Реферат: Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики

<img src="/cache/referats/5914/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1069 _x0000_s1065 _x0000_s1066 _x0000_s1067 _x0000_s1068"><img src="/cache/referats/5914/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1064 _x0000_s1060 _x0000_s1061 _x0000_s1062 _x0000_s1063"><img src="/cache/referats/5914/image003.gif" v:shapes="_x0000_s1059 _x0000_s1056 _x0000_s1057 _x0000_s1058">ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Финансово-кредитныйфакультет

Курсоваяработа по Экономической теории

<span Times New Roman",«serif»">Напсо

<span Times New Roman",«serif»"> Марина Всевладовна

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Домашнийадрес:

<span Times New Roman",«serif»">г.Оренбург,ул.Юркина, д.17, кв.2

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

<span a_FuturaOrto",«sans-serif»; mso-ansi-language:RU">

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В УСЛОВИЯХРЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

П  Л А  Н     Р А  Б  О Т  Ы

1.<span Times New Roman"">    

Введение

2.<span Times New Roman"">    

Понятие государственногопредпринимательства

3.<span Times New Roman"">    

Формы регулированиягосударственного предпринимательства.

4.<span Times New Roman"">    

Организационно-правовыеформы государственного предпринимательства, их характеристика.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Врезультате проведения "ваучерной"приватизации решена одна из основных  задач  экономической  реформы -  создана  необходимая для функционирования    рынка    «критическая   масса»  приватизированных предприятий. Около 70 процентов занятых впромышленности к 1 июля 1994 года стали  работать  на полностью  или  частично приватизированных предприятиях, доля которых в общем объеме стоимостиимущества составила примерно 60 — 70 процентов.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Наступивший  период денежной  приватизации  в  силуестественных причин  (приватизация  за деньги  имеет гораздо меньшийспрос, чем за чеки)  привёл к резкомусокращению ее темпов. Произошёл переход от приоритета  количественных параметров и динамики процессаприватизации к  приоритету качествафункционирования приватизированных предприятий. Это  означает,  что оставшийся неприватизированным  секторэкономики стал сокращаться невысокими темпами. В этих условиях резко повышаетсяроль управления государственным сектором экономики, особенно в связи странсформацией организационно-правовых форм   государственных предприятий.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Стало ясно,что разрушение монополии  государственной собственности не означает отказа от госсобственностикак таковой. Она остается,  хотя попыткиаприорного количественного определения ее роли в экономике страны едва ли можнопризнать плодотворными. Можно только утверждать,  что этот сектор российской экономики в силуспецифических путей  развития  России будет в обозримом будущем достаточно крупным.  Поэтому необходимо научиться управлять госсобственностью по-новому, не реанимируяадминистративно-командную систему.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Можно  выделить два основных способа управляющего воздействия на предприятия и ихобъединения.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.Государственное  регулирование, которое включает установлениенормативной  базы  рыночной экономики («правил игры») и применение косвенных,  экономических   методов   управления  по отношению к предприятиям всех форм собственности (включаягосударственные).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.Государственноепредпринимательство, то есть непосредственное воздействие  на управление  предприятиями и ихобъединениями, когда государство выступает  в  качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ (АО).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">К  числу организационно-правовых форм,  в которых функционируютгосударственные предприятия и предприятия с государственным капиталом,относятся  казенные  предприятия (казенный завод, фабрика,хозяйство), государственные  коммерческие   предприятия,   АО со  100-процентным государственным   капиталом,  а   также  АО, в  которых  государству принадлежит  контрольный пакет или золотая акция.Одновременно требуют регламентации   взаимоотношения   между   органами  государственного управления и  новыми  формами объединения предприятий — холдингами и финансово-промышленными группами.Необходима также конкретизация такой формы отношений,  как  передача акций,  принадлежащих государству,в доверительную собственность (траст).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Припереходе к рыночной экономике её главным регулятором становится рынок, которыйэкономически, законами спроса и предложения, определяет развитиеобщественно-необходимого производства, цену товара, его качество,потребительские свойства, даёт импульс развитию научно-технического прогресса ив тоже время гасит ненужное, нерентабельное, неконкурентноспособноепроизводство. Рынок воздействует тем самым на интересы предпринимателей,заставляет их улучшать производство, качество товара. Конкуренцияпредпринимателей понуждает их снижать затраты на производство и соответственноцены. В этом смысле воздействие на экономику с помощью интереса оказываетсяболее существенным, нежели в условиях административно-командной системы, гдеглавным способом воздействия выступали директивные команды государственногоруководства хозяйства на основе планов, а экономические меры находились навтором месте. Надо сказать, что государственное всеобъемлющее руководствоэкономикой имеет в принципе большие возможности заставить производстворазвиваться в определённом направлении. Государство может способствовать решениюмакрозадач путём сосредоточения усилий на избранномнаправлении. Поворот к рынку в нашей стране поставил дилемму двух выборов:социалистического переустройства плановой экономике в сторону рынка на базеобщественных форм собственности, или отказа от последних, глобальнойприватизации и регресса к капиталистической модели. Однако независимо от этогопри любой рыночной модели возникает вопрос о роли государства в экономике,необходимость его воздействия на хозяйственную деятельность автономныхпредпринимателей, основаниях и пределах допустимого государственноговмешательства в неё.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Одной из формгосударственного предпринимательства являются казённые предприятия.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Казенными"называются предприятия (заводы, фабрики, хозяйства), принадлежащие«казне», то есть государственные предприятия.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Они находятсяпод прямым государственным управлением по вопросам производства   (директивное   планирование,  задания), политики  цен, финансов,материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе  отказаться от заключениягосударственного  контракта на поставкутоваров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать  конкретные договоры с организациями — потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативногоуправления.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Одновременно  государство принимает  на  себя ответственность по обязательствам  этой категории предприятий и оказывает им необходимую финансовую  помощь, защищает  от банкротства,предоставляет льготы по госзакупкам   и   др.   Следовательно, рассматриваемые   предприятия представляют собой фактическибюджетные организации и исключаются из рыночной системы ведения хозяйства, хотяи испытывают определенное ее влияние. Нормальное функционирование    казенных предприятий поддерживается жесткойдисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогут претендовать надостаточно высокую экономическую эффективность. Расходы  по  их содержанию  составят  весомую часть государственного бюджета.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Изсказанного следуют по меньшей мере два вывода:

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">     -численность казенных предприятийнеобходимо свести к разумному минимуму;

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">     -применительно  к ним  целесообразно  разработать специальную систему управления.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Перваяпроблема выходит за рамки статьи, а вторая составляет ее суть.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Казалось бы,решение проблемы управления казенными предприятиями можно  найти на путях заимствования опыта управления государственными предприятиями  в развитых странах. Однако в разных странахон различен и  учитывает конкретныеособенности данной страны. Поэтому предложения о  перенесении на  российскую  почву соответствующего  опыта США илиФранции  едва  ли приемлемы.  Необходимо  самостоятельно  вписаться в существующую   систему органов  управления  и учитывать  собственныйисторический опыт.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Пожалуй,  единственной общей  чертой управлениягосударственными предприятиями  во всехстранах является осуществление этого управления соответствующими   министерствами   или (наряду  с  министерствами) специальными  постоянно действующими комиссиями (например,федеральная комиссия по атомной энергии в США).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ВРоссии в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года № 1003 «Ореформе  государственных  предприятий» решение о ликвидации   федерального   госпредприятия  и создании  на  его базе казенного  завода,  фабрики или хозяйства принимает Правительство РФ.  Оно определяет, и федеральный орган  исполнительной власти,который утверждает устав казенного предприятия и руководит его деятельностью.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Сохранивадминистративную подчиненность предприятий, необходимо исключить прежниенаиболее существенные недостатки командной системы.  К их  числу  следует отнести, прежде  всего, отсутствиеу руководства предприятием  стимулов  к проявлению  инициативы и риску,а  также фактически отсутствие ответственностиза  последствия  принимаемых вышестоящими органами решений.Современный хозяйственный руководитель казенного предприятия не долженстановиться передаточной инстанцией для реализации приказов  и указаний работников государственногоаппарата.  Он и здесь вправе иметьопределенную самостоятельность. За вышестоящей инстанцией   следует сохранить лишь контроль за егодействиями.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Средствомпреодоления указанных и иных недостатков существовавшей ранее  системы управления  может  быть: во-первых, коллегиальность в принятии важнейших  хозяйственных решений высококомпетентнымилицами; во-вторых, применение  конкурснойсистемы подбора руководящих кадров; в-третьих, использование в ряде случаевнезависимых экспертных оценок.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Практическаяреализация этих положений видится в следующем:

