Реферат: Сертификация продукции

Введение

Тема контрольной работы «Сертификация продукции»выбрана не случайно, так как сертификация является одним из важнейшихмеханизмов управления качеством, дающим возможность объективно оценитьпродукцию (услуги), предоставить потребителю подтверждение ее безопасности,экологической чистоты, а также повысить ее конкурентоспособность.

«За рубежом безопасность продукции для человека иокружающей среды давно подтверждается сертификацией, и хотя стоимость еедовольно высока, изготовитель вынужден получать сертификаты, чтобы иметь рыноксбыта и избегать потерь при продаже своей продукции.

А потери эти весьма ощутимы – до 25% от объема продаж.А иногда и выше. Например, Сумский завод бурильных труб до сертификациипродавал утяжеленные бурильные трубы по 600 долларов США за тонну, а послесертификации в США – от 900 до 1600 долларов за тонну в зависимости от типа иразмера.

До 1992 г. Россия была одной из немногих европейскихстран, не имевших общегосударственной системы сертификации, что крайнеотрицательно сказывалось (и сказывается до настоящего времени) как набезопасности и техническом уровне товаров, так и на возможностях их экспорта.

В феврале 1992 г. был принят Закон РФ «О защите правпотребителей», а в 1993 г. – Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», всилу которого реализация товаров, выполнение работ и оказание услуг безсертификата, подтверждающего их соответствие установленным требованиям,запрещаются».[5]

Методика исследования предмета управление качеством –работа с правовыми и литературными источниками, указанными в разделе«литература». Работа состоит из следующих разделов: содержание, введение,основная часть, заключение, литература.

1.

Правовая основа и терминология

Закон Российской Федерации «О защите правпотребителей»

Правовой основой сертификации продукции являются:Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02. 1992 № 2300 –1 (с изм. от 21.12.2004); Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от10.06.1993 № 5151-1 (с изм. от 22.11.2001).

Закон Российской Федерации «О защите правпотребителей» установил ряд принципиально новых для России положений:

— закрепил права потребителей, признаваемые во всехцивилизованных странах;

— предусмотрел механизм защиты потребителей, правакоторых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащемвыполнении работ и оказании услуг;

— определил механизм реализации этих прав.

Основные понятия, используемые в данном законе:

«потребитель — гражданин,имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий илииспользующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных,домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности;

изготовитель — организациянезависимо от ее организационно — правовой формы, а также индивидуальныйпредприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

исполнитель — организациянезависимо от ее организационно — правовой формы, а также индивидуальныйпредприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям повозмездному договору;

продавец — организациянезависимо от ее организационно — правовой формы, а также индивидуальныйпредприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли — продажи;

стандарт — государственныйстандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другиедокументы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательныетребования к качеству товаров (работ, услуг);

недостаток товара(работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) или обязательнымтребованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, илиусловиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого родаобычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставленв известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или)описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

существенныйнедостаток товара (работы, услуги) — неустранимый недостаток или недостаток,который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляетсянеоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобныенедостатки;

безопасность товара(работы, услуги) — безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья,имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях егоиспользования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасностьпроцесса выполнения работы (оказания услуги)». [2]

На основании статьи 5 Закона обязательной сертификацииподлежат:

— товары (работы, услуги), на которые взаконодательных актах, государственных стандартах установлены требования,направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраныокружающей среды (продукция производственно-технического назначения, товарынародного потребления, услуги), а также на предотвращение причинения вредаимуществу потребителей;

— средства, обеспечивающие безопасность жизни издоровья потребителей.

Партия товара, реализуемого через розничную торговуюсеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатомсоответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

Законом запрещена реализация товаров (в том числеимпортных), выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающегоих соответствие обязательным требованиям стандартов по безопасности. Товарымогут иметь сертификаты, выданные национальными органами по сертификации, атакже зарубежные сертификаты, признаваемые в России.

На товары, прошедшие сертификацию и имеющиесертификат, должен быть нанесен знак соответствия, установленныйгосударственным стандартом (возможна маркировка на таре, упаковке илидокументации). Ответственность за наличие сертификата и знака соответствиянесет продавец (изготовитель).

