Реферат: Конституционное право

Вопросы для подготовки кэкзамену по конституционному праву зарубежных стран

1. Конституционное правокак отрасль права: предмет, метод, источники, система

1. ПонятиеКП ЗС как отрасли прав

КП ЗС – это есть основная отрасль правакаждой страны, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующихосновы конституционного строя, взаимоотношения государства и личности,государственное устройство и основные органы власти, деятельность этих органовгосударственной власти.

Предметом КП ЗСявляются 4 группы:основы конституционного строя; конституционные права, свободы и обязанности;государственное устройство; органы власти.

Методы правовогорегулирования: методвласти отношений (государственных властных полномочий); наделение сторонправами и обязанностями; совокупность классических принципов воздействия научастников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет,возложение обязанностей.

Источники КП ЗС какотрасли права.

Источники КП ЗС –основной инструмент юриста.

1) Общепризнанныепринципы и нормы международного права.

2) Конституции – основнойзакон государства.

3) Законы ЗС:конституционные (вносят изменения в К); органические (принятые на основе бланкетныхнорм К); обычные (текущие) парламентские законы.

4) Нормативные актыиздаваемые в порядке замещения Парламента (законы и указы, – равные по силе,различия определяются условиями и порядком принятия).

5) Акты Правительств иглав государств, к числу которых относятся указы, декреты, приказы, артофаксы.Франция – контрасигнатуры.

6) Регламенты палатПарламентов.

7) Обычаи и традиции,требующие высокого самосознания населения (англосаксонское право).

8) Нормативные актыорганов конституционного надзора (КС и ВС).

9) Судебные прецеденты(решения вышестоящих судов, обязательные для нижестоящих). Характерны дляанглосаксонской системы права.

10) Специфическиеисточники: нормы мусульманского права (нормы шариата).

Некоторыеисточники, кторые не возможно вставить в иерархию:

1) судпрецедент (если решение нижестоящего суда подтверждено вышестоящим, торешение суда можно рассматривать как судебный прецедент. Суд творит правотолько там, где есть пробел)

2) религиозныенормы (Ватикан, Мусульманский мир). Религиозные нормы обладают большейсилой чем светское законодательство, и все законы подчиняются религиознымнормам. В таких странах нет конституции. Религ нормы могут приниматься каксамостоятельные — шариат, или же закрепляться в светском законодательстве.

3) традициии обычаи (Великобритания)

4) научныедоктрины (Великобритания). Служат для того, чтобы подтвердить обычаи.

5) регламентыпалат парламента или просто парламента, если он однопалатный.Регламент распространяется на ограниченный круг лиц: на депутатов, на аппарат,другие лица, ограниченные регламентом. Регламент затрагивает очень узкий кругвопросов (импичмент, о военном положении). Процедуры принятия законаподчиняются регламенту, а регламент по содержанию подчиняются закону.

2. Понятие конституции,ее юридическая и социально-политическая сущность и виды

Constitutio (лат. — установление) – выражениеустановлений и указов императоров. Однако при рабовладельческой и феодальнойформациях не существовало Конституций, как основного закона государства. Впервыетакие конституции возникли в буржуазном обществе.

Сущность любой конституции состоит в том, чтоона выражает соотношение политических сил на момент принятия основного законагосударства. При рабовладельческом и феодальном строе – все итак ясно.

Буржуазный строй требуетбаланса интересов общества: буржуазия – пролетариат (политические партии иполитическая жизнь).

Понятие конституцииюридической и фактической.

В науке конституционного(государственного) права понятие «конституция» применяется в двух смыслах. Вформальном смысле — это юридическая конституция, т.е. основной законгосударства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления иформу государственного устройства и правовое положение личности. Юридическаяконституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть.Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституцииобстановка меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные,органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормыюридической конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядокосуществления государственной власти, который может существенно отличаться отпорядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществлениягосударственной власти называется фактической конституцией или конституциейв материальном смысле слова.

Фактическая и юридическаяконституции могут как совпадать, так и расходиться.

В некоторых странахполитическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождаетсякак официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованиемнеобходимости и целесообразности внеконституционного правления.

Классическоеопределение:Конституция есть основной закон государства, как по форме, так и по содержанию.По форме – это закон законов, акт обладающий высшей юридической силой, этоимператив стоящий над государством и законом. По содержанию всякая конституциярегулирует различные общественные отношения (основы конституционного строя, праваи свободы человека и гражданина, государственное устройство и деятельностьвысшего органа власти).

Классификацияконституций ЗС (критерии классификации):

1) В зависимости от типасоциально-экономической формации: буржуазные и социалистические.

2) По форме:писанные и не писанные. Писанные К можно положить в карман (РФ – 1кодифицированный документ), а не писанные в карман не помещаются(Великобритания – большое количество документов в разных книгах).

3) По времени действия:временные и постоянные.

4) В зависимости отспособа изменения: гибкие (легко меняемые) и жесткие (трудно меняемые). КРФ –супержесткая.

3. Действие конституции.Принятие, изменение и отмена конституций

Принятие, изменение и отмена конституций.

Государственная практикастран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведенык нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писанойконституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может бытьосуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом иисполнительной властью. В общем виде эти три варианта реализуются так:

1. вариант принятияК представительными учреждениями в новейшей политической практике широкораспространен. Он осуществляется как учредительным собраниям, которыеспециально для этого избираются, так и парламентам, образованным на основаниипредшествующих конституций.

2. вариант принятияК — принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов —разработка проекта конституции и окончательное его одобрение, после чего онавступает в силу (избирательный корпус разработать проект конституции сам неможет). Обычно учредительное собрание лишь разрабатывает проект, которыйодобряется всенародным голосованием (референдум)

3. вариант — принятиеконституции является односторонним актом исполнительной власти (октроирование),в этом случае проект конституции составляется правительственным аппаратом безкакого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способомпроект утверждается главой государства. Впервые октроирование было применено воФранции в 1814 году.

Способ принятия К имеетогромное значение, так как от него в значительной степени зависит самосодержание основного закона. Референдум, как способ принятия К, обладает чертамидемократизма, проект основного закона утверждается избирательным корпусом(Россия К 93г).

По общему правилуконституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Жесткиеконституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот,который принят для обычной законодательной процедуры. Если парламентские законыпринимаются простым (50 % кворума + 1) большинством голосов, то для принятияпоправок и дополнений к конституции устанавливается в самом основном законеособая процедура. Гибкие К изменяются и дополняются в том же порядке, что иобычные парламентские законы, никаких особых процедур для этого случая непредусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст основного закона(Великобритании и Новой Зеландии).

Чаще всего К отменяются врезультате революций и переворотов. К могут отменятся и в установленном ею жепорядке, когда в обществе складывается новая расстановка политических сил.

4. Понятие прав человека игражданина. Права и свободы. Права и обязанности. Классификация права, свобод иобязанностей

Понятиеконституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Конституции провозглашаютправа и свободы самого различного характера и содержания. Основные праваи свободы можно подразделить на 3 группы в зависимости от характераотношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самимииндивидуумами. Во-первых, личность как член гражданского обществанаделяется определенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых,личность как член политической общности наделяется определенными политическимиправами и свободами. в-третьих, как физическое лицо личность наделяетсяопределенными личными правами и свободами. Обязанность — это мера должного поведения человека и гражданина. Человек должен подчинятьсяправилам, чтобы не наносить вред другим. К обязанностям относятся:уплата налогов, воинская повинность, соблюдение законов. В демократическихгосударствах, основным институтом является институт «прав и свободчеловека и гражданина». Это существенно определяет положение человека вобществе и государстве, принципы их взаимоотношений. В этих взаимоотношенийчеловек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод иобязанностей, которые определены нормами права. Правовое положение человекаи гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей,которыми он наделен как субъект правоотношений. Каждая отрасль права закрепляетправовое положение человека и гражданина в определенной сфере общественныхотношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых и т.д. Вконституционном праве (в отличие от остальных отраслей права) закреплены основыправового статуса личности. Конституционные права, свободы и обязанности— это те, закреплены в тексте К и в развернутой системе устоявшихся процедурныхправил. Обычно в тексте К содержится специальная глава, в конституции Испании — это глава II «Права и свободы», в России они воплощены в главе 2 Конституции РФпод названием «Права и свободы человека и гражданина». Одна из основконституционного строя РФ сформулированной так «Человек, его права исвободы являются высшей ценностью». Кроме К права и свободы закрепленысистемой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержаниеи порядок реализации (законы: «О гражданстве РФ», «О правеграждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства впределах РФ», «О свободе совести и вероисповеданий» и т.д.) Вряде стран в самой К может не быть гарнтий: в тексте К Франции 1958 г.ничего не сказано о правах личности, а только подтверждена Декларация правчеловека и гражданина 1789 г; в США они гарантируются Биллем о правах. К Италииподробно перечисляет права, но в целом итальянский гражданин не имеет большегообъема прав, чем американец или француз. Важнейшей юридической предпосылкойправового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е.политическая принадлежность индивидуума к данному государству, котораяобусловливает характер политико-правовых отношений между личностью игосударством. В индустриальном обществе государство, с одной стороны,регулирует определенные сферы деятельности гражданского общества, а с другойстороны, оно начинает осуществлять отдельные социальные функции (страхование побезработице, бесплатное начальное образование, пенсионное обеспечение,бесплатное медицинское обслуживание), что создает для личности возможностьдобиться осуществления своих отдельных интересов через государство.

5. Гражданство взарубежных странах: понятие, приобретение и прекращение. Режим иностранцев.Убежище, экспатриация и экстрадиция

Понятие и принципыгражданства (подданства) в ЗС.

Гражданство – этоправовая связь физического лица и государства (республики), т.е. признаниегосударством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав иобязанностей.

Подданство – это правовая связь физическоголица и монарха (монархии), т.е. признание монархом этого лица в качествеполноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Гражданство можетбыть получено:

1. по рождению: правокрови (гражданство родителей) и право почвы (территория государства). Процессустановления гражданства по рождению – филиация.

2. в процессенатурализации – по заявлению и решению специальных органов.

3. восстановление вгражданстве – по заявлению и решению специальных органов.

4. оптация – выбор гражданства в случае перехода территорииот одного государства к другому (Гонконг – от Великобритании к Китаю).

Приобретениегражданства в результате приема (натурализации).

Приобретение гражданствапутем натурализации (укоренения) связано с обращением лица, фактическипроживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правилоэтого добиваются лица прибывшие в страну в соответствии с правиламииммиграционного законодательства, а также лица усыновленные гражданином другойстраны, вступившие в брак с гражданином иного государства и т.д. Натурализацияраспространена в странах с массовой иммиграцией (США, Великобритания), а такжев странах, которые поощряют иммиграцию в силу своей малочисленности (Австралия,Латинская Америка, Канада).

Выбор гражданства(оптация).

Оптация – выборгражданства в случае перехода территории от одного государства к другому(Гонконг – от Великобритании к Китаю, страны – бывшие республики СССР). Общийпринцип: если гражданин находящийся на территории данного государства,письменно не заявил, в установленный срок, о своем желании принять гражданстводругого государства, он автоматически становится гражданином страны проживания.

Прекращениегражданства:

1) Добровольный выход(отказ от гражданства).

2) Утрата гражданства.Происходит автоматически, вследствие совершения действий не совместимых спребыванием в гражданстве (поступление на государственную или военную службу виностранном государстве; брак, если это связано с пребыванием в гражданстве, проживаниев течении определенного срока в другой стране, переход в другое гражданство).

3) Лишение гражданства(принудительная мера государства, распространяемая на натурализованныхграждан).

Лица, лишенныегражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация).

Правовое положениебипатридов и апатридов.

Апатриды (лишенныеРодины) – лица без гражданства. Бипатриды – лица с двойным гражданством (2 иболее). Россия допускает двойное гражданство, но законодательство устанавливаетограничения для таких лиц в виде запрета находится на госсслужбе, заниматьвысшие должности государства. Причины принятия второго гражданства: вступлениев брак с иностранцем, этническое или религиозное происхождение, участие вспециальной экономической программе, приобретение собственности, служба ввооруженных силах (ЮАР и Франция), особые заслуги перед страной. Влечет засобой различные юридические последствия, порождаемые коллизиями о гражданстве.

