ronl

Реферат: Административное право Украины

Курс лекций по «Административному праву».

Тема 2: Административно-правовыенормы.

1.<span Times New Roman"">            

Понятие, виды и структура административно-правововой нормы.

2.<span Times New Roman"">            

Реализация норм административного права.

3.<span Times New Roman"">            

Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругулиц.

I.Административно-правовые    нормы   представляют    собойустановленные или санкционированные государством правила поведения, цельюкоторых является регулирование общественных отношений, возникающих,изменяющихся и по мере необходимости прекращающихся в сфере функционированиямеханизма государственной исполнительной власти.

Классификация административно-правовых нормпреследует цель более точного определения содержания,функционального назначения и роли различных групп  административно-правовых  норм, составляющих  единую  отрасль административного права. Взависимости от конкретных практических целей классификации, могут быть избраныразличные критерии  осуществления. Втеории административного права и правоприменительной практике наиболее частоиспользуются такие критерии, как целевое назначение норм; их содержание;метод воздействия на регулируемые общественные отношения, а также степень обоб­щенностиправил, сформулированных в диспозиции правовых норм.

По целевому назначениюадминистративно-правовые нормы делятся на регулятивные,содержащие правила организационно-властной созидательной деятельности органовисполнительной власти, и охранительные, призванныеобеспечивать  защиту,  охрану урегулированных  юридическими  нормами общественных отношений. При этом регулятивныенормы в своей совокупности выступают в качестве специфической подсистемыадминистративного права, об­разуя его подотрасль, которая именуется управленческимправом. Благодаря особенностям содержания указанных норм, они сообщают даннойподотрасличерты высокой внутренней организации, спаянности и вто же время изменчивости, подвижности, что обусловлено социальной природойуправленческой деятельности, ориентированной на быстротечные, находящиеся внепрерывном развитии управленческие ситуации. С помощью норм этой подотраслиобеспечивается определение правового статуса, задач, функций и полномочийорганов государственной исполнительной власти, создаются правовые основыдеятельности государственных служащих, регулируются формы и методы осуществлениягосударственного управления, устанавливаются управленческие процедуры, а такжеобеспечивается внутриорганизационная (внутри аппаратная) управленческая работа.

В отличие от этого охранительные нормыиспользуются органами государственной исполнительной власти в целяхпредупреждения и пресечения правонарушений в сфере государственного управления,привлечения нарушителей к юридической ответственности, восстановлениянарушенных прав и интересов участников административно-правовых отношений,  а также обеспечения общественной безопасностии правопорядка вне связи с правонарушениями (например,   путем  использования   различных   мер  административно — предупредительного характера). При этом регулятивные иправоохранительные нормы теснейшим образом взаимосвязаны и взаимодействуют,поскольку пред­ставляют две органически соединенные составные частиадминистративного права, образующие его коренную бытийную основу.

Посодержанию(т.е. в зависимости отособенностей устанавливаемых прав и обязанностей      участников     административно-правовых    отношений) административные нормы подразделяются на  материальные и процессуальные.

Материальныеадминистративно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридическизакрепляют административно-правовой статус участников регулируемыхадминистративным правом общественных отношений. Эти нормы определяют права,обязанности и ответственность субъектов административно-правовых отношений,закрепляют правовые формы их взаимодействия, устанавливают основания возникновения,изменения и прекращения конкретных правоотношений. По существу, в материальныхадминистративно-правовых нормах находит свое выражение тот правовой режим, врамках которого должна функционировать система органов государственнойисполнительной власти.