Закон предусматривает систему мер, предотвращающихпоступление в продажу товаров, в отношение которых известны факты причинениявреда потребителю или окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителемправил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов отобществ по защите прав потребителей, государственных и общественныхорганизаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановитьпроизводство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины, вызывающиеподобное несоответствие стандартам.

Потребитель обязательно должен располагать информациейоб изготовителе, чтобы иметь возможность защитить свои права в случае ихнарушения. Поэтому Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»предусматривает право потребителя на информацию о производителе и продавцетовара.

Некоторые сведения об изготовителе продукциипотребитель может подчеркнуть из торговой марки производителя, товарного знака,штрихового кода, знака соответствия, размещаемых на самом изделии (этикетке)или его упаковке.

Товарные знаки крупных, широко известных фирм всегдаобеспечивают доверие покупателей к их продукции, основанное не на наличиисертификата соответствия, а на высоком и стабильном качестве, котороегарантируется высокоэффективными системами управления качеством продукции напредприятиях. Товарные знаки, являясь интеллектуальной собственностью, защищенызаконодательными положениями и не могут быть использованы другимиизготовителями продукции без разрешения их владельцев. На зарегистрированныйтоварный знак владельцу выдается свидетельство.

В статье 40 Закона «О защите прав потребителей»определены полномочия государственных органов управления по установлениютребований к продукции и контролю за их соблюдением. Основные государственныеорганы, ответственные за качество и обеспечение безопасности товаров (работ,услуг), — Госстандарт, Госсанэпидемнадзор, Госкомэкология, Министерствоприродных ресурсов, Министерство промышленности и другие органы в пределахсвоей компетенции. Согласно данному Закону они устанавливают обязательныетребования по безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за ихсоблюдением; направляют предписания об устранении нарушений требований побезопасности, о снятии с производства, прекращении реализации, отзыве такихтоваров от потребителей и информировании потребителей; предъявляют иски в судык изготовителям в случае нарушения ими требований по безопасности.

Национальным органом по сертификации товаров выступаетГосстандарт. На него Законом возложена координация деятельности органов государственногоуправления, осуществляющих контроль за безопасность товаров.

Статья 41 Закона устанавливает основания дляприменения санкций государственными органами, осуществляющими контроль закачеством и безопасностью товаров для потребителей. За нарушение правилсертификации, испытательными лабораториями установлен штраф в размередвукратной стоимости работ по сертификации. Если товары реализуются снарушением правил по сертификации, то штрафом облагаются изготовители(продавцы) в размере стоимости реализуемых товаров. Ответственность за подобныенарушения несут также руководители предприятий-изготовителей и органов посертификации.

В более широком аспекте правовые основы сертификацииобеспечивает Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг».

Закон Российской Федерации «О сертификации продукции иуслуг»

Закон Российской Федерации «О сертификации продукции иуслуг» принят 10 июня 1993 года (в новой редакции от 22.11.2001) № 5151-1. Онустанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификациипродукции, услуг и иных объектов в России, а также права, и обязанности иответственность участников сертификации. В развитие положений Закона издаютсяподзаконные акты, в том числе постановления Правительства, нормативные актыминистерств и ведомств, принимаемые в соответствии с их компетенцией, которыерегулируют деятельность по обязательной и добровольной сертификации в России.

В Законе установлены цели сертификации, определеннациональный орган по сертификации – Государственный комитет по стандартизации,метрологии и сертификации (Госстандарт РФ), определены основные направления егодеятельности по сертификации.

«Сертификация осуществляется в целях:

— создания условий для деятельности организаций ипредпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также дляучастия в международном экономическом, научно — техническом сотрудничестве имеждународной торговле;

— содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

-защиты потребителя от недобросовестности изготовителя(продавца, исполнителя);

— контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни,здоровья и имущества;

— подтверждения показателей качества продукции, заявленныхизготовителем.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер».[3]

В области сертификации Законом определены следующиеобязанности Госстандарта:

— «формирует и реализует государственную политику в областисертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведениюсертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальнуюинформацию о них;

— проводит государственную регистрацию систем сертификации изнаков соответствия, действующих в Российской Федерации;

— опубликовывает официальную информацию о действующих вРоссийской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляетее в установленном порядке в международные (региональные) организации посертификации;

— готовит в установленном порядке предложения о присоединении кмеждународным (региональным) системам сертификации, а также может вустановленном порядке заключать соглашения с международными (региональными)организациями о взаимном признании результатов сертификации;

— представляет в установленном порядке Российскую Федерацию вмеждународных (региональных) организациях по вопросам сертификации какнациональный орган Российской Федерации по сертификации». [3]

Согласно Закону к участникам сертификации могут бытьотнесены:

— государственные органы (Госстандарт и др.);

— организации, которые создают систему сертификации;

— испытательные лаборатории;

— центральные органы сертификации, определяемые внеобходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификацииоднородной продукции;

— изготовители (продавцы) и потребители (могутпривлекаться представители обществ по защите прав потребителей).

