Реферат: Региональные международные организации как субъекты международного права
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедрагражданско-правовых дисциплин
Тема РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК
СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.
ДИПЛОМНАЯРАБОТА
Студент группы 5029 /МанаковР.М/
Специальность – Юриспруденция /021100/
Руководитель
доцент /Петрушина Е.А./
Заведующий кафедрой
к. ю. н., доцент /Сивопляс А.В./
Курган 2002
СОДЕРЖАНИЕ.
Введение…………………………………………………………………………с.3
1. Общая характеристика региональных международныхорганизаций……….с.4
1.1. Историясоздания…………………………………………………… с.4
1.2.Правосубъектность………………………………………………… с.7
2. Европейскийсоюз……………………………………………………………… с.12
2.1. Историясоздания…………………………………………………… с.12
2.2. Органы европейскогосоюза………………………………………… с.26
2.3. Европейский Союз иРоссия………………………………………… с.36
3. Совет Европы……………………………………………………………………с.38
3.1. Совет Европы как политико-правовойинститут………………… с.38
3.2. Защита прав человека – основнаяцель Совета Европы…………… с.46
3.3. Совет Европы иРоссия……………………………………………… с.50
Заключение……………………………………………………………………….с.55
Списокиспользованной литературы…………………………………………… с.57
ВВЕДЕНИЕ
Всовременных международных отношениях международные организации играютсущественную роль как форма сотрудничества и многосторонней дипломатии. ООН,НАТО, АСЕАН, СНГ, Совет Европы, Европейский Союз, ОПЕК – вот далеко не полныйих перечень. Международные организации охватили весь мир и проникли во всесферы общественно-политической жизни. Без их участия не решается ни однакрупная проблема любого государства.
Цельюмоего исследования является показать историю создания региональныхмеждународных организаций, познакомить и их главными органами, раскрыть цели изадачи, стоящие перед ними, сравнить их компетенцию, обратить внимание на проблемы.
Степеньнаучной разработанности данной темы достаточно велика. Ею занимались такиеученые, как К.А. Бекяшев, Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов, Г.В. Игнатенко,О.И.Тиунов, Б.Н. Топорнин, С.А.Глотов, М.Л.Энтин, Э.С.Кривчикова, Ю.Я. Баскин,Д.И.Фельдман, Г.И.Морозов, Д.Б.Левин, Г.И.Тункин, Г.В.Черниченко, И.И.Лукашук,Л.Н.Анисимов, С.Б.Крылов и др. Среди зарубежных авторов необходимо выделитьТ.К.Хартли, Д.Анцилотти, Я.Броунли.
Структураработы: введение, основной раздел – три главы и заключение.
Впервой главе дается общая характеристика региональных международныхорганизаций, показывается история из создания, исследуется правосубъектность.
Втораяглава посвящена Европейскому Союзу. В ней рассказывается о причинах и условияхего возникновения, характеризуются его основные органы, цели и задачи, стоящиеперед ним, взаимоотношения с Россией.
Втретьей главе показан Совет Европы как политико-правовой институт и основнаяего цель – защита прав человека. Анализируются и его отношения с РоссийскойФедерацией.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХМЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
1.1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ.
«УставООН (ст. 52) допускает существование «региональных соглашений или органов дляразрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира ибезопасности, которые являются подходящими для региональных действий»,оговаривая при этом, что их деятельность должна быть совместимой с целями ипринципами ООН. Устав обязывает своих членов с помощью соглашений или органовобеспечивать мирное разрешение местных споров и поддерживать контакты с СоветомБезопасности, которому предоставлено право использовать такие организации дляпринудительных действий под его руководством.
Региональныйстатус имеют также отдельные общеполитические либо комплексные по своимфункциям организации, которые обеспечивают сотрудничество государств,расположенных в пределах географического района и заинтересованных в координациивнешней политики, внешнеэкономических связей, социальных, культурных, правовыхотношений.
