Реферат: Таможенные режимы как административно-правовой регулятор внешнеэкономической деятельности

Орловская Региональная АкадемияГосударственной Службы

Кафедра теории и историигосударства и права

ГРОМОВ А.В.

Таможенные режимы как административно-правовой регуляторвнешнеэкономической деятельности

дипломная работа

студента факультета юриспруденции

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Орлов И.В.

Орел 2001

Содержание стр.

Введение

Глава 1 Административно-правовые режимы как институт административного права.

1.1 Административные режимы, общая характеристика 6 1.2 Таможенный режим как вид административно-правового режима 26 Глава 2 Таможенные режимы 33 2.1 Основные таможенные режимы 33

2.2 Таможенные режимы переработки

2.3 Специальные таможенные режимы 57 2.4 Иные таможенные режимы 68

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы

Либерализация сферы внешнеторговыхотношений, отказ от государственноймонополии, а также предоставление предприятиям права самостоятельного выхода на внешний рынок потребовало юридической регламентациинового порядка взаимоотношений участников внешнеторговых операции иуполномоченных государственных органов. Принятый в 1993 году Таможенный кодексРоссийской Федерации[1]

(далее – ТК РФ) во многом способствовал устранению пробелов в законодательстве,введя в законные рамки и упорядочив возникшие правоотношения в области внешнейторговли.

Таможенные режимы, являясь важнейшим институтомтаможенного права, согласно ст. 22 ТК РФ, определяют порядок перемещениятоваров и транспортных средств через таможенную границу России. В настоящеевремя в Российской Федерации в соответствии со ст. 23 ТК РФ действуют 15 видовтаможенных режимов, каждый из которых представляет собой систему правовых норм,регулирующих разнообразные правоотношения в сфере ВЭД. Таможенные режимы являются серьезныминструментом в руках государства, позволяющий ему выстраиватьвнешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развитиявнешней торговли и ее качественное содержание.

В этой связизаконодательные усилия государства, направленные на углублением юридической регламентациейпорядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу,позволяют создать более понятную и эффективную систему таможенного оформления,упорядочивает и стимулирует внешнеэкономическую деятельность, снижают количество правонарушений, связанных суплатой таможенных платежей, обеспечивают достойное представление страны всовременном мире.

Историографический обзор

Научной базой данного дипломного исследованияявляются разработки отечественных ученых, где на теоретической основе описывается природа административно-правовыхрежимов (Тихомиров Ю.А. 1998г.), дается характеристика административных режимовкак института административного права (Розанов И.С., 1996г.), а такжеисследуются особенности каждого конкретного вида административных режимов,условия их применения, дается определение места и роли таможенных режимов всистеме административного права (Бахрах Д.Н1.,Кармолицкий А.А.).

На уровне исследования таможенного законодательства,изучались работы (Дюмулен И.И., Лодыженский К.Н., Менделеев Д.И., СандровскийК.К., Максимцев Н.А., Габричидзе Б.Н.,Драганова В.Г., Козырина А.Н.), в которых раскрывается юридическая сторонафункционирования существующих видов таможенных режимов, исследуются особенностии условия их применения на практике.

На уровне изучения проблемы эффективности таможенныхрежимов, оптимизации их количества всесторонних исследований не проводились.

Цельдипломного исследования состоит в изучении таможенныхрежимов как института таможенного права,выявлении наиболее используемых видов таможенных режимов и рассмотрениевозможностей оптимизации их количества.

Исходяиз этой цели были поставлены следующие основные задачи дипломной работы :

§

раскрытьтеоретические основы и природу административно-правовых режимов;

§

исследоватьтаможенные режимы как разновидности административно-правовых режимов;

§

выявитьособенности и проблемы применениятаможенных режимов на практике;

§

на основе развивающейся теории и практики предложитьварианты оптимизации использованиятаможенных режимов.

Объектомисследования является порядок перемещения товаров итранспортных средств через таможенную границу России, его юридическаярегламентация.

Предметом исследования выступают таможенныережимы как регуляторы внешнеэкономической деятельности.

Методологической базой дипломной работыявляются общие и специальные научные методы. Использованы диалектические методыпознания, методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, историко-логическиеподход к рассмотрению объекта исследования.

