Реферат: Дефицит Госбюджета и проблема его сбалансированности

Содержание:

TOC o«1-3» Государственный бюджет… PAGEREF _Toc477948882 h 2

Расходная идоходная статьи государственного бюджета.… PAGEREF _Toc477948883 h 3

Структурадоходной статьи Федерального бюджета РФ на 1999 год.PAGEREF _Toc477948884 h 4

Структурарасходной статьи Федерального бюджета РФ на 1999 год. PAGEREF _Toc477948885 h 6

Бюджетныйдефицит.… PAGEREF _Toc477948886 h 7

Причинывозникновения бюджетных дефицитов.… PAGEREF _Toc477948887 h 8

Показателии проблемы количественной оценки.… PAGEREF _Toc477948888 h 9

Расчетбюджетного дефицита… PAGEREF _Toc477948889 h 10

Возможныепоследствия крупных дефицитов.… PAGEREF _Toc477948890 h 12

Методыборьбы с крупными дефицитами и ростом государственного долга.PAGEREF _Toc477948891 h 13

Борьба сбюджетным дефицитом… PAGEREF _Toc477948892 h 13

Списокиспользуемой литературы:… PAGEREF _Toc477948893 h 17

Государственный бюджет

Государственный бюджет– этогодовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Засчет государственного бюджета содержатся армия, милиция, значительная частьздравоохранения, с его помощью государство оказывает влияние на экономику.

Государственный бюджет взаимодействует с различнымифинансовыми фондами более мелкого масштаба. При необходимости, государственныйбюджет оказывает так называемую «помощь». Она сводится к тому, что денежныесредства передаются из государственного бюджета муниципальным финансовымфондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственнымфондам.

Проектбюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом –Государственной Думой.

В качестве примера основных приоритетов бюджетнойполитики можно привести первую статью из Федерального Бюджета на 1999 год.

«Статья 1. Установить в качестве основных целейэкономической политики на 1999 год:

·

преодолениепоследствий происшедшего в 1998 году финансового кризиса, поддержание уровняжизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

·

прекращениеспада экономики и обеспечение экономического роста во втором полугодии 1999года;

·

стабилизациюкредитно-денежной системы и курса рубля;

·

снижениеналоговой нагрузки, создание льготных условий для производственногоинвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

·

осуществлениереструктуризации государственного долга Российской Федерации с учетомдостигнутых договоренностей с кредиторами;

·

минимизациюгосударственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках исокращение дефицита федерального бюджета;

·

снижениенеплатежей, сокращение неденежных форм расчетов, в том числе с использованиембартера;

·

полномасштабныйпереход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на этусистему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·

полноеисполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральнымбюджетом;

·

обеспечениепревышения доходов федерального бюджета на 1999 год над его расходами (заисключением расходов на обслуживание государственного долга РоссийскойФедерации) в сумме не менее 65,5 млрд. рублей, или 1,64 процента валовоговнутреннего продукта.»[1]Расходная и доходная статьи государственногобюджета.

Государственный бюджет состоит из двухвзаимосвязанных и взаимодополняющих статей: доходной и расходной.

Доходная статья– показывает, откуда поступают денежные средства дляфинансирования деятельности государства.

Расходная статья– показывает, куда (на какие цели) направляютсягосударственные деньги.

«Статья 2. Утвердить федеральный бюджет на1999 год по расходам в сумме 575046,6млн. рублей и по доходам в сумме 473676,1млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта всумме 4000 млрд. рублей и уровняинфляции 30,0 процента (декабрь 1999 года к декабрю 1998 года).

Установить предельный размер дефицитафедерального бюджета на 1999 год в сумме 101370,5млн. рублей, или 2,54 процента объема валового внутреннего продукта.»[2]

Очевидно,что величина государственного бюджета, как и его структура, для каждой страныиндивидуальна. Все это определяется экономическим потенциалом страны,масштабностью страны, ролью государства в экономике. Ниже приведена примернаяструктура бюджетных расходов и доходов стран с рыночной экономикой.

Примерная структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в Государственном бюджете стран с рыночной экономикой.

РАСХОДЫ

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели.

40-50

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ.

10-20

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам.

10-20

Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и др.

5-10

Платежи по государственному долгу

7-8

ДОХОДЫ

Налоги (в т.ч. акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор)

75-85

Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственной торговли

5-8

Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы.

10-12

Структурарасходов Государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размерыспроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуруэкономики, национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Структура доходной статьи Федерального бюджета РФна 1999 год.

