами,качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современныхусловиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, сразличной степенью государственного вмешательства в экономику.
По вопросам, в какихпропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковыграницы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектрмнений и подходов — от полного государственного монополизма до крайнегоэкономического либерализма. Однако необходимость выполнения государствомопределенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получилоподтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот вклассических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможностьсамоисцеления экономического спада.
Вне зависимости отгосподствующих экономических доктрин никто не снимал с национальныхправительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом,государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономическогои социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики,государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономикутаких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическоезаконодательство и т.д.
В любой экономическойсистеме, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известномсмысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения,например в сфере налоговой политики, государственного законодательства.Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчиненияличных интересов общественным.
Как бы там ни было,государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияниена функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества вцелом. Таким образом государственное регулирование является важной частьюфункционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристальноговнимания.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Необходимостьгосударственного
регулирования экономики
Отношение к государственномувмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах еестановления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII векахгосподствовавшая тогда экономическая доктрина — меркантилизм — основывалась напризнании безусловной необходимости государственного регулирования для развитияв стране торговли и промышленности.
С развитием рыночныхотношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматриватьгосударственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своейдеятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервыенаиболее полно обосновал А. Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли большоечисло поклонников.
Согласно А. Смиту, рыночнаясистема способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес,связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная силаэкономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, чтоэкономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулированиегосударством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступаетрынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.
При этом последователи АСмита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезисао необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что естьсферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентногомеханизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров т.е.товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона,образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государстводолжно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместнуюоплату гражданами этой продукции.
К числу проблем, которые нерешает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты.Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой длячеловечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать опираясь напрямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающиепроблемы с точки зрения общественных перспектив.
Экономическая практикаподтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когдарыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов.Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектамии общественными благами. Важнейшая причина — это свойственная рынку тенденция кмонополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условиянаиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненнонеобходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.
Кроме того, вне рыночногорегулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночноераспределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит кнеравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь ввиду,что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, эточревато серьезными социальными конфликтами.
Важный этап в теоретическомосознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегосяанглийского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианскойреволюции” доказали невозможность самоисцеления экономического спада,необходимость государственной политики как средства, способного уравновешиватьсовокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисногосостояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.
В практическом планеэкономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующийкредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос,проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны.Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебанийэкономики этих стран.
Развитие рыночной экономикиво второй половине XXвека выявило четко обозначившуюся тенденциюрасширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике.При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигаетсяв условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства врыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия егосвободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно,регулирующее воздействие государства — везде где необходимо.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Экономическиефункции государства
Многообразиезадач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяютвыполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящихперед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государстваимеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная иденежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов;внешнеэкономическая политика; и другие.
Кфискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетнымисредствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств черезсистему налогообложения, а другая — с расходованием этих средств. За счетбюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как:оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение,фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальныепроблемы и т.д.
Фискальнаяполитика — важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизацииэкономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можностимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильнаяфискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательнымпоследствиям для всей национальной экономики.
Неменее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежнуюмассу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потреблениенаселения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономическогороста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации,но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежнойполитики борьба с инфляцией невозможна.
Любоегосударство проводит определенную социальную политику. Функциюперераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговуюсистему, а также через различные социальные программы по государственной помощималоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования,культуры, медицины, и т.д.
Государственноерегулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним изважнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляетторговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины,субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство можетоказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютныекурсы — оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Всеинструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятиирешений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, измененияв государственных расходах и налогах, требует соответствующего измененияденежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют наинвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства иразмеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментовэкономической политики не действует изолированно от других.
Кфункциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:
·<span Times New Roman"">
создание и регулированиеправовой основы функционирования экономики;·<span Times New Roman"">
антимонопольноерегулирование;·<span Times New Roman"">
проведение политикимакроэкономической стабилизации;·<span Times New Roman"">
воздействие на размещениересурсов;·<span Times New Roman"">
деятельность в сферераспределения доходов;·<span Times New Roman"">
деятельность государства,как субъекта имущественных отношений.Такаяклассификация достаточно условна, так как в реальной практике все функциивзаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельностьпредполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будутсказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рассмотримэти функции государства.
Создание и регулированиеправовой основы
функционирования экономики
Преждевсего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил,регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением.Создание законодательной базы — это установление правил поведения экономическихагентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаныпридерживаться в своих действиях все экономические агенты — производители,потребители и само государство. В числе этих правил можно отметитьзаконодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности иопределяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционированияпредприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормыраспространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросывзаимоотношений профсоюзов и администрации и др.
Антимонопольноерегулирование
Кважнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющимфункцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные)законы. Антимонопольное законодательство имеет давнюю историю, начало которойбыло положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.
Дляпредотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции,государство, на основе антимонопольного законодательства, использует мерыгосударственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая кразделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядкенезаконно полученную прибыль и т.д.
Защитаконкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится крегулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условиемсоздания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуациина рынке и состояния экономики в целом.
Антимонопольное(антитрестовское) законодательство представляет собой пакет законов, которыйвыступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией имонополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке.Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разныхстранах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех страносновы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль надфирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами,защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднегои мелкого бизнеса.
Современноеантимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контрольза ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство впервую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор междуфирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практикапродаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобывытеснить из отрасли конкурентов.
Макроэкономическаястабилизация
Другоене менее важное направление деятельности государства в условиях рыночнойэкономики — это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить какдеятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста,полной занятости и стабильного уровня цен.
Равновесиев экономической системе, которое устанавливается на основе рыночнойсамонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы иличрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработицасказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную намакроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельностьправительства по сглаживанию промышленных циклов.
Главныеинструменты в решении этой задачи — фискальная и денежная политика. Хотя многиетеоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможности государствавывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательстваего в экономическую ситуацию, однако любое правительство так или иначе проводитденежную и фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себебалансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияютдействия правительства.
Согласнообщим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличиватьгосударственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частногосектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственныерасходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор впериоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшаютситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.
Размещение ресурсов
Нарядус макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия государстваявляется и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночнойсистемы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенныхситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенствоконкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов,и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этойпроблемы.
Перераспределениересурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. Вкаждом конкретном случае используются определенные разновидностигосударственного воздействия. В качестве инструментов могут использоватьсяналоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.
Так,через систему налогов и субсидий государство может воздействовать напроизводство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привестильготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки,образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественныхблаг.
Вслучае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержкахпроизводства не учитываются последствия загрязнения воздуха, земли, воды,которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихсянепосредственными потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукциинеучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данноепроизводство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.
Правительственныйзапрет или ограничения на такие загрязнения, установление стандартовбезопасности (например, предельно допустимых норм концентрации вредных итоксичных веществ) заставляют производителей нести дополнительные расходы наоборудование, предотвращающее вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут ксокращению объемов производства до более оптимального уровня. В результатеуменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить напроизводителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особыеналоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных сэкологией стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установитьисточник загрязнения, характер ущерба.
Внешниеэффекты могут иметь и положительные результаты для общества, но приводить кчрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникаетнеобходимость в государственной поддержке. Осуществляется она чаще всего спомощью субсидий.
Перераспределение доходов
Неменее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов.Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит ксоциальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся внеконтроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущихгражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программсоциальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинскойпомощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы,обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи,субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.
Деятельность государства,как субъекта имущественных отношений
Традиционнымобъектом государственной собственности является национальное достояние, неявляющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.).Но в руках государства часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры:транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном этоотрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционированиярыночной экономики.
Значительныйвес в государственной собственности составляют смешанные корпорации, гдегосударственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлятьменее 50%), однако оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании.
Источникомформирования государственной собственности выступают национализация исобственно государственное предпринимательство т.е. строительство предприятийза счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений,т.е. работают в основном на коммерческих началах.
Казалосьбы, государственная собственность на инфраструктуру, которая началаскладываться еще в прошлые века (почта, телеграф, железные дороги) являетсянепременным условием развивающейся экономики. Это далеко не так.Государственная собственность на инфраструктуру постепенно исчерпывает себя.Все чаще слышится мотив низкой рентабельности государственного транспорта илиэнергетического хозяйства, неизбежности их бюджетной поддержки. Нынешнеесостояние информатики и средств связи позволяет организовывать работу сферинфраструктуры и на частнохозяйственном уровне.
Государственноепредпринимательство является сферой столкновения теоретических концепцийнеоклассиков, уповающих на действие рыночных сил, и государственников.Действительно, современная рыночная экономика невозможна без государственныхподпорок, хотя значение последних не должно выходить за рамки необходимого.Соотношение между рынком и государственным вмешательством изменяетсяприменительно к ситуации.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Финансоваяполитика государства
Мероприятиягосударства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению ииспользованию на основе финансового законодательства страны называютсяфинансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от экономическогосостояния страны. Кризисное положение экономики предопределяет финансовуюполитику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и настимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льготпроизводителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложенияв отдельные отрасли экономики, а с другой — на сдерживание всех социальныхпрограмм, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходеэкономики в другое состояние меняются направления финансовой политики.
Правильностьвыбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценкискладывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения “золотогоправила” экономической теории — при разработке прогнозов и рекомендацийоценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой,какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденциейразвития является усиление роли правительства в регулировании национальнойэкономики через финансовую систему, а именно — расходы государства на программыпо социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение,образование и т.д.
