Реферат: Депутатская деятельность

план.

1. Правовой статус депутата и конституционные гарантии егодеятельности.            2

2. Правовая регламентация статуса депутатов, природа ихдепутатского мандата.     4

3. Права и обязанности депутата.   6

4. Основные гарантии депутатской деятельности.           12

5. Отзыв депутатов.  16

6. Список литературы.         18

Правовой статус депутата иконституционные гарантии его деятельности.

Народные депутаты Украины являются полномочнымипредставителями народа Украины в Верховном Совете Украины и ответственнымиперед ним. Они призванные выражать и защищать общие интересы и интересы своихизбирателей, брать активное участие в выполнении законодательной и контрольнойфункций Верховного Совета Украины. При выполнении своих функций и полномочийнародные депутаты Украины руководствуются Конституцией, законами Украины,постановлениями Верховного Совета Украины, а также своей совестью.

Hародний депутат Украины осуществляет своиполномочия на постоянной основе. Статус депутата несовместим с занятием любойдругой производственной или служебной должности, за исключениемпреподавательской, научной и иной творческой работы( ст. 4 Закона «Остатусе народного депутата Украины»).

Народный депутат в соответствии со своим статусом не может:

привлекаться как эксперт органами предварительногоследствия, прокуратуры, суда;

получать от иностранных правительств и иностранных иукраинских учреждений, организаций и предприятий независимо от форм ихсобственности подарки и вознаграждения, кроме случаев, связанных спреподавательской, научной и другой творческой работой;

использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных сдепутатской деятельностью.

Депутат должен также придерживаться ограниченийустановленных законодательством о борьбе с коррупцией.

Недопустимо использование депутатом своего статуса вопрекизаконным интересам общества, граждан, государства (ст. 10 Закона «О статусенародного депутата Украины»).

Правовая регламентация статусадепутатов, природа их депутатского мандата.

Статус народного депутата Украины определяется Конституцией Украиныи Законом УКРАИНЫ «О статусе народного депутата Украины». Согласно ст. 76Конституции Украины народным депутатом Украины может быть гражданин Украины,который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса ипроживает в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избранным вВерховный Совет Украины гражданин, который имеет судимость за совершениеумышленного преступления, если эта судимость не погашенная и не снята вопределенном законом порядке.

МАНДАТ (от лат. mandatum — поручение),документ, удостоверяющий те или иные полномочия или права предъявителя, напр.депутатский Мандат. Основной функцией и содержанием депутатского мандатаявляется представительство. В Верховной Раде депутат представляет народ.Характер депутатского мандата определяется тем, что в Конституции признан принциппарламентаризма, а также отсутствуют такие институты, как наказы избирателейдепутатам. Таким образом, мандат депутата — это свободный мандат, т.е.избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко не связан правовымиобязательствами перед своими избирателями, хотя ст. 7 Закона «О статусенародного депутата Украины» депутат ответственен перед избирателями своегоокруга и им подотчетен, если он не оправдал доверие избирателей то может бытьотозван ими на основаниях и в порядке, установленных действующим законодательством.Следует отметить особый характер деятельности депутатов: они как народныепредставители осуществляют законодательную власть, их деятельность носит политическийхарактер.

Права и обязанности депутата.

Права и обязанности народного депутата Украины определеныст. ст. 10-25 Закона «О статусе народного депутата Украины», ст. 86, 94Конституции Украины.

Депутат, как член Верховной Рады, пользуется правомрешающего голоса во всех вопросах, которые рассматриваются на заседанияхВерховной Рады и её органов, в состав которых он входит, он приобретает этоправо с момента признания его полномочий Верховной Радой. Каждый депутат вВерховной Раде Украины и её органах, членом которых он является, имеет одинголос.

