Реферат: Общественно-политическое и экономическое развитие России в период 1995-август 1999гг.

Введение.

Началосовременной истории России относится ко дню выборов первого ПрезидентаРоссийской Федерации 12 июня 1991 г. Но после поражения августовского путча ираспада СССР Россия юридически становится суверенным государством.

Наключевых государственных постах новой суверенной России, в органах власти иуправления субъектов федерации, в экономических структурах, включая частныйбизнес и банковское дело, утвердились старые номенклатурные работники, с разнойстепенью искренности воспринявшие принципы демократии или почти не скрывавшиесвоих прокоммунистических взглядов. По подсчетам социологов, доля выходцев избывшей союзной и республиканской (РСФСР) номенклатуры, плавно переместившихсяна новые руководящие должности, колебалась от 70 до 80% в зависимости от сферыприложения их труда. Вместе с тем они в своей массе были готовы к болеерешительным и резким действиям по реформированию общества, ибо ясно понимали,что любое промедление в сложнейшей социально-экономической и политическойситуации послеавгустовской России грозит общественными потрясениями и утратойконтроля правящей элиты над страной. Ясно понимала номенклатурная элита и своюпрямую материальную, никогда ею открыто не декларируемую выгоду от задуманныхреформ. Как позднее признал один из главных идеологов новогоправительственного курса Е. Т. Гайдар, «русский чиновник» получил «идеальныеусловия для обогащения — конвертации власти в собственность». И номенклатурныечины всех уровней с азартом поспешили воспользоваться данным им историческимшансом.

1.Роль и значение в становлении новых демократических форм и принципов институтовгосударственного управления страной на основе Конституции РФ 1993 года

.

Конституция РФ 1993 г.установила систему органовгосударственной власти, строящуюся на принципах демократизма, законности, республиканизма, федерализма и разделения властей. Принцип демократизма означает,что источником власти вРоссийской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть непосредственно, а также через органыгосударственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти формируются народом путем выборов или избраннымиим органами.

Согласно принципу законностивсе государственные органы в

РФ создаются в строгом соответствии с Конституцией и законами. Их компетенция также определенасоответствующими нормативно-правовымиактами. В своей деятельности органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию изаконодательство.

Согласно принципуреспубликанизма в России вводится респуб

ликанская форма правления. Высшая власть вРФ принадлежит выборныморганам — президенту и парламенту (Федеральному Собранию). По формальным признакам (президент неявляется главойисполнительной власти, наличие поста премьер-министра, ограниченная ответственность правительстваперед парламентом) РоссийскаяФедерация относится к смешанным республикам, но фактически является президентской.

В соответствии с принципомфедерализма государственную власть

РоссийскойФедерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной властисубъектов РФ, которыеявляются звеньями единой системы органов государственной власти, действующей на основе разграниченияпредметов ведения. Государственная власть в РФосуществляется также наоснове ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом все ветви власти впределах своих полномочий самостоятельны.

Федеральноезвено органов государственной вла

сти составляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды. Президент РФ занимаетведущее положение в системе государственныхорганов. Согласно Конституции РФ ПрезидентРФ является главой государства, выступает гарантом Конституции, прав исвобод гражданина и человека, определяет основные направления внутренней ивнешней политики, представляет РФ внутристраны и на международном уровне, является Верховным ГлавнокомандующимВооруженными силами государства.

Президент избирается гражданами РФ на четыре года на осно

ве всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. Имможет быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее десяти лет.

Одно ито же лицо не может занимать должность президента бо

лее двух сроков подряд.

КонституцияРФ наделила президента широкими полномочи

ями. Онназначает с согласия Государственной Думы главу правительства, по предложению последнего назначает и смещает федеральных министров, принимает решение об отставкеправительства, представляет Государственной Думе кандидатуру на должность председателя Центробанка, представляетСовету Федерации кандидатуры надолжности Генерального прокурора и судей высших судов (Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного),назначает судей других федеральных судов, формирует свою администрацию, СонетБезопасности РФ. утверждает военную доктрину, назначает и освобождаетсвоих полномочных представителей в государственных органах и регионах, высшеекомандование Вооруженных сил,дипломатических представителей РФ в иностранных государствах имеждународных организациях, распускаетГосударственную Думу, назначает выборы и референдумы, подписывает и обнародует федеральные законы,ведет переговоры с представителямииностранных государств и подписываетмеждународные договоры, вводит военное и чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства ипредоставления политическогоубежища, присваивает почетные, воинские и специальные звания и осуществляетпомилование. Во исполнение своих полномочий президент издает указы и распоряжения.Организационное обеспечениедеятельности президента возлагается на его администрацию, являющуюсярабочий органом при нем.