Между возникновениемопасности, принятием решений, проведением соответствующих действий и ихэффектом неизбежны временные лаги, т.е. промежутки времени, разделяющие вышеназванныеступени. В бюджетно-налоговой сфере существует лаг между возникновением шоковойситуации и поэтапным прохождением закона через властные структуры. Такимобразом, отсрочки при принятии решений часто приводят к результатам,противоположным искомым, еще более расшатывают, а не стабилизируют ситуацию.
Финансовая политикаскладывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: вобласти налогообложения и регулирования структуры государственных расходов сцелью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регулированиябюджета (бюджетная политика).
Фискальная политика
Фискальнаяполитика предполагает использование возможностей правительства взимать налоги ирасходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловойактивности и решения различных социальных задач.
Основнымрычагом фискальной политики государства является изменение налоговых ставок всоответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики — прерогатива законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируютналогообложение и расходование этих средств.
Фискальнаяполитика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики иавтоматической. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательноерегулирование государством налогообложения и государственных расходов с цельювоздействовать на реальный объем национального производства, занятость,инфляцию и экономический рост.
Рассмотримвкратце дискреционную фискальную политику.
Впериод спада стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из:
·<span Times New Roman"">
увеличения государственныхрасходов;·<span Times New Roman"">
снижения налогов;·<span Times New Roman"">
сочетания ростагосударственных расходов со снижением налогов.Такаяфискальная политика приводит фактически к дефицитному финансированию, нообеспечивает сокращение падения производства.
Вусловиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост),сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из:
·<span Times New Roman"">
уменьшения государственныхрасходов;·<span Times New Roman"">
увеличения налогов;·<span Times New Roman"">
сочетания сокращениягосударственных расходов с растущим налогообложением.Такаяфискальная политика ориентируется на положительное сальдо бюджета.
Вобщей фискальной политике есть вторая составляющая — автоматическая фискальнаяполитика, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Подавтоматическим, или встроенным, стабилизатором понимается экономическиймеханизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положениябез необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.
Косновным встроенным стабилизаторам относится, во-первых, изменение налоговыхпоступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов, поэтому в периодэкономического подъема налоговые поступления возрастают, и наоборот, в периодспада налоговые поступления сокращаются. Иными словами, прогрессивная налоговаясистема в период инфляционного роста приводит к потере потенциальнойпокупательной способности, а в период замедления экономического роста онаобеспечивает минимальную потерю покупательной способности.
Квстроенным стабилизаторам относится и система пособий по безработице иразличных социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоевнаселения, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в периодэкономического спада. В период подъема и сокращения безработицы выплатаразличных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупныйспрос.
Налоги и их функции
Налогиявляются необходимым звеном экономических отношений в обществе с моментавозникновения государства и играют одну из важнейших ролей в государственномрегулировании экономики. Развитие и изменение форм государственного устройствавсегда сопровождается преобразованием налоговой системы. В современномцивилизованном обществе налоги — основная форма доходов государства. Помимоэтой сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для экономическоговоздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру,на состояние научно-технического прогресса.
Налогивозникли вместе с товарным производством, разделением общества на классы ипоявлением государства. “В налогах воплощено экономически выраженноесуществование государства”, — подчеркивал К. Маркс. В эпоху становления иразвития капиталистических отношений значение налогов стало усиливаться.Изъятие государством в пользу общества определенной части валового внутреннегопродукта в виде обязательного взноса и составляет сущность налога. Взносыосуществляют основные участники производства валового внутреннего продукта:
·<span Times New Roman"">
работники, своим трудомсоздающие материальные и нематериальные блага и получающие определенный доход;·<span Times New Roman"">
хозяйствующие субъекты,владельцы капитала, действующие в сфере предпринимательства.А.Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов” считалосновными принципами налогообложения всеобщность, справедливость,определенность и удобность. Со временем этот перечень был дополнен принципамиобеспечения достаточности и подвижности налогов (налог может быть увеличен илисокращен в соответствии с объективными нуждами и возможностями государства),выбора надлежащего источника и объекта налогообложения, однократностиобложения.
Пометоду установления налоги подразделяются на прямые и косвенные. К числу прямыхотносятся: подоходный налог, налог на прибыль, ресурсные платежи, налоги наимущество, владение и пользование которыми служат основанием для обложения.Косвенные налоги вытекают из хозяйственных операций (налог на добавленнуюстоимость, таможенная пошлина, налог на операции с ценными бумагами и др.).
Функцияналога — это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств.Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение даннойэкономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределениядоходов. Отсюда возникает главная распределительная функция налогов, выражающаяих сущность как особого централизованного (фискального) инструментараспределительных отношений.
Посредствомфискальной функции реализуется главное общественное назначение налогов — формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетнойсистеме и внебюджет