Закон закрепляет положение о том, что в системусертификации конкретных видов однородной продукции. Причем, все они должныруководствоваться едиными правилами, принципами и документами, хотя могут иметьсвою специфику. Именно такой объединяющей системой в России является системаобязательной сертификации ГОСТ Р.

Согласно Закону осуществлять руководство и координациюмероприятий по сертификации могут федеральные органы исполнительной власти вотдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связипроводится на основе Федерального Закона «О связи», а испытания осуществляютсяв уполномоченных испытательных центрах и лабораториях, аккредитованныхГосстандартом. Сертификат соответствия выдается органом исполнительной власти вобласти связи.

Законом определяются следующие формы контроля:

— государственный контроль и надзор;

— государственный контроль и надзор за соблюдениемобязательных требований государственных стандартов;

— инспекционный контроль за соблюдением правилсертификации и за сертифицированной продукцией.

Орган сертификации не имеет права на имущественныесанкции в отношении нарушителей Закона. Если выявлено несоответствие продукцииили нарушение правил сертификации, он вправе приостановить или отменитьдействие сертификатов и применение знака соответствия. Инспекционный контрольза деятельностью центральных органов в системах сертификации, так же как иорганов по сертификации и испытательных лабораторий, организует Госстандарт идругие органы государственного управления в соответствии с профилемсертификации. Этот вид инспекционного контроля опирается на положение обаккредитации.

Поэтому при выявлении нарушений этих положенийконтролирующие органы имеют право лишать участников сертификации возможностипродолжать свою деятельность.

В дополнение к инспекционному контролю органы посертификации и испытательные лаборатории подвергаются государственному надзору,который проводит Госстандарт РФ. Его цель – проверка соблюдениясертификационными органами и испытательными лабораториями правил обязательнойсертификации. Госстандарт РФ имеет право применить штрафные санкции кнарушителям в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Закон «О сертификации продукции и услуг»регламентирует права и обязанности участников сертификации: государственныхорганов управления, центрального органа системы сертификации, органа посертификации и испытательной лаборатории, а также изготовителя (продавца)товара.

Закон также определяет условия ввоза импортируемойпродукции, главным из которых является наличие сертификата и знака соответствияобязательным требованиям российских стандартов, что должно быть предусмотрено вконтрактах купли-продажи, если продукция подлежит обязательной сертификации. «Вразвитие требований Закона в 1996 году было принято постановление Правительства«О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновениянекачественных импортных товаров», в котором предусматриваются дополнительныемеры по защите внутреннего потребительского рынка от некачественной продукции.Данное постановление устанавливает следующие меры:

— преимущественное проведение сертификации продукции исистем качества у изготовителя до заключения контракта, маркировку продукциизнаком соответствия;

— усиление уголовной ответственности за ввоз натерриторию России и реализацию импортных товаров, потенциально опасных дляжизни и здоровья потребителей;

— доведение до потребителя информации о происхождениипродукции зарубежного производства;

— введение листов-вкладышей (этикеток) наимпортируемые товары на русском языке, где должны быть указаны сведения опродукции;

— ужесточение контроля за качеством ввозимой продукциии др.» [6]

закон четко разграничивает источники финансированияразличных направлений деятельности по сертификации. В статье 16 приведенперечень работ, которые финансируются государством. В него включены:

— «разработка прогнозов развития сертификации, правил ирекомендаций по ее проведению; обеспечение официальной информацией в областисертификации;

— участие в работе международных (региональных) организаций посертификации и проведение работ с зарубежными национальными органами посертификации;

— разработка и (или) участие в разработке международных(региональных) правил и рекомендаций по сертификации;

— разработка проектов актов законодательства в областисертификации;

— проведение научно — исследовательских и иных работ посертификации, имеющих общегосударственное значение;

