Реферат: Политическая система
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ им. Г.В. ПЛЕХАНОВА
Кафедра политологии
Р Е Ф Е Р А Т
@" П О Л И Т И Ч Е С К А Я С И С Т Е М А "
Выполнил студент
I курсадневного отделения
ОЭФ группы 9106
Паршенцев А. А.
Научныйруководитель:
Колеченков Н. В.
Москва, 1996.
CПонятие плитической системы и историяпроблемы.
Под политической системой понимается совокупность государ-
ственных,партийных и общественных органов и организаций, учас-
твующих вполитической жизни страны. Эта система обеспечивает ин-
теграцию всехэлементов общества и само его существование как
единого,управляемого политической властью организма. В зависи-
мости от места ивремени понятие «политическая система» имеет
различноесодержание, т. к. ее компоненты варьируются соответ-
ственноотношениям власти, типу политического режима (авторита-
ризм, демократия,диктатура), типу политической системы (прези-
дентская,парламентская).
Любая система, в том числе и политическая, имеет следующие
характеристики:
— состоит из многих частей;
— части составляют единое целое;
-система имеет границы.
История проблемы.
Эволюция здесь такова. В конце 50-х — начале 60-х годов были
сформулированытеоретические положения о политической организа-
ции общества. Этопонятие приобрело значение самостоятельной ка-
тегории. Совторой половины 60-х годов появились философско-со-
циологическиеисследования этой проблемы. Например, профессор А.
К. Белых исходилиз того, что классы, партии, народ, нации, тру-
довые и семейныеколлективы, личность обладают политической сущ-
ностью. По егомнению, все они в этом своем качестве ностителей
политическихотношений, а также вся система политических отноше-
ний между ними поповоду власти в совокупности составляют полити-
ческуюорганизацию. Достоинство этого подхода в более широкой и
дифференцированнойинтерпретации политической организации общес-
тва. В качествеэлементов ее содержания здесь выступают не только
государственные иобщественные организации, а все без исключения
виды коллективностилюдей и все отношения между ними.
Позднее, в конце 70-х годов, появилосьпонятие «политическая
система». Ноэто была не простая замена слов «организация» на
«система».Дело в том, что в число элементов политической органи-
зации общества водних случаях включались только политические и
прочиеорганизации, а в других — целые социальные общности (клас-
сы, группы,нации). Элементы политической организации (партия,
государство,право), как правило, рассматривались расчлененно и
институционально,а не системно и функционально. Научное исследо-
вание продолжалоориентироваться главным образом на изучение ор-
ганизаций, в товремя как анализ поведения людей, как участников
политическихсобытий проводился в очень малой степени. Разработ-
ка понятия«политическая система» должна была помочь интегриро-
вать идифференцировать все основные понятия и категории полити-
ческих отношений.Эти ожидания оправдались.
Прежде чем раскрыть сущность и элементыполитической системы,
остановимсякратко на интерпретации понятия «система» и опреде-
лим его смыслприменительно к социально-политическим явлениям.
Система — это множество закономерносвязанных друг с другом
элементов,представляющее собой определенное целостное образова-
ние, единство.Универсальными признаками существования системы
являютсявзаимосвязанность группы элементов, образование ими са-
мостоятельнойцелостности, свойство внутреннего взаимосоответ-
ствия,способность сохраняться и вступать в отношения со средой и
другимисистемами.
Сама теория систем начала активноформироваться на Западе с
конца XIX века:
- в рамках так называемой «общей теориисистем», преимущественно
на уровне биологичеких организмов;
- в кибернетике;
- в социологии;
- в теории управления производством;
- позднее в «менеджеризме» вэкономике.
В разработкеобщей теории систем налицо значительные традиции и
достижения как взарубежной, так и в отечественной литературе. В
меньшей степениэто относится к социально-политическим аспектам
теории систем,хотя и в этой области можно отметить плодотворные
попытки В. Г.Афанасьева, А. К. Белых, Ф. М. Бурлацкого и др.
Одним из первых общую теорию систем к социально-плитическим
процессам пыталсяприменить Т. Парсонс, который видел назначение
политическойсистемы в обеспечении интеграци, выработке и реали-
зации общихцелей. Но это было только начало. Основателем же тео-
рииполитической системы является америкоанский политолог Д.
