Реферат: Эффективность государственного управления
Министерство высшегообразования РФ
РГПУ имени А.ИГерцена
Кафедрасоциологии.
Эффективность государственного управления.
Бакалаврская работа.
Студента 4курса 4группы
Факультетасоциальных
наук,
отделения "политология".
Кириллова Станислава
Юрьевича
Санкт-Петербург
1999
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">Содержание.Стр.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:blue">Введение
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue"> _________________________________ 3 — 6<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:blue">Глава 1.
" Общетеоретические проблемы эффек-тивности государственногоуправления."
_________ 7 -34_________
1.1<span Times New Roman"">
Управление, как социальноеявление ________________7 — 121.2<span Times New Roman"">
Специфика государственногоуправления __________ 13 — 151.3<span Times New Roman"">
Цели, функции и принципыгосударственногоуправления_______________________________ 16 — 25
1.4 Особенности государственногоуправления в
РоссийскойФедерации_________________________ 26 — 34
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:blue">Глава 2.
"Механизмы повышения эффективностигосударственного управления."
_______35 — 70______
2.1 Социально-политический аспект эффективности_________________________35 — 38
2.2<span Times New Roman"">
Эффективность, как способ антикризисногосуществования иразвития ______________________ 39 — 44
2.3 Субъективный фактор повышения эффективности
государственного управления. _____________________45 — 57
2.4 Информационный аспект повышения эффективности_ 58 — 65
2.5 Региональный аспект повышения эффективности_____66 — 70
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:blue">Заключение
___________________________ 71 — 76<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;color:blue">Библиография
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:blue"> _________________________ 77 — 80Введение.
Реалиисуществования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, ккоторой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления инеразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществомсуществует взаимодействие, качество и уровень которого определяетсяэффективностью политики в сфере управления. Если государственное управлениестремится добиться успеха,то оно должно обеспечить гражданам комфортные условиясуществования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Не секрет, чтоподобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых,так и материальных) весьма затруднительны.Задача обеспечения потребностей всего общества , а в нынешней ситуации тем более, является почтинеразрешимой . Cледуетподчеркнуть, что длярешения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективногосотрудничества с частным сектором иобщественностью требует реорганизации или, вернее сказать,реструктуризации системы государственногоуправления.
Безусловно, что данная проблема является наиболееострой и фундаментальной,а, как следствие, почти неразрешимой в контексте мировойполитики. Люди страдали,страдают ибудут страдать от неэффективности государственных организаций.Неоспоримым фактом является то, что в России нет стержневой мысли в организацииструктуры государственного управления или, вернее сказать,эффективного государственного управления. Система управления, распределения властных полномочий,в конце концов наш основной закон-Конституция являетсяквинтэссенцией миро-вого опыта, но опыта неадаптированного к специфике нашей страны, такой опыт можно охарактеризовать как обычную, бездумную кальку.
В данном контекстенапрашивается весьма резонное умоза-ключение, и здесь уместно перефразироватьслова гениального М.Булгакова, вложенные в уста профессора Преображенского — “разруха начинается с головы!”Еслирассматривать государство с точки зрения социального механизма, то даннаяметафора является оптимальной для оценки актуальности темы "Эффективность государственного управления".
В данной работе были использованытруды, относящиеся к передовым разработкам в области обеспечения эффективностигосу-дарственного управления, наших ученых и зарубежных специалис-тов. Средироссийских специалистов в области государственного управления хочется отметитьследующие имена: Г.ВАтаманчук, В.Игнатов. Относящиеся к новейшим исследованиям западных ученых и практиковв вопросе повышения эффективности государ-ственного управления являютсяиспользованные в данной работе труды М.Хольцер, Мэри Е.Гай, Даниэль В. Мартин. Сразу хочу оговориться, что западнаялитература, к сожалению, не выявляет специфики государственного управления врамках России, точнее западные авторы не интересуются этой спецификой в должноймере. Очень важно не воспринимать все достижения в области западныхспециалистов как образец для подражания. Сравнительный анализ роли государствав общественных процессах России и западноевропейских стран показывает даже напервый взгяд, что недопустимо подавление многих государственных функ-ций исамоустранение от выполнения своих обязанностей, что ведет к ослаблению, а неусилению нашей государственности. Но, безус-ловно, знание и применение западного опыта там, гдеэто возмож-но, является необходимым. Литература же наших авторов позволяетвыявить специфику государственногоуправления в России, провес-ти глубокие исторические изыскания и выявить тефакторы, которые влияют на государственное управление. Таким образом, сочетаниеи аналитический подход к данным источникам дает благодатную почву для глубокогонаучного исследования.