Дляпризнания организации региональной необходимо:
1)пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона;
2) пространственное ограничение целей, задач идействий государств-членов, т.е. соответствующая субъектному составуфункциональная ориентация без притязаний на вмешательство в дела, выходящие зарегионально-координационные рамки.
Именнотаковы Европейский Союз Совет Европы, Организация африканского единства,Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.
Особоотметим Содружество Независимых Государств, поскольку формирование этойрегиональной организации связано с таким необычным процессом, как поддержаниевзаимосвязей бывших республик СССР». 1
Объективныепотребности интеграции, помноженные на историческую общность народов исложившиеся между ними связи, привели к тому, что на территории бывшегоСоветского Союза появилось Содружество Независимых Государств. «Ееучредительными документами являются Соглашение о создании СодружестваНезависимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью,Россией и Украиной, Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. вАлма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийскихи Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.
Назаседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принятУстав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России,Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после принятия.
Наосновании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства-членыСодружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали иратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к немуот 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения,Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан,Украина (подписали, но не ратифицировали Алма-Атинские соглашения Азербайджан иМолдова).
Государствами-членамиСНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства поУставу СНГ в течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан УставСНГ не ратифицировали и являются государствами-участниками. Прием в СНГ открытдля всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себяобязательства, содержащиеся в Уставе путем присоединения к нему с согласия всехгосударств-членов.
____________________________________________________________________
1Международное право. Учебник для ВУЗов. отв. ред.проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И.
Тиунов – М. НОРМА – ИНФРА. М, 1999 – с.332-333.
ОрганизацияАфриканского единства (ОАЕ) – самая крупная международная
региональная организация,членами которой являются более 50 государств Африки. Она была создана наКонференции глав государств и правительств независимых стран Африки вАддис-Абебе, где 25 мая 1963 г. было подписана Хартия Организации Африканскогоединства, являющаяся ее уставом (в силе с 13 сентября 1963г.). Имеет статуспостоянного наблюдателя при ООН».2 «ЧленомОрганизации Африканского единства может стать каждое независимоесуверенное государство» (ст. 4 Хартии).
«Все государства пользуются равными правами иобязанностями» (ст. 5 Хартии). 3
СоветЕвропы и Европейский Совет стали результатом интеграционных процессов вЗападной Европе. Устав Совета Европы подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступилв силу 3 августа 1949 г. Первоначально он включал 10 государств, а насегодняшний день их 43 (включая и Россию). Принятие новых стран осуществлялосьс учетом выполнения условий, определенных в венской декларации 1993 года,принятой на первой конференции государств-участниковСовета Европы на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройстваосновополагающим принципам демократии, соблюдение прав человека, избраниенародных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов,обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека и принять всесовокупность ее контрольных механизмов.
Европейский Союз был образован на основе ужесуществовавших в Европе трех Сообществ, имевших главным образом экономическийхарактер, в городке Маастрихт (Голландия) в 1992 году. Первое из названныхСообществ — Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) было создано в 1951 г.;два других — Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) – в 1957 г.
__________________________________________________________________
2Международное право: Учебник. Изд.2-е, доп. иперераб. отв. ред. Ю.Колосов, В.И.Кузнецов. – М.: Международные отношения,1998. – с. 228-235.
3Хартия Организации Африканского единства от 25 мая1963 г. //Организация Африканского единства (история создания и деятельности).Сборник документов. М., «Наука», 1970 – с.37.
Государства-учредителиэтих организаций – Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.Позднее к ним добавились Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания,Португалия, Австрия, Финляндия и Швеция.
Учредительными документами организации побезопасности и сотрудничеству в Европе являются Заключительный акт, принятый вХельсинки в 1975 году, Хартия для НовойЕвропы и дополнительный документ к ней, принятые в Париже в 1990 г., Декларация«Вызов времени перемен» и пакет решений по структуре и основным направлениямдеятельности ОБСЕ, принятые в Хельсинки в 1992 г., а также решенияБудапештского совещания в верхах 1994г. В соответствии с этими решениямиСовещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было преобразовано вОрганизацию по Безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), уточнены ее цели,усовершенствована структура.