Народный депутат вправе (ст. 10 Закона «О статусе народногодепутата Украины»):

выбирать и быть избранным в органы Верховной Рады Украины;

предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой Украиныили ее органами;

законодательной инициативы в Верховной Раде Украины;

ставить вопрос о признании законопроекта срочным и овынесении его на народное обсуждение или референдум;

вносить проекты постановлений, других актов, поправки к ним;

вносить предложения и поправки в проекты законов и иныхзаконодательных актов, а также предложения относительно порядка голосования;

высказывать мнение относительно персонального составаорганов и кандидатур должностных лиц, которые выбираются, назначаются илиутверждаются Верховной Радой Украины;

обращаться с запросами, брать участие в дебатах, ставитьвопрос докладчикам, Председательствующему на заседании, требовать ответа назапрос;

выступать с обоснованием своих предложений и из мотивовголосования, давать справки;

ставить вопрос о недоверии составу органов, образованныхВерховной Радой Украины, а также должностным лицам, выбранным, назначенным илиутвержденным Верховной Радой Украины;

возбуждать вопрос о проверке деятельности предприятий,учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, относительнокоторых есть данные о нарушении ими действующего законодательства;

передавать председательствующему на заседании Верховной РадыУкраины текст своего выступления, особого мнения, представлять предложения изамечания по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой, для включения впротокол и стенографический отчет заседания;

получать по одному экземпляру официальных изданий ВерховнойРады, текстов выступлений, которые не подлежат опубликованию, информационныхматериалов Верховной Рады и ее органов, информационные и справочные материалы,которые официально распространяются правительственными и другимигосударственными органами и органами объединений граждан, а также знакомиться сматериалами архивов, текстами своих выступлений в стенограммах и протоколахзаседаний Верховной Рады Украины и ее органов до опубликования;

объявлять на заседаниях Верховной Рады и ее органов,предварительно согласовав с председательствующим, тексты обращений, заявлений,резолюций, петиций граждан или их объединений, если они имеют общественноезначение, безвозмездно пользоваться средствами связи, множительной техникой вВерховной Раде Украины.

Депутат вправе вносить в Верховный Совет и ее органыпредложения по любым вопросам, входящим в ведение Верховной Рады и ее органов,кроме случаев, когда право внесения предложения закреплено Конституцией Украиныза определенным органом или должностным лицом.

В статье 11 Закона Украины «О статусе народного депутатаУкраины» и ст. 93 Конституции Украины закреплено право депутата назаконодательную инициативу и обозначены формы реализации и гарантии этогоправа.

Право законодательной инициативы народного депутата Украиныв Верховной Раде Украины реализуется в форме внесения:

проекта нового закона, проекта закона о изменении илидополнении действующего закона или о его аннулировании;

обоснованного предложения о необходимости принятия новогозакона, закона о изменении или дополнении в действующего закона или о егоаннулировании (законодательное предложение);

предложений и поправок в документ законодательнойинициативы, который рассматривается Верховной Радой Украины.

Право законодательной инициативы народного депутата Украиныгарантируется:

обязательным рассмотрением внесенного документазаконодательной инициативы на заседании Верховной Рады Украины с принятиемрешения по нему;

обеспечением выступления инициатора внесения документазаконодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его рассмотрении. Подокументу законодательной инициативы, реализация которого ведет к увеличениюгосударственных расходов либо уменьшению поступлений, то он может бытьрассмотрен Верховной Радой Украины только в пакете с изменениями и дополнениямив Государственный бюджет Украины по предложению Президиума Верховной Рады Украиныили с отсрочкой вступления его в силу до нового финансового года.

В ст. ст. 19 — 22 Закона Украины «О статусе народногодепутата Украины» закреплены права депутатов способствующие эффективномуосуществлению депутатом своих функций по защите общественных интересов иинтересов своих избирателей это такие права, как:

право на депутатское обращение (ст. 19)

право на неотложный приём должностными лицами (ст. 20)

право требовать устранения нарушения законности (ст. 21)

право принимать участие в работе местных советов народныхдепутатов (ст. 22)

К основным обязанностям депутата можно отнести: поддержаниепостоянной связи с избирателями; соблюдение правил депутатской этики;

Депутат поддерживает связи с избирателями, коллективами,которые выдвинули его кандидатом в депутаты, а также коллективами другихпредприятий, учреждений, организаций, государственными органами и органамиобъединений граждан, органами местного самоуправления, расположенными натерритории его избирательного округу. Он ответственный перед избирателямисвоего округа и им подотчетный (ст. 7, 23 Закона «О статусе народного депутатаУкраины»). Об исключительной важности этой обязанности говорит тот факт, чтодепутат, который не оправдал доверие избирателей, может быть отозван ими наоснованиях и в порядке, установленных действующим законодательством.