Перечень материалов, использованных в ходеизучения проблемы: Законы Российской Федерации и ряда зарубежных стран, указыПрезидента и постановления Правительством РФ, регулирующие сферу внешнеэкономических отношений, атакже инструкции Государственного таможенного комитета РФ. Фактологическойбазой выступили материалы Орловской таможни.

Структура работы обусловлена цельюисследования и состоит из введения, двух глав, включающих пяти параграфов,заключения и списка литературы.

Положения, выносимые на защиту

§

Глава 1 Административно-правовые режимы как институтадминистративного права

1.1Административные режимы, общая характеристика

Рассмотрение различныхвидов таможенных режимов, условий и особенностей их функционирования в процессеосуществления внешнеэкономической деятельности невозможно без выявления ианализа правового фундамента, на которомстроится вся система административно-правовых режимов. Самым общим понятием вэтой системе выступает правовой режим, как основа любой регламентированнойзаконом деятельности. В современной юридической литературе даются различныеопределения данного понятия.

Так,например, И.И. Матузов и А.В. Малько в содержательной статье по данному вопросурассматривают правовой режим какособый порядок правового регулирования, выражающийся вопределенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересовсубъектов права. Это система условийи методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, это-функциональная характеристика права[2].

Вместес тем, Д. Н. Бахрах под правовым режимом понимает совокупность правил,закрепленных в юридических нормах, регулирующие определенную деятельность людей[3]

.Специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности (режимнаркотических, автотранспортных средств, культурных ценностей и др.), временеми местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего – сочетаниемэтих факторов. Понятие правового режима сопоставимо с понятием правовогостатуса. Последнее означает права и обязанности субъекта, связывает их скакими-то лицами, а правовой режим характеризует деятельность и с нею связывает права и обязанности ееучастников.

Правовой режим– это комплекс общественных отношений определенноговида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченныйсовокупностью юридико-организационных средств[4].Он задается параметрами двоякого рода: во-первых, особой специальнойзначимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами;во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности,отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов. Понятие режима «несет всебе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, сто правовой режим выражает известнуюстепень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений ильгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовойсамостоятельности»[5]

Режимы могут бытьмежотраслевыми, то есть урегулированными несколькими отраслями права (например,режим законности, предпринимательства) иотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми и др.).

Средиправовых режимов выделяются общие, универсальные и производные, вторичныережимы.

Кпервым, лежащим в самой основе правовой действительности, в глубине правовойматерии относятся режимы отраслей права. Правовой режим отрасли правапредставляет собой совокупность юридических средств регулирования – отраслевойюридический инструментарий. Он опосредован отраслевым методом правовоговоздействия и базируется на принципах, специфичных для данной отрасли.

Профессор Д. Н. Бахрах понимаетадминистративно-правовой режим как определенное сочетаниеадминистративно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком,императивным методом юридическоговоздействия. Такое воздействие отражается в том, что субъектыправоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции[6].

И.С. Розанов определяет административно-правовой режим как установленную в законодательномпорядке совокупность правил деятельности, действий илиповедения граждан и юридических лиц, атакже порядок реализации ими своих прав в определенных условиях(ситуациях), обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасностии охраны общественного порядка специально создаваемыми для этой цели службами государственного управления.[7]

Назначение административно-правовых режимов — регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таким средствамотносятся:

а) правовыеакты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности втех или иных сферах;

б) уполномоченные государственные органы, специальносоздаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;

в) детальная, своего рода операциональная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;

г) строгаясистема контроля и ответственности за деятельностью рамках административно-правового режима;

д) более широкое применениеограниченно-разрешительных изапретительныхметодов, сочетаемых в необходимых случаях сострого целевым стимулированием субъектов права

е)наличие специальных организационных, технических материальныхи финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).[8]

Вовсех специальных административно-правовых режимах следует различать двевзаимосвязанные стороны: содержательную и формальную. Содержательная сторона –это причины и цели существования режима, его организационные, экономическиеэлементы, связанные с ним действия. А юридическая сторона – кто, на какой срок,на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены,изменения, система «режимных» обязанностей и прав.