Процессуальные   административно-правовые   нормы  регламентируют динамику реализации государственной исполнительной властив процессе осуществления управленческой деятельности и обеспечения охраныпубличного об­щественного порядка, осуществления прав и законных интересовграждан. Их функциональное назначение выражается в определении правил ипроцедур реализации юридических обязанностей, прав и ответственности участниковадминистративно-правовых отношений, установленных в нормах материальногоадминистративного права (например, определение порядка прохождения государст­веннойслужбы; установление правил приема, рассмотрения и разрешения жалоб изаявлений; осуществление производства по делам об административных проступках ит.п.). Это значит, что при анализе сущности и содержания, процессуальныхадминистративно-правовых норм следует акцентировать внимание, прежде всего наих юридическом предназначении, которое заключается в создании условий дляреализации материальных административно-правовых норм.

Большое значение для понимания ролиорганизационно-властной функции административно-правовых норм имеетклассификация этих норм по характеру правил поведения. С этих позициймогут быть выделены следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.е. содержащиеюридически властное предписание на обязательное совершение в определенныхусловиях действий, предусмотренных данной нормой;

б) запрещающие, т.е. содержащиеюридически властное предписание, которым предусматривается запрет на совершениетех или иных действий (либо бездействия) в условиях, определяемых даннойнормой;

в) дозволительные,которые предусматривают возможность адресата действовать в рамках требованийданной нормы по своему усмотрению (т.е. дозволяют участникамадминистративно-правовых отношений выбрать различные варианты поведения сучетом фактически сложившихся обстоятельств и, подчиняясь определенномуправовому режиму, предусмотренному соответствующей нормой административногоправа).

Примерами обязывающих норм могут быть, в частности: предписание обобязанности руководителей государственных учреждений издавать приказы в случаяхзачисления граждан на соответствующие должности; требование закона обобязательной  регистрации  субъектов предпринимательской  деятельности;

нормативное установление о паспортизации лиц,достигших 16-летнего возраста и т.п.

Запрещающие  нормы   представлены   многочисленными   правовыми предписаниями, определяющимиоснования применения административного принуждения (в т.ч. описывающими составыадминистративных проступков, пре­дусматривающими    применение    мер   административного    пресечения,устанавливающими основание дисциплинарной ответственности государственныхслужащих и др.).

Дозволительные нормы могут быть обнаружены попризнакам их диспозиций, которые не ограничивают адресата какими-либопредписаниями или запретами, а позволяют ему действовать по собственномуусмотрению с учетом обстоятельств и установленных законом ограничений(например, право граждан на обжалование незаконных действий должностных лиц государственногоаппарата используется ими по их собственному усмотрению; органы государственнойисполнительной власти в процессе осуществления контрольно-надзорнойдеятельности могут выбрать один из возможных вариантов поведения: привлечьнарушителя к юридической ответственности, адресовать ему требование опрекращении   противоправной   деятельности,   либо  применить   меры административно — предупредительного характера).

Таким   образом,   если  гражданину   предоставляется   возможность самостоятельно без каких-либоограничений решать вопросы, связанные с практической реализацией своихсубъективных прав в сфере государственного управления, то органыгосударственной исполнительной власти, несмотря на дозволительный характеруполномочивающих норм, не только вправе, но и обязаны использоватьпредоставленную им возможность выбора определенного варианта поведения из числапредлагаемых соответствующей правовой нормой.

Большое значение для правоприменительнойпрактики имеет классификация административно-правовых норм по уровнюобобщенности содержащихся в них правил. По этому критерию могут быть выделены,в частности, общие и специальные административно-правовые нормы.К общим относятся нормы, которые устанавливают правила поведения,распространяющиеся на все виды общественных отношений, регулируемых нормамиопределенного института административного права (например, нормы, регулирующиегосударственную службу, определяющие формы и методы государственногоуправления, устанавливающие административную ответственность и т.п.).

Специальныенормы представляют собой исключения из общих правил,сформулированных в нормах определенного института административного права(например, административно-правовые нормы, устанавливающие правила торговлиоружием и административную ответственность за их нарушение (ст.190 Кодекса Украины об административныхправонарушениях)).

Если общие и специальные нормы имеютодинаковую юридическую силу, то при их конкуренции действует специальная норма.