«Статья 11. Установить, что доходыфедерального бюджета на 1999 год формируются за счет:

Ø

налогана прибыль (доход) предприятий и организаций — по установленным ставкам в соответствиис законодательством Российской Федерации;

Ø

подоходногоналога с физических лиц — по установленным ставкам в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

Ø

налогана игорный бизнес — по установленным ставкам в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

Ø

налогана добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,оказываемые) на территории Российской Федерации, — в I квартале 1999 года вразмере 75 процентов доходов, а с 1 апреля 1999 года в размере 85 процентовдоходов;

Ø

налогана добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РоссийскойФедерации, а также на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые изГосударственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РоссийскойФедерации, — в размере 100 процентов доходов;

Ø

акцизовна нефть (включая стабилизированный газовый конденсат), природный газ, легковыеавтомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (заисключением пищевого) — в размере 100 процентов доходов;

Ø

акцизовна спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия,спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, — вразмере 50 процентов доходов;

Ø

акцизовна товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, — в размере 100процентов доходов;

Ø

лицензионныхи регистрационных сборов — в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

Ø

налогана покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных виностранной валюте, — в размере 60 процентов доходов;

Ø

единогоналога на вмененный доход для определенных видов деятельности — по нормативам,установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ø

налогана операции с ценными бумагами — в размере 100 процентов доходов;

Ø

платежейза пользование недрами — по нормативам, установленным в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

Ø

платежейза пользование лесным фондом — в размере 40 процентов доходов;

Ø

платыза пользование водными объектами — в размере 40 процентов доходов;

Ø

земельногоналога и арендной платы за земли городов и поселков и землисельскохозяйственного назначения в частях, аккумулируемых в федеральном бюджетедля финансирования централизованных мероприятий;

Ø

платыза нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещениеотходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду — в размере 10процентов доходов;

Ø

таможенныхпошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей, доходов отвнешнеэкономической деятельности — в размере 100 процентов доходов;

Ø

государственнойпошлины — в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ø

дивидендовпо акциям, находящимся в федеральной собственности, а также доходов от сдачи варенду федерального имущества;

Ø

прибылиЦентрального банка Российской Федерации;

Ø

консульскогосбора, взимаемого на территории Российской Федерации, в рублевом исчислении;

Ø

прочихналогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральныйбюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вдоходы федерального бюджета на 1999 год включаются средства целевых бюджетныхфондов:

Ø

Федеральногодорожного фонда Российской Федерации;

Ø

Федеральногоэкологического фонда Российской Федерации;

Ø

Государственногофонда борьбы с преступностью;

Ø

Фондаразвития таможенной системы Российской Федерации;

Ø

ФондаМинистерства Российской Федерации по атомной энергии;

Ø

Федеральногофонда воспроизводства минерально — сырьевой базы;

Ø

Федеральногофонда восстановления и охраны водных объектов;

Ø

Федеральногофонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральнойслужбы налоговой полиции Российской Федерации;

Ø

Фондауправления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологическихресурсов.»[3]Структура расходной статьи Федерального бюджета РФна 1999 год.

«РАСПРЕДЕЛЕНИЕРАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 1999 ГОД ПО РАЗДЕЛАМ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙКЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА»[4]

(тыс. рублей)

ВСЕГО

575 046 573,4

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

13 747 334,3

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

4 847 586,0

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

36 594 330,0

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

93 702 465,1

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

51 324 470,1

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ

11 634 490,4

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО

14 582 849,4

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО

9 283 600,0

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ

2 903 984,9

ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА

902 096,0

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

7 345 086,8

ОБРАЗОВАНИЕ

20 866 253,2

КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ

3 062 090,4

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

2 086 682,1

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

10 238 539,5

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

41 870 655,6

ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

166 844 355,2

ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ

97 353,0

ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ

43 444 400,0

УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

1 735 800,4

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ

450 000,0

ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

2 976 276,0

ПРОЧИЕ РАСХОДЫ

-9 532 380,6

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

44 038 255,6

Правительстволюбой страны старается сделать так, чтобы расходная статья равнялась доходной.Реально это, разумеется, не так, расходная статья превышает доходную. Такаяситуация называется бюджетным дефицитом.

Бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит– этосумма превышения за каждый данный год расходов Федеральным правительством надего доходами.

Ксожалению, в отечественной экономической науке до недавних пор превалировалсугубо отрицательный взгляд на бюджетный дефицит; он рассматривался как крайнеотрицательное свойство, присущее, якобы, лишь бюджетам западных стран. Влитературе утверждалось, что в нашей экономике с ее планомерным развитиембюджетный дефицит не может существовать. Отсутствие глубоких научных разработоко причинах, допустимом пределе и социально-экономических последствияхбюджетного дефицита, сравнительно низкая общая финансовая культура привели ктому, что прежние экономические ведомства страны оказались неподготовленными куправлению бюджетным дефицитом.

Основнымипричинами резкого скачка бюджетного дефицита 90-х годов явились:

·

низкая эффективность общественного производства,усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей.

·

нерациональная структура бюджетных расходов, усиленнаястремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственныеинвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную)развивающимся странам.

·

неэффективный бюджетный механизм, не позволяющийгосударству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальнойсферы.

Важнымфактором дестабилизации финансового состояния хозяйства страны, снижениягосударственных доходов и роста бюджетного дефицита явилась финансовая системастраны.

Резкоеувеличение бюджетного дефицита привело к нарастанию инфляционных процессов,поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовалоденежно-кредитную эмиссию. Нарастание инфляционных процессов выразилось в ростецен на товары и услуги (т.н. видимая инфляция) и резком повышении уровнянеудовлетворительного платежеспособного спроса (подавленная, т.е. скрытаяинфляция). Нарастание инфляционных процессов существенно снижает жизненныйуровень населения, ведет к обострению социальной напряженности.