Конструкция государственной власти в РФ позволяет отнести Президента РФк так называемым сильным президентам, В то же время в Конституции заложенасистема гарантий против узурпа

цииим власти. Важнейшими из них являются избрание президента народом, ограничение срока его полномочий, недопустимость занятия поста президента более двух сроковподряд, а также возможностьотрешения его от должности (импичмент). Президент РФ может быть отрешенот должности Советом Федерации только наосновании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной изменеили совершении иного тяжкого преступления. Попытка импичмента была предпринятав отношении Б.Н.Ельцина в 1999 г.,но не получила необходимого числаголосов уже на первой стадии — в Государственной Думе. В случае досрочного прекращения полномочийпрезидента, вне зависимости отоснований принятия такого решения, их временно исполняет председатель правительства. Подобный прецедент был в новейшей истории России, когда после отставки Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.исполняющим обязанности президента являлся В. В. Путин, занимавший на тот момент пост главыправительства.

Первым Президентом РФ был Б.Н.Ельцин (1991 — 1999), с

31 декабря 1999 г. президентом является В. В. Путин.

ФедеральноеСобрание РФ. Законодательная власть в РоссийскойФедерации принадлежит парламенту — Федеральному Собранию. Федеральное Собраниесостоит из двух палат — Совета Федерациии Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого

субъекта РФ: по одному от представительного иисполнительного органоввласти. Поскольку в настоящее время Российская Федерация насчитывает 89 субъектов,максимально возможное число мандатовСовета Федерации — 178.

Совет Федерации первого созыва (1993) избирался на двухлет

ний срок на основе мажоритарной системы подвухмандатным избирательным округам. Территория избирательных округов совпадалас территорией субъектов РФ, от каждого округа избирались два члена Совета Федерации. В 1995 г.порядок формирования СоветаФедерации изменился: в его состав вошли руководители законодательного и исполнительного органовгосударственной властисубъектов РФ по должности. Срок полномочий члена Совета Федерации стал определяться сроком егополномочий в качествеглавы законодательного или исполнительного органа власти субъекта РФ. Обновление Совета Федерацииосуществляется путем ротации,определяемой выборами в органы власти субъектов РФ. По новому закону «О порядкеформирования Совета Федерации» (2000)с января 2002 г. главы исполнительной власти субъектов РФ будут заменены в Совете Федерации ихпредставителями.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение измене

ния границ между субъектами РФ; утверждениеуказов президента овведении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использованияВооруженных сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФи отрешение его от должности; назначение надолжность судей высшихсудов РФ, Генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов. Всфере законодательного процесса Совет Федерации одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые ГосударственнойДумой.

В 1994—1995 гг. председателем Совета Федерации являлся

В. Ф. Шумейко, с января 1996 г. — Е. С.Строев.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается

сроком на четыре года. Лишь ГосударственнаяДума первого созыва(1993— 1995) была избрана на двухлетний срок. На выборах 1993, 1995 и 1999 гг. использоваласьсмешанная система: одна половинадепутатов избиралась на основе мажоритарной системы относительного большинствапо одномандатным избирательным округам,а другая половина — на основе системы пропорционального представительства по общефедеральномуизбирательному округу. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональнойпостоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другойоплачиваемой деятельностью,кроме преподавательской, научной и иной творческой. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Думой, ее депутатыобразуют депутатские объединения —фракции и депутатские группы.

Основнойзадачей Государственной Думы является рассмотрение и принятие федеральных законов. Кроме этого, к ее ведению относятся:согласие на назначение президентом главы правительства, решение вопроса одоверии правительству; назначение на должностьпредседателя Центробанка РФ, Уполномоченного по правам человека, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; объявление амнистии ивыдвижение обвинения противпрезидента.