6. Личные и политическиеправа, свободы и обязанности. Уголовно-правовые и процессуальные гарантии

Понятие исодержание личных прав и свобод человека.

Личные права и свободы – это обычные, естественные,неотъемлемые права личности, имеющие конституционный характер. Ихраспространяют не только на граждан государства, но и на всех проживающих наего территории людей. Личные прав, как бы являются производными от права нажизнь, которым от рождения обладает каждый человек. Борьба с нарушением личныхправ составляет сферу уголовного и административного права.

Достоинство личности: право на уважение и обязанностьуважать других, оно достигается развитием личности в осознании своей свободы,равенства и защищенности.

Право на жизнь: неотъемлемое право человека,означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни.

Право нанеприкосновенность личности — вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой илиугрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязаниям,обыску, наносить вред его здоровью.

Неприкосновенностьчастной жизни:конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он нежелает делать достоянием других. Основана на желании людей иметь свойсобственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз.

Свобода совести ивероисповедания:предполагает право человека верить в бога любой свободно выбранной им религииили быть атеистом. Светское государство – церковь отделена от государства ишколы, свобода вероисповедания гарантируется.

Свобода мысли и слова: относится одновременно к личным иполитическим свободам.

Свобода передвижения ивыбора места жительства.

Понятие исодержание политических прав и свобод граждан.

Политическиеправа и свободы – это группа конституционных прав и свобод предоставляющих гражданамвозможность участвовать в общественной и политической жизни. Право на участие вуправлении государством, ИП, доступ к государственной службе и т.д.

Право на свободумысли и слова:все демократические институты закрепляют эту свободу, как основу свободы печатии инакомыслия. Правомерно ограничение этого права только с целью охраныобщественной безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения.Недопустимо проповедование национального и расового превосходства.

Свободадемонстраций и собраний: состоит в том, что на проведение собраний, демонстраций, шествий,манифестаций не требуется предварительного разрешения властей, и они не могутограничиваться местом и временем. Но практически таких свобод нет ни в однойстране. Жесткие полицейские ограничения имеют четкое правовое закрепление винтересах общественного порядка.

Свобода печати,радио и телевидения. Эта проблема всегда носила острый характер, в ряде стран предусмотренывысокая материальная ответственность за нарушение законов о печати. С другойстороны предусмотрена конфискация публикаций, содержащих недопустимуюинформацию.

Право на участие вотправлении правосудия. 2 формы: институт заседателей (заседатели от 2 и более вместе спрофессиональным судьей образуют единую коллегию, которая ведет весь процесс ирешает все вопросы совместно – большинство европейских стран) и институтприсяжных заседателей (США и Великобритания – обычные граждане в составе 12человек образуют самостоятельную коллегию, которая единогласно (илибольшинством голосов) должна ответить на вопрос – виновен или нет обвиняемый).

7. Конституционно-правовоерегулирование политических и социальных отношений

1. Политическаясистема — этоотношения связанные с функционированием политической власти в обществе. Ееконцентрированным выражением является власть. Политическая власть — это властьопределенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемаяиспользованием насильственных мер принуждения в случае неповиновения(государственное принуждение). В некоторых к провозглашается власть народа, нофактически это не соответствует реальности.

2. Социальнаясистема —сложившаяся система социальных отношений в данном обществе. В каждом обществеесть социальные противоречия в рамках существующего социального равновесия,когда социальное равновесие нарушается возникает социальный конфликт. Кбольшинства стран ориентируют регулирование социальных отношений в интересахсохранения социального равновесия. Они регулируют отношения межнациональные,брачные, в области социального обеспечения, здравоохранения, экологии и т.д.

Государство воздействуетпрежде всего правовым регулированием общественных отношений. В современныхдемократических обществах правовое регулирование опирается на К и другиеисточники. При отсутствии демократии государство воздействует на общественныйстрой преимущественно силой (при этом не обязательно силой в традиционномпонимании). Государство может внешне выглядеть как правовое (действуетконституция и др. законы), но содержание их отражает интерес только узкойправящей группы.

Институтом КП является необщественный строй в целом, а основы конституционного строя, т.е.основополагающие отношения экономические, политические и др. отношения.

8. Конституционно-правовоерегулирование экономических и духовно-культурных отношений

3. Экономическаясистема — этоотношения собственности, производства, распределения и потребления материальныхи духовных благ. Правда отношения связанные с распределением и потреблениемблаг частично принадлежат социальной системе. Основной институт экон. системы —собственность. Право собственности — это право владения, пользования ираспоряжения конкретным имуществом. Собственность делится на публичную ичастную собственность. Публичная собственность всегда коллективна, можетпринадлежать государству, субъекту федерации муниципалитету и т.д. К РФ провозглашаетравенство всех форм собственности.

4. Духовно-культурныеотношения в обществе— это отношения по поводу духовно-культурных ценностей между людьми, междучеловеком, обществом и государством (образование, религия, наука, культура)

Государство воздействуетпрежде всего правовым регулированием общественных отношений. В современныхдемократических обществах правовое регулирование опирается на К и другиеисточники. При отсутствии демократии государство воздействует на общественныйстрой преимущественно силой (при этом не обязательно силой в традиционномпонимании). Государство может внешне выглядеть как правовое (действуетконституция и др. законы), но содержание их отражает интерес только узкойправящей группы.

Институтом КП является необщественный строй в целом, а основы конституционного строя, т.е.основополагающие отношения экономические, политические и др. отношения.

9. Политические партии ипартийные системы. Социально-экономические и социально-культурные объединения

Политические партиив ЗС (классификация, партийные системы).

Политическая партия (от лат. pars – часть) – институт демократии, выражающий интересычасти общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутыхее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная –прийти к власти в стране.

Характерные чертыпартии:

1) Наличие собственнойполитической программы

2) Осуществлениеорганизационной деятельности по выдвижению из своего числа специалистов поорганизации предвыборных кампаний, продвижению своих членов в органыгосударственной власти.

3) Правящая партия(победившая на выборах) принимает на себя ответственность за управлениестраной, оппозиционная партия подвергает постоянной критике политику правящейпартии.

Классификацияполитических партий за рубежом: социальная, политическая или организационная.

Социальнаяклассификация:

1) До XIXвека (зависимость от таможенных пошлин):а) консервативные – отстаивали интересы национальных производителей; б)либеральные – отстаивали интересы потребителей.

2) С XIXвека: а) социалистические партии –отражают интересы людей наемного труда и прежде всего рабочего класса.Подразделяются: коммунистические (экстремистское крыло рабочего движения),фашистские и НСП (ставка на насилие, национализм и т.д.), СД и СП Европы(реформистское крыло рабочего движения); б) конфессиональные политическиепартии – объединяют людей на основе общности веры в) партии «зеленых» – решениеэкологических проблем.

Политическаяклассификация(терминология возникла из-за размещения партий в послереволюционном парламентеФранции):

1) Правые – консерваторы,противники реформ (сидели по правую руку).

2) Левые – сторонникиреформ, стремящиеся к переменам (сидели по левую руку).

3) Центристы – партия,выражающая интересы власти (в центре зала).

Организационнаяклассификация:

1) Кадровые – т.е.организованные (структура, руководящее звено, фиксированное членство);

2) организационно неоформленные (США – демократы и республиканцы, партии действуют только в периодвыборов, членами считаются лица голосующие за ту или иную партию).

Типы партийныхсистем ЗС:

а) Многопартийная система(Италия – проблемы, кризис).

б) Многопартийная системас одной доминирующей партией (Мексика – институционно-революционная).

в) Двухпартийная система(США – реально ведут борьбу за власть, Колумбия – искусственная 2 партия).

г) Однопартийная система– тоталитарные режимы (Корея, Китай, Куба).

10. Государство какинститут конституционного права. Правовое, социальное, демократическое исветское государство

Демократическоегосударство– это #G0основанное на признании таких устоевконституционного строя, как #M12293 0 8200020991710435908 4294967294 315 403454216 3922678796 1318887888 4090 2596531803народовластие#S и политический плюрализм, свобода и равенство #M12291 820000853граждан#S,#M12291 820002183не отчуждаемость#S прав человека. Формой ее реализации выступаетреспубликанское правление с разделением и взаимодействием властей, развитойсистемой #M12291 820002093народногопредставительства#S. В современном обществедемократия означает власть большинства при защите прав меньшинства,осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав иполитических свобод #M12291 820000853граждан#S, их равноправие, верховенство закона,конституционализм, разделение властей. Различают непосредственную демократию,(основные решения принимаются непосредственно всеми #M12291820000853гражданами#S на референдумах,сходах и т.п.) и представительную демократию (решения принимаются выборнымиучреждениями парламентами и др.). #M12291 820001460Институты#S демократии наиболее полное развитие получают вправовом государстве.

#G0Правовое государство — в #M12291820001652конституционном праве#Sхарактеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловноеподчинение государства следующим принципам: #M12291820002096народный суверенитет#S,нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанностьгосударства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ковсем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и #M12291 820001460институт#Sответственности власти как организационную основу правового государства,независимость суда, приоритет норм #M12291 820001931международногоправа#S над нормами #M12291 820002127национального#Sправа.

#G0Социальное государство — характеристика (принцип)относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающаяконституционное гарантирование экономических и социальных прав и свободчеловека и #M12291 820000853гражданина#S и соответствующие обязанности государства.Данная характеристика означает, что государства служит обществу и стремитсяисключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

#G0Светское государство — конституционно-правоваяхарактеристика государства, означающая отделение церкви от государства,разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства непрепятствует ему в #M12291 820001467интересах#S обеспечения прав религиозных меньшинствоказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь изгосударственного бюджета.

Конституционо-правовой статус государства.

Под государством понимаетсясовокупность органов власти действующих в масштабе страны или субъектафедерации или территориальной автономии, с местными представителями этойвласти, избирательным корпусом. Государство имеет монополию на принуждение вслучае необходимости, является основой политической системы и обладаетотносительной самостоятельностью в обществе. В условиях демократии государствовыражает интересы основных социальных групп и ограничивает групповой эгоизм,который может нарушить всю общественную систему. Государство выполняет рядфункций: политическую, экономическую, социальную, идеологическую.Конституционно-правовой статус государства закреплен в К и другихнормативно-правовых документах. К закрепляет систему органов власти иучреждений, которые составляют государственный механизм. Государственный орган— это лицо или группа лиц, наделенных правом принимать властные решения(президент, парламент, суд и т.д.).

11. Избирательный процессв зарубежных странах

Стадииизбирательного процесса в ЗС.

Организация выборовв определенной степени зависит от того, какой вид выборов проводится в стране:

а) очередные –проводятся в специально установленные сроки или по истечению полномочийвыборного органа или должностного лица (США – 1 вторник после 1 понедельниканоября високосного года (выборы Президента), специальная директиваПравительства или акт главы государства о назначении выборов).

б) Внеочередные(досрочные) или частичные (дополнительные) выборы в обязательном порядкетребуют назначения даты выборов главой государства и актом правительства.Досрочные выборы в парламент, как правило, следуют за правительственнымкризисом. В законодательный орган или орган МСУ – в случае его досрочногороспуска. Частичные выборы в случае появления вакансий в депутатском корпусе.

Стадииизбирательного процесса:

1) Избирательная кампания– комплекс мер, осуществляемых государственными органами и политическимипартиями и регулируемых специальным законодательством. Ее правовое оформлениенаходит свое отражение в актах различных государственных органов. Начинается содня установления или объявления даты голосования и продолжается в теченииустановленного законом срока.