Истон. Согласноего модели, главные черты системного анализа по-
литическойсистемы можно представить так:
- политическая система — это рядвзаимодействий, абстрагирован-
ных от общего социального поведения,посредством которых рас-
пределяются ценности в обществе;
- политическая система имеет«реагирующий» и «саморегулирующий»
потенциал, предохраняющий ее отсаморазрушения;
- политическая система — подвижный феномен.Она в силах поддер-
живать себя, сохраняя характерные черты,определяющие ее об-
лик;
- политическая система — это открытая система,поддающаяся изме-
нению под влиянием факторов внешней среды.
- политическая система может сохранятьустойчивость при наличии
соответствующего баланса между«входящими» и «исходящими» фак-
торами.
Истон разделил основные компоненты своеймодели на «входящие»
факторы(требования и поддержка) и «исходящие», связанные с пер-
вым путемобратной связи. Требования он делит на внешние, идущие
из среды, ивнутренние, идущие от самой системы. Требования все-
го лишь исходныйматериал, из которого формируется конечный про-
дукт, называемыйрешениями. Характер требований самый разнообраз-
ный.
Другой вид входящих импульсов — поддержка. Она выступает в
разных формах:материальной (выплата налогов, различных обложе-
ний); соблюдениезаконов и директив государственной власти; ак-
тивное участие вполитической жизни; почтительное отношение или
уважение квласти, государственной символике. Поддержка, оказы-
ваемая системе,усиливается, когда система удовлетворяет запросы
и требованияграждан. Без достаточной поддержки политическая сис-
тема не можетработать эффективно и надежно. Импульсы-требования
иимпульсы-поддержка должны регулярно поступать в систему, иначе
она будетработать с перебоями или вообще перестанет функциониро-
вать. Чрезмернаяперегрузка системы разнообразными импульсами не
способствует ееэффективности, больше того, в таких случаях поли-
тическая системаперестает оптимально реагировать на поступающую
социальнуюинформацию и может наступить ее стагнация.
Отношения к требованиям, идущим отразличных слоев населения,
зависит взначительной степени от типа политической системы. Не-
лигитимные,антидемократические, тоталитарные системы, например,
рассматриваютзапросы и требования людей как своеобразное выраже-
ние недовольствавластями, их способностью защищать интересы на-
рода. Поэтомусистемы такого типа стремятся поставить под сомне-
ниесправедливость требований населения и подавляют их различными
средствами.Легитимные, демократические системы рассматривают
запросы итребования как необходимое условие нормальной реализа-
ции своихфункций. Люди обычно поддерживают те политические груп-
пировки, лидеров,на которых они могут влиять и которые уже под-
твердили своюготовность удовлетворять их запросы и нужды.
На выходе системы располагаются«исходящие», легитимные, обя-
зывающиеполитические решения, действия по их реализации. Продук-
ты деятельностиполитической системы могут приобретать разные
формы исодержание: распределение товаров и услуг, поощрений и
стимулов;законодательные акты, постановления и т. п. Обычно эти
импульсыполитической системы связаны с поддержкой и в зависимос-
ти от типаполитической системы могут быть ответом на требования
населения.
На выходе организуется и проведениепринятых политических ре-
шений в жизнь. То есть политическая и организационная дея-
тельность как бысливаются в единый вид деятельности. Не зани-
маясьорганизационной работой, невозможно направлять политику.
Успех всейполитики во многом зависит от организаци дела.
Однако модель Истона не раскрывает внутренней структуры и
спецификифункционирования отдельных элементов самой политичес-
кой системы и еевнутренние противоречивости. Истон сосредотачи-
вает внимание наавторитарном распределении ценностей.
Г. Алмонд пытается ввести несколько инойтип функционального
анализа, которыйобычно применяется в социологии. На первый план
он выдвигаетцелевой, поведенческий аспект различных структур,
входящих вполитическую систему. Она стимулирует общность чаяний
людей и в немалойстепени координирует их фактическое поведение,
прививает навыкик сотрудничеству и согласию, поощряя и наказуя.