Стремлениек равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированностигосударственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.

Приэтом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многомопределяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужностремиться к сбалансированию бюджета.

Причины возникновения бюджетных дефицитов.

Спад экономики

Падение доходов корпораций и граждан

Уменьшение налоговых поступлений в бюджет

Нарушение равновесия Госбюджета: доходы < расходов

<img src="/cache/referats/5925/image001.gif" align=«left» v:shapes="_x0000_s1242 _x0000_s1243 _x0000_s1244 _x0000_s1245 _x0000_s1246 _x0000_s1247 _x0000_s1248 _x0000_s1249">Основнымипричинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долгаявляются:

ü

увеличение государственных расходов в военное время,при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальныхконфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет вкраткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличенияденежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

ü

циклические спады и «встроенные стабилизаторы»экономики;

ü

Правительственное выравнивание бюджета

Повышение доходов бюджета

Сокращение расходов бюджета

Повышение налогов

Понижение спроса населения и корпораций

Понижение спроса государства

Понижение совокупного спроса

Усиление спада экономики

<img src="/cache/referats/5925/image002.gif" align=«left» v:shapes="_x0000_s1250 _x0000_s1251 _x0000_s1252 _x0000_s1253 _x0000_s1254 _x0000_s1255 _x0000_s1256 _x0000_s1257 _x0000_s1258 _x0000_s1259 _x0000_s1260 _x0000_s1261 _x0000_s1262 _x0000_s1263 _x0000_s1264 _x0000_s1265 _x0000_s1266">дефицитможет быть связан с необходимостью осуществления крупных государственныхвложений в развитие экономики.

ü

дефицит может отражать кризисные явления в экономике,ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособностьправительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случаедефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных идейственных экономических мер, но соответствующих политических решений.

ü

сокращение налогов в целях стимулирования экономики;

ü

усиление влияния политического бизнес-цикла впоследние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономическойполитики увеличения государственных расходов и снижения налогов передочередными выборами;

ü

повышение долгосрочной напряженности вбюджетно-налоговой сфере в результате:

·

увеличения государственных расходов на социальноеобеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастаетдоля пожилого населения)

·

увеличения государственных расходов на образование исоздание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает долямолодого населения)

Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейсяэкономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетныйдефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили ипродолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этомколичество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученныхгосударством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом наэкономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращениемсоциальных программ.

Показатели и проблемы количественной оценки.

Количественнаяоценка бюджетного дефицита объективно усложняется следующими факторами:

1.Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается амортизацияв государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышениюразмеров бюджетного дефицита и государственного долга.

2.Важная статья государственных расходов – обслуживание задолженности, т.е.выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга(амортизация долга).

Государственныерасходы должны включать только реальный процент по государственному долгу,равный RrD, а не номинальный процент,равный RnD, где D– величина государственного долга, Rr– реальная ставка процента. Объявленный в отчетахофициальный бюджетный дефицит часто завышается на величину p

D, т.к., по уравнению Фишера, p=Rn-Rr. Привысоких темпах инфляции эта погрешность может быть значительной, т.к. в периодыроста инфляции

Завышениебюджетного дефицита связано с завышением величины государственных расходов засчет инфляционных процентных выплат по долгу. Возможны ситуации, когданоминальный (официальный) дефицит государственного бюджета и номинальный долграстут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценкуэффективности бюджетно-направленной политики правительства. Поэтому приизменении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию:

Реальный Номинальный Величина Темп

дефицит = дефицит - гос. долга * инфляции

госбюджета госбюджета на начало года

3.При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило, неучитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки.

Нередкоместные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию осостоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в Федеральныйбюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик,в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге, приоценке дефицита Федерального бюджета происходит завышение.

4.Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом государственного бюджета как виндустриальных так и в переходных экономиках, в т.ч. и в России, существует егоскрытый дефицит обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностьюЦБ, а также государственных предприятий и коммерческих банков.

Скрытыйдефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита игосударственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, передвыборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодносбалансированный бюджет.

Такимобразом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга немогут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, чтозадолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразноиспользовать относительные показатели задолженности.

Расчет бюджетного дефицита

Первичный дефицит государственного бюджетапредставляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентныхвыплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличиваетсяи основная сумма долга и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает «бремядолга» в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежатьсамовоспроизводства долга.

BDобщий=(G+N+F)-T; BDпервичный=(G+F)-T;

где G–государственные закупки

N– выплаты по обслуживанию долга

F– трансферты

T– налоговые поступления в бюджет

N=D*Rr;

где N– выплатыпо обслуживанию долга

D– величина долга

Rr– реальная ставка процента

Долговоефинансирование дефицита государственного бюджета увеличивает ставки процента и,следовательно, сокращает инвестиционные расходы.

Существуеттри подхода к регулированию Федерального бюджета:

1– ежегодное балансирование бюджета,