Состоит:

а) предвыборная агитацияза выдвинутых кандидатов или в целом за политические партии

 б) финансовые расходы(верхний предел финансовых расходов устанавливается в большинстве стран);

в) территория страныделится на избирательные округа, а те в свою очередь на избирательные участки(одномандатные – избирается один кандидат) и многомандатные — избирается сразунесколько кандидатов);

г) организацияспециального органа контролирующего ход проведения избирательной кампании ивыполнения требований К и З – центральные избирательные органы

д) МИК (местные)осуществляют регистрацию и составление списков избирателей (в большинстве странграждане сами должны заботиться о включении их в списки для голосования);

е) институт «официальныхнаблюдателей» и существование в ряде стран специальных судов по избирательнымделам;

ж) выдвижение кандидатовна выборные должности

з) голосование (процедуратайного голосования), система официальных (уполномоченным государственныморганом по установленному образцу) и неофициальных (отпечатанные самимипартиями, с использованием символики и цвета, в отдельных странах (облегчаюториентирование избирателей, особенно неграмотных)) бюллетеней для голосования.Ряд государств допускает голосование по почте или дома (Швеция), в качествепредставителя за больных и неграмотных.

2) Определениерезультатов голосования.

12. Формы правления игосударственные режимы: понятие и виды. Монархия и республика: понятие и виды

Форма правления (понятие и виды).

Формагосударства– это организация и устройство государственной власти, которые отражаютособенности развития страны, уровень демократии и культуры населения. Формыгосударства синтезируются из 3-х систем: формы правления, формыгосударственного устройства и формы государственно-политического режима.

Форма правления – это внешнее выражение содержаниягосударства, определяемое структурой и правовым положением высших органовгосударственной власти (глава государства, Правительство, парламент).

Форма правления — #G0комплексныйконституционно-правовой #M12291 820001460институт#S, организация власти, характеризуемая ееформальным источником; структура и правовое положение высших органовгосударственной власти (#M12291 820000763главагосударства#S, парламент, правительство), атакже установленный порядок взаимоотношений между ними.

ФП: Монархия + Республика; Монархия:Абсолютная + Ограниченная; Ограниченная: Дуалистическая + Парламентская;Республика: Президентская + Парламентская + Смешанная.

Государственно-политический режим – это понятие, обозначающее системуприемов, методов, форм, способов осуществления государственной и политическойвласти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Характергосударственно-политичекого режима никогда прямо не указывается в конституцияхгосударств, однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на ихсодержании.

Чаще всегосовременная теория государства различает следующие основные видыгосударственно-политических режимов: демократический, либеральный, авторитарный и тоталитарный.

Понятие и виды монархий.

Монархия #G0(гр. monarchia — единовластие) — форма правления при которой #M12291820000763главой государства#S является#M12291 820002005монарх#S; власть монарха, как пр., является пожизненной ипередается в порядке престолонаследия. В современном мире сохраняются дваисторических типа М. — абсолютная и конституционная. Абсолютная монархиясуществует ныне в двух формах – светской и теократической (Ватикан).Конституционная М. существует в двух видах, различающихся степенью ограничениявласти #M12291 820002005монарха#S. Дуалистическая М. — переходная форма правления,при которой #M12291 820002005монарх#S сосредоточивает в своих руках всю #M12291 820001493исполнительную власть#S, формирует правительство, ответственное передним, а не перед парламентом, а #M12291 820001271законодательнаявласть#S юридически принадлежит парламенту.Дуалистическая М. характерна для стран с сильными пережитками феодализма.Парламентарная М. представляет собой гораздо более демократическую формуправления. В парламентарной М. отсутствует конституционно-либеральный дуализм:права #M12291 820002005монарха#S ограничены во всех сферах осуществления гос.власти. Он лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за нимполномочия, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении #M12291 820001988министров#S (т.н. #M12291 820001686контрассигнация#S). #M12291 820001493Исполнительнаявласть#S осуществляется правительством,которое несет ответственность перед парламентом. Особая разновидность М. — выборная (или избирательная), сочетающая элементы М. и республики.

Республика и ееразновидности.

Республика #G0(лат.respublica от res — дело, publicus — общественный) — форма гос. правления, прикоторой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируютсяобщенациональными представительными учреждениями (парламентами), а #M12291 820000853граждане#Sобладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государствмира более 140 являются Р. В рамках республиканской формы правления приняторазличать президентскую, парламентскую Р. и Р. смешанного типа(полупрезидентскую). Юридически отличительными чертами президентской Р.(США, Мексика, Казахстан и др.) служит то, что избираемый на всенародных #M12291 820000689выборах#Sпрезидент является одновременно #M12291 820000763главойгосударства#S и #M12291820001487исполнительной#S власти. Онформирует свою #M12291 820001487исполнительную#S администрацию (США, Мексика) или правительство(Перу, Кыргызстан), которые ответственны только перед ним. В правительстве, какпр., отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распуститьпарламент, парламент не может уволить в отставку администрацию (правительство).В виде исключения в президентских Р. встречаются наличие поста«административного» премьер-министра, право парламента увольнятьотдельных #M12291 820001988министров#S. Парламентская Р. (Италия, ФРГ, Венгрия,Латвия) юридически характеризуется тем, что парламент является полновластныморганом, который формирует политически ответственное перед ним правительство иизбирает президента, являющегося лишь #M12291820000763главой государства#S, но не #M12291 820001487исполнительной#S власти. Президент осуществляет свои полномочия,как пр., только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром.Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему #M12291 820000670вотум#Sнедоверия, если последнее теряет поддержку парламентского большинства. Впоследнем случае президент имеет право по предложению правительства распуститьпарламент и объявить досрочные #M12291 820000689выборы#S. В Р. смешанного типа (Франция,Финляндия, Румыния) элементы президентской Р. сочетаются с элементамипарламентской Р. Президент (#M12291 820000763главагосударства#S) избирается, как пр., навсеобщих #M12291 820000689выборах#S и наделен юридически и реально большимиполномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем иответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президентосуществляет лишь общее руководство правительством, которое возглавляетпремьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступленииопределенных обстоятельств. По ряду формально-юридических признаков к Р.смешанного типа можно отнести и РФ.

13. Статус парламентария

Правовой статусдепутата (императивный и свободный мандат, иммунитет и индемнитет).

Вопрос об императивномили свободном мандате депутата влияет на возможность или не возможностьдействовать в соответствии со своими убеждениями, нести или не нестиответственности перед избирателями. В зависимости отпринятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органовмодели существуют так называемые императивный или свободный мандат д.

Императивныймандат — понятие, используемое применительно к представительным органами их депутатам. При ИМ депутат связан волей и поручениями своих избирателей:

Свободныймандат — правило, согласно которому депутат представительного органавласти не связан наказами избирателей и не ответственен в своей деятельностиперед ними. Соответственно, отсутствует возможность досрочного отзыва депутатаизбирателями.

Иммунитетпарламентский (депутатский) — это освобождение от чего-либо. В КП привилегияпарламентариев, заключающаяся в их неприкосновенности или защите от судебногопреследования за действия, непосредственно не связанные с исполнением мандата.Иммунитет является не личной привилегией, но гарантией деятельностипарламентария. Неприкосновенность не аннулирует нарушения (как это имеет местов случае не ответственности), а лишь отодвигает во времени момент преследования(ареста) парламентария, чтобы не помешать осуществлению его мандата.

Парламентскийиммунитет не является абсолютным.

Индемнитетпарламентский — 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности завысказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Например,депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственностиза высказанное мнение. Данное положение нераспространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичныеоскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которыепредусмотрена законодательством. 2) Вознаграждение(депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов нарезиденцию, переписку, поездки и т.д.

14. Выборы: понятие,социальная функция и виды

В зависимости отвида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избранияпрезидента.

1. Прямые выборы президента применяются во многихпрезидентских республиках, (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама). В выборахпрезидента юридически принимают участие все избиратели, внесенные в списки дляголосования.

2.Косвенные выборы президента также в основномприменяются в президентских республиках (США).При косвенных выборах президентаизбиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.

3.Во многих парламентарных республикахпрезидент избирается путеммногостепенных выборов (чаще всего двухстепенных).Воля избирателей при многостепенных выборах опосредствуется в основном общенациональнымпредставительным учреждением — парламентом. В этой системе избрания президентаможно выделить три разновидности. 1. Президент избирается парламентом. 2.Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая издепутатов парламента и представителей органов МСУ или в федеративныхгосударствах — представителей субъектов федерации.

Различают два основныхвида мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительногобольшинства. В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства дляизбрания лица требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов (50 %+1). Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегдарезультативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительноебольшинство. При этой разновидности мажоритарной системы избранным считаетсятот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждыйиз его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины

Главное отличие пропорциональныхизбирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципебольшинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами изавоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добитьсяотносительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными.Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, иизбиратель голосует за список своей партии целиком. Распределение мандатов междупартиями производится делением полученных ими голосов на квоту.

15. Референдум: значение,основание и порядок проведения

Референдум (от латинского — «должное бытьсообщенным») — это голосование избирателей, посредством которого принимаетсярешение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона а иногда ибольшую силу, чем обычный закон парламента (считается что решение, принятоепутем референдума, не следует отменять обыкновенным законом).

Плебисцит — это тоже голосование избирателей,но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для странывопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимсяк личности. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается однакандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), иплебисцитом (Пакистан).

Референдум даетвозможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования.Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые нареферендум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со сторонырядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствийпринимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления напсихику избирателей, а в условиях авторитарных режимов — в обстановке насилия иугроз. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикацииразличных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдумаи его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятиеконституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, впарламенте или в иных органах, образованных из представителей различных группнаселения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялисьреакционные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой вфашистской Германии для одобрения территориальных захватов.

16. Понятиеизбирательного права. Принципы избирательного права

Избирательноеправо: понятие и принципы.

В современныхдемократических государствах выборы представляют собой основную формуволеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного изосновных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собойважнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможностьосуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностьюзаконодательных и исполнительных органов власти, органов МСУ, должностнымилицами (получающими свой пост в результате выборов).

ИП ЗС – это важнейшее конституционноеправо, относящееся к политическим правам граждан; основной институт КПЗС,состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся напрактике обычаев, регулирующих порядок участия в выборах и способ формированияорганов власти. В понятие избирательной системы входят методы установлениярезультатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а такжене действительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

ИП: активное (личное инепосредственное участие в выборах или референдуме) и пассивное (участие ввыборах в качестве кандидата и право быть избранным).

Основные принципы: всеобщность, равенство, прямое итайное голосование. Обычно декларируются в КЗС.

Всеобщность – избирательный корпус, обладающийправом голоса (не лишенных его по тем или иным причинам). Цензовыеограничения (возраст, ценз грамотности, имущественный ценз (практически неприменяется), ценз оседлости, моральный ценз, отстранение от участия в выборахженщин, военнослужащих, служителей церкви. Равенство – один избиратель,один голос Прямые (наиболее распространенное и демократичное –непосредственно за кандидата) или косвенные (обычно двухступенчатые:избиратели – выборщики (специальные органы) – голосование за кандидатов; выборыпрезидента в США (51 избирательная компания)). Неявка избирателей – абсентеизм,вызвана безразличием и политической апатией, отсутствием веры в возможныерезультаты выборов. Введение в законодательном порядке обязательногоголосования (Австралия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Италия,латиноамериканские страны).

17. Понятие избирательнойсистемы. Избирательные системы в зарубежных странах

Избирательныесистемы (мажоритарная и пропорциональная).

Избирательнаясистема — совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования ивключает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней иопределение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями,бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладыватьподсчет результатов выборов.

Мажоритарная предполагает следующее подведениеитогов – для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателейданного ИО или страны в целом. В одномандатных округах: голосование законкретного кандидата, как правило, представителя определенной партии.Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосуетза партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данномуокругу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановкуполитических сил на выборах. Абсолютное (50% + 1 голос; малоэффективна, частотребуются повторные выборы) и относительное (США, Великобритания, Канада, Индия– победителю необходимо получить больше голосов, чем у других кандидатов, а насколько больше – неважно; хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если1 – объявляется победителем без выборов) большинство. Редко встречаетсямажоритарная система квалифицированного большинства.