Пределы политической системы определяютсяграницами, в рам-
ках которыхполитические решения данной системы обязательны и
реальноисполняются. В период войны они значительно раздвигаются.
Политическая система — это системаокультуривания масс, меха-
низм переработкитребований в решения.
Структура политических систем
Современным политическим системам присуща структурная диффе-
ренциация — относительновысокая степень расслоения между струк-
турами пофункциональному признаку, т. е. имеются и законода-
тельные собрания,и административные и исполнительные органы, и
судебныеинституты, и политические партии, и группы интересов, и
органы информации,причем каждая структура должна выполнять ка-
кую-то функцию.Однако для примитивных, или традиционных, струк-
тур характерноотсутствие такой дифференциации: специализирован-
ные структуры тамвыполняют и политические функции; многие фун-
кции выполняютсяодними и теми же органами.
Сильная сруктурная дифференциация необходима политической
системе, чтобысвоевременно реагировать на новые требования, об-
ращенные к нейизвне или изнутри, а также чтобы удовлетворять но-
вые потребности.
Рассмотрим структуру политической системы - атрибут всех
реальносуществующих объектов и систем. Под структурой понимает-
ся строение ивнутренняя организация системы, выступающая как
единствоустойчивых взаимосвязей между ее элементами. Структур-
ные изменения всистеме вызывают изменения свойств самих элемен-
тов, которыеподчиняются общим законам развития системы как цело-
го.
Так, П. Шаран элементами политической системы называет:
власть, интересы,политику, политическую культуру. В то же время
под«структурой» он подразумевает поддающуюся наблюдению дея-
тельность, изкоторой и складывается политическая система. Одной
из основных едениц политических систем является политическая
роль. Асовокупность связанных друг с другом ролей образует роле-
вую структуру.
Некоторые авторы в качестве первого необходимого компонента
политическойсистемы выделяют относительно большое количество лю-
дей, граждан,вообще избирателей, стоящих на разных ступенях по-
литическойкультуры. Вторым компонентом политической системы яв-
ляется категориядолжностных лиц, решения которых признаются чле-
намиполитического сообщества как обязательные. Они — основа по-
литическойвласти. Третий компонент — режим, т. е. конституцион-
но-правовыепринципы и структуры, политические процессы, институ-
циональные нормыи основные ценности, регулирующие работу систе-
мы. Четвертыйкомпонент — территория. Однако политическая систе-
ма не всегдаравнозначна государству. Всвязи с этим существует
понятие«политическое пространство».
Существует мнение, что политическая системакак уцелое вклю-
чает в себя такженеофициальные факторы:
а) историческое наследие общества, его географические ресурсы,
социальную и экономическую организацию, идеологию, системы
ценностей, политический стиль;
б) структуру партийного руководства иполитческих интересов дан-
ного общества.
Все это формируетрабочую среду политической жизни системы и, мо-
жет, поэтомуназвано «основами политики».
Процесс взаимодействия междуперечисленными фундаментальными
аспектамиполитической системы и государственными органами этой
системыобуславливает «динамику политики».
Вполне обоснованно выделяются и такие элементы политической
системы:
- окружающая среда (внутренняя имеждународная) - это совокуп-
ность политической культуры, социальных,экономических и геог-
рафических условий, а также режима власти вобществе;
- связь — коммуникация (инфраструктура) — этоинституты, струк-
туры и процессы, которые соединяют обществос правительством
и обеспечивают двухсторонние каналы общения. Это в большей
степени порлитические партии, группыинтересов; они отрабаты-
ваютпоступающие из окружающей среды импульсы требований и
поддержки и передают их в системы выработки решений. Эти
структуры выступают в качестве инструментовуправления;
- система выработки решения состоит из структур и процессов,
воспринимающих импульсы требований иподдержки, переданный че-
рез систему коммуникаций, и трансформирующихих в политичес-
кий продукт;
- политический результат, т. е. какогорода политику вырабаты-
вает система; характер политики в однойсфере может влиять на
политику в других сферах.