Что касается конкретныхпараметров административно-правовых режимов, то они могут существенноразличаться. И это проявляется в наличии большего или меньшего количествазапретов и позитивных обязываний, или более развернутой сетью льгот идозволений. Они различаются масштабом свободы граждан и организаций виспользовании своих возможностей для реализации субъективных прав, по глубинеизменений в конституционном статусе граждан и организаций и организаций, повремени и территории действия и другим критериям.

Административно-правовыережимы различают по территориальному критерию: общегосударственные(например, секретность), региональные (такой как закрытогоадминистративно-территориального образования). По времени действиясуществуют режимы постоянные и временные, ситуационные (например, чрезвычайноеположение). В ряде случаев полезно различать режимы по объектам, средствамдеятельности: заповедников, ядов, валюты.

Можнотакже поделить их на централизованные и децентрализованные взависимости в зависимости от порядка их введения.

ПрофессорЮ.А. Тихомиров приводит следующую классификацию административно-правовыхрежимов. “По критерию цели режимов ихможно разделить на три большие группы. Первая группа охватываетадминистративно-правовые режимы для определенных государственно-правовыхсостояний (чрезвычайного, военного, положения, охраны государственной границы,таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включаяпротекционизм и др.). Вторая группа включает в себя функциональныеадминистративно-правовые режимы, призванные обеспечить функции управления исферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т.д.). Третья группарежимов включает легализующие режимы, касающиеся как официальной регистрацииюридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований квидам деятельности”[9].

Поюридической природе среди них следует различать нормативные, содержащиепервичные «режимные» нормы, акты нормативного правоприменения и чисто правоприменительные. Поднормативно-правоприменительными понимаются такие содержащие нормы праварешения, которые исполнительные органы принимают, опираясь на нормы болеевысокой юридической силы. Например, на основе закона Президент РФ издает Указ,которым вводиться режим чрезвычайного положения и устанавливаются определенныеправила, а временная администрация, руководствуясь законом и указом,устанавливает комендантский час.

Административно-правовыережимы регулируются двояким образом. Они являются либо составной частью болееобщих тематических законов и подзаконных актов, либо выражаются в специальных актах. Один или несколько специальных актов такого рода создаютюридическую основу для серии конкретно-оперативных распорядительных указаний,приказов и распоряжений. Их связь и последовательность принятия и реализациикрайне необходимы, поскольку в противном случае не удается обеспечитьюридико-операциональную деятельность граждан июридических лиц.

Понятиеадминистративно-правовых режимов включает в себя самые разнообразныенаправления юридического регламентирования деятельности как юридических, так ифизических лиц. Сюда входят как вопросы, касающиеся разрешения и лицензированияотдельных видов деятельности, режимы проживания, а также режимы, обеспечивающие интересы государственной целостности и безопасности страны. Их детальное рассмотрение заслуживаетотдельного всестороннего исследования.

В данном разделе мы рассмотрим основные видыобщегосударственных административно-правовых режимов, призванных регулироватьразные «государственные состояния» и способы функционирования государства,таких как режим чрезвычайного положения, режим военного и особого положения,режим секретности и режим охраны государственной границы.

РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ — экстремальная (чрезвычайная)ситуация, которая представляет собой совокупность опасных для обществафакторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности,общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативноговоздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычныхусловиях.

Чрезвычайныережимы – это специальные правовые режимы жизнедеятельности населения,осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти натерритории, где возникла чрезвычайная ситуация. Главное в их содержании то, что они изменяют правовойстатус субъектов этой территории, систему органов исполнительной власти,устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.

Законодательствозакрепляет три основные разновидности чрезвычайных режимов: 1) «особое», 2)чрезвычайное, 3)военное положение.Из них наибольшее внимание законодатель уделил режиму чрезвычайного положения(далее – ЧП).

Правовую основучрезвычайного положения, конституционных норм (ст.ст. 56, 88, 102 – КонституцииРФ), составляют Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991г[10]

,а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельностьотдельных органов государственного управления в условиях ЧП, — Законы РФ «Омилиции»[11], «Овнутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[12],«О безопасности»[13].

Режимчрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится вустановленном законом порядке компетентными государственными органами, инымисловами, существуют фактическое (чрезвычайная ситуация) и юридическое (правовойакт) основания возникновения данного правового режима.

Главное в его содержании: 1)ограничение прав и свободграждан, коллективных субъектов права; 2)изменение системы государственнойвласти путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставлениядополнительных полномочий.