Пропорциональная ИС – избиратель голосует заизбирательное объединение (за партийные списки), более точно отражает реальнуюрасстановку политических сил. Подсчет голосов: общее количество проголосовавшихделится на число мест в парламенте (избирательная квота); получают такназываемое «избирательное частное»; количество проголосовавших за каждое ИОделят на ИЧ – полученная цифра число мест в парламенте; нераспределенныемандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии,набравшие менее 5% голосов избирателей – страны с большим количеством партий(РФ). Особая разновидность ПС – система голосования по преференциям (избирательвнутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.).Панаширование – голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария), сильноискажает пропорциональную систему, используется людьми безразличных к политикеи ориентирующихся на личные качества кандидатов.

18. Парламент в зарубежныхстранах: понятие, социальная функция и полномочия

Парламент — родовое названиевысшего представительного и законодательного органа в демократическихгосударствах. «П.» как собственное наименование для обозначениявысшего представительного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии,Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др.; в США и большинстве стран ЛатинскойАмерики П. называется конгрессом, в РФ — Федеральным Собранием — ПарламентомРоссийской Федерации, в Литве и Латвии — сеймом и т.д..

Значение парламента всовременном обществе огромно. Он является выразителем интересов различныхполитических сил, ареной поиска компромиссов. Мировой опыт показывает, чтопарламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа), когда в егосоставе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересызначительных слоев общества.

Парламент избирает,назначает, образует другие органы государственной власти, формируя их целикомили в части (другую часть может назначать президент). Во многих странахпарламент образует весь состав правительства: путем голосования по программеправительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актомглавы государства. Можно выделить ряд других не мене важных компетенцийпарламента:

- финансовая –это утверждение росписи доходов ирасходов государства (государственный бюджет), а также установление налогов;

- ратификация иденонсация международных договоров;

- назначениереферендумов;

- контроль задеятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц,следственные полномочия, контроль парламента может иметь политический характер (например выражениенедоверия министру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательскихкомиссий);

- полномочия вобласти обороны и безопасности, к ним в первую очередь относится, прежде всего, правообъявлять войну и чрезвычайное положение.

19. Парламент взарубежных странах: однопалатные и двухпалатные системы, организация палат. Роспускпарламента

Различаютсяоднопалатная и двухпалатная структура П.

Двухпалатная система — система организациизаконодательной власти, при которой законодат. собрание (парламент) образуетсяиз двух коллегиальных органов — палат (обычно — верхней и нижней, реже — равноправных).

Д.с.существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарныхгосударствах. В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палатапарламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палатаформируется различными способами — путем непрямых выборов (Франция, Австрия,ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония). В некоторыхстранах верхняя палата формируется частично по наследственному признаку(Великобритания), либо члены их назначаются главой государства (Канада). Вряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем: часть ихчленов избирается, часть назначается, остальные занимают место понаследственному принципу (Непал). В некоторых странах для верхней палаты, вотличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется почастям (в России, США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхней палатесущественные организационные преимущества, обеспечивает непрерывностьзаконодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежатроспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как пр., болеестрогие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинствесовременных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с праваминижних палат (напр., во многих странах финансовые законопроекты могут бытьвнесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать к.-л.влияния на их принятие). В парламентах, где палаты неравноправны,устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат вотношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.

Однопалатная система (монокамерализм) — структура общенациональных представительных учреждений — парламентов,исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). Такие парламентыназывают также «однопалатными». В настоящее время большинствопарламентов мира (около 60%) строятся по О.с. О.с. характерна для парламентовунитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годынаблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной(Румыния, Польша, Чехия, Хорватия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).

20. Законодательныйпроцесс

Законодательныйпроцесс и его стадии.

Законодательный процесс вЗС состоит из следующих стадий: законодательная инициатива, обсуждениезаконопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие иутверждение закона, его опубликование.

1) Законодательнаяинициатива. Законопроект должен вносится определенными лицами илиорганами, по установленным правилам. Различают следующие виды законодательной инициативы:правительственная (или главы государства), парламентская, народная испециальная. Но и в президентских республиках президент используетзаконодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затемоблекаются в форму законопроектов внесенных одним из депутатов («биллиадминистрации в США). Парламентская инициатива признается во всехгосударствах (различия – индивидуальные или групповые; законопроект илидепутатские предложения). Народная инициатива заключается впредоставлении такого права определенному числу избирателей, предусмотрена нево всех КЗС и используется редко (Швейцария – 50 тыс., Австрия – 100 тыс.). Специальнаяинициатива – это право вносить законопроекты предоставленное отдельным органам(Швейцария – кантональные органы, Италия – областные советы и Национальныйэкономический совет).

2) Обсуждениезаконопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях.Называется чтениями. 1 чтение – принятие к рассмотрению и оглашение названия(может быть отклонен). 2 чтение – предварительное рассмотрение, обсуждениепринципиальных положений, вопрос о необходимости направления в комиссии.Изменения, дополнения или отклонение законопроекта. 3 чтение – постатейноеобсуждение законопроекта.

3) Принятиезаконопроекта палатой. После 3 чтения при наличие кворума проводитсяголосование ( в некоторых странах 3 чтение считается принятием законопроектапалатой). За простой законопроект должно быть подано большинство голосовприсутствующих депутатов, а за конституционный – квалифицированное большинство.(Финляндия– требование квалифицированного большинства на все финансовые законопроекты).

4) Утверждение иопубликование закона. Принятый парламентом законопроект направляется наподпись главе государства. В парламентских монархиях и республиках главыгосударств имеют право вето, но на практике им почти не пользуются (резервноеоружие исполнительной власти). Право вето бывает абсолютным (неподписанный НПАсчитается не принятым) или относительным (неподписанный НПА возвращается впарламент и может быть повторно принят – квалифицированное большинство,абсолютное большинство, большинство от всего парламента). Опубликование законав официальном издании – промульгирование. Срок вступления от 1 до 28 дней вразных странах, или иной в силу закона.

21. Глава государства:понятие, место в системе власти, юридическая форма, полномочия иответственность

Правовое положениемонарха в системе органов государственной власти.

При монархической форме правленияглавой государства является единоличный правитель – монарх; власть монарха, какправило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. Особаяразновидность монархии – выборная (или избирательная) сочетающая в себеэлементы монархии и республики. Такая монархия существует в Малайзии, где главойгосударства является монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием изпредставителей монархических штатов, входящих в федерацию.

Центральной фигурой для монархической формы правленияявляется монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть пособственному праву, а не в порядке делегации. Во всех монархических странахмонарх является по закону особой неприкосновенной и никакой ответственности неподлежит.

Монархия как форма весьма неоднородна, гибка и изменчива,благодаря чему ей и удалось выжить в современных условиях.

Абсолютная монархия представляет собой разновидностьмонархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическимсосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной,исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в рукахмонарха. В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней,Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. Город-государство Ватиканявляется теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебнаявласть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемого коллегий кардиналов.

Конституционная(ограниченная) монархия является особой разновидностьюмонархической формы правления, при которой власть монарха ограниченаконституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимыесуды. Впервые такая монархия возникла в Великобритании в XVII веке в результате буржуазнойреволюции. Характерными институтами данного вида монархии являютсяконтрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура (контрассигнация)представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства илиминистра. Формально это объясняется тем, что глава государства не ответствененза свои действия. Цивильный лист – сумма денег, ежегодно выдаваемая насодержание монарха. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждогоцарствования, в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

Дуалистическая монархия является переходной формой отабсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии властьмонарха ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционныхнорм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняетбольшие властные полномочия. В силу этого он находится в центре политическойсистемы данного государства. Правительство несет двойную ответственность передмонархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха. В настоящее времятакая форма монархии существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале,Малайзии.

Парламентарная монархия – более прогрессивный видконституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинальновыполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большимиполномочиями (Нидерланды, Дания), он в силу конституционно-правового обычая не можетвоспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются вофициальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония,Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет значительных полномочий.Правительство же ответственно перед парламентом, которому принадлежитформальное верховенство среди других органов власти.

22. Конституционныйстатус правительства и главы правительства

Правительство — высший коллегиальныйисполнительный орган государства. В разных странах П. может иметь различноеназвание: Совет Министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет Министров(Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т.п. П. может бытьбеспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования П. зависит от формыправления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главыгосударства лидером партии (при коалиционном П. — одним из лидеров партий),располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палатедвухпалатного парламента.

Впрезидентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотренконституцией) П. формируется президентом, причем каждый из назначенных имчленов П. должен быть утвержден парламентом. Члены П. (министры, министры безпортфеля, государственные министры, государственные секретари и т.д.) руководятконкретными центральными ведомствами гос. управления, в парламентарных странахони обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских и, какпр., в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимостиминистерского портфеля и депутатского мандата.

 Впарламентарных государствах П. несет коллегиальную ответственностьперед парламентом (в двухпалатном парламенте — перед нижней палатой). Этоозначает, что при утрате парламентского большинства (напр., при расколеправительственной коалиции), П. обязано либо уйти в отставку либо распуститьпарламент и назначить досрочные выборы.

Вфедеративных государствах существует центральное (федеральное) П. и П.входящих в состав федерации гос. образований (штатов, провинций). П. можетдействовать либо в полном составе, либо глава П. создает более узкую коллегию(кабинет — в Великобритании, Индии и др. странах). П. может создавать из своегосостава вспомогательные правительственные комитеты. Решения П. либо носятхарактер политических директив, либо оформляются в виде нормативных актов илизаконопроектов (обычно разрабатываются отд. министерствами), которые затемвносятся в парламент.

Глава правительства – это институт, которыйрассматривается только при парламентских и смешанных формах правления, т.к. впрезидентских республиках его не существует: его функции выполняет главагосударства.

Названия главы правительства бывают различны, однако вбольшинстве стран он именуется премьер-министром, т.е. первым министром.Нередко глава правительства называется председателем совета министров(например, в Италии) или председателем правительства (например, в Испании,Чехии

Изначально глава правительства считался как бы первым средиравных, но в настоящее время, он выступает как олицетворение всегоправительства. Глава правительства подбирает остальных его членов, и ониостаются в должности, пока это ему угодно; это в значительной мере верно и длятех случаев, когда правительство опирается на партийную коалицию и министровпредлагают главе правительства партии-участницы. Мало влияют на эту ситуациюконституционные положения, требующие, чтобы правительство принимало решенияколлегиально, ведь каждый из членов этой коллегии в той или иной мере зависитот главы правительства. Хотя формально члены правительства обычно назначаются исмещаются главой государства, последний обязан действовать при этом всоответствии с предложениями главы правительства.

23.Конституционные принципы организации и деятельности судебных систем.Конституционнаяюстиция

Основнойзадачей суд власти является правовое разрешение конфликта.

Кдругим задачам суд власти относится:

1)защита прав и законных интересов граждан

2)охрана сложившегося в гос правопорядка

3)контроль за деятельностью гос органов власти

Принципыорганизации суд власти:

1.Наличие судов общей юрисдикции во главе которой единый верховный суд

Вданной системе градация идет только по принципу инстанционности (снизу вверх)

2.Параллельное существование фед суд системы и системы субъектов федерации. Фед судебная система рассматриваеттолько дела, вытекающие только из фед законодательства, соответственно судсистема субъектов рассматривает те дела, которые вытекают из законодательствасубъектов федерации.

3.Параллельное существование судов общей юрисдикции и специализированных судов (Франция и Германия). (Н: суд поделам несовершеннолетних). У всех спец судов есть свои высшие органы — высшийсуд.

Принципыосуществления правосудия:

1. Принципподсудности, то есть каждый вправе, чтобы его дела рассматривалось толькотем судом, которому он подсуден

2. Открытыйи гласный характер судопроизводства

3. Судпроцесс должен носить устных характер (это ускоряет процесссудопроизводства, НО могут быть исключения, если свидетелю нужно привести в качестведоказательства — цифр или вычисления)

4. Принципсостязательности

5. Презумпцияневиновности (не действует на налоговое правонарушение в большинстве стран)

6. Никтоне может быть дважды наказан за одно и то же правонарушение

7. Вседействия суд власти должны быть мотивированны НПА

Конституционнаяюстиция

1.Американская модель конституционной юстиции.

