Реферат: Международная миграция рабочей силы
1.МЕЖСТРАНОВОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ.
Одним из проявлений интернационализации идемократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, атакже последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновениймежду народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствийявляются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населенияи трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиесяправами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией имеждународными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы ивынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлениемобстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов вотдельные исторические периоды, и годы превращаются в глобальные проблемы. Ихразрешение требует широкого международного сотрудничества.
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеров,особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне,столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешениюострых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмырегулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и другихорганизаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном(в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют мировомусообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграциинаселения и нормализовать миграционные потоки. Последнее десятилетие нашегостолетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовыхресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.
Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста вуровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографическогоприроста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрамииммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада,Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокимидоходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия,Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).
Внешняя трудовая миграция относится кодному из видов международной миграции населения, который характеризуется перемещениемрабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитыестраны на временную работу с последующим возвращением на родину.
Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненныепреимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Ноона способна породить и острые социально-экономические проблемы.
Сегодня признаются и используются следующие положительные последствия трудовоймиграции.
Прежде всего учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчениюусловий безработицы, появлению для страны—экспортера рабочей силыдополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, атакже приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило,пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственноедело, создавая дополнительные рабочие места.
К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции ростапотребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы,«утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.
Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта,получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средствагосударственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политикивызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции ипоследующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой областиособенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимостькосвенных, координирующих воздействийсо стороны государств иправительств.
2.МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖСТРАНОВОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ.
Правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления ицели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующихпроцессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимымусловием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных вдокументах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции,страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальнымзаконодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точкизрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права зарубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.
Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, чторегулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами,воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастуюнесовпадающие интересы. Если страна—импортер рабочей силы в большей степениотвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны—экспортерарабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересовмигрантов за рубежом.
Во многих аспектах интересы стран—экспортеров и импортеров рабочей силыоказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимнойзаинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляетсяв форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросаммиграции.
В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего врамкахООН, а также региональных группировок занимаются проблемами,связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.
Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, частькоторого используется на субсидирование национальных программ в областимиграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматриваетрегулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ(Всемирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, которыекасаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКОимеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов ичленов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM),целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международноймиграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. ВЗападной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой правтрудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросамми-фации (СИМЕ).
Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признаниегосударствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношениимигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии,пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий,при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающегогосударства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантовобеспечивается:
• организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения ихнеобходимой информацией (ст. 2);
• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношениивопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);
• принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и приеммигрантов (ст. 4);
• организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);
• разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов(ст. 9).
Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий трудамигрантов, еще одно — вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочихинструментов и оборудования. Посреднической деятельностью по трудоустройствумигрантов могут заниматься:
• наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени,при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;
• частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентныхвластей территории, на которой данные операции будут производиться, присоблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либозаконодательством данной территории, либо соглашением между компетентнымиорганами принимающей и направляющей стран.
В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способствующиенезаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркиваетсятакже необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюденияправа трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроковнайма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.
Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребываниятакже и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотренонациональными законодательствами, — возможность участвовать в процедурах поустановлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработнаяплата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.
Международными стандартами предусматривается также возможность длятрудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в странепребывания.
Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан странпребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социальногообеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдатьпо отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего даннуюКонвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания встране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могутпредусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание,пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионноеобеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице ит.п.
Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территориинелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенциясодержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства вобразовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочихгражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территориигосударства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членових семей.
Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций,регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием дляих осуществления.
3.МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН-ИМПОРТЁРОВ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ.
Страны—импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности впривлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всегона мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов.
В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционнойквоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере.
О высоких требованиях ккачеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохожденияпроцедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании илипрофессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности.Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов.Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов.
К числу требований,предъявляемых к качеству рабочей силы, относят:
•требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта;
• дополнительныепрофессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий(в США, например, иностранный программист должен владеть принятыми в странепрограммными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютернымисистемами);
• ограничения личностного ипсихологического плана. Так, например, претендент на получение гражданства ЮАРдолжен иметь «добрый характер». В США издавна ограничен въезд дляпредставителей любой из партий тоталитарного типа.
Значение того или иногокачественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и можетменяться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по ряду важнейшиххарактеристик, таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата,обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой, требованиядостаточно устойчивы во времени.
Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также впредоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения встрану. Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуютсябизнесмены, предполагающие открыть дело в стране пребывания.
Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынкатруда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Для осуществленияэтой цели государства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение илипредотвращение иммиграции, а также на сокращение иностранной рабочей силы встране пребывания.
4.ЭМИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН-ЭКСПОРТЁРОВ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ.
Международная организация труда так определила цели эмиграционной политикистран-экспортеров: эмиграция трудовых ресурсов должна способствоватьсокращению безработицы, поступлению от трудящихся-эмигрантов валютных средств,которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций;эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень;требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретениемпоследними в зарубежных странах профессий и образования.
Современная международная трудовая миграция характеризуется активизацией иростом влияния стран — экспортеров рабочей силы, которые применяют различныеметоды и средства для достижения целей эмиграции, а именно:
• методы и средства защиты интересов государства-экспортера трудовых ресурсовпутем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов,выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционнойполитикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение. Некоторыестраны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношениивысококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочейсилы, а также при неблагоприятной демографической ситуации;
• методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономикистраны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого внациональных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокуюпроцентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютныхсредств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Рядгосударств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в странупроисхождения значительную, долю полученной за границей заработной платы.Государство привлекает также средства частных посреднических организаций,занимающихся трудоустройством граждан за границей путем введения обязательныхвкладов и страховок;
• методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использованиядвусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы заграницей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальныегарантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственномуобеспечению и медицинскому обслуживанию и т.д.), а также путем организацииучреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц ит.п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовоймиграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюденияих основных прав.
В посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаютсяатташе по труду, которые призваны обеспечивать защиту прав трудящихся-мигрантов,в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, ведение переговоровс работодателями.
Заслуживает внимания опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимоконтроля за соблюдением прав трудящихся-мигрантов и членов их семей входитнакопление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения медицинскогообслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ и т.п.возвращающихся на родину мигрантов;
• меры, способствующие как защите государственных интересов, так и прав исвобод трудящихся-мигрантов.
Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции,который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан.Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядкаобязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждандля работы за границей. Цель лицензирования — наделение правом посредничествапри трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладаютдостаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международнымисвязями и способны нести материальную и юридическую ответственность зарезультаты своей деятельности;
• меры, направленные на взаимную защиту интересов стран—экспортеров и стран — импортеров трудовых ресурсов.
5.МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Россия не осталась встороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям,экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновенияи войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90-хгодов около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего изстран СНГ и Балтии, не прекращаются.
Рост безработицыподтолкнул сотни тысяч российских граждан, в том числе высококвалифицированныхспециалистов, трудоустраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходовнаселения в последние десятилетия нынешнего столетия. На Конференции странСНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигрантов была признана безотлагательнаянеобходимость международной помощи. На территории России оказались сотни тысячперемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов.
Правительство Российской Федерации вынуждено в этихусловиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искатьподдержки — материальной и финансовой — у международных организаций, развиватьсотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе попроблемам миграции населения и трудовых ресурсов.
ВыходРоссии на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной,обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая базарегулирования миграционных процессов, основанная на Конституции РоссийскойФедерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ,определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российскихграждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.
Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ наметило мерыпо выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочереднымиизкоторых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативныхпоследствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условийдля беспрепятственной реализации прав мигрантов.
Практическому претворению вжизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российскихграждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международныесоглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядомдругих стран.
Федеральной миграционной службойРоссии предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлениемтрудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензированияпозволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм иагентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов,требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой иорганизационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.
Наиболее важные аспектыроссийской миграционной политики:
•реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;
•гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;
• обеспечениебеспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.
Поскольку Россия вмеждународной миграции является одновременно принимающей и направляющейстороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироватьсяна реализацию многоцелевых направлений.
В области импорта рабочей силынаиболее важными задачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежныхстран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточногопритока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных икачественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политическихинтересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров,имеет выбор концепции иммиграционной политики.
В области экспорта рабочейсилы при разработке эмиграционной политики России особое вниманиеуделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы;привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводовтрудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержкироссийских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий,предпринимательского опыта и образования.
Принципиальное значение дляРФ имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам дляинвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальнуюструктуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечениемвозвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно такжепредоставление различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и вбольшинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинноввозить средства производства для последующей производственной деятельности.
С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанныхмигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опытузарубежных стран, принятие ряда мер, например:
• введение специальных депозитных счетов;
• продажа земельных участков под строительство;
• выдачана льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые встрого определенных банках;
• создание альтернативногожилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;
• открытие валютного счетадля беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;
• создание специального пенсионного фонда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Подвижность населения и трудовых ресурсов — одна из важных особенностейсовременных МЭО.
Страны—экспортеры и страны — импортеры трудовых ресурсов, международныеорганизации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулированиямиграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы идемократии с учетом национальных интересов.
Международная организация труда являете уникальной среди всемирных организацийв том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и предпринимателейобладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одна из еенаиболее важных функций состоит в принятие конвенций и рекомендаций,устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как свободаассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня, социальное страхование,оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба найма, рабочая инспекция.
Конвенции налагают обязательства — длягосударств-членов, которые их ратифицировали, рекомендации обеспечиваюториентир для национальной политики, законодательства, практики. Со времениоснования МОТ принято более 300 конвенций и рекомендаций. МОТ контролируетприменение конвенций ратифицировавшими их государствами.
В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграциитрудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключеныдвусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовыхресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообществодолжна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессытрудовой миграции.