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.Стратегические  решения по  управлению казеннымпредприятием должны приниматься в вышестоящем органе коллегиально.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.В рамкахпринятых решений руководителю предприятия должна быть гарантирована  определенная степень  самостоятельности,  без чего не может проявиться предпринимательская активность менеджера.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3.Подбор  менеджеров должен  проводиться на основанииконкурса программ претендентов. Преимущество получают программы, наиболее полноотражающие требования государственной промышленной политики.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">4.Заключениес хозяйственным руководителем контракта, в котором реально гарантируются егоправа и четко установлены его обязанности, а с предприятием — «контрактплана», в котором содержится программа его деятельности.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">5.Как показываетзарубежная практика, программы деятельности государственных   предприятий составляются таким образом,чтобы государственные субсидии на их реализацию были минимальными, а расходыпокрывались за счет   средств от успешнойпредпринимательской деятельности.  В  этих целях необходима не только определеннаясвобода менеджера, но и создание заинтересованности персонала в достижении положительных результатовработы  (индивидуальной,  подразделения, предприятия в целом). Можно инужно использовать как давно применяемые (например,  бригадная организация  труда),  так и  новые  (например, участие в прибылях) формыуправления производством.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">6.Ответственностьгосударства по долгам предприятия должна быть не прямой, а  субсидиарной. Исходя из вышеизложенного, одиниз вариантов схемы управления казенными предприятиями мог бы выглядеть следующим образом.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Приотраслевом органе управления образуется комиссия (комитет, совет) поуправлению  казенными предприятиями.Организация такого органа в системе Госкомимущества нецелесообразна, посколькууправление казенным предприятием  требует знания отраслевых особенностей производства. Вместе с тем всостав этих комиссий в целях недопущения превалирования ведомственных интересовжелательно включать не менее 50 процентов независимых специалистов   (экономистов, финансистов,представителей  Госкомпрома, ГКАП и др.).Сформированная таким образом комиссия могла  бы исполнять функциипостоянно действующей конкурсной комиссии по  подбору руководящих  кадров,разрабатывать  условия конкурса,программу деятельности предприятия, осуществлять контроль. Наряду с«внешним» управлением в организационную структуру предприятиянеобходимо ввести органы, через которые персонал имел бы возможность приниматьучастие в управлении производством.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Попыткаустановить оптимальный правовой  статусруководителей госпредприятий (как казенных, так и коммерческих) осуществленаУказом Президента  РФ  от 10  июня  1994 года  №1200 «О некоторыхмерах по обеспечению  государственногоуправления экономикой». Им установлено, что правительство или   уполномоченные им федеральные органыисполнительной власти заключают с хозяйственным руководителем контракт, базирующийся не на   трудовом, а на гражданском законодательстве.В  Указе перечислены обязательные условия, которые должны содержаться вконтракте, включая порядок  и  условия его досрочного расторжения и даже ответственность менеджера за ущерб,причиненный предприятию в результате его действий или бездействия.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Гражданско-правовойхарактер контракта в   принципе даетвозможность федеральным органам устанавливать права и обязанности руководителя по управлениюпредприятием без оглядки на законодательные ограничения, установленные  КЗоТ. Ведь ни о каких конкретных правах иобязанностях   хозяйственногоруководителя, кроме его  отчетности,порядок и сроки которой должны быть установлены Правительством РФ, в Указе неговорится. Очевидно, вопросы управления казенным предприятием должны  быть решены в последующих подзаконных актах.До их издания как вновь  назначаемыеруководители, так и менеджеры, у которых истек срок трудовых  контрактов, оказываются в полной зависимости от усмотрения работников аппаратасоответствующего госоргана.