Целью данного научного исследованияявляется поиск и обо-значение ресурсов,которые могли бы быть использованы в повыш-нии эффективности государственногоуправления, и рассмотрение механизмов, способствующих этому, учитывая специфику нашего государства.
Для достижения данной цели мноюбыли поставлены следу-ющие задачи:
1.<span Times New Roman"">
Определить само понятие “управление”.2.<span Times New Roman"">
Рассмотретьспецифику государственного управления.3.<span Times New Roman"">
Выявитьсоставляющие эффективности государственного управления.4.<span Times New Roman"">
Дать характеристику процессаформирования и факторам, исконно влияющим нагосударственное управление в Российской Федерации.5.<span Times New Roman"">
Обозначить пути повышения эффективностигосудар-ственногоуправления в РоссийскойФедерации.Предметомисследования является — специфика государственногоуправления, как фактор определяющий бескризисность существо-вания и будущегоразвития Российской Федерации.
Обьектом исследования явиляется – управление,как социальное явление и государственное управление в Российской Федерации.
Приразработке данной проблемы мною были использованы следующие методы:исторический, метод анализ, методсинтез.
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»"> Глава 1. "Общетеоретическиепроблемы эффективности государственного управления."
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> 1.1 Управление, как социальное явление
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">.Приступая к изучению содержания иособенностей государственного управления, необходимо прежде всего определить,что же такое управление?.. Этот термин стал универсальным средством характеристикиопределенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых радидостижения соответствующих общественно значимых целей.
В самом широком смыслеуправление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном пониманиионо трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатациейнедостаточно. Возникает потребностьраскрытия содержания этого руководства, его функционального значения.Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основаниядля следующих выводов:
1.<span Times New Roman"">
Управление есть функция организованных системразличной природы (биологических,технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижениестоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима ихдеятельности.2.<span Times New Roman"">
Управление служит интересам взаимодействиясоставляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое собщими для всех элементов задачами.3.<span Times New Roman"">
Управление – внутреннее качество целостной системы,основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект(управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации(самоуправления).4.<span Times New Roman"">
Управление предполагает не только внутреннеевзаимодействие составляющих систему элементов. Существует множествовзаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческихфункций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случаесистема высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению ксистеме низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектомуправления.5.<span Times New Roman"">
Управление по своей сути сводится к управляющемувоздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочениесистемы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии сзакономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое всвязях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектомуправления.6.<span Times New Roman"">
Управление реально тогда, когда налицо известноеподчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ееуправляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие– прерогатива субъекта управления.Таковы основные черты,характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы, и дляпонимания управления в социальной(общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают людии их различные объединения (например, государство, общество, территориальноеобразование, общественные объединения,производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.)
Конечно, при этомучитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связиреализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостныйорганизм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общегохарактера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальныхпроцессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социальногоуправления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционированияи развития общества.
Социальное управление какатрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общимичертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностямиорганизации общественной жизни.(1 с.41) Наиболее существенное значение имеют следующие из них:
1. Социальное управление есть толькотам, где проявляется совместнаядеятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянииобеспечить необходимое взаимодействие ееучастников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общихзадач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместнойдеятельности и определенные коллективы и организационно их оформляет.
2. Социальное управление своимглавным назначением имеет упорядочивающее действие на участников совместной деятельности,придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечиваетсясогласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, атакже выполняются общие функции, необходимые для регулирования такойдеятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация,контроль и т.п.).
3. Социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействияповедение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения.Это – критерии сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется руководствоповедением людей.
4. Социальное управление, выступая вроли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественныхсвязей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом всвязи с практической реализацией функций социального управления.
5. Социальное управление базируетсяна определенной соподчиненности воль людей – участников управленческихотношений, т.к. их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Воляуправляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда – властностьсоциального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объектподчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.Следовательно власть есть специфическое средство, обеспечивающее следованиеволи управляемых воле управляющих. Так происходит волевое регулированиеповедения людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечиваетсянеобходимое «вмешательство» государственной власти в социальные отношения.
7.<span Times New Roman"">
Социальное управление нуждается в особом механизме егореализации, который олицетворяет субъекты управления. В роли таковых выступаетопределенная группа людей, организационнооформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либогосударственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическоеназначение и особые формы выражения, является управленческой.Управление, понимаемое всоциальном смысле, многообразно. В самомшироком смысле оно может пониматься в качестве механизма организацииобщественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи ифункции практически выполняют все государственные органы, независимо от ихконкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системысоциального управления является также и местное самоуправление. В качествеобъекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихсяв нем общественных связей.
Социальное управление имеети специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют какгосударственное управление, под которым понимается специфический видгосударственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например,законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также отуправленческой деятельности общественных объединений и других негосударственныхформирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.2
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Спецификагосударственного управления.Многиеавторы основанием видов управления признают при-роду и субстанциональнуюспецифику субьектов управления, исхо-дя из чего разграничивают государственноеуправление (субъект управляющих воздействий- государство), общественное управле-ние (субъект управляющих воздействий — общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих воздействий — предприниматель, собственник) (8, с.34). Среди всех видов управлениягосударственное управление занимает особенное место, так как характеризуетсятолько ему присущими свойствами. Рассмотрим важнейшие из них:
1. Государство, выступая в качествесубъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, безкоторого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе, моглобы быть осуществленно управление огромными массами как человеческих, так иматериальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при егоналичии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность иэффективность.
2. Опредеделяющее влияние на характер воздействий, осу-ществляемых даннымвидом управления, оказывает его субьект, то есть гоударство, и заложенная в немвластная сила. Так, обратясь к современной "Краткой философской энциклопедии" государство понимается как "структура господства, которая постоянно возобновляется врезультате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаряпредставительству, и которая, в конечном счете, упорядочивает общественныедействия в той или иной области".Государство, тем и отличается от общественных структур, что им реализуется поотношению к людям государственная власть, которая имеет в источнике правовуюобусловленность (легитимность), а в реализации силу государственного аппарата,обладающего средствами принуждения. Это силовое давление, которое ведет к тому,что поставленные в управлении цели, содержащиеся в нем организационные моменты,и установленные им нормы должны быть исполнены. Следовательно, все проблемы,связанные с государственным управлением, носят исторический характер: каково государство, что и как оно делает, какиеставит перед собой цели.
3. Это, безусловно, границы распространениягосударст-венного управления. Такие границы могут быть определены, как проходящие не в рамках всего общества, авыходщие за его рамки и проявляющиеся во внешней политике данного государства.Нормальный вариант взаимосвязи государства и общества характеризуется тем, чтообщественная жизнь людей обладает большим объемом свободы и самоуправления,границы же данной автономии определяются как общественными институтами, так игосударством. То есть, государство посредством законодательства устанавливаетосновные типы и нормы поведения людей во всех сферах жизни и обеспечивает ихсоблюдение своей властной силой. В данном контексте проблемой является "распространенность государственного управления на общество", так как здесь уже пойдет речь не о технологическихизменениях, а об анализе состояния самого общества, от способности его к саморегуляциии адаптации к чему-то новому. Данная сентенция приводит нас к выводу, чтогосударственное управление будет сохранять свое влияние на общество, ноявляется вопросом глубина этого влияния. Важно отметить то, что это влияниебудет призвано отражать и воспроизводить в себе состояние общества. Тем самымуправление должно находиться в коррелятивной связи с тем процессом и явлениямина которые оно направляет свои целеполагающие, организующие и регулирующиевоздействия.