Вформировании СБСЕ наряду с европейскими государствами участвовали СоединенныеШтаты Америки и Канада. В настоящее время ОБСЕ объединяет все без исключениягосударства Европы, две североамериканские страны и все бывшие союзныереспублики СССР, с том числе среднеазиатские республики и Казахстан, что,очевидно, не разрушаем европейской основы ОБСЕ, поскольку здесь учитываютсяреальные интересы и юридические аспекты правопреемства соответствующихгосударств.
1.2. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ.
Международнаяорганизация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач,наделяется или зафиксированной в учредительном акте определенной компетенцией,в которую включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так ипредоставленные ей для этого полномочия.
«ЦелямиСодружества Независимых Государств являются: осуществление сотрудничества вполитической, экономической, культурной и иных областях; создание общегоэкономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека всоответствии с общепризнанными принципами международного права; сотрудничествомежду государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности,взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов междугосударствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ). 4
ВУставе (ст.4) признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности:обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитическойдеятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономическогопространства, общеевропейского и евразийского рынков и др.
Высшиморганом Содружества является Совет глав государств, в котором на высшем уровнепредставлены все государства-участники (ст. 21). Совет уполномочен обсуждать ирешать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью участников СНГ в сфереих общих интересов.
Советглав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной властичленов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов (ст. 22).
Решенияобоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своейнезаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствоватьпринятию решения.
Третьиморганом является Совет министров иностранных дел, действующий на основе решенийвышеназванных Советов (ст.27). Он осуществляет координацию внешнеполитическойдеятельности государств-членов.
Особоеместо занимает Экономический суд, задачей которого является обеспечениевыполнения экономических обязательств в рамках СНГ.
Согласност. 2 Хартии, целями Организации Африканского единства являются: укреплениесолидарности и единства Африканских государств; координация и укреплениесотрудничества между ними в таких областях, как политика, дипломатия,экономика, культура, оборона и безопасность, защита их суверенитета,
--------------------------------------------------------------------------------------------------
4Устав Содружества независимыхгосударств от 22 января 1993 г. // Международное право в документах: учебноепособие (сост.: Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков), 3-е изд., перераб. и доп.- М., 2002.– с.284.
территориальнойцелостности и независимости; уничтожение всех видов колонизации на Африканском континенте 5 (впервые в мире провозглашено).
Длядостижения этих целей Организация должна действовать с соответствии собщепризнанными принципами международного права и специальных, отражающих ееспецифику: осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности,безоговорочная приверженность делу полного освобождения еще зависимыхАфриканских территорий; провозглашение политики неприсоединения к любым блокам(ст. 3 Хартии).
Высшиморганом является Ассамблея глав государств и правительств, которая правомочнарассматривать вопросы, представляющие общий интерес для всей Африки, с цельюкоординации и согласования общей политики организации, а также пересматриватьструктуру, функции и действия всех органов ОАЕ.
Решениепо процедурным принимается простым большинством голосов, по всем остальным –2/3. Каждое государство имеет один голос».6
«Внастоящее время право Европейского Союза выступает в качестве единогонормативного регулятора общественных отношений на территории 15 государствЗападной Европы, «связывает» поведение и деятельность органов государственнойвласти и институтов гражданского общества свыше 300 млн. граждан, причем нетолько в экономической (как принято иногда считать), но и во многих другихобластях образования, научных исследований и др. При этом источники и нормыправа Европейского Союза имеют высшую юридическую силу по сравнению сзаконодательством государств-членов; непосредственно наделяют граждан (июридических лиц) правами и обязанностями, защита которых возлагается преждевсего на судебные органы государств – членов европейского Союза.