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вгосударственные коммерческие предприятия входят предприятия, не преобразованные в АО и на базе которых не созданыказенные предприятия. Имущество закреплено за ними на праве полного  хозяйственного ведения. Государственныекоммерческие  предприятия  находятся на  полном коммерческом расчете,имеют широкую  самостоятельность  и практически  те  же права, что и частные  предприятия (за  исключением  права назначать руководителя и осуществлятьоперации с государственным имуществом).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Трудно  уяснить, какое реальное содержаниевкладывается в термин «полный коммерческий расчет» и в чем его принципиальное отличие от «полногохозяйственного расчета», который, несмотря  на гигантскиеусилия  аппарата, так и  не был реализован за все годы господствасоциалистической доктрины. Как показала зарубежная  практика, вопределенных условиях    можно добитьсядостаточно высокой производительности подобных предприятий.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Так, воФранции, отказавшись от политики "кольбертизма"(по имени министра финансов Людовика ХIV, отстаивавшего необходимостьруководить экономикой «сверху»), власти  сократиливмешательство в деятельность крупнейших национализированных  компаний. Врезультате в  условиях острой  конкуренции государственные  предприятия добиваются  высоких показателей.  Если потери  автомобильного  гиганта "Рено"в 1983 году превысили  12  млрд., то в 1989 и 1990 годах его доходы составляли 9 млрд.  франков. Приносят  прибыль и другиегосударственные концерны — "СенГобен",  "Пешине"и другие. В то же время в Индии в начале 90-х годов  на госсектор  приходилось  46 процентов  фондов, однако в немпроизводилось  лишь  27 процентов  валового  национального продукта.  Поэтому  государственный  сектор отступает  почти  всюду. С 1985 года около  50 стран  продали  государственные  компании общей стоимостью примерно 300 млрд. долларов.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В России едвали можно рассчитывать на успешную работу подобной группы предприятий вусловиях, когда права на управление предприятием будут (во всяком случаеформально) принадлежать  предприятию, аматериальную ответственность за качество этого управления будет нестигосударство-собственник.  Едва  ли также  может  вызвать сомнение  и реставрация стиля иметодов управления такими предприятиями со стороны отраслевых министерств.Поэтому  предусмотренное  Указом Президента России  от 23  мая  1994 года №1003 прекращение создания новых федеральных  государственных  предприятий, наделенных  правом полногохозяйственного ведения, следует признать достаточно обоснованным. Государственные коммерческие предприятия будут постепенно вытесняться казенными  предприятиями и АО. Тем  не менее и для этой группы предприятий  необходимо разработать систему управления,обеспечивающую их эффективное функционирование.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Чтобыобеспечить проведение  государственной  структурной ипромышленной политики, органы государства должны обладать таким действенным  инструментом влияния на управленческие решения АО, как закрепленный вгосударственной  собственности пакетакций. Наличие такого   пакета  является необходимым, но не  достаточным  условием эффективного управления  госсобственностью. Целесообразно разработатьмеханизм, при помощи которого реализация прав государства-собственника не  сковывала бы  предприимчивость менеджеров итрудового коллектива предприятия.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вотличие от казенных предприятий АО с государственным капиталом участвуют в  конкуренции. Их  основной  задачей является  получение прибыли  (коммерческие функции). Они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельноотвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в критической ситуации могут  рассчитывать на  финансовую  помощь государства.  Последнее обстоятельство выводитгосударственные АО из жестких последствий конкуренции, что  снижает стимулы эффективного функционирования. И, тем не менее, неверна установка на то, что государственное предприятиеобречено на неэффективность. Нужно сделать все возможное, чтобы оно приносилоприбыль не меньшую, чем предприятия частного сектора. По критерию   участия в капитале и влияния государственныхорганов на управление можно выделить две группы АО:  АО, в которых 100 процентов капиталапринадлежит государству,  и  АО,  вкоторых государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Можно  обозначить три  причины  образования АО со 100-процентным капиталом:

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.Акционерная форма дает возможность в перспективе без каких-либо организационных  преобразований выбросить на рынок пакетакций  для  частичной приватизации АО и привлечения дополнительных инвестиций не изгосударственной казны. Так, в соответствии с п.5.12.3 Государственной программыприватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденнойУказом Президента РФ от 24 декабря 1993 года, приватизация активов объектов, незавершенных строительством, может происходить путем учреждения открытых АО со 100-процентным государственным капиталомс последующей продажей акций.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2.Форма АО поопределению предполагает широкую хозяйственную самостоятельность. Нельзя  забывать, что и в государственном АОформальным  собственником имуществавыступает АО, а не государство. Хозяйственная самостоятельность  является условием коммерциализациидеятельности предприятия.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3.Само посебе утверждение коммерческих  целей несоздает достаточной основы для устойчивых финансовых результатов. Необходимоустановление действенной системы  внутрифирменного управления. Акционирование предполагает преобразованиеорганизационных структур и компетенции органов управления.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В качествеобщей цели создание АО со 100-процентным государственным капиталом призванорешить задачу совмещения достаточно плотной  зависимости предприятия от структур  государственного управления и достаточной самостоятельности длядостижения коммерческих целей.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государственное  влияние на  промышленную  политику предприятия обеспечивается отходомот  традиционной организационной структурыуправления  АО.  Выпадает один  из  главных ее  элементов — собраниеакционеров. Его функции должен, видимо, выполнять совет директоров, составкоторого    определяется   собственником — государством.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Целесообразноввести в состав совета   директоров нарядус представителями    отраслевого органауправления представителей администрации предприятия, трудового  коллектива, местных органов власти. И конечно, высококвалифицированных специалистов(менеджеров, финансистов  и  т.п.). Представители  трудящихся избираются трудовым коллективом, представители местного органауправления назначаются этим органом, все  остальные назначаютсяотраслевым органом управления. На подобном  принципе   представительства  интересов формируется  советгосударственного АО во Франции.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Советдиректоров наделяется достаточно широкой компетенцией: он разрабатывает ипринимает общие программы развития предприятия, бюджет и плановые расчеты,осуществляет займы,  операции снедвижимостью, заключает контракты, назначает и увольняет генерального директора и других руководящихработников и т.п. Некоторые  решениясовета (например, назначение и увольнение генерального директора) утверждаетгосударственный  орган   управления (министр,  в  некоторых случаях вице-премьер). Что касается внутреннего управления фирмой(собственно  управления  производством),  то совет делегирует определенные функции генеральному директору,    осуществляя за его деятельностьюсоответствующий    контроль. Как и наказенных предприятиях, целесообразно разработать систему участия  персонала в управлении производством.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">АОсо 100-процентным государственным  капиталом несет самостоятельную имущественную  ответственность. Создается возможностьобращения   взыскания по долгам наимущество такого  предприятия.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Наделениехозяйственной самостоятельностью    иустановление ответственности по своим долгам создает объективные предпосылки «рыночного  поведения» соответствующих фирм. Тем неменее достаточная эффективность деятельности таких  АО сомнительна, имея в виду, что решения, принимаемые органом, в котором доминируют  представители государства, могуттормозить  действия администрации вулучшении коммерческих  результатов.Таким образом, государственная промышленная политика может проводиться с     помощью рассмотреннойорганизационно-правовой   формыдостаточно эффективно, но должна корректироваться с учетом коммерческих задачАО.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Болееперспективны АО, в которых государству  принадлежитконтрольный пакет акций. Такое акционирование при его правильном проведении   решит три основные задачи. Во-первых,поскольку  оно проводится применительно ккрупным предприятиям с высокой стоимостью основных   фондов, на рынок ценных бумаг поступает  значительное количество акций исоздаются  условия для реализацииваучеров через чековые  аукционы.Во-вторых, сохраняется возможность воздействия на стратегию и тактику  акционированных предприятий в целяхобеспечения общественных интересов.