Статьи 6 и 16 Закона «О статусе народного депутата Украины»обязывают депутата придерживаться норм депутатской этики. Недопустимымсчитается такое поведение депутата, которое противоречит законным интересамгосударства, общества и избирателей он обязан присутствовать и брать участие взаседаниях Верховной Рады и ее органов, в состав которых он выбран, выполнятьих поручения, соблюдать Регламент Верховной Рады и иные нормативные акты,которые определяют порядок деятельности Верховной Рады и ее органов; в случаеневозможности прибыть на сессию или заседание народный депутат сообщает об этомСекретариат Верховной Рады и председателю соответствующей постоянной комиссии.

Последствия неисполнения народным депутатом Украины своихобязанностей предусмотрены в ст. 17 Закона «О статусе народного депутатаУкраины».

Основные гарантии депутатской деятельности.

Под гарантиями депутатской деятельности следует пониматьусловия, способствующие наиболее эффективной работе депутата в соответствующемпредставительном органе государственной власти. Никто не имеет праваограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключениями,предусмотренными Конституцией Украины и Законом «О статусе народного депутатаУкраины»)

Важнейшейправовой гарантией депутатской деятельностиявляется неприкосновенность депутата (ст. 27 Закона Украины «О статусенародного депутата Украины» ст. 80 Конституции). Депутаты обладаютнеприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут бытьзадержаны, арестованы, подвергнуты обыску это касается и их жилища. Они такжене могут быть подвергнуты личному досмотру.

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности (ст. 28 ЗаконаУкраины «О статусе народного депутата Украины») решается по представлениюГенерального прокурора Украины в Верховную Раду Украины. При этом соблюдаютсяследующие основные правила. Для получения согласия на привлечение к уголовнойили к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, арест иобыск депутата Генеральный прокурор Украины вносит представление. ВерховнаяРада не позднее чем в месячный срок со дня внесения  представлениярассматривает его, принимает большинством — 2/3 голосов депутатов по немумотивированное решение и в трехдневный срок извещает о нем Генеральногопрокурора. Депутат при этом имеет право принимать участие в рассмотрениивопроса о его привлечении к уголовной ответственности. При необходимости отГенерального прокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. 0прекращении уголовного  дела либо о вступившем в законную силу приговоре суда вотношении депутата в трехдневный срок сообщается Верховной Раде.

Должностные лица, которые нарушают депутатскуюнеприкосновенность, препятствуют в любой форме осуществлению депутатскихполномочий народным депутатом Украины, в разе его заявления о таких фактахподлежат дисциплинарной, административной или уголовной ответственности впорядка, установленному законодательством Украины (ст. 31 Закона Украины «Остатусе народного депутата Украины»), эта норма закона поддерживает депутатскуюгарантию на неприкосновенность.

К числусоциальных гарантий депутатской деятельностизаконодательство о статусе депутата относит его обязательное государственноестрахование (ст. 32 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины»).Жизнь и здоровье депутата страхуются за счет денег Верховой Рады на сумму 10 — летнего денежного вознаграждения депутата. При этом правила государственногострахования устанавливаются постановлением Кабинетом Министров в «Обутверждении Условий обязательного государственного страхования жизни и здоровьянародных депутатов Украины и порядка выплаты им и членам их семей страховыхсумм» от 27 ноября 1993 р. № 969. Согласно этих условий народные депутаты Украинысчитаются застрахованными национальной страховой компанией «ОРАНТА», котораявыплачивает страховые суммы в случаях:

гибели депутата, если гибель наступила в результате телесныхповреждений или причинения иного вреда его здоровью в связи с осуществлением имдепутатских полномочий;

причинения депутату в связи с осуществлением им депутатскихполномочий увечья или иного вреда здоровью как повлекшего утратутрудоспособности.

Страховые платежи выплачиваются страховой компаниейежемесячно до 25 числа в размере 1/12 годовой суммы.

За семьей погибшего депутата сохраняется право на получениежилья на основаниях, которые существовали до возникновение этих обстоятельств.Она пользуется льготными условиями оплаты жилья, определенных КабинетомМинистров Украины.

Депутат на период полномочий освобождается от призыва навоенную службу и на военные сборы (ст. 32 Закона Украины «О статусе народногодепутата Украины»).

Законодательством установлены социальные гарантии длядепутатов Верховной Рады во время осуществления ими депутатской деятельности.Они освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей навремя работы в Верховной Раде.

Срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывныйстаж работы по его прежней специальности.Депутату по окончании срока егополномочий предоставляется прежняя должность, а при ее отсутствии — другаяравноценная должность по предыдущему месту работы или с его согласия на другомпредприятии, в учреждении, организации.

Кроме того, депутату (ст. 34 Закона Украины «О статусенародного депутата Украины»)  возмещаются расходы, связанные с депутатскойдеятельностью (транспортные, почтовые, оплата телефонных переговоров и т.п.),выплачиваются командировочные расходы.

Депутату Верховной Рады, в межсессионный период, предоставляетсяежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 рабочих дней с выплатойпособия на лечение в размере его двойного ежемесячного денежноговознаграждения.

Своего рода организационной гарантией депутатскойдеятельности  является право депутата иметь референтов-консультантов (ст. 3Закона Украины «О статусе народного депутата Украины»). Депутат вправе иметь до10 референтов-консультантов правовой статус которых определяется положением «Ореференте-консультанте народного депутата Украины» от 21.12.90 г.

Отзыв депутатов.

Полномочия депутата прекращаются досрочно по решениюВерховной Рады Украины:

в связи с избранием или назначением депутата на должность,занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий народногодепутата Украины;

в связи с личным заявлением депутата о снятии им с себядепутатских полномочий;

в случае прекращения депутатом гражданства Украины иливыезда его на постоянное проживание за пределы Украины;

в связи с обвинительным приговором суда, вступившегозаконную силу относительно лица, являющегося депутатом;

в случае признания депутата судом недееспособным, без вестиотсутствующим или объявление его умершим.

В случае смерти депутата его полномочия прекращаются безпринятия решения.

Решение о досрочном прекращении полномочий народногодепутата принимается Верховной Радой Украины по представлению комиссии, вкомпетенцию которой входят вопросы депутатской этики. Решение считаетсяпринятым, если за него проголосовало большинство фактического количества народныхдепутатов Украины, полномочия которых признаны и не прекращены в определенномзаконом порядке.

Порядок досрочного прекращения полномочий народного депутатаустанавливается Регламентом Верховной Рады Украины.

Полномочия депутата досрочно прекращаются также всоответствии с Законом о отзывах народного депутата Украины.

Список литературы:

Конституция Украины приятая 28.06.96 г.

Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» от17.11.92 г. № 2790-XII, ВВР 1993 р., № 3, с изменениями и дополнениями,внесенными Законами Украины:

от 26 июля 1994 года № 123/94-вр, ВВР 1994 р., № 34,

от 23 сентября 1994 года № 181/94-вр, ВВР 1994 р., № 40,

от 7 июля 1995 года № 276/95-вр, ВВР 1995 р., № 35,

от 5 октября 1995 года № 358/95-вр, ВВР 1995 р., № 34,

от 18 июня 1997 года № 369/97-вр, Урядовий курьер от08.07.97 р.

Постановление Верховной Рады Украины «О порядке введения вдействие Закона Украины «О статусе народного депутата Украины»» от 21 ноября1992 года № 2810 — XII

Постановление Кабинета Министров «Об утверждении Условийобязательного государственного страхования жизни и здоровья народных депутатовУкраины и порядка выплаты им и членам их семей страховых сумм» от 27 ноября1993 р. № 969

Стрекозов, Ю.Д Казанчев «Государственное право Российскойфедерации» Москва 199: г.

Погорилко «Основы конституционного строя Украины», Киев «ИнЮре» 1997 г.

Кривенко «Верховная Рада Украины», Киев «Ин Юре» 1997 г.