В последние годы преобладающим подходом кизучению структуры
политическойсистемы стало выделение в ее составе таких подсис-
тем, какинституциональная, состоящая из политических институтов,
нормативная,функциональная и коммуникативная. Институциональная
подсистема — это государство, политические партии, обществен-
но-политическиедвижения, профсоюзы, организации предпринимате-
лей, творческиеобъединения, средства массовой информации и др.
Нормативнаясистема включает в себя нормы права, политические
традиции,политическую мораль, политисекую этику. Функциональная
подсистема — этоформы и направления политической деятельности,
способы и методыосуществления политической власти (политический
режим).Коммуникативную систему представляют: политическая
культура,политическое сознание, политические отношения.
Типы политических систем.
Основное различие между политическимисистемами заключается в
том, какраспределяется политическая власть в процессе управле-
ния:рассредоточена ли она между несколькими самостоятельными
субъектами властиили концентрируется в руках одного субъекта (и
монополизируетсяим), будь то отдельный человек («диктатор»), за-
конодательноесобрание, комитет, хунта или партия. Если полити-
ческая властьразделена и рассредоточена, то политическая ситема
классифицируетсякак конституционная или демократическая. Если же
властьсосредоточена в руках одного субъекта, то система класси-
фицируется какавтократическая.
В отечественной философской и политической литературе дли-
тельное времясчиталось, что критерием, в соответствии с которым
следутклассифицировать типы политических систем, является общес-
твенно-экономическая формация, экономический базис общества.
Соответственос этим критерием выделялись: рабовладельческая,
феодальная,буржуазная и социалистичекая политические системы.
Алмонд и Пауэлл предлагают классифицироватьполитические сис-
темы по тремгруппам, в зависимости от степни их культурной диф-
ференциации икультурной секуляризованности. Это: примитивные,
традиционные исовременные политические системы.
Примитивные системы обладают минимумструктурной дифференциа-
ции, национальноецелое для них остается без внимания; преобла-
дает«приходская культура».
Традиционные системы имеют развитуюдифференцированную поли-
тическуюструктуру и в плане политических позиций характеризуют-
ся«культурой подчинения». Люди знают, что существуют политичес-
кие институты,нормы, традиции и т. п. Но для них политическая
системасуществует как бы рядом, она остается вне их; они ждут от
нее услуг, немысля себе, что могут принимать участие в ее ак-
циях.Традиционные структуры подразделяются на патримониальные
(политическиеэлиты, королевская семья), централизованные бюрок-
ратические ифеодальные политические системы.
Современные системы знаменуют собойдальнейший прогресс и в
структурном, и вкультурном плане. Они обладают и развитыми поли-
тическимиструктурами, и политическими инфраструктурами. При та-
кой системе фенкционирует уже не «культура подчинения», а
«культураучастия». Граждане из «подданнных» становятся «участни-
ками».Раньше они были жертвами решений, поступавших на «выход»
системы, сегодняони активные участники, вовлеченные в процесс
артикуляции,агрегирования требований и принятия решений. Гражда-
не уже могутвлиять на политическую систему посредством выборов,
демонстраций,митингов, они способны тем самым направлять и поп-
равлять еедействия. Современные системы подразделяются на секу-
ляризованныегорода-государства и на мобилизационные системы. Сю-
да относятся:демократические системы, авторитарные системы.
Французский политолог Ж. Блондэль различаетполитические сис-
темы посодержанию и формам управления. Он выделяет пять основ-
ных типов:
1) либеральные демократии с опорой налиберализм в принятии го-
сударственных решений;
2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных
благ и принебрежением к либеральнымсредствам его достижения;
3) традиционные политические системы,управляемые олигархиями с
весьма неравномерным распределениемсоциальных и экономичес-
ких благ;
4) становящиеся политические системы вразвивающихся странах с
авторитарными средствами управления;
5) авторитарно-консервативные системы, целькоторых - сохране-
ние социального и экономическогонеравенства, но более дей-
ственными средствами.
Большинство западных политологов выделяютследующие три типа
политическихсистем.
Политические системы англоамериканскоготипа. Они характери-
зуютсясекуляризованной политической культурой, опирающейся на
рациональныйрасчет, терпимость и толерантность граждан и полити-
ческой элиты.Системы этого типа стабильны, эффективны, способны
ксаморегулированию. Здесь оптимально реализуется принцип разде-
ления власти назаконодательную, исполнительную, судебную и чет-
ко определены ихфункции.