Государственная Думаможет быть досрочно распущена президентом.Конституция РФ предоставляет это право президенту в трех случаях:

1) после троекратного отклонения Государственной Думой

представленных президентом кандидатур на постпредседателя правительства;

2)

при повторном в течение трех месяцеввыражении Государственной Думой недоверия правительству;

3)

при постановке председателем правительствавопроса о доверии передГосударственной Думой и отказе ее в таком доверии.

Председателем Государственной Думы первого созыва (1994 —

1995) являлся И.П.Рыбкин, с 1996 г. —Г.Н.Селезнев.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают, как пра

вило, раздельно. В целях предварительногорассмотрения и последующейдоработки законопроектов члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы образуютразличные комитеты.

Правительство РФ и система федеральных органов исполнитель

ной власти. Исполнительную власть вРоссийской Федерации осуществляет ПравительствоРФ. Оно состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Формирование правительства входит в компетенцию Президента РФ. Онназначает с согласия Государственной Думы председателя правительства. Если Государственная Дума такого согласия не дает итрижды отклоняет предложенную президентом кандидатуру, глава государства распускаетДуму и единолично назначает премьера. Последний в недельный срок после своего назначенияпредставляет президенту предложения о структуре федеральных органовисполнительной власти,а также предложения по персональному составу Правительства. Назначение на должность иосвобождение от должности заместителейпредседателя правительства и федеральных министров производится президентом.Он вправе также принять решениеоб отставке правительства. Причем Конституция не требует от президента публичной мотивации его решений.Исключительные полномочия президента по отставке правительства породили в период президентства Б.Н.Ельцина«правительственную чехарду». Занеполных полтора года в России сменились пять председателей правительства: В.С.Черномырдин (1992—1998), С.В.Кириенко (апрель — август 1998), Е. М. Примаков(сентябрь 1998 г. — август 1999 г.),В.В.Путин (август 1999 г. — май 2000 г.). После избрания В. В. ПутинаПрезидентом РФ главой правительства стал М.М.Касьянов.

Всоответствии с Конституцией Правительство РФ разрабаты

вает и представляет Государственной Думе бюджет, обеспечивает проведение в Российской Федерации единойфинансовой, кредитной и денежнойполитики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,социального обеспечения и экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, принимаетмеры по обеспечению обороны,государственной безопасности, реализации внешней политики, меры по обеспечениюзаконности, прав и свобод граждан,охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

ПравительствоРФ является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим общееуправление в различных сфе

рахжизни общества. Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различныхминистерств и ведомств, подчиняющихсяПравительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органовисполнительной власти. Помимо правительствав эту систему входят: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, российскиеагентства и федеральные надзоры.Правительство РФ относится к высшиморганам федеральной исполнительной власти, все остальные — к центральным.

Министерство РФ —

этофедеральный орган исполнительной власти,проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленнойсфере деятельности. Министерство руководит, как правило, определеннойотраслью. Образование, упразднение иреорганизация федеральных министерств отнесены к прерогативе президента. Во главе федерального министерства стоит министр, который назначается надолжность и смещается с должностипрезидентом по представлению главы правительства. Министры входят всостав правительства с правом решающего голоса. Федеральные министерстваподчинены правительству и работают под егоруководством. Силовые министерства, Министерство иностранных дел иМинистерство юстиции подчиненынепосредственно президент).

Государственный комитетРФ и Федеральная комиссия РФ — этофедеральные органыисполнительной власти, осуществляющие на коллегиальнойоснове межотраслевую координацию по вопросам, отнесеннымк их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфередеятельности. Создание, ликвидация и реорганизация государственныхкомитетов и федеральных комиссий входят в компетенцию Президента РФ, аназначение на должность и освобождение от должности глав этих ведомствосуществляется Правительством РФ. Воглаве государственного комитета стоит председательгосударственного комитета, во главе федеральной комиссии — председатель федеральной комиссии. Они не обладают правом решающего голоса на заседанияхПравительства РФ.

Несмотря нато, что министерство является органом отраслевого управления, а государственный комитет — органом межотраслевой координации, в практике государственногостроительства последних лет отмечены случаи преобразований федеральныхминистерств в государственные комитеты инаоборот. Так, например, в мае 1998г. Государственный комитет по управлению государственным имуществом, ав октябре 1998 г. Государственный комитет поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства становятсясоответствующим и министерствами. Еще болееразительные перемены произошли с Государственным комитетом РФ по физической культуре, спорту итуризму, в мае 1999 г. он былпреобразован в Российское агентство по физической культуре и туризму, в августе 1999 г, — в Министерство по физической культуре, спорту и туризму, а в мае2000 г. он вновь становится Государственным комитетом по физической культуре,спорту и туризму.