Административно-правоваянорма имеет свою структуру. Структура – это внутреннее строение нормы,которое объективно обусловлено потребностями правового регулирования. Общепризнано,что норма должна иметь три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию.

 II. Реализация правовых норм проявляется в четверых формах: использование,выполнение, соблюдение, применение.

Использование — это такая форма реализации, которая заключается в активном поведенииучастников сферы государственного управления по реализации своих субъективныхправ, предусмотренных правовой нормой, осуществляемой ими по собственномужеланию.

Выполнение– заключается в активных действиях, отношениях субъектов по выполнениюпредписаний, предусмотренных административно-правовой нормой, и осуществляемыхнезависимо (а иногда и вопреки) от их собственного желания.

Реализация в форме соблюдения состоит впассивном поведении субъектов (также независимо от желания этих субъектов).

Применение — это организационно-правовая деятельность компетентных государственныхорганов, уполномоченных на это общественных объединений или их должностных лиц.Она заключается в установлении поднормативних, формально-обязательныхиндивидуальных правил поведения персонифицированных субъектов с целью созданияусловий, необходимых для реализации ими определенных норм. Применение, в отличиеот использования, выполнения, соблюдения, является государственно-властнойдеятельностью, которая не может быть связана с желанием (или с его отсутствием)уполномоченного субъекта, а может, осуществляться с появлением определенныхусловий, обстоятельств.

Главная задача применения административно-правовойнормы заключается в воплощении ее предписаний к субъектам управленческихотношений в зависимости от характера жизненной ситуации, в которую попадаютучастники таких отношений.

Применение административно-правовой нормы, независимоот инициатора этого применения, всегда является организационно-правовойдеятельностью государственных структур, которая довольно часто связанна свмешательством в сферу прав и интересов граждан и других участников управленческихотношений. Это требует осуществление такой деятельности на законном основании ив порядке, регламентированном административно-процессуальными нормами.

Этим нормам присущи два основных признака: во-первых,они регулируют отношения, которые возникают в сфере государственного управления(независимо от того, кто есть обязательной стороной этих отношений); во-вторых,регулируют не все государственно-управленческие отношения, а лишь те, которыевозникают в связи с необходимостью решения конкретной жизненной ситуации, тоесть решение конкретного дела.

Таким образом, административно-процессуальная норма — этоустановленное государством правило поведения, которое закрепляет порядокиспользования прав или выполнение обязанностей, предусмотренных в материальныхнормах отдельных областей права в конкретной жизненной ситуации в сферегосударственного управления.

Однако лишь факт существования процессуальных нормавтоматически не влечет за собою обеспечение оптимального правоприменения.Существуют определенные требования правильного применения правовых норм. Это,прежде всего, требования законности. Это означает, что принятиеправоприменительного решения возможно только:

1.<span Times New Roman"">            

  в границах полномочий правоприменительногооргана;

2.<span Times New Roman"">            

  на основаниях, предусмотренных в гипотезенорм, которые применяются;

3.<span Times New Roman"">            

  за процедурой, установленной законом;

4.<span Times New Roman"">            

  в полнейшем соответствии с содержанием закона;

5.<span Times New Roman"">            

  в форме, предусмотренной законом.

III.Действиев пространствесвязано с территорией. Действие большинства административно-правовых нормограничено территорией государства. Причем среди них следует различать нормы,которые действуют в масштабах всего государства, а также нормы локальные (этонормы, принятые облрайгосадминистрацией, органами местного самоуправления).

Однако есть группа административно-правовых норм,действие которых не ограничено государственной границей. Во-первых, это нормы,которые регламентируют поведение экипажа и пассажиров на судах торговогомореходства и рыболовных судах в открытом море, во-вторых, это нормы, которые регламентируютдеятельность украинских учреждений (дипломатических представительств,консульств и т.п.) за границей, поведение экипажа на военных судах, как воткрытом море, так и в иностранных портах.