Итак, Государственноеуправление — это практическое, органи-зующее и регулирующее воздействиегосударства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения,сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Термин «государственное управление»широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также взаконодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая темсамым конституционные основания для выделения данного вида государственнойдеятельности.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1.3 Цель, функциии принципы
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"> государственного управления.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
Оценка и анализ состояниягосударственного управления РФ и поискирешений по повышению производительности государствен-ного управления в сложившейсяв Российской Федерации ситуации затруднены непроясненностью рядаобщественно-политических и особенно обострившихся экономических проблем,которые выступа-ют обьективными основаниями для самого государственногоуправ-ления. В данный момент мы должны ответить на принципиальные вопросы, безясного понимания ответов на которые государственное управление как технологияих реализации не имеет большого значения. Нужно определиться в следующихмоментах:
1. В каком направление мы движемся?
Вданном контексте следует ответить на вопросы, являющиеся концептуальными,системообразующими:Определиться, какое общество мы желаем построить и действительно можем.Определить адекватность ресурсов, которыми мы располагаем и охарактеризова-тьту политическую волю, которой мы обладаем. Да, безусловно, на данном этапе идет реструктуризация общественно-экономической формации, произошелпереход к частной собственности, мы находимся в плоскости рыночных отношений иживем в демократи-ческой стране со всеми недостатками этой модели в рамкахнашего, специфического общества. Но данные ценности и завоевания явля-ютсяобщим выбором и весьма неопределенным. На основе выбора в пользу данныхценностей нельзя построить и сформулировать новую концепцию государственногоуправления. Надо определиться в специфике нашего общества и выделить общее ичастное в рамках мирового опыта. Здесь следует принять во внимание огромныйспектр факторов:отисторической специфики до особенностей менталитета.
2. В чем истокипреобразуемого нами общества?
Как мы видим,этот вопрос органически перекликается с предыдущим, так как выборпути включает в себя отбор и сохранение элементов накопленныхзнаний и их целевое исполь-зование… Ведь нельзя полностью отторгать идеи социализма и считать,что они не востребованы. Немало от идей и принципов социализма взято и практически реализовано во многих странах.Как пример можно взять идеи «нового» курса Ф.Д Рузвельта. Значит намнужен более глубокий и критический анализ, необходимо вычленить то,что являетсяфункциональным для развития будущего общества, а что выявило своюнесостоятельность. Нам необходимо ранжировать общественные элементы,произвести селекциюэлементов,которые могут быть адаптированы. Уже более 10 лет мы живем в переходномобществе и систему государственного управления необходимо адаптировать кинтересам всего социального состава общества и ни в коем случае не допускатьсоци-ального антаганизма.
3. Какие действия нужно совершать в переходный период?
Этотвопрос является вполне логичным, так как достижение лю- бых целей всегдасвязано с использованием соответствующих средств, ресурсов, форм и методов и вопределенной мере они накладывают свой отпечаток на конечный результат. Можноговорить о большом количестве подобного рода опыта в современном обществе ирассматривать историю совершения действий по выходу из кризисного, переходногообщества через призму аналогий, но данное рассмотрение теряет своюпроблематику, так как потеряна специфика нашей страны, на материале которойпроисходит рассмотрение.
Итак, целесообразно остановиться наосновополагающем и очень сложном этапе формирования целей государственногоуправления. Как известно, цели выполняют обширные побудительные, стимулирующиеи регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей лежащих в основежизнедеятельности данного общества. Они являются производными от целейобщества. (6, с.5 )
Цели государственного управления в современнойРоссии.