Политические системы тоталитарного типа. Властьсосредоточена
в рукахнемногочисленной политической номенклатуры (бюрократии).
Средства массовойинформации находятся под контролем государства.
В обществе, какправило, разрешена деятельность только одной пар-
тии, котораяконтролирует деятельность всех элементов политичес-
кой системы.Господсвует идеология правящей партии. Чрезмерно
расширены функциирепрессивных органов. Политическая активность
носитразрушительный и принудительный характер.
Континентально-европейские системы. Имеются в виду системы,
сложившиеся воФранции, Германии, Италии. Для них характерно
взаимодействиестарых и новых культур, политических традиций и
форм политическойдеятельности, партии и общественно-политичекие
объединениясвободно функционируют в границах существующих кон-
ституционныхнорм, представительная и сполнительная ветви власти
осуществляют своюдеятельность на основе определенных законом
регламентов ипроцедур.
Классификация политических системнеобходима, так как полити-
ческая наукаизучает не одну систему, а проводит сравнительный
политическийанализ нескольких систем, выявляет общее и особен-
ное в ихструктуре, функциях и механизмах функционирования.
Как работает политическая система.
Функции политических систем.
Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеют четыре
общих основныхфункции:
- система должна соответствовать своей«модели», особенно в ас-
пекте упраления и контроля над обществом;
- она должна адаптировать и регулировать своиотношения с внеш-
ней средой и другими системами;
- она должна интегрировать свои функции изадачи, т. е. опреде-
лять отношение между составляющими ееэлементами;
- система, имея конкретные цели, должна делатьвсе для достиже-
ния этих целей, а именно: формулировать их,осуществлять соот-
ветствующие меры, ориентировать на нихнаселение.
В связи с этим основными функциямиполитической системы как
целого являютсяследующие:
- определение целей и задач общества, выработка программ дея-
тельности в ссответствии с интересамиграждан страны. Цели мо-
гут быть: ближайшими, промежуточными иконечными; экономичес-
кими, социальными, политическими,идеологическими.
- мобилизация ресурсов и организация деятельности общества на
осуществление целей и задач;
- укрепление единства общества;
- распределение ценностей в соответствии синтересами всего об-
щества и отдельных социальных групп, наций,каждого человека;
- урегулирование конфликтов.
Функционирование политической системызатрагивает также воп-
росы: кто долженуправлять, каким должно быть управление, каковы
законные пределыгосударственных усилий.
В связи с этим оценка политической системы должна прово-
диться с учетомзаконных границ деятельности правительства, т. е.
с учетом егозадач, функций, государственного интереса, ценнос-
тей, создаваемыхправительством, и моделей их распределения.
Ведя речь о возможностях политичекойсистемы, вряд ли можно
обойти вопрос оее способности к выживанию. Развитая политичес-
кая система можетобеспечить свое выживание тем, что способ-
ствует распространению позиций, благоприятствующих сохранению
системы, черезструктуры политической социализации (семья, школа,
вуз, церковь,армия).
Таким образом, политическая система — это сложное образова-
ние, системаособого рода, имеющая как территориальную, так и эт-
ническую базу.Она состоит из сил, процессов, институтов общес-
тва, которыегенерируют «входящие» эффективные импульсы требова-
ний и поддержки,а также сопутствующие им политическое сотрудни-
чество илипротиворечия, которые вовлекаются в разрешение кон-
фликтов и впоследующую разработку авторитетных политических ре-
шений.
cСписок использемойлитературы
1. Социально-политический журнал. 1995 год.N5.
Б. И. Краснов «Политическаясистема». Стр. 67-81.
2. Кентавр. 1995 год. N2.
Г. А. Белов «Политическаясистема». Стр. 150-160.
3. Кентавр. 1995 год. N3.
Г. А. Белов «Функции политическойсистемы». Стр. 152-160.
нХ@A[1]A*.FRMРЪ"╚ h/> MРЬ"]Рd*.MACITERTXTLEIBNIZ.MACДРЬ«ЦРЪ»ЪкГ;▀OН