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В  частности, являясь крупным инвестором,  государство может оказывать решающее влияние наобъем и направление инвестиций. Вопреки мелким инвесторам и менеджерам, которыепредпочитают проекты с большей отдачей в ближайшей перспективе,государство-инвестор заинтересовано в реализации   крупных  долгосрочных программ. В-третьих,  создаются предпосылкинормальных (в   отличие от ранеесуществовавших) взаимоотношений    междусобственником, менеджером и трудовым коллективом.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Контрольныйпакет акций позволяет государству осуществлять права собственника черезсвоих  представителей в управлении АО(собрание акционеров, совет директоров), поскольку в течение по крайней меретрех лет состав совета  директоровобразуемых АО должен включать не менее  51 процента представителей государства. Правительство и Госкомимущество России вправе   поручать на контрактной основепредставление  интересов государства всовете директоров определенным лицам, в том числе должностным  лицам органов государственного управления попредставлению соответствующего министерства, ведомства, региона. При такомсоставе совета   директоров проведение государственнойпромышленной политики обеспечивается достаточно четко.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">По ранеедействующему законодательству  контрольный пакет акций сохраняется у государства в течение трех лет.Считается, что в течение этого   срока  АО выйдет на такой  уровень  развития, при  котором надобность вуправлении  государства как собственникаотпадет и на предприятие можно будет воздействовать общими    методами государственного регулирования. Номожно с уверенностью утверждать, что период «созревания» АО прямозависит от характера отношений, которые будут складываться междугосударственными органами управления и АО, в которых контрольный пакетакций   принадлежит   государству. Среди  этих  отношений необходимо выделить  отношения  между собственником  и  менеджером. Именно здесь возникает   реальная  угроза   реанимации   административно-командной системы.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Для того,чтобы угроза не превратилась в реальность, необходимо на деле осуществить  разделение функций управления капиталом  и производством. Должно быть четкозафиксировано,  что ни собраниеакционеров, ни совет  директоров  не имеют права вмешиваться воперативно-хозяйственную деятельность менеджера. Их  функции должны быть  ограничены правом  контроля  и,  чтодля российской практики особенно важно, процедура осуществления этого контроля должна быть конкретнорегламентирована.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государство,  таким образом, может влиять на деятельность АО, но не  как управляющий  директор, а каксобственник акционер. Отстранение государственных чиновников от прямого  командования предприятием в областиуправления  производством существенноизменит фактический статус хозяйственного руководителя, развяжет  ему руки ипозволит в максимальной  степени  проявить свои  способности.  Конечно, обладая контрольным пакетом акций, представители государства могутпровести на собрании любое устраивающее их решение, включая определениеперсонального состава совета директоров и генерального директора. Однако еслигосударству принадлежит менее 100 процентов акций, влияние на принятие решениймогут оказывать и другие  акционеры.  В первую очередь это относится к  трудовому коллективу, в руках которого  оказывается какая-то (обычно значительная)часть  акций, а также и другим инвесторам(от инвестиционных фондов до частных лиц).

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Разумеется,их возможности ограничены, хотя  приопределенных условиях  они  могут оказывать  влияние  на принятие решений советом директоров. В качестве крайней меры уинвесторов всегда остается право «голосовать  ногами», то есть продать свои акции,снижая тем самым их курс. С этой угрозой не может не считаться любое АО.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Менее широкиевозможности влияния на управление акционированным предприятием дает«золотая акция». Она предоставляет своему владельцу правоотлагательного вето при принятии собранием акционеров решений по вопросам,входящим по общему правилу в его исключительную компетенцию.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Анализправомочий государственного органа, владеющего «золотой акцией», свидетельствует о  минимальных ограничениях компетенции собрания   акционеров. По существу, они сводятся кконтролю  за организационными  преобразованиями АО и  заключению сделок на суммы, которые могутподорвать имущественную базу общества.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Некоторые  ограничения накладываются и на совет директоров. Так, распоряжением  Госкомимущества  России от  18 марта 1994 года № 542-рустановлено, что в состав совета директоров АО, создаваемых в процессеприватизации   предприятий   нефтегазового  строительства,  в течение периода   закрепления   золотой  акции  в