Верховныйсуд — осуществляетпомимо своей основной задачи, параллельно осуществляет функцию К юстиции

Децентрализованность, то есть любой суд, при рассмотрениедела, может толковать К, а так же может давать оценку НПА, на соответствие и К.

Всерешения носят конкретный характер, должно быть конкретное дело, в рамкахкоторого будет толковаться К.

Судымогут говорить о конституционности только вступивших в силу НПА.

2.Европейская модель

Ксуд получает полномочия:

А)толкование к

Б)проверка актов на соответствие К

Характеристики:

1) централизованныйхарактер — создаётся спец суд, который единственный может заниматьсяпроверкой НПА и толкованием К

2) решенияК суда носят абстрактный характер (суд принимает своё решение, внезависимости от других решений)

3) Ксуд может рассматривать не только вступившие в силу акты, но и акты невступившие в юр силу.

24. Территориальноеустройство: понятие и формы. Федерация, унитарное государство. Местноесамоуправление

Признаки унитарногогосударства.

Унитаризм самая простая форма территориальнойорганизации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым),если большинство частей этого государства не имеют статуса государственногообразования. В составе унитарного государства могут находиться отдельныеавтономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутовсобственной государственности. Составные части унитарного государства чащевсего имеют статус единиц административно-территориального деления; ониуправляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территорияможет быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местныхорганов и местного населения.

Существуют две разновидностиунитарных государств: децентрализованные и централизованные. К числу первыхотносятся такие государства, в которых региональные органы формируютсянезависимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся наначалах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания,Италия). Ко второму типу относятся государства, в которых подчинениерегиональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц,назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Признаки унитарногогосударства:

1) Состоит изадминистративно-территориальных единиц, полностью зависящих от центральнойвласти.

2) Имеется единоегражданство, территория, Конституция, органы государственной власти, право ит.д.

3) Существует 2 видаунитарных государств: а) формально децентрализованные – региональные органыуправления формально независимы от центра, а фактически их деятельностьподчинена контролю центральных органов государственной власти (Япония,Великобритания, Новая Зеландия); б) открыто централизованные – управление врегионах осуществляет должностное лицо назначаемое центральной властью(Финляндия, Швеция, Норвегия).

4) В состав УГ могутвходить автономии, имеющие особый правовой статус (Испания (область басков),Италия (Сицилия, Сардиния)).

Федеративноегосударство– #G0форма гос. устройства,представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из гос.образований, обладающих юридически определенной политическойсамостоятельностью. Составляющие федеративное государства гос. образования(штаты, земли, провинции) являются субъектами Ф. и имеют свое собственноеадминистративно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства Ф.имеет две системы высших органов власти федеральные органы и соответствующие органычленов Ф. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всейтерритории страны. Гос. образования, составляющие Ф, не являются государствамив собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правомодностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международныхотношениях.

Классическиепринципы федеративного государства:

1) Территория ФГ состоитиз территорий субъектов (США – 51 штат и 1 федеральный округ – Колумбия(Вашингтон)).

2) В субъектах федерацииимеются свои конституции, гражданство, законодательство, органы государственнойвласти (США – законодательство одного штата, отличается от законодательствадругого штата).

3) ФГ строится на 2принципах: а) национальный или б) территориальный. Жизнь показала, что территориальныйпринцип более жизнеспособный (Югославия, Россия, Индия, Канада ).

4) ФГ – это добровольныйсоюз (США были образованы на основе объединения 13 штатов).

Местноесамоуправление в ЗС.

В ЗС применительнок власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местноесамоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая вмуниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – этодеятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решениювопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. Взависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системыорганизации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша,Италия); американская (наличие на местах только органов МСУ).

Классическиеспособы формирования органов МСУ:

а) парламентская модель –глава муниципального образования избирается депутатами местногопредставительного органа власти из своего состава;

б) президентская модель –избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов (США:мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья). РФ – смешанная система(избирается мэр и депутаты, должностные лица утверждаются представительныморганом).

25. США: форма правления.Глава государства и правительство

Субъектами федерации СШАявляются 50 штатов.

Штаты — это государственные образования.Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют прававыхода из США. Однако они принимают свои конституции, которые должнысоответствовать конституции США Штаты вправе издавать свои законы, обладаютсобственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации.Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры иликонфедерации, без согласия конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт,заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать вмирное время войска.

Структура органовштатов сходна соструктурой федеральных органов. Законодательные собрания, двухпалатные,избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.Названия этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат. Срок ихполномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в сенате,как правило, не применяется.

Главойисполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на2—4 года. Законы передаются на подпись губернатору, который обладает правомотлагательного вето. Однако в отличие от президента США губернатор не назначаетвсю администрацию штата.

Президент США ифедеральный государственный аппарат.

По конституции СШАисполнительную власть осуществляет Президент. Кабинета министров вточном значении этого понятия в США нет. Министры осуществляют своювласть по вопросам их ведения на основе делегирования им соответствующихполномочий Президентом. Должности премьер — министра нет — эту должностьсовмещает Президент. Под руководством президента работают помимо министров,различные ведомства (Пр.: Совет национальной безопасности ). Президентназначает федеральных должностных лиц. Вице — президент существенных полномочийне имеет. Он замещает президента, представительствует в Сенате.

Президент обеспечиваетвыполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации.Конгресс вправе делегировать Президенту чрезвычайные полномочия. Президент поКонституции представляет страну в международных отношениях, заключаетмеждународные договоры, является главнокомандующим вооружённых сил инациональной гвардией (милиция штатовПрезидент политической ответственностиперед Конгрессом не несёт, но может быть им отстранён в порядке импичмента(уголовное дело). Против Президента может быть обращен гражданский иск.

26 США: характеристикаисточников конституционного права. Законодательная власть

Конституция США:структура, порядок изменения.

Была принята в 1787г. вФиладельфии. Состоит из преамбулы (в которой говорится, что народ принимает конституциюдля создания союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия,организации совместной обороны, содействия благосостоянию и свободе) и семистатей ( большинство делятся на разделы).

Важнейшие конституционныедокументы: Декларация независимости 1776г. и поправки к Конституции. Декларациязаявила о независимости от Британской короны, закрепила неотъемлемые правачеловека — на жизнь, свободу.

Поправки обозначаютсяримскими цифрами, не включены в текст конституции, а прелагаются к ней;существует 27 поправок (последняя 1992г)

Изменения: жесткая конституция. Поправки принимаются 2/3 членамиКонгресса, либо специальным конвентом, созванным 2/3 штатов (таких случаев небыло). Подлежат ратификации законодательными собраниями штатов (3/4 штатов).

«Биль о правах» — первые10 поправок: политические и социальные свободы ( гарантия частнойсобственности).

Вопросы конституционногоправа регулируются также конституциями штатов, федеральными законами штатов ирешениями Верховного суда.

Конституционный контроль осуществляется общими судами,окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд, по актамштатов — Верховный суд штата ® Верховный Суд США.

 Важнейшимиконституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. ипоправки к конституции, которые обозначаются римскими цифрами.

Декларация независимости1776 г. провозглашала право народа на восстание против угнетения, независимостьот британской короны, исходя из концепции естественных прав.

Вопросы конституционногоправа регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законамиконгресса и особенно решениями Верховного суда США.

Конгресс США,порядок формирования и компетенция.

Конгресс состоит из 2равноправных палат (проекты – в любую):

-палата представителей

— палата сената.

Прямые выборы по относит.мажоритарной системе.

Палата представителей:435депутатов на 2года избираемых по одномандатным округам от штатов +3представителя от не штатов.

Сенаторы: сроком на 6лет по 2 от штата (1/3сенаторов обновляется каждые 2года).

Заседанием в палатепредставителей руководит спикер (представитель партии большинства), а Сенате — Вице-Президент.

Спикер: определяет повестку дня, руководитаппаратом, голосует только при равенстве голосов.

Вице-Президентсущественных полномочий не имеет (саморегулирование Сената). Повторноерассмотрение проекта, если не согласован до конца сессии. Конгресс создаеткомитеты, которые работают над законопроектами. Особую роль играет Комитет всейпалаты. Председатели комитетов создают подкомитеты.

Общие полномочия конгресса:финансовые (налоги, пошлины, эмиссия, займы), экономические (торговля),оборона, охрана общественного порядка.

По Конституции уКонгресса:издавать законы о приеме в гражданство, создавать федеральные суды.

По бюджету инициатива –только у Президента.

27. США: политико-территориальноеустройство, организация власти на местах

Большинство штатов (кроме2) делятся на графства. Их население избирает советы графств и многихдолжностных лиц — шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурораили атторнея — представителя штата, казначея и др. Подруководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники,утверждаемые советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует.Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программыразвития.

Города выделены изграфств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют три системыгородского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет —управляющий. Население избирает совет, который избирает мэра; но мэртолько председательствует в совете и не занимается управленческойдеятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист —чиновник-менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников дляуправления конкретными сферами, руководит их работой. Приблизительно в 40%городов существует система совет — мэр. Население отдельно избираетгородской совет и мэра, который управляет городом. Он имеет правоотлагательного вето по отношению к решениям совета, назначает чиновников,исполняет бюджет и решения совета. В очень немногих городах существуеткомиссионная система: население избирает комиссию в составе обычно 3—7 человек,которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведаютподеленными между ними отраслями управления.

Графстваподразделяются на тауны и тауншипы. В этих мелких административно-территориальных единицахпроводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избираетсяисполнительный комитет (3—5 человек). В более крупных единицах собрания жителейпроводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избраниемисполнительного комитета собрания выбирают также некоторых должностных лиц:казначея, констебля — ответственного за общественный порядок.

Компетенция органовместного самоуправления определяется конституциями и законами штатов. Она соответствует общимпринципам местного самоуправления: принятие и исполнение местногобюджета, вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг(муниципальное жилье, больницы, местные дороги), хозяйственная деятельность(муниципальные предприятия и др.), контроль за местными управленческимиорганами, информация населения об актах федерации и штата и исполнение этихактов.

Кромеадминистративно-территориальных единиц в США создано множество специальныхокругов(школьные, экологические, противопожарные и др.), которые не совпадают садминистративно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинамии природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты,либо должностных лиц или орган, создавший округ, назначает сюда чиновников.Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профили: округа.

Вадминистративно-территориальных единицах, городах населением или городскимсоветом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам(школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечныесоветы и др.).

28. Великобритания: формаправления. Глава государства и правительство

По КонституцииВеликобритания – парламентская монархия, унитарное государство савтономными единицами (Сев. Ирландия, Шотландия и Уэльс). Существует 2-хпартийная система, демократический режим.

Премьер-министр иПравительство Великобритании

Конституционному правуВеликобритании известен термин «Правительство» и почти неизвестен термин«кабинет», но последний во главе с Премьер-министром управляет страной.Численность Правительства – 75-80 человек: министры, носители традиционныхдолжностей, министры без портфеля, младшие министры, секретари. ранг министрову ген.прокурора, у юр.советника Правительства.

Правительство несобирается на заседания. Из его состава выделяется узкий кабинет около 20человек, в том числе гос.секретари иностранных дел, обороны, канцлер-казначей.В доме Премьера (резиденция) собирается «внутренний кабинет» — несколькоминистров – и принимает решения от имени кабинета. Решения принимаются безголосования.

Главная роль в управлениистраной – у Премьер-министра. Он формирует Правительство, представляет наподпись монарху правовые акты, предлагает монарху распустить нижнюю палату сназначением новых выборов. Премьер-министр назначается монархом (лидер партиибольшинства в Палате общин).

В Правительстве множествовспомогательных органов: комитеты, комиссии, секретариаты, службы. дляисполнения законов правительство принимает нормативные акты от имени отдельныхминистров. Парламент может делегировать Правительству право принимать акты,имеющие силу закона. За этими актами установлен парламентский контроль.Министерства имеют отделения на местах, с которыми органы самоуправлениясогласовывают назначение муниципальных чиновников.