В-третьих,необходимо выделить группу административно-правовых норм, которыерегламентируют внутриаппаратные отношения, возникающие впроцессе функционирования международныхправительственных и неправительственных учреждений. Так, например, сложнуюструктуру имеют Всемирная торговая организация, Всемирная таможеннаяорганизация, Международная морская организация и прочие, уставы которыхпредусматривают компетенцию подразделов и других структурных единиц этихмеждународных органов (нормы материального международного административногоправа) и порядок ее осуществления (нормы процессуального международногоадминистративного права).

Действие административно-правовой нормы во времени.

Вступление административно-правовой нормы в законнуюсилу зависит от некоторых факторов. Во-первых, это зависит от территориидействия нормы. Вступление в силу международнойадмиистративно-правовой нормы резко отличается от процессавведения в действие национальной нормы административного права. Поэтому, преждевсего, рассмотрим порядок вступления в действие норм национальногоадминистративного права. Во-вторых, это связано с юридическойсилой норм. Как уже упоминалось, высочайшую силу имеют законы. Вступление  их в законную силу предусмотрено КонституциейУкраины.

В соответствии со ст. 94 Конституции Украины законподписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляетего Президенту Украины.

Президент Украины в течение 15 дней после получениязакона подписывает его, принимая к выполнению, официально его оглашает иливозвращает закон с мотивированными и сформулированными предложениями кВерховной Раде Украины для повторного рассмотрения.

В случае если Президент Украины в течениеустановленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, законсчитается одобренным Президентом Украины, он может быть подписан и официальнооглашен. Если во время повторного рассмотрения закон будет вновь принятВерховной Радой Украины не менее чем 2/3 от ее конституционного состава,Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10дней. Закон вступает в силу через десять дней со дня его официальногоопубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не раньше дня егоопубликования.

В соответствии со ст. 106 Конституции Украины Президент издает указы и распоряжения. Ксожалению, Конституция не предусматривает время вступления их в действие.Практика пошла путем признания вступления в действие актов Президента после ихподписи Президентом. Но ст. 106 Конституции содержит одно важное требование повступлению административно-правовых норм в действие, которые содержатся в актахПрезидента Украины. В ней указано, что акты Президента Украины, изданные впределах полномочий, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра,отвечающего за акт и его выполнение.

Иной порядок вступления в действие норм административногоправа, которые содержатся в актах Кабинета Министров Украины. Основной формойреализации компетенции этого органа является принятие им постановлений ираспоряжений. Эти акты подписывает Премьер-министр, и они вступают в силу содня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах.

В Указе Президента Украины «О государственной регистрации нормативно-правовых актовминистерств и других органов исполнительной власти» от <st1:date ls=«trans» Month=«5» Day=«21» Year=«1998» w:st=«on»>21 мая <st1:metricconverter ProductID=«1998 г» w:st=«on»>1998 г</st1:metricconverter>.</st1:date> № 493/98сказано, что с <st1:date ls=«trans» Month=«1» Day=«1» Year=«1993» w:st=«on»>1 января <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>.</st1:date>нормативно-правовые акты, изданные министерствами, другими органамиисполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля изатрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или имеютмежведомственный характер, подлежатгосударственной регистрации.

Действиеадминистративно-правовой нормы по кругу лиц.

Установление объема действия административно-правовойнормы по кругу лиц имеет значение, прежде всего для определения ихадминистративно-правового статуса. Большинство из административно-правовых нормустанавливают общие требования для определения лица (физического лица иликоллективного субъекта), не обращая внимания на гражданство лица, должность,которое оно занимает, а также не обращая внимания на форму собственности,коллективного субъекта, его подчиненности и т.п… Эти нормы относятся к нормамобщего действия. Так, например, все лица, находящиеся на территории Украиныимеют право на обжалование действий органов исполнительной власти в случаенарушения ними прав лица.