— проведение государственного контроля и надзора за соблюдениемправил сертификации и за сертифицированной продукцией;

— ведение Государственного реестра по сертификации иаккредитации и архивное хранение материалов по государственной регистрациисистем сертификации и знаков соответствия;

— другие работы по обязательной сертификации, определяемыезаконодательством Российской Федерации». [3]

Все работы, связанные с обязательной сертификацией,оплачивает заявитель (изготовитель продукции). Установленный порядок оплатыподлежит согласованию с Министерством финансов. Окончательный размер стоимостисертификации устанавливается в договоре между заявителем и органом посертификации. Согласно Закону, эти расходы заявитель вправе отнести насебестоимость продукции, а в соответствии с налоговым законодательством ониисключаются из подлежащихналогообложению сумм.

Раздел IVЗакона «О сертификации продукции и услуг»устанавливает ответственность за нарушение положений данного документа. Ответственностьможет носить уголовный, административный или гражданско-правовой характер. Онаопределяется по фактам нарушения правил обязательной сертификации. Ее несутвиновные юридические, физические лица или органы государственного управления.Норма ответственности определяется законодательством. Ответственность занарушение правил сертификации установлена Законом «О защите прав потребителей»для субъектов хозяйственной деятельности, органов по сертификации,испытательных лабораторий.

В соответствии с законами «О защите прав потребителей»и «О сертификации продукции и услуг» в России организованы испытательныелаборатории (центры), система аккредитации испытательных лабораторий, работы посертификации в рамках большого количества систем как обязательной, так идобровольной сертификации. Для повышения доверия к результатам сертификации,защиты от необъективной информации, возможности взаимного признания исопоставления результатов испытаний продукции были приняты Правила сертификации(работ, услуг) в Российской Федерации.

2.

Организационно-методические принципы сертификации

Основные принципы, правила и порядок проведениясертификации продукции

«Сертификация – это деятельность по подтверждениюсоответствия продукции установленным требованиям». [5]

К основнымпринципам сертификации относятся:

— обеспечение достоверности информации об объекте сертификации;

— объективность и независимость, как от изготовителяпродукции, так и от потребителя;

— профессиональность испытаний;

— исключение дискриминации по отношению к иностраннымзаявителям;

— право заявителя выбирать орган по сертификации ииспытательную лабораторию;

— открытость информации о результатах сертификации илипо прекращению срока (отмене) сертификата, знака соответствия;

— многообразие методов испытаний с учетом особенностейобъекта сертификации, его производства и потребления;

— использование в деятельности по сертификациирекомендаций и правил ИСО/МЭК, региональных организаций, положениймеждународных стандартов и других международных документов;

— признание в России аккредитации зарубежных органовпо сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствияна основе многосторонних и двусторонних соглашений, в которых участвуетРоссийская Федерация;

— соблюдение конфиденциальности информации,составляющей коммерческую тайну;

— привлечение в необходимых случаях к работам посертификации обществ потребителей.

Госстандарт РФ рекомендует следующие правила по сертификации продукции:

1.

Допускаетсяаккредитация в качестве органов по обязательной сертификации и испытательныхлабораторий некоммерческих объединений и организаций любых форм собственности. Кэтим организациям предъявляются требования компетентности и независимости, чтодолжно полностью исключать влияние со стороны изготовителя и потребителя нарезультаты испытаний и сертификации.

2.

Аккредитациюорганизуют и осуществляют Госстандарт и другие государственные органыуправления на основании результатов аттестации организаций, претендующихвыполнять функции сертификационных органов.

3.

В системе можетбыть аккредитовано несколько органов по сертификации одной и той же продукции.В таком случае заявителю предоставлено право выбора органа, который будетзаниматься сертификацией его продукции.

4.

Орган посертификации однородной продукции устанавливает схемы, по которым возможносертифицировать продукцию в соответствующей системе.

5.

При положительныхрезультатах сертификации орган по сертификации выдает сертификат соответствия илицензию на применение знака соответствия. Последний может быть нанесен на тару(упаковку) самого товара, сопроводительную или техническую документацию, котораяпоступает к покупателю вместе с товаром (инструкцией по использованию и т. п.).

6.

Вся информация оцентральных органах по сертификации, аккредитованных органах и испытательныхлабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции, аттестованныхэкспертах и т.п. содержится в государственном реестре, который ведетГосстандарт РФ.

Упомянутые правила распространяются на все объектысертификации российского и зарубежного происхождения. Они могут служить основойдля организации систем сертификации однородной продукции.

Для признания российских сертификатов и знаковсоответствия с действующими международными нормами и правилами, изложенными вруководящих документах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейскихстандартах, документах других международных и региональных организаций,осуществляющих сертификацию.

«Сертификат соответствия (сертификат) – документ,выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствиясертифицированной продукции (услуг) установленным требованиям, т.е. сертификатсоответствия – документ, которым завершается процесс сертификации. <…>

Наряду с сертификатом существует знак соответствия,зарегистрированный в установленном порядке, которым по правилам, установленнымв данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной импродукции установленным требованиям». [5]

Порядок проведения сертификации установленпостановлением Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 года по отношению кобязательной сертификации продукции (в том числе и импортируемой). Однако онможет применяться и при добровольной сертификации. Для систем сертификацииоднородной продукции с учетом ее особенностей допускается разработкасоответствующего порядка.

Порядокпроведения сертификацииустанавливаетпоследовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации, вчастности:

А) Подача заявки на сертификацию

Б) Отбор, идентификация образцов и их испытания

В) Оценка производства

Г) Выдача сертификата соответствия

Д) Применения знака соответствия

Е) Инспекционный контроль за сертифицированнойпродукцией

Ж) Корректирующие мероприятия

Схемы, применяемые при обязательной сертификации

Применяемые при обязательной сертификации схемыопределяются Госстандартом и другими государственными органами управления впределах своей компетенции, на которые законодательными актами возлагаетсяорганизация и проведение работ по обязательной сертификации. При этомучитываются особенности производства, испытаний, конкретной продукции, затратызаявителя и требуемый уровень доказательности сертификации. К последнемутребованию относится факт использования в отечественной практике сертификациисхем, применяемых за рубежом.

Схему добровольной сертификации определяет заявитель,который предлагает ее органу по сертификации. Рекомендуемые схемы сертификациив системе ГОСТ Р, разработанные с учетом рекомендаций ИСО/МЭК и практикиподтверждения соответствия в ЕС, приведены в таблице 2.1.

Далее приводится краткая характеристика схемсертификации и рекомендации по их применению.

Схемы 1-8 приняты за рубежом, полностью соответствуютрекомендациям ИСО/МЭК и принятым в международной практике сертификацииправилам.

Схемы 1а, 2а, 3а и 4а – дополнительные, они являютсямодификацией соответственно схем 1,2,3,4 и применяются в российских правилах сертификации.

Схемы 9 – 10а основаны на использовании декларации осоответствии изготовителя, принятой ЕС в качестве элемента подтверждениясоответствия продукции установленным требованиям.

Схемы сертификации 1 – 6 и 9а – 10а применяются присертификации продукции, выпускаемой серийно в течение срока действиясертификата, а схемы 7,8,9 – при сертификации уже выпущенной партии илиединичного изделия.

Схемы 1 – 4 рекомендуется применять в следующихслучаях:

— схему 1 – при ограниченном, заранее оговоренномобъеме реализации продукции, которая будет поставляться (реализовываться) втечение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийногопроизводства (для импортной продукции – при краткосрочных контрактах; дляотечественной – при ограниченном объеме выпуска);

Таблица 2.1

Схема сертификации

№ схемы

Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях и другие способы доказательства соответствия

Проверка производства (система качества)

Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства)

Испытание типа

1а

Испытание типа

Анализ состояния производства

Испытание типа

Испытание образцов, взятых у продавца

2а

Испытание типа

Анализ состояния производства

Испытание образцов, взятых у продавца

Испытание типа

Испытание образцов, взятых у изготовителя

3а

Испытание типа

Анализ состояния производства

Испытание образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства

Испытание типа

Испытание образцов, взятых у продавца. Испытание образцов, взятых у изготовителя.

4а

Испытание типа

Анализ состояния производства

Испытание образцов, взятых у продавца. Испытание образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства.

Испытание типа

Сертификация производства или сертификация системы качества

Контроль сертифицированной системы качества (производства). Испытание образцов, взятых у продавца и (или) у и изготовителя

Продолжение табл. 2.1