Цели введениярежима ЧП – нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угрозбезопасности, восстановление законности, нормальной деятельности, оказаниепомощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствийбеспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

ЗаконодательствоРФ, определяя основания объявления ЧП, дает характеристику возможныхобстоятельств, используя следующие критерии:

§

конкретные явления, возникновение которых создаетопасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственныхинститутов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;

§

обстоятельства, служащие основанием для объявления ЧП,должны представлять реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. То естьзаконодатель не связывает основания объявления ЧП с наступлением конкретныхявлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозойнаступления реальной опасности; задачей ЧП будет как раз устранение такойугрозы;

§

сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайныеситуации, — общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношениеприроды и общества

§

степень кризисности чрезвычайной ситуации должна бытьтаковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие у них всилу обычного законодательства возможности и недостаточны и что для ееурегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

ЗаконРСФСР «О чрезвычайном положении»[14] различает два вида ЧП:

1)вызванноепопытками насильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядкамии т.п., если они создают угрозу жизни и безопасности граждан, нормальнойдеятельности государственных институтов;

2)порождаемое стихийными бедствиями,эпидемиями, эпизоотиями, крупными авариями, ставящими под угрозу жизнь издоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных ивосстановительных работ.

Согласност. 88 Конституции РФ, Президент Российской Федерации имеет право издавать указо введении чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом СоветуФедерации и Государственной Думе. «Чрезвычайный» указ сохраняет свою силу втечение 24 часов при работающем парламенте и в течение 72 часов – в периодмежду сессиями. После утверждения данного указа Советом Федерации он действуетв течение названного в нем срока, но может быть отменен досрочно.

Согласно ст.10 ЗаконаРСФСР «О чрезвычайном положении»[15]

в указе об установлении режима ЧП должны быть названы:

§

обстоятельства,послужившие основанием для его введения;

§

обоснованиенеобходимости введения ЧП;

§

государственныеорганы, ответственные за осуществление режима ЧП, и точные границы чрезвычайныхполномочий этих органов;

§

границытерритории, на которых вводится ЧП;

§

времявступления в силу акта, а также точный срок, на который вводится ЧП.

Акто введении ЧП доводится до населения через средства массовой информации неменее чем за 6 часов до вступления его в законную силу, за исключениемобстоятельств, требующих неотложных мер по спасению населения, когда ЧПвводится незамедлительно и без предупреждения.

Срок режима ЧП, вводимогона всей территории РФ, не может превышать 30 дней, а вводимого на части еетерритории – 60 дней. По истечении этого срока ЧП прекращается или продлеваетсяна тот же срок в таком же порядке, как ЧП устанавливается. Чрезвычайнаяситуация видоизменяет общественные отношения, являющиеся объектомуправленческого воздействия и тем самым влияет на систему исполнительнойвласти.

Чрезвычайноезаконодательство России предусматривает:

во-первых, введениепрямого президентского правления, при котором органы исполнительной властитерритории, на которой введено ЧП, ставятся в прямое подчинение Президенту либоназначаемому им органу;

во-вторых, созданиеспециальных временных органов – временных администраций, комитетов, штабов,комендатур, являющиеся федеральными органами исполнительной власти, которыммогут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительныеполномочия органов государственной власти территории, где введено ЧП.

Увеличениеполномочий органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положенияпроисходит одновременно с ограничением прав и свобод граждан. При этомКонституция закрепляет перечень прав и свобод, которые не при какихобстоятельствах не могут быть ограничены. В соответствии со п.3 ст.56Конституции РФ не подлежат ограничению права на жизнь, на достоинство, нанеприкосновенность частной жизни и ряд других прав и свобод. Раздел IV ЗаконаРСФСР «О чрезвычайном положении»[16]

фиксирует меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения. К данным мерам закон относит особый режим въездаи выезда, ограничение свободы передвижения,усиление охраны общественного порядка и особых объектов, запрещение публичных акций, ограничение свободы печатипроверку документов и др. В случаяхнеобходимости могут применяться такие меры, как временное выселение граждан, введение особого порядка распределенияпродуктов питания, мобилизация ресурсов предприятий, организаций, отстранение от работы руководителейгосударственных учреждений. Вместе с тем регулируются гарантии прав иответственность граждан и должностных лиц.

РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Всоответствии со статьей 21 Закона РФ «ОБ обороне»[17]

военноеположение вводится на всей территории РФ или в отдельных ее местностях собъявлением состояния войны, а также при наличии непосредственной угрозывооруженного нападения другого государства или группы государств на РоссийскуюФедерацию.

Регулированиережима военного положения определяется характером и степенью угрозыобщественной и государственной безопасности, жизни и здоровью граждан во времявойны. В период военных действий разрушаются нормальные общественныевзаимосвязи, изменяется работа управленческого механизма. Социальная среда в районе военных действий практически выходитиз-под нормативного воздействия обычного законодательства. В этой связи на режимвоенного положения возлагаются задачи стабилизации общественных отношений,обеспечения работы государственных институтов, общественного порядка иобщественной безопасности. Кроме того, режим военного положения долженобеспечить успешное действие вооруженных сил.

«Вслучае агрессии против Российской Федерации, — установлено в ст. 87Конституции, — Президент Российской Федерации вводит на территории РоссийскойФедерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительнымсообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военногоположения определяется федеральным конституционным законом»

Военноеположение вводиться вплоть до прекращения состояния войны, вторжения,нападения, блокады территории России или отдельных ее местностей или устраненияреальной угрозы перечисленных действий. Руководство на территории страны или вее отдельных местностях, объявленных на военном положении, может передаватьсяспециальным органам или даже военным властям.

Необходимочетко разграничить режим чрезвычайного положения, при котором угрозабезопасности исходит от внутренних социальных конфликтов, и режим военногоположения, призванный способствовать преодолению внешней угроз, достижениюпобеды над воюющей стороной.

Хотя висключительных случаях и в условиях чрезвычайного положения, вызванногостихийным бедствием, Президент РФ может принимать меры по привлечениювооруженных сил для обеспечения безопасности, социально-правовая функция этихвоинских частей отличается от той, которую они выполняют при военном положении.В условия чрезвычайного положения они играют вспомогательную роль, выполняютраспоряжения и приказы гражданских властей.

Военнымположением обусловлено ограничение ряда прав граждан и организаций, связанных спередвижением, проведением собраний, митингов, забастовок, использованиемтранспортных, радиопередающих средств, хозяйственной деятельностью и др.Одновременно могут быть возложены дополнительные обязанности, ужесточеноадминистративное принуждение (вплоть до расстрела на места).

Отсутствиефедерального конституционного закона о военном положении является очевиднымнедостатком современного законодательства. Существующий Закон РФ «Обезопасности»[18]

,отчасти восполняя данный пробел, дает нормативные характеристики безопасности иее объектов, субъектов ее обеспечения, принципов и элементов системыбезопасности, угрозы безопасности, когда ранее осуществляемые превентивные мерыдополняются ситуационными. Режимбезопасности подвижен в разных временных измерениях. Четкоерегулирование функций исполнительных органов сочетается с определениемполномочий Президента, парламента, Совета безопасности и других органов, а также их взаимоотношений.

Законодатель дает следующие определениебезопасности, это — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешнихугроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование ивозможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Косновным объектам безопасности законом относятся, личность — ее права исвободы;общество — его материальныеи духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет итерриториальная целостность (ст.1 Закона РФ «О безопасности»[19]).

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющеефункции в этой области через органы законодательной, исполнительнойи судебной власти. Государство в соответствии сдействующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданинана территории РФ. Гражданам РФ,находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита ипокровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностямипо участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством,нормативными актами органов государственной власти (ст. 2 Закона РФ «Обезопасности»[20]).

Для создания иподдержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РФразрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельностиорганов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечениябезопасности и механизм контроля и надзора за, их деятельностью.

Длянепосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исп

еще рефераты

Еще работы по таможенному праву

Реферат по таможенному праву

Правоохранительная деятельность таможенных органов

29 Августа 2013

Реферат по таможенному праву

Производства по делам о нарушении таможенных правил

29 Августа 2013

Реферат по таможенному праву

Таможенная стоимость

29 Августа 2013

Реферат по таможенному праву

Таможенные преференции

29 Августа 2013