Федеральная службаРоссии, российское агентство, федеральный надзор России— это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции(исполнительные, контрольные,разрешительные, регулирующие и т.д.) в установленных сферах ведения. Федеральнаяслужба возглавляется руководителем или директором, российское агентство — генеральным директором, федеральный надзор —начальником. Федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры создаются, упраздняются иреорганизуются Президентом РФ. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этихведомств осуществляютсяправительством, кроме тех из них, которые непосредственно подчинены президенту(ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки,Федеральная служба охраны и др.).

Судебную власть РФ составляют Консти

туционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и система федеральных судов общей юрисдикции (Верховные судыреспублик, краевые, областныесуды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,районные, военные и специализированныесуды), Высший арбитражный Суд и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах РФ).

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии

Конституции РФ федеральных законов иподзаконных актов, конституцийреспублик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между РФ иее субъектами и невступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Кроме того, Конституционный Суд РФправомочен разрешать споры о компетенции между органами государственной власти и давать толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают силу.

Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции являются судебными органамипо гражданским, уголовным и административным делам. Арбитражные судырассматривают экономические споры.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего

арбитражного Суда назначаются СоветомФедерации по представлениюпрезидента. Судьи других федеральных судов единолично назначаются Президентом РФ.

2.Развитие экономических реформ России на этапе 1995 г.

поавгуст 1999 г.

Новыйэтап социально-политического развития России

начался в исключительно сложных условиях. Это объясняетсятем, что практические действия (и не только правительства) по реализациистратегических целей реформ, будучинеобходимыми по существу, не дали значительных позитивных результатов. Дляхарактеристики положения, сложившегося вРоссии, средства массовой информации применялиразличные термины: тупиковая, катастрофическая, взрывоопасная и т. д. К середине 90-х гг. ответ на вопрос, куда идет Россия, уже не звучал какзагадочный.

В сфереэкономики спад производства и технологичес

кое отставание стали перерастать в стадию разрушения промышленного и аграрного потенциала,исторически сложившихсясвязей и инфраструктуры. С внутреннего рынка исчезают отечественные товаропроизводители; научно-технический прогресс заблокирован; сырьевой иторгово-посреднический бизнесвытесняют из экономики и финансовой системы страны индустриальное предпринимательство. Негативные процессыразвиваются и в аграрно-промышленном комплексестраны. Произведенный в 1993 г. в России национальный доход составил 57% от уровня 1990 г.; продукция промышленности —63; капитальные вложения — 43%. Для сравнения:за четыре года Великой Отечественной войны, когда были оккупированы Украина и Белоруссия, разрушена половина европейской части страны, годовыепотери в уровне производства даже в 1942 г. не превысили 23%.

Об основныхполитических итогах приватизации и масштабныххищениях государственной собственности написано немало. Этим же объясняется и то, что Госдума занялась в марте—апреле 1996 г. проверкой состояния сприватизацией в стране. Приведенные в газете «Московский комсомолец» данные по этому поводу свидетельствуют: Счетная палата Российской Федерации вынесла наобозрение журналистов свои претензиипо поводу проведенной и проводимой встране приватизации.

Лейтмотивомобвинения стала неудавшаяся приватиза

ция. Никаких доходов от нее государство не получило.

Главныеобвинения, безусловно, достались Федераль

ному управлению имуществом. Это ведомство вместо того, чтобы не допускать банкротства предприятий, распродавало за бесценок пакеты акцийпредприятий-должников и не думалони о каком оздоровлении.

Богатаякогда-то страна осталась с разбитым корытом.

Весьмасерьезны демографические процессы в России.

Они характеризуются прежде всего резким снижением рождаемости, ростом смертности и сокращениемпродолжительности жизни,нарастающей миграцией населения, появлением большого числа беженцев и переселенцев.