1.<span Times New Roman"">
Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.2.<span Times New Roman"">
Развитие и укрепление общественных институтов,обеспе-чивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.3.<span Times New Roman"">
Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правоваярегуляция.4.<span Times New Roman"">
Формирование государственной политики, направленной наповышение благосостояния людей.5.<span Times New Roman"">
Поддержание позитивной экологической обстановки.6.<span Times New Roman"">
Поддержание рыночных механизмов.7.<span Times New Roman"">
Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов ицен-тра.Это лишь весьма общий обзор техцелей, которым призвано служить государственное управление. Но архиважнымявляется создание «древа целей», в котором были бы оперативные истратегические, конечные и промежуточные, общие и частные цели. Цели должныпредставлять собой симбиоз, синтез, то есть некую целостность. Но, даннуюцелостность нужно соединить с адекватными средствами, методами и формами ихреализации, ибо в противном случае даже правильно поставленные цели в процессеих реализации будут искажены.
Функциигосударственного управления — объективно обуслов-леные видывластных, целеполагающих, организующих и регулиру-ющих воздействий государствана общественные процессы. Это специфическое воздействие государства причемважно отметить, что оно является целостным.(7 с.18 ) На набор функцийгосударствен-ного управления влияют по крайней мере 2 фактора: состояние, структура, самоуправляемость общественныхпроцессов, то есть совокупности управляемых объектов и, безусловно, место ироль государства в обществе. Таким образом, можно сделать умозаключение, чтогосударство, а государственное управление как его производная, является с однойстороны тем элементом, который осуществляет насилие, т.е так называемым "легитимным насилием", а с другой стороны оно играет подчиненную обществуроль и определяется потребностями, желаниями и интересами общественногоразвития. Говоря о таком противоречии, хочется сделать шаг в сторонуограничения и замещении, а точнее, в первый момент вообще о ликвидации данной функции( я имею ввиду " на-силие "). Но, ликвидировав данную функцию, нужно заполнитьчем-то вакантное место, и здесь на ум приходит лишь механизм самоуправления, впротивном случае мы будем поставлены перед фактом, когда организующие ирегулирующие механизмы будут девальвированы и настанет так называемый вакуумуправляющего воздействия, то есть хаос,произвол.
Такимобразом, речь должна идти о проработке, выборе и оценке тех общественныхинститутов, которые способны взять на себя фун-кции государственного управленияи обеспечить их должную реали-зацию.Оптимальным вариантом было бы нахождениенекоего балан-са, так как в современном обществе мы являемся свидетелямиуме-ньшения государственного сектора ( приватизация в данный моментрассматривается одним из основных способов повышения эффективности вгосударственном секторе), но с другой стороны, повышения роли государственногорегулирования в организации и разработке политики в сфере организации рыночныхотношений.
Функции государственного управления.
1.<span Times New Roman"">
Функция планирования.(При этом нужно ответить на вопрос чем, как, где, когда достигаетсяцель. Стратегически важная функция.)2.<span Times New Roman"">
Функция организации.(Создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемыйрезультат.)3.<span Times New Roman"">
Функция регулирования.( Функция направленная на то, чтобы человек в рамках организациивыполнил соответствующий обьем деятельности.)4.<span Times New Roman"">
Функция работы с персоналом.(В мировой практике данной функции уделяется всебольшее и большее внимание.)5.<span Times New Roman"">
Функция контроля.(Так называемая обратная связь для всех перечисленных функций.)Ксожалению, постулат неоконсерваторов о всеобщем, про-низывающем все сферыобщественной жизни рыночном регу-лировании в рамках нашей страны не может найтиподтверждение. Здесь важно определить специфические функции государства, чтобыданные функции не ушли на откуп рыночным механизмам, а сделать так, чтобыгосударство определило обьем данных функций на феде-ральном уровне и на уровнерыночных механизмов. Результатив-ность в данном случае должена осуществлятьсяна уровне налогов,
льгот, инвестиций — это и есть контроль в сферерыночной эко-номики. К специфическим функциям я отношу: научно-техническоеразвитие, контроль и регулирование за сферой трудовых отношений и, естественно,финансовая система. Данные функции стоят особня-ком и требуют строжайшегоконтроля со стороны государства, так как в противном случае можно говорить обугрозе безопасности страны.То есть при их рализации необходимо учитывать всеособен-ности развития страны, ее специфику.