29. Великобритания: характеристикаисточников конституционного права. Законодательная власть

ОсобенностиБританской конституции

Конституция – комбинированная, писаной конституциинет (т.е. нет совокупности законов, которые были бы объявлены основнымизаконами страны. 4 категории источников: Статутов, судебных прецедентов,конституционных обычаев, доктринальных источников.

Статут – акт (закон), принимаемый обеимипалатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой иподписанный главой государства – монархом. Все законы обладают одинаковойюр.силой (Примеры: Великая Хартия Вольностей, Хабеас корпус акт 1679г., Билль оправах 1679г., акты о престолонаследии 1701г., о парламенте 1911 и 1949г.).

Судебныйпрецедент –решения высоких судов (Апелляционного и Высокого судов), публикующих своирешения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами.Совокупность прецедентов получила название общего права. В нем есть ипрецеденты конституционного значения. Регулируются главным образом вопросы,относящиеся к привилегиям короны, а также многие права граждан.

Конституционныеобычаи –сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов).Они имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (например,порядок формирования правительства).

Доктринальныеисточники –мнения выдающихся ученых по вопросам конституционного права. К ним обращаютсясуды, Парламент при пробелах в праве.

По КонституцииВеликобритания – парламентская монархия, унитарное государство савтономными единицами (Сев. Ирландия, Шотландия и Уэльс). Существует 2-хпартийная система, демократический режим.

Изменениеконституции– особых требований к порядку изменения законов нет. Их роль, влияние, силаизмеряются только их авторитетом. Института Конституционного контроля нет.Конституция гибкая, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее кизменяющимся условиям.

Парламент – триединое учреждение: монарх (санкционируетзакон, вето традиционно не используется, без разрешения не может присутствоватьна заседаниях, все акты контрассигнуются Премьером), Палата лордов (толькоредкие возражения против законов), Палата общин (фактический законодатель, ветопалаты лордов преодолевается простым большинством голосов, но лишь на сессииследующего года).

Палата общин (659 чел.) избирается на 5 лет безправа отзыва одномандатно (по численности населения в округе), можно – по почтеи по доверенности.

Исключение – члены Палатылордов, священники, злостные банкроты, осужденные. Необходимого кворума навыборах нет.

Ограниченный иммунитет:только на сессию +/- 40 дней.

Ограниченный индемнитет:не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбление монарха и др.властных лиц (наказание – приостановление мандата).

Кворум для принятиярешений – 40 чел.

Заседания – полнаярабочая неделя.

Палата лордов (около 1200 пэров – понаследственному признаку (бароны и выше) + титулованные за заслуги) + 11пожизненных судей + епископы). Место пэра можно продать, но покупатель невправе заседать в Палате лордов. Фракции запрещены. Апелляционный КомитетПалаты лордов – высшая судебная инстанция.

Председательствуетлорд-канцлер, назначаемый Премьером (формально-монархом).

Кворум – 3 чел. Законопроектыобсуждаются только 1 день в неделю.

Законопроекты – в Палату общин: от имени монархапроекты вносят министры, они же обычно вносят все общие проекты, а частные(персонального характера) поступают в виде петиций. 95% проектов — поинициативе Правительства. Спикер может ставить на голосование один из вариантовпоправок комитетов по законопроектам по своему усмотрению, ограничивать времяпрений. Принятие решения – большинством общего числа членов Палаты общин.

Палата лордов имеет правовето (возврат в Палату общин), преодолеваемое большинством Палаты общин, нотолько на сессии следующего года. Денежные проекты обязательно принимаютсяПалатой лордов в течение месяца (иначе – авто-согласие).

30. Великобритания: политико-территориальноеустройство, организация власти на местах

Региональное и местное самоуправлениеи управление

Великобритания — сложноеунитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторыхисторико-географических единицах.

С точки зренияособенностей самоуправления и управления в состав Великобритании входятнесколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия и несколькомелких островов. Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения:это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар.

Англия особых органовуправления не имеет, ею управляют общегосударственные органы. Шотландия и Уэльсюридически пользуются административной автономией своеобразного характера, нона деле управление ими осуществляется из центра — министрами по делам Шотландиии Уэльса, на местах — в главных городах Шотландии (Эдинбурге) и Уэльса(Кардиффе) — существуют ведомства этих министров.

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической(законодательной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует,осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам СевернойИрландии).

Территория Англии иУэльса разделенана графства (39 — в Англии, 8 — в Уэльсе), а графства — на округа (их всего339). Шотландия разделена сначала на регионы (области), их 9, азатем на округа (53). Северная Ирландия делится непосредственнона округа (26). После реорганизации управления Большим Лондоном (с прилегающимиокрестностями) на этих территориях также созданы округа. Округа (неболее 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины — низовоезвено административно-территориального деления.

Во всехадминистративно-территориальных единицах избираются советы сроком на 4года. Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решенияпринимаются на общих собраниях жителей — лиц, обладающих избирательным правом.

Состав советов обновляется ежегодно на треть,председатель совета (в городах он называется мэр) и вице-председательпереизбираются ежегодно.

Исполнительногооргана общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета образуютсяспец. комиссии. Комиссии ведают различными сферами местной жизни (дороги,рынки, противопожарная служба и др.) и нанимают для этого муниципальныхчиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях. В приходахизбираются на один год председатель совета или председатель приходскогособрания. В крупных приходах есть комиссии.

Назначенных на местачиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобританиинет, но контрольцентра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами министрыиздают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (например,министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции). Во-вторых,существует институт адоптивных законов: типовые инструкцииминистерств, которые могут быть приняты местными советами в качестве образцовдля собственных регламентов

контрольосуществляется в форме министерского инспектирования, правом на которое наделенынекоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование,дороги, полиция и т.д.).

 Существуетфинансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций,выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор.Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающейсреды.

31. Испания: форма правления. Глава государства иправительство

После свержения монархиив 1931 г. и крупных исторических потрясений ( революция 1931 г., республика1931-36 гг., гр. войны 1936-39 гг., 36-летней фашистской авторитарной диктатурыФранко) Конституция Испании 1978 г. вернула стране традиционную форму правления- монархической, в виде конституционной монархии, основанной на принциперазделения властей. Высшими органами гос. власти в Испании наряду с королёмстали генеральные Кортесы и Правительство

Глава государства. Главой государства является корольИспании, которого К определяет как символ единства и преемственности, арбитр ипримиритель в повседневной деятельности гос органов. Монарх в соответствии с Косуществляет верховное представительство гос в международных отношениях. Онподписывает международные договоры, назначает послов. В областизаконотворчества монарх подписывает законы и в необходимых случаях объявляетреферендум. В 3 в отношениях с парламентом — монарх может распустить весьпарламент либо 1 из его частей. Он объявляет выборы. Вносит в нижнюю палату нарассмотрение кандидатуры премьер министра, назначает и снимает его с должности.По предоставлению премьера назначает других министров, можетпредседательствовать на заседании правительства, когда сочтёт это необходимым.За монархом в Испании остаётся право объявлять войну и закреплять мир.

Всеакты монарха подлежать обязательной контрассигнации премьера за исключением 3:

1)акты о внесении кандидатуры премьера

2) назначениепремьера

3)роспуск парламента или его палат

Правительство. Осуществляет руководство внутренней ивнешней политики, защиты гос, управление гражданскими делами и военными делами.

Правительствосостоит из совета министров. Состоит из председателя, его заместителем иминистров. Статус парламентария совместим с членством в правительстве. Палатадолжна принять решение о назначения премьер министра абсолютным большинствомголосов. При этом кандидатом на должность должен огласить свою полит программуи примерный состав правительства. Если абсолютного большинство в конгресседепутатов не набрано то в течении 48 часов должно пройти повторное голосованиепо той же сфере. Если после 2 голосование большинство не набрано, то корольвносит новую кандидатуру. После чего вся процедура повторяется. Если в течении2 месяцев премьер министр не будет избран, то король распускает премьерминистров и депутатов. Полномочия премьера:

1)представляет правительство в стране и за рубежом.

2)определяет полит программу правительства

3)после обсуждения в правительстве премьер предлагает королю распустить конгрессдепутатов, или весь парламент

4)контрассигнует акты короля

5)принимает необходимые меры для обеспечения безопасности гос-ва

Правительствов Испании формируется каждый раз после формирования новой нижней палатыпарламента. Когда нижняя палат объявляет вотум недоверия или отказываетнедоверие правительству, или в случае смерти или отставки премьера. В случаеформирования нового конгресса депутатов, правительству запрещается приниматькакие-то кардинальные решения, только текущие дела можно решать.

32. Испания: характеристикаисточников конституционного права. Законодательная власть

Парламент.

Парламент- генеральная Кортеса.

Онасостоит из 2 палат:

1)конгресс депутатов

2)сенат

Конгрессдепутатов состоит из 350 депутатов, которые избираются по пропорциональнойсистеме сроком на 4 года.

Верхняяпалата состоит на сегодняшний день из 370 кандидатов и формируется она по 2избирает системе.

Основнаямасса сенаторов избирается в провинции по мажоритарной системе помногомандатным округам.

Каждаяавтономия назначает по 1 сенатору и 1 сенатору на каждый полный миллионжителей.

Немогут быть избраны не в конгресс депутатов не в сенат члены королевской семьи,почти все высшие гос чиновники, за исключением членов правительства, лица,находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Лица, осуждённые затеррористическую деятельность, не имеют право быть избранными даже послеокончания срока заключения. Парламентарии обладают иммунитетом и итеомунитетом.Парламентариям запрещается заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, заисключением: научная, творческая, а так же участвовать в культурныхмероприятиях, которые не носят цель получения доходов.

Специнспекция раз в пол года проверяет парламентария, в случае обнаружениясерьезного нарушения — его могут лишить права заниматься деятельность на постугос чиновника.

Сессии- 2 в год. С сентября по декабрь, и с февраля по июнь. Палата может созыватьсяна внеочередные сессии. Внеочередные сессии может собирать правительство,большинство из палат или постоянные депутаты.

Полномочиядепутатов и сенаторов прекращается с момента роспуска парламента, либо поистечению 4 лет. В этой связи может возникнуть вакуум в парламентской деятельности.В этой связи формируются постоянные депутаты. Постоянные депутаты состоятиз: минимум 21 депутата, при этом состав постоянного депутата долженотражать партийный состав соответствующей палаты. Возглавляет их председательсоответствующей палаты. Постоянная депутация создаётся для непрерывностиосуществления парламентских функций. Постоянные депутаты осуществляютполномочия парламента в период, когда палата находится на каникулах, когдапалата распущена или в период, когда полномочия депутатов истекли, а новаяпалата не сформирована. Соответственно в эти 3 периода постоянные депутатыосуществляют все полномочия. Когда полномочия депутатов истекают, остаютсяполномочия только постоянных депутатов. Постоянные депутаты действуют вперерывах работы парламента. Этот орган продолжает работать до тех пор, покановая палата не сформирует новую постоянную депутацию. Перед ихрасформированием они должны отчитаться о проделанной работе.

Каждаяпалата на 1 заседании избирает председателя, а также заместителей председателейи секретарей. Секретари — ведут протоколы, проведение голосования и контроль заподсчётом голосов. Председатели заместители и секретари образуют орган, которыйявляется главным техническим органом. Председатели и лидеры фракций — входят в координационныйорган, который определяет повестку дня пленарного заедания палаты и решаетвопросы ответственного комитета.

Существуетнесколько совместных комитетов — 6 комитетов, каждый состоит из 40парламентариев. В каждой из палат формируются комиссии.

33. Испания:политико-территориальное устройство, организация власти на местах

Территориальноеустройство Испании. Оно 3-х уровневое.

Автономии,провинции, муниципалитеты.

Автономиив Испании бывают административные и исторические. Административные — новые,исторические — исторически связывают провинции, сообщества образованныедостаточно давно.

Каждаяавтономия имеет свой титульный закон. Этот титульный закон разрабатываетсясамостоятельно автономией и передаётся на утверждение в генеральный Кортес.

Ксодержит 2 ст:

1)исключительные полномочия центра

2)совместные полномочия центра и муниципалитета

Вэтом законе определяется порядка формирования власти в субъектах, объекты,которые могут стать источником доходя для автономии соответственно конкретныеполномочия административных территориальных единиц и полномочия, которые будетисполняться совместно с центром.

Вкаждой автономии формируется законодательное собрание. Оно формируется вбольшинстве своём по пропорциональной системе. Это собрание избирает премьераавтономии. После того, как премьер выбран, уже он назначает себе министров.Правительство автономии несет, полит ответственность перед законодат.собранием. Только законодательное собрание сюжет отправить в отставкупремьерминистра.

ВИспании существует механизм институт фед вмешательства. Если правительствоавтономии нарушает законы Испании, а законодательное собрание на это нереагирует, то в этом случает правительство Испании получает согласие в сенате,вправе принимать необходимые меры (правительство автономии распускается, иправительство Испании становится правительством автономии). Так будетпродолжаться то тех пор, пока законодательное собрание не отправит в отставкуправительство автономии. Автономии по К вправе принимать закон.

34. Германия: формаправления. Глава государства и правительство

По форме правления Германия парламентская республика.

По конституции ФРГ — демократическое, социальное и правовое государство с многопартийной системой.Вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разногорода голосований.

Федеральныйпрезидент, канцлер, правительство ФРГ.

Считается, чтоисполнительной властью обладает Президент и правительство, на деле ондействует по указаниям последнего. Он лишь глава государства, реальноисполнительную власть осуществляет правительство («канцлерская республика»).

Федеральный президентизбирается на 5 лет косвенными выборами (Федеральным собранием изаконодат.органами земель). Выдвинуть кандидатуру на этот пост может любой членФедеративного Собрания. Кандидату должно быть не < 40 лет, обладающийизбирательным правом. Избираться может не > 2 раз. Он может быть членомпарламента, правительства, местных органов власти, занимать другие должностии т.д.

По конституции Президентпредставляет государство, заключает международные договоры, аккредитуетдипломатов, назначает федеральных судей, имеет право помилования. Длядействительности таких актов необходима контрасигнатура канцлера или министра.Президента могут лишить должности в случае обвинении в умышленном нарушенииконституции и закона или временно отстранить по обвинению до решения дела посуществу, в этом случае его полномочия приведут к председателю Бундестага. ФункцииПрезидента – формальные, кроме случая, когда нет канцлера (роспускБундестага при невыборе Канцлера 21 день или при выражении недоверияБундестагом Канцлеру по запросу последнего).

Федеральноеправительство — основные рычаги руководства государством состоит из Канцлера (председательправительства) и министров. Они не могут занимать другие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную деятельность и т.д. Решения принимают самостоятельно,при спорах – в составе правительства.

Особую роль играетКанцлер, его положение и министров, порядок работы и др., регулируетспециальный регламент, утверждается Президентом.

Федеральный Канцлер — избирается Бундестагом попредложению Президента. Избрано то лицо, которое получило абсолютное большинствоголосов в Бундестаге (часто лидер Партии в Парламенте). Если у кандидатурыПрезидента нет большинства голосов Бундестаг может сам выдвинуть кандидатуруКанцлера. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера иувольняются Канцлером. Канцлер определяет основные направления федеральнойполитики. Бундестаг может выразить недоверие как Канцлеру, так и министру.

35. Германия: характеристикаисточников конституционного права. Законодательная власть

Особенностиосновного закона ФРГ.

Конституция ФРГофициально называется Основным законом, принята в 1949году как временная (естьконституции каждой из земель).

Основные черты: Отвергает прежние фашистскиепорядки и исходит из принципа демократии, равенства, разделения властей, справедливости.Ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять. Есть правокаждого оказывать сопротивление всем, кто пытается сменить свободный демокр.строй, если нет иных методов.

По конституции ФРГ — демократическое, социальное и правовое государство с многопартийной системой.Вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разногорода голосований.

По форме правленияГермания парламентская республика. Конституции земель должны соответствоватьфедеральной конституции.

Изменение и дополнениеможет быть осуществлено только специальным конституционным законом 2/3голосов вкаждой палате парламента (жесткая).

Конституционный контрольосуществляет Федеральный конституционный суд.

Бундестаг иБундесрат.

Мнение: однопалатный парламент: верхняя палата назначаетсяисполнительной властью земель.

Бундестаг (672 чел.). Выборы со свободныммандатом (голосуют избиратели с 18 лет, проживающие в Германии от 3 мес., кроменедееспособных по суду

Индемнитет нераспространяется на клевету, иммунитет – на задержание в момент преступленияили в течение следующего дня.

Партийные фракции – дляпартий > 5%.

Руководит избираемыйПредседатель и Президиум.

«Постоянная сессия» — собираются по мере необходимости.

Есть право делегироватьполномочия Бундестагом любому федер. исполнит.органу или чиновнику.

ОтветственностьПравительства – только перед Бундестагом. Недоверие Канцлеру голосуется тольковместе с кандидатурой преемника.

Роспуск Бундестага – повыбору Президента в случае недоверия Бундестага по отношению к Канцлеру илиневыборов Бундестагом Канцлера в течение 21 дня (это – особый случай полномочийПрезидента при отсутствии Канцлера).

Бундесрат (68 чел.). Назначаетсяправительствами земель (3-6 чел. от каждой) с императивными мандатами, причемне точно пропорционально численности населения. Голосование представителейодной земли – только согласованное (отвечают перед землями). Избираетсяпрезседатель.

Законопроекты – только в Бундестаг – от 5%Бундестага или группы от земли в Бундесрате. Исключение: проекты правительства(бюджет – только от Правительства) – в Бундесрат (выяснение мнения земель), алишь потом – в общем порядке в Бундестаг; экстренные проекты Правительствамогут быть проведены вообще только через Бундесрат.

Согласие Бундесрата напринятие закона необходимо (с правом вето) только для конституц.моментов, для изменений границ земель и разделения полномочий ФРГ и земель. Дляпрочих – вето преодолевается Бундестагом простым большинством.

36. Германия:политико-территориальное устройство, организация власти на местах

Земли делятся на округа,округа — на районы и города, имеющие статус районов, районы делятся на общины.В целом по стране 90% сельских общин и 10% — городских.

Во всехадминистративно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительныеорганы, избираемые гражданами на срок от 4 до 6 лет. В самом общем видесхема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоитправительственный президент, назначенный правительством земли. Он следит засоблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли.Представительного органа в округе нет.

Глава администрациирайона —ландрат, избирается в одних землях районным собранием, в других —непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальныйсовет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра. Бургомистрнередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8—12лет.

При общей схемеорганизация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова. Обычноразличают 4 модели организации местного самоуправления и управления в общинах:

1) южногерманскаямодель (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины иисполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию.Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должностипредседателем совета общины. Ведущая роль принадлежит совету;

2) северогерманскаямодель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет идр.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет.Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общиннойадминистрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;

3) модель совет —бургомистр. Представительный орган избирается населением, бургомистризбирается представительным органом и является по должности его председателем.Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительнымиполномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) модель совет —магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный организбирается населением, а исполнительным органом является коллективнаямагистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемогобургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист поуправлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) инеоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важныевопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу поуправлению.

Правовой надзор задеятельностью муниципальных органов осуществляет МВД, а также вышестоящие поподчиненности органы — окружные и районные управления различных министерств.Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многихдругих странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а нечастного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть исудебный контроль, осуществляемый административными судами.

37. Франция; формаправления. Глава государства и правительство

 «Президентско-парламентскаяреспублика». Юридически у Президента – 1-е место в системе властей.Неприкосновенность, кроме измены.

Президент:

- избираетсявсенародно на 7 лет,

- выступаетгарантом соблюдения Конституции,

- обеспечиваетнормальное функционирование публичной власти,

- обеспечиваетнациональную независимость, целостность территории, а также соблюдениесоглашений и международных договоров.

Огромные полномочияПрезидента Франции:

1. назначаетПремьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего,утверждает министров, предложенных Премьер-министром, а также прекращает ихполномочия,

2. по предложениюправительства может передать на референдум любой законопроект минуя парламент(но не противоречащий Конституции),

3. послеконсультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить ороспуске национального собрания,

4. послеконсультаций с Премьер-министром, председателями палат и Конституционнымсоветом может принимать любые меры, продиктованные чрезвычайнымиобстоятельствами,

5. имеет правоналагать вето на законопроекты (преодолевается простым большинством),

6. является главойвооруженных сил,

7. имеет правопомилования,

8. все актыПрезидента подлежат «контрассигнатуре» (утверждению) Премьер-министром.

Импичмент – двумяпалатами + решение Высокого Суда правосудия. перевыборы в течение 20-35 дней. ПравительствоФранции по Конституции определяет и проводит политику нации, распоряжаетсяадминистрацией и вооруженными силами, несет коллективную ответственность передпарламентом (при выражении недоверия – обязательная отставка), но назначается,включая Премьера, без согласия Парламента.

Правительствоустанавливает порядок рассмотрения проектов в парламенте (см.парламент).

В случае необходимостиПремьер-министр замещает Президента.

При Правительствесуществует экономический совет, который дает консультации в области финансов исоциальной политики.

В правительстве – 50-60человек. 12 человек составляют Совет Министров (председательствует всегдаПрезидент, а не Премьер).

Запрет на совмещениеработы в правительстве с иной деятельностью.

38. Франция: характеристикаисточников конституционного права. Законодательная власть

ОсобенностиКонституции Франции 1958г.

17-я Конституция Франции.

Республиканская формаправления (5-я республика).

Закреплена организациятолько высших органов гос.власти.

Регламентация прав исвобод граждан осуществляется со ссылкой на Декларацию прав и свобод граждан1789г. и преамбулу Конституции 1946г.

Указанная Декларациязакрепляет для французских граждан равенство всех в правах, суверенитет народа,свободу и независимость граждан, презумпцию невиновности и некоторыеполитические права. Признана естественность прав.

Преамбула Конституции1946г. затрагивает социально-экономические права: право получить работу, правопрофсоюзной деятельности, право на забастовки, право на социальное обеспечение,право на образование.

Там же закреплен рядобязанностей, например, поддерживать мир.

Французское государство –демократическая республика, неделимая, светская, социальная.

Закрепляется принципнародного суверенитета, осуществляемого через представителей путем референдумаи всеобщность избират.прав с 18 лет при оседлости.

Конституция Францииявляется «жесткой» по порядку внесения поправок: кроме утверждения двумяпалатами парламента изменения утверждаются еще и абс.большинством нареферендуме (вместо референдума – 3/5 совместного заседания палат).

Предметом пересмотра немогут выступать территориальная целостность государства, форма правления.

Законодательная власть (парламент)Франции Парламентсостоит из двух палат: сенат (верхняя палата) и национальное собрание (нижняяпалата).

В сенат избираютсясенаторы от департаментов (на 9 лет, только граждане Франции, достигшие 35 лет;сенат обновляется каждые 3 года на 1/3).

В национальное собраниеизбираются 577 депутатов через всеобщие прямые выборы граждане возраста более23 лет, на 5 лет (абс. мажоритарн.система в 1 туре, относительная мажоритарнаяво втором).

Сенат существенной ролине играет.

Депутаты пользуютсяполным иммунитетом, имеют свободный мандат (т.е. не могут быть отозваны своимиизбирателями), обладают индемнитетом и иммунитетом.

Сессия длится с 1 октябряпо 31 июня.

Национальное собраниеобладает вескими полномочиями: может принять резолюцию порицания в отношенииПравительства, что влечет его отставку. Правительство обязано отвечать назапросы нижней палаты. Запрос о доверии, поставленный Правительством в связи сконкретным законопроектом, требует недоверия в 24 часа, а иначе – авто-довериеи авто-одобрение законопроекта.

Парламент Франции можетначать процесс импичмента в отношении Президента.

Правительство регулируетпорядок рассмотрения проектов, ставит на голосование проект в целом.

При несогласии вариантовпалат – челночное рассмотрение

39. Франция:политико-территориальное устройство, организация власти на местах

Франция делится на регионы, департаменты и коммуны,которые считаются территориальными коллективами, и потому в них есть выборныеорганы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа,где выборных органов самоуправления нет, и управляет назначенный сверху супрефект.Есть историко-географические единицы — кантоны, которые не имеютсобственных органов самоуправления и управления, а используются какизбирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаютсясудебные органы — трибуналы малой инстанции. Кроме того, при парламентесоздаются еще 3 совета с правом совещательного голоса:

экономический,социальный, культурный.

Низовойадминистративно-территориальной единицей является коммуна (община). Всего коммун более 37 тыс.,их население колеблется от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах. Вобщине избирается совет сроком на 6 лет (9—69 человек). Он в свою очередьтайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающихуправлением. Мэр одновременно по должности является представителемгосударственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, которыйсоставляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведениюобщин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи,кладбища и др.

Коммунальный (муниципальный) советпринимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществомкоммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками,санитарией, местными дорогами и т.д. Муниципальный совет может быть досрочнораспущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но толькопо одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет можетбыть оспорен в административном суде.

В департаментахизбирается генеральный (департаментский) совет тожена 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, ноего полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям (на1/2 через 3 года).

Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальныхединицах имеются назначенные сверху чиновники — представителигосударства. В регионе это комиссар республики — региональный префект(им является по совместительству комиссар самого крупного в регионедепартамента), в департаменте — также комиссар республики (префект), в округе,не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, естьсупрефект. Комиссар республики назначается Советом министров. Он представляет всвоей административно-территориальной единице правительство и каждого министра,руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не всеслужбы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальныхинтересов, законов, за поддержание общественного порядка.

40. Италия: формаправления. Глава государства и правительство

41. Италия: характеристикаисточников конституционного права.

Законодательная власть

Парламент состоит изпалаты депутатов (630 деп.) и Сената (315 сен.) До 1993 г. выборы проходили попропорциональной системе и в парламент попадало много представителей разныхпартий. В 93 году прошёл референдум чтоб в Сенат избирали по мажоритарной, и витоге стали в обе палаты избирать по смешанной, где преобладает мажоритарная(75% избираецца по ней).Обе палаты утверждают правит-во, контролируют его, имеютприблизительно равные права)

42. Италия: политике—территориальноеустройство, организация власти на местах

Италия — децентрализованное унитарное государство. Особенности: 1) единое унитарноегос-во разделено на области 2) каждая область является автономией. Т.о.совмещаются черты унитарного гос-ва и федерации. Органы управления области-1)областной совет ( «парламент» области) 2) Джунта (правит-вообласти) 3)председатель джунты.

43. Япония: формаправления. Глава государства и правительство

Согласно действующейКонституции 1947 г. в Японии сохранена конституционная монархия во главе симператором, однако его полномочия существенно ограничены «в частности,правительство стало ответственным перед императором, а не перед парламентом)

В Японии действуетсалическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщинынаследовать престол не могут. Царствование каждого императора провозглашаетсяособой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется официальноелетосчисление. Порядок наследования обеспечивает Совет императорского дома, всоставе которого 2 члена императорской семьи, премьер-министр, председатели ивице-председатели палат, один член Верховного суда.

По традиции жизньимператора, имеющим божественное происхождение, а также его семьи была окруженатаинственностью, государственные чиновники, императорский двор ограждали его отконтактов с простым народом.

Император — лицо неприкосновенное и не несущеекакой-либо ответственности — гражданской, уголовной, административной. За егодействия отвечают правительство, министры. Император и члены его семьи получаютпо цивильному листу средства из государственного бюджета на свои нужды, норазмер этих средств невелик. Повседневными делами императора и его семьизанимается управление императорского двора, состоящее при канцеляриипремьер-министра. Любое имущество может быть передано членам императорскойсемьи и любые дары получены ими только с разрешения парламента.

На основаниирешения Кабинета министров император осуществляет следующие функции: промульгирует поправки кконституции, законы, публикует указы правительства, международные договоры,созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выборовв парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторых других высшихдолжностных лиц, подтверждает полномочия послов и посланников, принимаетиностранных послов и их верительные грамоты, подтверждает объявление амнистии,жалует награды и почетные звания. По решению парламента он назначаетпремьер-министра, по представлению последнего — членов Кабинета и главногосудью Верховного суда.

Кабинет министров. Кабинет состоит изпремьер-министра, министров и государственных министров, которые являютсяобычно советниками премьер-министра Те или иные государственные министры потрадиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. Всостав Кабинета входят также министр Кабинета (нечто вроде управляющегоделами правительства) и начальник законодательного бюро — органа, черезкоторый проходят все законопроекты правительства.

По конституции не менееполовины министров должны быть избраны из числа членов парламента и утрачиваютдепутатский мандат при назначении на должность министра. Министрыпользуются определенными гарантиями при привлечении к судебной ответственности:для этого необходимо согласие премьер-министра.Правительство формируется обеимипалатами парламента, но официально назначается указом императора. Все членыКабинета утверждаются указом императора. Они должны быть гражданскими лицами.

Кабинет выполняет общие функции управления, в томчисле он обязан добросовестно проводить в жизнь конституцию и законы, вестигосударственные дела, он руководит внешней политикой, заключает международныедоговоры, руководит государственной службой, представляет проектгосударственного бюджета парламенту, издает указы для проведения в жизньконституции и законов. Кабинет принимает решения об амнистии,помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в правах. Указы Кабинетаподписываются премьер-министром и соответствующим министром.

Решающее положение вКабинете, занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает членов Кабинета,обеспечивает единство его действий, регулирует разногласия между его членами.

Заседания Кабинетарегулируются обычаем, решения принимаются не путем голосования, а единогласноили на основе консенсуса.

44. Япония: характеристикаисточников конституционного права. Законодательная власть

Основные положенияконституции. Конституция Японии — небольшая по объему: она состоит из 103 кратких статей.В отличие от конституции 1889 г. она провозглашает принцип народногосуверенитета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим жеорганом государства и единственным законодательным органом провозглашенпарламент. Японская конституция содержит широкий перечень прав и свободграждан. Конституция устанавливает систему органов государства и их отношения,характерные для конституционной монархии. По форме территориально-политическогоустройства Япония является унитарным государством с широкой местной автономиейадминистративно-территориальных единиц (на практике эта автономия уже, чем позакону). В стране существует демократический государственный режим.

Изменениеконституции.Конституция предусматривает довольно жесткий порядок ее изменения. Оно возможнотолько по инициативе парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3общего числа членов каждой из двух его палат. После этого поправки должны бытьпереданы для утверждения на референдуме или должны быть вторично рассмотрены иодобрены новым составом парламента, для чего могут проводиться специальныевыборы в парламент. После завершения одной из этих процедур изменениеконституции считается состоявшимся. В конституцию Японии с 1947 г. поправки невносились.

Законодательная власть Согласно конституции, единственнымзаконодательным органом в Японии является парламент.

Структура парламента. Японский парламент состоит из 2палат — палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верхняя). Палатапредставителей избирается на 4 года в количестве 500 депутатов, палатасоветников состоит из 252 советников, избираемых на 6 лет, но с ротацией каждые3 года наполовину. Палата представителей может быть досрочно распущена актомимператора по требованию правительства (Кабинета министров), верхняя палатароспуску не подлежит.

Депутаты исоветники имеют свободный мандат, пользуются ограниченным депутатскимиммунитетом: онине могут быть арестованы в период сессии, а если арест произведен до сессии, топо требованию соответствующей палаты они должны быть освобождены на периодсессии. Однако член парламента может быть исключен в любое время из составалюбой палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты (при наличиикворума).

Полномочия парламента. Главной задачей японскогопарламента, как и парламентов других демократических стран, являетсязаконодательство, в частности определяющее государственные доходы и расходы —государственный бюджет. Главную роль в законодательном процессе в Японии, как иво многих других странах, играет палата представителей, поскольку вопределенных случаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верхней палаты: нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичной принятиязакона большинством в 2 / 3 голосов, причем голосов присутствующих (кворум вЯпонии — 1/3 состава), а не общего состава палаты Закон о государственномбюджете также может быть принят без участи; верхней палаты, если исчерпаны всепути для соглашения.

Голосование впарламенте по законопроектам и другим решениям может осуществляться различнымиспособами:вставанием (ведется подсчет), тайным голосованием бюллетенями, бюллетенями припоименном голосовании (в этом случае член парламента прикрепляет к бюллетенюкарточку со своей фамилией), опросом.

Сессии и заседанияпарламента.Очередные сессии парламента созываются 1 раз в год. Внеочередная сессия можетбыть созвана по требованию четверти общего числа членов одной из палат илиКабинета министров. Во время роспуска нижней палаты Кабинет министров можетсозвать чрезвычайную сессию палаты советников, но меры, принятые на такойсессии, рассматриваются как временные и теряют силу, если не будут одобренынижней палатой в течение 10 дней после ее первого заседания.

Для заседаний палатнеобходим кворум — присутствие не менее 1/3 членов парламента. Заседанияпостоянных комиссий действительны при участии 2/3 их членов.

45. Япония: политико-территориальноеустройство, организация власти на местах

Местное самоуправление иуправление в Японии основано на принципе местной автономии. Япония разделенана префектуры. Правовое положение всех этих единиц, включая столичныйокруг, одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы, атакже на примыкающие к Токио города, поселки, деревни, входящие в этот округ.Остальные префектуры делятся на города, поселки и деревни. Наряду со столичнымокругом другие крупные города также имеют внутригородские районы, но в этихрайонах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрамигородов; не избираются и районные представительные органы.

Существуют такжеспециальные округа: финансово-промышленные корпорации регионального развития и др. Ихорганы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующейдеятельностью.

В административно-территориальныхединицах, обладающих правом местного самоуправления, граждане избирают срокомна 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие изпрофессиональных и не освобожденных депутатов (последние совмещают депутатскуюдеятельность с другой работой). Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получаютжалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные сведением депутатских дел. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию1/3 избирателей большинством голосов.

В мелких общинах советыне избираются, созываются собрания избирателей.

На тот же срок, что исоветы, граждане избирают органы управленияадминистративно-территориальных единиц — префектов (губернаторов),мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созывают собрания наочередные и внеочередные сессии, имеют право вето по отношению к решениямсобраний), то преодолевается вторичным принятием решения собранием большинствомв 2/3 голосов), право досрочного роспуска собраний при определенных условиях.Губернатор префектуры может быть смещен с должности премьер-министром, а мэргорода и староста деревни — губернатором. Все должностные лица общейкомпетенции вправе на своей территории приостанавливать исполнение актовцентральных органов управления (но не правительства).

Система управления наместах, как и в центре, бюрократична. В ней все четко расписано. В частности, губернаторы ведаютрешением 126 вопросов, мэры крупных городов — 28, главы других городов ипоселков — 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянныекомиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персоналаи др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации ссогласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичнойслужбы.

Деятельность органовместного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местногосамоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы иосуществляя инспекции на местах.

46. Швейцария: формаправления. Глава государства и правительство

Нет»классических" президента и правительства — их функции объединяетФедеральный Совет из 7 членов. Избирается парламентов на 4 года (т.е. срокдействия самого парламента), ему не м.б. вынесен вотум недоверия. Более того, впрактике — переизбрание членов Совета до пенсионного возраста или досамоотвода. из своего состава члены выбирают президента (на год) ивице-президента (на 2 года) но это формально — на деле все члены равны, простоодин из них — председатель. В итоге лидерами страны являются все по очереди.

47. Швейцария: характеристикаисточников конституционного права. Законодательная власть

Парламент — Федеральноесобрание, состоит из Нац. Совета (200 деп., изб-ся по пропорц-й с-ме вкантонах) и Совета кантонов (46 человек, по 2 представителя от кантона и по 1-от полукантона)

48.Швейцария: политико-территориальное устройство, организация власти на местах

Состоит из 20 кантонов и6 полукантонов. К.-субьект, обл-й признаками государственности и ограниченнымсуверенитетом. Имеют свои парламенты (большие советы, кантональные советы),правительства (гос-й или правит-й совет).Голос кантона учит-ся на фед-мреферендуме, а голос полукантока-1\2 от голоса кантона