Заслуживаетвнимания хотя бы краткая характеристи

ка сложившейся в России современной элиты. Масштабные исследования,проведенные Всероссийским центром изучения общественного мнения, показали, что в правящей элите сегодня около 80% занимает прежняяноменклатура. Новаяэлита заинтересована в стабилизации политической обстановки, однако, не располагая социальнойосновой, достаточной дляформирования базовых политических партий, вынуждена структурировать свою организацию иобеспечивать защиту интересов через аппарат,превращая его в единственную, самодовлеющую, безраздельно господствующую силу.

Помимостабилизации политической ситуации правящая элитарешает еще одну задачу, связанную с созданием реальных условий для формирования среднего класса с одновременным укреплением позиций тех, кто относится кгруппе стратегических собственников. Для решения иных задач, прежде всегосоциальных, у новой политической элиты не хватает ни времени, ни средств.

Важнейшимполитическим событием в России в середине 90-х гг. стали выборы вГосударственную Думу в декабре 1995 г.Активность избирателей была достаточна высокой, в выборах приняло участие свыше 60% избирателей. В целом результаты выборов принесли победународно-патриотическому блоку иконстатировали понижение политической значимости демократических сил.

Из теорииизвестно, что экономический кризис преодолевается внедрением новых технологий, создающих новыепроизводственные возможности, освоение которых обеспечивает прорыв в повышенииэффективности экономики и переход кновому этапу ее роста. При нормальном течении кризиса сокращение экономической активности не затрагиваетпрогрессивных производств, имеющих потенциалроста и способных стать «локомотивами» будущего экономическогоразвития страны. Наоборот, в это время на фоне общего спада наблюдаются ростпроизводства принципиально новых товаров, подъем инвестиционной и инновационной активности в перспективныхнаправлениях. При этом совершается переток капитала из устаревшихпроизводств в новые, так как продолжение инвестицийв сложившихся направлениях оказывается более рискованным, чем освоениепринципиально новых перспективных технологий.

Экономический кризис в России кардинально отличается от классическогомеханизма обновления экономики. Спад производства в высокотехнологичных

отраслях оказался намного больше среднего попромышленности. При этом темпыспада производства возрастают с повышением технического уровня отрасли. Резко снизилась инновационнаяактивность предприятий. Если в конце 80-х годовдоля промышленных предприятий, ведущих разработку и внедрение нововведений вСССР, составляла около 2/3, то после 1992года она снизилась до 22,4% (в развитыхстранах эта доля превышает 70%). Существенно упали показатели общей эффективности экономики:производительность труда снизиласьна треть, на эту же величину увеличилась энергоемкость производства.

Самыесерьезные разрушения произошли в научно-техническом потенциале

страны, который является главным источникомсовременного экономического роста. Объемнаучно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок сократился более чем в 10 раз, что повлекло засобой резкое снижение конкурентоспособностинациональной экономики и утрату значительной части потенциала экономическогороста.

Всилу невостребованности новых знаний, опережающих технологий и

технических решений сокращается кадровый потенциал отечественнойнауки. Постепенно уходит поколение, создававшее в свое время научно-техническуюбазу экономики, а средний возраст нашихученых, профессорско-преподавательского состава приближается кпенсионному. В 2000 году он превысил, по оценкам,49 лет, что более чем на четыре года выше среднего возраста исследователей в 1994 году, средний возраст доктора наукпревысил 61 год, акандидата наук — приблизился к 53годам. Одновременно идет интенсивная «утечка умов» — отток за границу наиболее способных выпускниковвузов и аспирантов, вынужденных покидатьстрану прежде всего из-за недопустимо низкой оплаты труда.

Расчетыпоказывают, что даже если немедленно переломить негативные тенденции финансирования науки, обеспечиввыделение ассигнований на установленномфедеральным законом уровне, стабилизация численности научных сотрудников произойдет не ранее 2005 года, нодаже тогда их численность

еще рефераты

Еще работы по истории отечественного государства и права

Реферат по истории отечественного государства и права

Государственный строй России в период сословно-представительной монархии (середина XVI – середина XVII)

29 Августа 2013

Реферат по истории отечественного государства и права

Образование русского централизованного государства

29 Августа 2013

Реферат по истории отечественного государства и права

Экономика России в 19 столетии

29 Августа 2013

Реферат по истории отечественного государства и права

Советское государство и право в условиях замедления темпов общественного развития и кризиса социализма (середина 1960-х – середина 1980-х гг.)

29 Августа 2013