Но существуют другие группы норм, устанавливающиедополнительные права и обязанности субъекта, и соответственно устанавливают иособые условия их ответственности и т.п., поэтому при коллизии норм общих иособенных действуют особенные нормы. В зависимости от круга лиц, нормы делятся нате, которые определяют административно-правовой статус коллективных субъектовправа и отдельных лиц.

В свою очередь, первая группа норм делится на нормы,которые регламентируют статус органов исполнительной власти, общественныхобъединений и т.п.; нормы второй группы также устанавливаютадминистративно-правовой статус:

а) граждан Украины;

б) иностранцев;

в) беженцев и т.п.

Особое место занимают нормы, действие которыхраспространяется на должностных лиц. С одной стороны — должностное лицо — этоиндивид, который подпадает под действие норм, устанавливающихадминистративно-правовой статус лица; с другой — должностное лицо имеетполномочия как представитель того ли другого органа (организации). Поэтому ондолжен нести ответственность не только за нарушение тех обязанностей, которыеобязано выполнять любое лицо, но и за нарушение обязанностей, которыевозлагаются на него как на должностное лицо того или иного органа.

Есть еще одна группа лиц, особенности статуса которыхобуславливают и особенности действия относительно них тех или норм. Например, вст.15 Кодекса об административных правонарушениях отмечается, чтовоеннослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового иначальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность заадминистративные правонарушения по дисциплинарным уставам за нарушение правил,норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожногодвижения, совершение коррупционных действий и других правонарушений, связанныхс коррупцией и за некоторые другие нарушения. То есть, несмотря наобщеопределенный принцип равенства всех перед законом, относительновоеннослужащих некоторые нормы административно-деликтного права бездействуют.Также можно отметить, что административный арест не применяется к беременнымженщинам, которые имеют детей возрастом до 12 лет, лиц, которые не достигло 18лет, инвалидов І и ІІ групп (ст. 32).

Тема 3: Административные правоотношения.

1.<span Times New Roman"">          

Понятие, особенности и структура административных ПО.

2.<span Times New Roman"">          

Виды административных правоотношений.

I.Административные правоотношения — это общественное отношение, возникающие всфере государственного управления и урегулированные нормами административногоправа.

Административныеправоотношения характеризуются рядом особенностей:

1.<span Times New Roman"">         

они, как правило,являются «властными», поскольку возникают в результате осуществлениягосударственного управления, то есть государственно-властного влияния однойстороны на другую для достижения определенной цели;   — обязательным участником административных правоотношений выступаетгосударственный орган или должностное лицо, наделенная определеннымигосударственно-властными полномочиями;

2.<span Times New Roman"">         

они возникают поинициативе одной из сторон и согласия другой стороны при этом не требуется.Иногда они возникают вопреки желанию другой стороны;

3.<span Times New Roman"">         

административныеправоотношения — это управленческие правовые отношения, поскольку они возникаютв связи с функционированием и деятельностью органов государственнойисполнительной власти, то есть при осуществлении государственного управления;

4.<span Times New Roman"">         

в случаенарушения одной из сторон своих обязанностей, ответственность наступает неперед другой стороной, а перед государством в лице его государственных органовили должностных лиц;

5.<span Times New Roman"">         

спор, возникающиймежду участниками административных правоотношений, рассматривается как всудебном, так и в административном порядке.

Структура административных правоотношений включает всебя субъект, объект и содержание.

Субъектомадминистративных правоотношений могут быть как физические лица (граждане Украины, иностранцы, лица безгражданства), так и юридические лица(государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия,учреждения и организации независимо от формы собственности, общественныеорганизации, политические партии, религиозные организации и др.).

Для тогочтобы быть субъектом административных правоотношений, необходимо обладатьадминистративной правосубъектность, то есть административной правоспособностью,административной дееспособностью и административной деликтоспособностью.