ЕвропейскийСоюз имеет особую правовую природу, поскольку был создан на основе ЕвропейскогоЭкономического Сообщества в форме международной
______________________________________________________________________________________________________
5Хартия ОрганизацииАфриканского Единства от 25 мая 1963 г. // Организация Африканского Единства(история создания и деятельности). Сборник документов. М., «Наука», 1970. –с.36.
6Международное право:учебник. изд. 2-е, доп. и перераб., отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. –М., междун.-е отнош.-я, 1998, с.229-235.
(межгосударственной)организации и по характеру своей компетенции, порядку формирования идеятельности руководящих органов выступает наднациональной (надгосударственной)организацией политической власти, которая обладает реальными полномочиями,вытекающими из ограничения суверенитета или передачи компетенции от государствак институтам европейского Союза. Европейский Союз, сохраняя в своем устройствеэлементы международной организации, обладает многими федеративными чертами».7
«СоветЕвропы, в отличие от Европейского Союза, с одной стороны, объединяет в своемсоставе большее количество стран и населения, проживающего на его территории. Вполе его деятельности находятся в т.ч. и страны Центральной и Восточной Европы,Российская Федерация. С другой стороны – Совет Европы, отражает несколько иную,в отличие от Европейского Союза степень интеграции государств-членов со всемивытекающими отсюда последствиями (иная компетенция руководящих органов,отсутствие федеральных черт, степень влияния на политическую, экономическую,духовную жизнь стран и т.д.). Он также имеет свою ярко выраженную сферудеятельности – защита прав и свобод человека, национальных меньшинств, развитиесамоуправления граждан, приграничного сотрудничества и социальное измерение».8
Основныецели ОБСЕ – создание условий по обеспечению длительного мира, сотрудничество вобласти безопасности, разоружение, предотвращение конфликтных ситуаций,экономики, культуры, прав и свобод человека и др. Принципы ОБСЕ закреплены вДекларации принципов, явившейся составной частью Хельсинского Заключительногоакта.
Высшиморганом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств, созываемоерегулярно каждые две года. На встречах в верхах устанавливаются приоритеты идаются ориентиры на высшем политическом уровне.
Центральнымруководящим органом ОБСЕ является Совет министров (ранее
__________________________________________________________________
7Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Подред. проф. Кашкина С.Ю. – М. 1997. – с.4.
8Глотов В.А. Россия и Совет Европы: Политико-правовыепроблемы взаимодействия. – Краснодар.: «Сов. Кубань», 1998. – с.111.
СоветСБСЕ), состоящий из министров иностранных дел и несущий ответственность запринятие решений.
Руководящийсовет собирается на уровне директоров политических департаментов или на соответствующемему уровне. Он призван обсуждать и формулировать принципы политического иобщего бюджетного характера.
Постоянныйсовет – основной орган в структуре ОБСЕ для ведения политических консультаций ипринятия текущих решений. Совет состоит из постоянных представителейгосударств-участников.
Общееруководство оперативной деятельностью возлагается на действующего председателя,каковым является министр иностранных дел страны, принимавшей последнеезаседание Совета министров. Срок его полномочий – один календарный год.
Издругих органов следует отметить Парламентскую ассамблею, состоящую изпредставителей всех стран-членов ОБСЕ. В ее компетенцию входят обсуждение иоценка деятельности ОБСЕ, регулярное информирование национальных парламентов.
2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ.
2.1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ.
ЕвропейскийСоюз (ЕС) был образован Маастрихтским договором 1992 г. на основе удесуществовавших в Европе трех Сообществ, имевших главным образом экономическийхарактер. Первое из них – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) – былосоздано в 1951 г., два других – европейское экономическое сообщество (ЕЭС) иЕвропейское агентство по атомной энергии (Евратом) – шестью годами позже.
Первоначальными членами этих организаций былишесть стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. В 1973 г.к ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. – Греция, в1986 г. – Испания и Португалия. С 1 января 1996 г. членами стали Австрия,Финляндия и Швеция. Образование трех Сообществ стало следствием интеграционныхпроцессов, происходящих в Западной Европе.
«Интеграция»- от латинского integratio, что означает восстановление целого, воссоединение. Онапонимается, прежде всего, как выход за пределы межгосударственногосотрудничества, вплоть до создания единой структуры, отличающейсянаднациональными (надгосударственными) чертами.
Сейчасинтеграционные процессы развиваются почти на всех континентах земного шара. Ноименно в Западной Европе достигнуты самые впечатляющие результаты, подтверждающиеправильность выбранного пути развития. Именно здесь найдены и апробированыэффективные экономические, политические и правовые решения, предопределившиекак содержание, так и формы интеграционных процессов.
Далеко не все и не сразу шло гладко, нообъединившиеся страны продемонстрировали способность преодолевать неудачи итрудности, наращивать потенциал интеграции. «Историки отмечают, чтопредставление о Европе как особом мире, особой семье рода человеческого началиформироваться еще в раннем средневековье. По крайней мере, с XIв. они прослеживаются уже достаточно четко».9
В то время с такими идеями выступала духовнаяэлит общества: философы, политики, писатели. Стоит назвать имена чешскогокороля Иржи Подебрада (XYв.), английского квакера Уильяма Пенна (XYIIв.) и французского аббата Сен-Пьера(XYIIIв.).Главным интегралом тогда была католическая церковь.
Следующееимя — Ричард Куденхове-Калерги (Австрия), идеолог панъевропеизма, который в1923 г. выдвинул план создания Соединенных Штатов Европы по американскомуобразцу. Однако, ведущие европейские страны не поддержали этой идеи.
Вовремя второй мировой войны идеи панъевропеизма были подавлены грохотомсражений. Но именно эта война дала пример антигитлеровской коалиции,разгромившей фашизм. И хотя страны Европы находились по разные стороныбаррикад, победа сил, олицетворявших прогресс человечества, имела поистинеисторическое значение. Она подтвердила, что высокие цели, защита ценностейчеловеческой цивилизации способны сплотить народы даже вопреки многим существеннымразличиям в политическом устройстве.
Европейские государства вышли из войны сильноослабевшими и активно искали пути своего утверждения в послевоенном мире. Водиночку было крайне трудно добиться успеха, поэтому страны стали объединяться.В мае 1949 г. был создан Совет Европы, а двумя годами позже – Европейскоеобъединение угля и стали (ЕОУС). Большую роль в появлении ЕОУС сыграли ЖанМонне и Робер Шуман.
Документомпринципиального значения в истории интеграции стала Декларация Шумана (9 мая1950 г.). В ней нашло отражение согласованное предложение Франции и Германии осоздании Европейского объединения угля и стали. Договор о ЕОУС был подписан вПариже 18 апреля 1951 г. шестью странами – Францией, Германией, Италией,Бельгией, Нидерландами и Люксембургом.
_________________________________________________________________
9Борко Ю.А., Загорский А.В., Карагапов С.А. Общийевропейский дом: что мы о нем думаем. М., 1991. – с. 8.
«Каксказано в статье 1 Договора, в основу объединения полжены три принципа: общийрынок, общие цели и общие институты.10 В следующей статье установлено,что Объединение будет последовательно создавать условия, которые сами по себеобеспечат наиболее рациональное распределение продукции при возможно более высокомуровне производительности, сохранять постоянную занятость и заботиться о том,чтобы не вызывать существенных и долговременных нарушений в экономикегосударств-членов.
Еслипопытаться выделить самое главное в Договоре о ЕОУС, то следует назвать формированиеобщего рынка. Договор предусматривал, что Объединение обеспечит: упорядоченноеснабжение общего рынка, равный доступ к источникам производства всехпотребителей, находящихся в сравнимом положении в общем рынке; установлениемаксимально низких цен; поддержание условий, которые будут стимулироватьпредприятия к наращиванию и улучшению их производственного потенциала.
Несовместимымис общим рынком и, соответственно, подлежащими отмене и запрещению в рамках ЕОУСпризнавались импортные и экспортные пошлины или сборы или сборы, имеющиеэквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движения товаров.Это, по существу, означало создание в соответствующих пределах зоны свободнойторговли. Не допускались меры и практика, дискриминационные по отношению кпроизводителям, покупателям и потребителям.
Договорустанавливал, что ЕОУС является юридическим лицом. В международных отношенияхоно было наделено правоспособностью, необходимой для осуществления своихфункций и достижения поставленных целей. В каждом из государств-членов Объединение получило наибольшую правоспособность, пре -
______________________________________________________________________________
10Договор обучреждении Европейского объединения угля и стали от 18 апреля 1951 г. //Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об УчрежденииЕвропейского объединения угля и стали. Договор об учреждении Европейскогоэкономического сообщества. Договор об учреждении Европейского сообщества поатомной энергии. М. 1994 – с.5.
доставляемую юридическимлицам в этом государстве. В частности, ЕОУС стало выступать стороной в суде,приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество.
Каквидно, создание ЕОУС стало серьезнейшим шагом стран Западной Европы на путидостижения принципиально нового уровня интернационализации производства –уровня экономической интеграции. Вместе с тем в Договоре, равно как и вдеятельности Объединения, можно увидеть приметы начального этапа интеграции, вособенности определенную робость и непоследовательность в базовых подходах.Торговая политика оставалась в основном за государствами-членами. Договор ЕОУСне содержит еще положений о выработке и проведении согласованной политики вважнейших сферах интеграции, с том числе в налогово-финансовой и социальной».11
Двадоговора, подписанные в Риме 25 марта 1957 г. и вступившие с силу с 1 января1958 г., оформили создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) иЕвропейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
«Впреамбуле Договора о Евратоме те обоснования его создания, которые государства-учредителихотели подчеркнуть для европейской и мировой общественности. Прежде всегоуказывалось на то, что атомная энергия представляет собой существенныйисточник, который обеспечит развитие и обновление производства и поможетпродвижению по мирному пути. Далее говорилось об убежденности в том, что лишьбезотлагательные совместные усилия позволят добиться свершений, соответствующихсозидательному потенциалу стран-участниц. Кроме того, отмечалось, что созданиеусловий для развития мощной атомной промышленности, которая является источникомобширных ресурсов, стимулирует технический прогресс и содействует, благодаряразнообразному использованию, росту благосостояния народов.
УчастникиДоговора заявили, что они озабочены обеспечением условий безопасности. Эти условия должны устранить угрозы, которые несет с собой
__________________________________________________________________________
11 Топорнин Б.Н. Европейское право.Учебник / институт государства и права РАН. – М.: ЮРИСТ, 1998. – с. 44-48.
развитие исследования ипроизводства в сфере атомной энергии.
ЗадачаЕвратома была определена в Договоре следующим образом: путем созданиянеобходимых условий для возникновения и быстрого роста атомной промышленностисодействовать подъему жизненного уровня в государствах-членах и развитиювзаимных обменов с другими странами (ст.1). В целях выполнения этой задачиЕвратом должен:
развитьисследовательскую работу и распространять технические знания;
разрабатыватьединые нормы безопасности для защиты здоровья работников в своих атомныхпредприятиях и всего населения;
упрощатьинвестиционный режим и обеспечивать, поощряя, в частности, инициативупредприятий, создание установок для фундаментальных исследований, необходимых дляразвития атомной энергетики в Сообществе;
следитьза регулярным и справедливым снабжением потребителей в Сообществе ядернымтопливом и рудой;
гарантироватьпутем надлежащего контроля невозможность использования ядерных материалов надругие цели, кроме тех, для которых они предназначены;
использоватьправо собственности, которое признается, на владение специальными расщепляющимиматериалами;
обеспечиватьширокий доступ к лучшим техническим средствам и сбыт их путем создания общегорынка специального оборудования и материально-технического обеспечения,свободного движения капиталов для инвестиций в атомные отрасли, а также путемсвободного выбора места работы специалистами внутри Сообщества;
установитьс другими странами и международными организациями всевозможные связи,содействующие прогрессу в мирном использовании атомной энергии (ст.2).12
_________________________________________________________________
12Договор об учреждении Европейского сообщества поатомной энергии от 25 марта 1957г. // Договоры об учреждении Европейскихсообществ: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, Договороб учреждении Европейского экономического сообщества, Договор об учрежденииЕвропейского сообщества по атомной энергии. М. 1994. – с. 32.
Задачи,поставленные перед Евратомом должны были решаться через систему органов. Намомент подписания Договора этими органами были: Ассамблея, Совет, Комиссия исуд.
Евратомдостаточно успешно сыграл отведенную ему роль. Как справедливо отмечалось влитературе, это Сообщество сумело пережить трудности роста, в особенностимешавшие его развитию именно в первое десятилетие существования, в затем иокрепнуть, постоянно расширяя свою деятельность.
Взаимоотношениястран внутри Евратома не раз изменялись. С самого начала наибольшуюзаинтересованность в этом Сообществе проявляла Франция. Другие страны такжестремились извлечь пользу из возможности экономить собственные средства за счетобъединения усилий в области научных исследований и строительства атомныхэлектростанций. Пожалуй, нефтяной кризис 60-х годов был временем «пик» дляЕвратома. Чернобыль же стал отправной точкой критического пересмотра прежнегоотношения к использованию атомной энергии: усилилось внимание к вопросамбезопасности, охраны окружающей среды».13
«Безусловно,важнейшее и решающее значение для развития всего процесса интеграции в ЗападнойЕвропе имело создание европейского экономического сообщества. ЕЭС представлялособой объединение общего, в значительной мере универсального характера, котороеохватывало такие важнейшие сферы жизнедеятельности государств, как экономика исоциальное развитие.
ИменноДоговор о ЕЭС определяет сущность и направленность европейской интеграции. Внем изложены общие цели и принципы, которые характеризуют деятельность всехтрех Европейских сообществ.
Договоро Европейском экономическом сообществе сравнительно детально и обстоятельнорегулирует задачи и цели ЕЭС. Сообщество призвано обеспечить гармоничноеэкономическое развитие, неуклонный, сбалансированный и стабильный экономическийрост, ускоренное повышение уровня жизни и укрепление
__________________________________________________________________
13Топорнин Б.Н. Европейское право. Уч-к / институтгосударства и права РАН. – М.: ЮРИСТЪ, 1998, — с. 105-111.
связей междуобъединившимися государствами (ст. 2 Договора о ЕЭС).14
Решающимсредством достижения этих целей должно было служить создание «общего рынка» иреализация четырех свобод, обеспечивающих его формирование и функционирование.К их числу отнесены свобода движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы.Договор уточняет меры, необходимые для построения «общего рынка» и реализациячетырех свобод, а равно определяет основные этапы такого строительства. Втечение трех этапов – каждый по четыре года с возможностью продления отдельныхэтапов, но при условии, что в целом переходный период не превысит пятнадцатилет – надлежало создать Таможенный союз, введя, таким образом, общую внешнюютаможенную границу и ликвидировав таможенные границы и барьеры внутриСообщества. Достижению поставленных целей были подчинены также общие политики,осуществляемые в рамках Сообществ, а равно система институтов Сообщества,условия и порядок их деятельности.
Путемзаключения специальных соглашений была создана единая система институтов,охватывающая все три Сообщества. На основе Конвенции об общих институтах,подписанной одновременно с Римскими договорами в 1957 г., были созданы общиедля всех Сообществ Парламентская Ассамблея и единый Суд. Значительно большевремени понадобилось для решения вопроса об объединении таких ведущихинститутов, как Совет и Комиссия. Соответствующий Договор о слиянии былподписан в 1965 г. и вступил в силу в 1967 г. Начиная с этого периода в рамкахСообществ функционирует единая система инс