Административная правоспособность — это способность лица иметь права и обязанности всфере государственного управления. У физических лиц она наступает с моментарождения и заканчивается смертью лица, ее нельзя  отобрать или передать. В административнойнауке существует точка зрения относительно того, что лицо может быть временнолишена административной правоспособности (например, в случае административногоареста лицо лишенная права свободы передвижения).

Административная дееспособность — это способность лица самостоятельно реализоватьсвои права и обязанности в сфере государственного управления. У физических лицвыделяют общую, частичную и ограниченную дееспособность. Общая административнаядееспособность наступает с 18 лет при условии, что лицо — вменяемое, то естьона понимает значение своих действий и может ними руководить.

Частичнаядееспособность наступает, как правило, с 16 лет, при условии вменяемостиданного лица.

Административная деликтоспособность — это способность лица нести административнуюответственность за свои поступки. Она, по общему правилу, наступает подостижению 16 лет. Вместе с тем необходимо отметить, что в ряде случаевадминистративная деликтоспособностью может наступить в более позднем возрасте(17 лет — для призывников).

Относительноадминистративной правосубъектности юридических лиц следует отметить, что онанаступает с момента создания государственного органа или регистрации субъектапредпринимательской деятельности, ее объем определяется законом, положением,уставом. В отличие от физических лиц административная право- и дееспособностьюридических лиц наступает одновременно. Иногда для ее наступления кромерегистрации, необходимо еще получить разрешение (лицензию) на занятиесоответствующей деятельностью.

Объектом административныхправоотношений выступает то, ради чего возникают собственно правоотношения:поведение, воля, сознание, материальные ценности, нематериального блага и др.

Содержаниеадминистративных правоотношений составляют субъективные юридические права иобязанности. Субъективные юридическиеправа — это мера дозволенного поведения, которое обеспечиваетсягосударством (свобода перемещения, право на государственную службу, право наобращение и др.). Юридическиеобязанности — мера необходимого поведения, которое обеспечиваетсягосударством. При этом в определенных случаях лицо должно воздержаться отсовершения определенных действий (мелкого хулиганства, невыполнение своихобязанностей, нарушение дисциплины), в других, наоборот, осуществить их(получить разрешение на занятие определенным видом деятельности, своевременнорассмотреть обращения и др.).

Основанием возникновения административных правоотношений выступают юридические факты, то есть такиежизненные ситуации, с которыми закон связывает их возникновение, изменение ипрекращение. Такие факты являются юридическими, так как, во-первых, на ихналичие указывает норма права (гипотеза), во-вторых, с наступлением этих фактовзакон связывает наступление определенных юридических последствий:возникновение, изменение, прекращение.

Попоследствиям все юридические факты делятся на правосоздающие, правоизменяющие, правопрекращающие. По волевомупризнаку они делятся на событии идействия. События — это такиеюридические факты, которые не зависят от воли субъектов правоотношений (смертьчеловека, стихийное явление, окончание срока давности и др.). Действия, в отличие от событий, зависятот воли и сознания человека, поскольку они осуществляются им с определеннойцелью. Действия бывают правомерные:

— юридические акты индивидуального характера — указы и распоряжения ПрезидентаУкраины, распоряжения местных государственных администраций и др.;

— юридические поступки – выдача лицензии, документа на право управлениятранспортным средством и др.;

неправомерные:административные проступки, дисциплинарные проступки, за которые наступаетдисциплинарная ответственность за нормами административного права.

II.Видыадминистративных правоотношений

Административныеправоотношения характеризуются большим разнообразием в зависимости отсубъектного состава, характера и видов управленческой деятельности, от того,какие функции государственного управления реализуются и т.п.

 По своему характеру административныеправоотношения делятся на регулятивные иохранительные. Первые возникают из таких жизненных ситуаций, которые непротиворечат нормам права. Возникновение вторых связано с действиями, которыепротиворечат определенным нормам права.

В зависимостиот характера обязанностейправоотношения делятся на пассивные иактивные. В правоотношениях активного типа содержанием обязанностей являетсяосуществление определенных положительных активных действий (свидетельскоепоказание, выполнение своих обязанностей и др.). Правоотношения пассивного типапредусматривают воздержание от совершения определенных действий (не нарушатьобщественный порядок и общественную безопасность и др.).

Общепринятовыделять такие виды административных правоотношений как вертикальные и горизонтальные. Вертикальные правоотношенияхарактеризуются наличием у одной стороны государственно-властных полномочийотносительно второй стороны отношений (например, работник ГАИ наделенгосударственно-властными полномочиями в отношении лица, которое управляеттранспортным средством, при нарушении им правил дорожного движения). Именновертикальные правоотношения ярче выражают сущность административно-правовогорегулирования и особенности административного права. Для данного вида отношенийхарактерно: неравенство сторон, подчиненность одной стороны другой, наличиеорганизационной подчиненности и его отсутствие; подконтрольность и поднадзорность,неравенство сторон в юридическом понимании.

Основнойособенностью горизонтальных административных правоотношений является то, чтостороны непосредственно не подчиняются одна одной, занимают, как правило,одинаковое правовое положение (например, два министерства координируют своюдеятельность относительно решения конкретного вопроса).

В зависимостиот методов административно-правового регулированиявыделяют субординацийные,координационные и реординацийные административные правоотношения. Субординацийные правоотношениявозникают тогда, когда одна из сторон правомочна осуществлять распорядительныеили контрольные полномочия в отношении другой стороны (например, вгосударственной службе). Координационныеправоотношения характеризуются тем, что государственно-властные полномочиясторон направляются на совместную деятельность для достижения определенной целиили решения общих задач (например, Министерство внутренних дел Украины и Службабезопасности Украины координируют свою деятельность в борьбе с коррупцией).Особенность реординационныхправоотношений состоит в том, что объект управления, наделенный правомобращаться к субъекту управления относительно осуществления ним определенныхдействий, то есть имеет место обратная связь в государственном управлении(например, для выполнения государственной задачи, объект управления правомочныйтребовать от субъекта управления ее финансирования).

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

СубъектыАдминистративного права.

Тема4: Административно-правовой статус Президента.

1.Понятие и круг субъектов административного права.

2.Особенности административной правосубъектностиПрезидента Украины.

I.В административно-правовых отношениях участвуютконкретные носители соответствующих прав, обязанностей и ответственности. Этиносители обязанностей являются участниками административно-правовых отношений,которые складываются в сфере исполнительной власти.

Инымисловами, субъект административного права-это такой потенциальный участник административно-правовых отношений, который всилу особенностей своего правового статуса и комплекса социальных предпосылок(условий) своего функционирования способен быть носителем административныхполномочий, обязанностей и ответственности.

Ктаким особенностям правового статуса и условий (предпосылок) функционированиясубъектов административного права относятся:

q<span Times New Roman""> 

во-первых, социальное признание возможности участия вобщественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать иосуществлять единую волю персонифицированного субъекта;

q<span Times New Roman""> 

во-вторых,  юридическое   признание   административно-правовыми нормами егоспособности быть носителем прав и обязанностей в сфере реализациигосударственной исполнительной власти, т.е. быть потенциально возможнымучастником административно-правовых отношений.

Наличиеэтих двух предпосылок формирует административную правоспособность субъектаадминистративного права, т.е. его способность иметь субъективные права иобязанности в сфере реализации государственной испол­нительной власти.Административная правоспособность появляется у субъектов административногоправа с момента их возникновения, т.е. у физических лиц— с момента их рождения, а у организаций (учреждений, предприятий,го­сударственных органов и т.п.)— смомента их государственной регистрации. Соответственно   прекращение  административной  правоспособности  — осуществляется   с  момента   исчезновения   субъекта  (упразднения государственного органа, ликвидации предприятия илиорганизации, смерти физического лица и т.п.).

Админи

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран