Реферат: Конституционное право

КОНСТИТУЦИОНОЕПРАВО

1Понятие, формы, виды и юридические свойства конституции

Конституция- это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса иливсего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, праваи свободы человека и гражданина.

Термин«конституция» происходит означает «установление», «устройство».Конституция как Основной закон государства учреждает политическую формусуществования общества, систему государственных органов, устанавливает порядоких формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека игражданина.

Формаконституций — это способ организации и выражения конституционных норм. Преждевсего, форма конституции определяется тем, что конституция, может состоять изодного или нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов,составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладаютвысшей юридической силой.

Видыконституций:

— Писаные конституции (основной закон, обладающий высшей юридической силой,принимаемый и изменяемый в особом порядке, отличном от порядка принятия иизменения других законов):

а)кодифицированные конституции;

б)некодифицированныеконст-ии.

— Смешанные конституции

-Неписаныеконституции (незафиксированный документ, существует временно).

Юридическиесвойства — это правовые признаки конституции как основном закона государства:

— Конституция как основной закон – главный источник национального права, ядровсей правовой системы, юридическая база текущего законодательства.

— Верховенство конституции, означающее приоритетное положение в системеисточников права, которое обеспечивается особым порядком принятия и измененияконституции и придания ей высшей юридической силы.

— Стабильность конституции – важнейшее условие режима законности, устойчивостивсей правовой системы и организации государственной власти, определенностиотношений между личностью и государством.

2. Кон.РФ: стр-ра,особен.содержания, порядок пересм.и внесения поправок

Конституция (с лат. установление) – основнойзакон гос-ва, имеющий высшую юрид.силу. К яв-ся первоосновой — не сущ-тнормативного акта, регулир-х К. Но можно отметить, что некоторые положения К РФвзяты из медународных актов, н-р Всеобщей декларации прав чел (1948 г).Осуществляя ГМУ органы власти должны прежде всего руководствоваться К. Помнению Баглая М.В. К – прежде всего юрид.док-т, основа государственности,законности и правопорядка, а также полит.док-т, т.к. оказ-т регулир-евоздействие на полит.отношения в общ-ве. К РФ была принята на всенароднымголосованием 12.12.1993 (изм.от 30.12.2008-ст.81,96) и заменила К от12.04.1978г.

Стр-ра.Ксост.из преамбулы и 2разделов, пер.из кот.охват.все ее статьи, объединен.в 9глав, а второй сод-т заключит.и переходные положения.

Сод-е. Вмировой конституц-прав.теории нет единого взгляда на сод-е конст в связи сразличием ист-х условий их принятия и уровня конст-го правосознания. К РФзакрепляет основные принципы гос.строя, высшие правовые гарантии прав и свободчел.и гражданина, стр-ру и взаимоотношения орг.гос.вл.и упр-я. К РФ сод-тслед.главы: 1.основы конст.строя 2.права и свободы чел.и гажд. З.федеративноеустройство 4.Президент РФ 5.ФС РФ 6.Пр-во РФ 7.суд.власть 8.МС 9.конст-епоправки и пересмотр К.

Предложения о поправках и пересмотре К РФ могутвносить През.РФ, СФ, ГД, Прав.РФ, законода.орг.суб.РФ, группа числ-ю не менее1/5 членов СФ или деп.ГД. Положения гл.1,2,9 не м.б.пересмотрены ФС, но еслипредложение о пересм.будет поддержано3/5 голосов от общего числа членов СФ идеп. ГД созыв.Конст-е Собрание, кот.либо подтверждает неизменность К РФ, либоразр-т проект нов.К, кот.приним-ся Конст.Собранием 2/3 голосов от общего числачленов или выносится на всенарод.голосование (приним-ся, если проголосовалоболее половины избир-й). Поправки к гл 3-8 К РФ приним-ся в пор-ке, предусм-мдля принятия ФКЗ, и вступ.в силу после их одобрения орг.закон.вл.не менее чем2/3 суб.РФ. Изменения в ст.65 К РФ, определ-ю состав РФ, вносятся на основанииФКЗ о принятии в РФ и образовании в е составе нов.суб-та, об измен-иконст-прав.статуса суб.РФ. Изменения наименований Суб.РФ нов. наименованиеподлежит включению в ст.65 К РФ.

Т.о. Конституция РФ – основной закон РФ, имеющий высшуююрид.силу на ее тер-и и имеющий св. стр-ру, содержание и особенности пересмотраи внесения поправок.

Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС»,Концепция долгосрочного с-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008.

3. Понятие и осн.черты констит-гостроя РФ

Конст.стой – порядок, при кот.соблюдаютсяправа и свободы человека и гржданина, а гос-во действует в соответ-и сконст-ей. Установление конст-го строя нач-ся с определения принциповорганизации гос-ва в его соотнош-и с личностьи и гражд-м общ-м, сост-ефундамент конст-го строя. Эти принципы состав-т сод-е гл.1 К РФ «Основыконст-го строя». В ч.2 ст.16 К РФ гов-ся, что никакие другие положения К немогут противоречить основам конст-го строя РФ, т.о. они польз-ся наивысшейюрид.силой. РФ – Россия опред-ся К как демокр-е федеративное правовое гос-во сресп-й формой правления. Высшей ценностью объявл-ся чел-к с его правами исвободами, признаваемыми, соблюд-ми и защищ-ми гос-м. Многонац-й народ РФ естьноситель сувер-та и един-й источник власти, высшим непосред-м выражениемкот.яв-ся референдум и своб-е выборы; запрещ-ся присвоение власти. Подсуверен-м РФ наход-ся вся ее тер-я, на кот.верховенство им-т К РФ и ФЗ. Суб-тяРФ равноправны, а федератив-е устр-во РФ основано на ее гос-й целостности,един-ве системы гос.власти, разрг-я прем.ведения и полномочий м-у ОГВ РФ и еесуб-в, равноправии и самоопред-и народов. Гражданство РФ – единое и равноенезависимо от оснований его приобр-я. Гарантир-ся един-во эк-го простр-ва РФ исвоб-е перемещение тов-в, услуг и фин-х средств. К опред-т РФ как соц-е гос-вои устан-т гарантии соц.защиты. К провозгл-т признание равную защиту всех формсобст-ти, свободу эк-й деят-ти и поддержку конкур-и. Земля и иные прир-ерес-сыисп-ся и охра-ся как основа жизни и деят-ти народов, прожив.на соотв.тер.гос-я вл. Разделена на зак-ю, исп.и суд. К признает и гарант-т МСУ. Кпровозгл-т идеолог-й и полит.плюрализм. Гос.яв-ся светским. Страшун Б.А. выд-тслед.осн.принципы конст.строя: 1.Пр-пы, призван-е боеспеч.верховенство права встране (К РФ им-т не только высш.юрид.силу, но и прямое действие и подлежитприм-ю на всей тер.РФ, а люб.пр.акты не д.ей противоречить. 2.Конст-й пр-п,согласно кот.принц.и нормы междунар.права и междунар.дог-рф Рф яв-ся сотав-йчастью ее прав-й системы, а междунар.дог-ры им-т приор-т перед законами. БахрахМ.В. выд-т след.нормы-принципы: 1.гуманистич-е основы конст.строя 2.осн-ехар-ки Рос-го гос. 3. эк-е и полит.основы конст.строя 4.основы организ-игос.власти. Изложен-е в гл.1 К принципы, образ-е основы конст.строя РФ,конкрет-ся в послед.главах. Конст.право заруб.стран обычно непольз.терм.»основы конст.строя». Такой спец.главы нет в К США, ФРГ, Японии.

Но нормы-принципы,относ-ся к понятию основ конст.строя, присут-т в разных главах кост-и, вспец.законах или призн-ся суд.прак-ой во всех цивилиз-х странах. По мнениюБахраха К РФ включ.отд.главу об основах конст.строя с целью укрепления прав-хгарантий против подавления свободы народа.

ГК РФ, ТК РФ, ЛКРФ, ЗК РФ, ВК РФ, БК РФ от 31.07.1998 (2008), Федеральный закон от 10.12.1995№195-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «Об основах соц обслуживания нас-я в РФ», ФЗ от02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О соц обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов», ФЗ от 31.05.2002 (2008)«О гражданстве РФ»,ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред от 2005)«О судебной системе РФ», ФКЗ от21.07.1994 (ред 2007) №1-ФКЗ «О Конст-м Суде РФ», ФКЗ от 25.12.2000 (ред 2001)№1-ФКЗ «О гос флаге», №3-ФКЗ «О гос гимне», о гос гербе, ФЗ от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих пр-ц орг-и МС в РФ», ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общихпринципах орг-и законод-х (предст-х) и ИОГВ суб РФ», ФКЗ «2-ФКЗ «О Прав-ве РФ»,Указ През-та РФ «О сист и стр-ре ФОИВ» (изм.от 12.05.2008), Послание През РФ от05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития напериод до 2020 г.от 17.11.2008, К РБ, Законом РБ 07.07.1997 № 105-з (ред. от07.11.2005) «О соц обслуживании нас-я в РБ», ПостановлениеПравительства РБ от 23.07.2007 № 202 «О программе повышения уровня жизнинаселения РБ на 2007-2010 годы»и др.

4. Понятие иформы народовластия:

В ст.3 К РФгов-ся «Носителем суверенитетеа и единств источником власти в РФ яв-ся еемногонац-й народ». Понятие сувер-та означ-т верховную власть, независимость.Оно было создано еще в 16 в. Ж. Боденом. Суверен-т народа неразрывно связан справами и свободами чел-ка и гр-на. Осущ-е власти народом происх-т в 2 формах:1 непосредственно; 2 через ОГВ и ОМС. Высшим непосред-м выраж-м власти народаяв-ся референдум и свободные выборы. Данное право принадл-т толькогражд-м РФ (ст 32 К РФ). В соотв-и со ст 130 К РФ возможны и др. формыволеизъявл-я гр-н, но в К они не раскр-ся (по мнению Бахраха М.В. это м.б.собрания избирателей, собрания гр-н села, р-на, петиции, индив-е и кол-есообщения в гос. орг. и ОМС). Референдум – это осущ-ое путем тайногоголосования утвержд-я (или неутвержд-я) гражд-ми проекта к-либо док-та илирешения, согласие (или несогл-е) с теми лили иными действ-ми парламента, главыгос-ва или правит-ва. Сущ-т реф-м на ур-не гос-ва, суб-в РФ, мест ур-не.Правовая основа рефма: К РФ, ФКЗ от 28.06.2004 №5-ФКЗ (2008)«О референдуме РФ»,ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избират-х прав и права научастие в референдуме гр-н РФ», ФЗ № 131-ФЗ, К РБ. Выборы – это участиегр-н в формировании ОГВ и МС путем тайного голосования. Они им-т смысл толькотогода, кода яв-ся свободными, предс-т гр-м возмож-ть выбрать одного из неск-хканд-в, а их рез-тя не фальсифиц-ся. В К РФ отсут-т самост-я глава об избир-мправе (только нормы о выборах Презд). Пор-к выборов в ГД РФ опред-н ФЗ, в ОГВсуб. РФ –конст, уставами, закон-и, МС – выбор-ми ОМС в соотв-и с ФЗ и закон субРФ. ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении констит-х прав гр-н РФ избирать ибыть избранными в ОМС», Кодекс РБ о выборах от 06.12.2006 № 380-з (ред. от16.11.2007). Форма опосредов-го осущ-я власти народа – ОГВ и ОМС. Онипрямо или косвенно формир-ся с участием гр-н. К РФ устан-т право гр-н уч-ть вуправлении делами гос-ва как непосред-но, так и через своих представ-й; правогр-н избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС, право обжаловатьдействия орг вл всуде, равный доступ к гос службе и ряд др норм служат гарантиями суверенитетанарода в рассматр-й обл. Народное волеизъявление служит базисом деятельностивсех ветвей гос власти. По мнению Бахраха сущ-т проблемы осущ-я контроля задеят-ю исп-х орг-в и обеспеч-я независ-ти судов. Многочисл-й народ не можетнепоср-но управлять гос-м – это треб-т професс-ма. Контроль за деят-ю орг-в иучрежд-й не м.б. всенародным, но д.б. демократ-м, носить гласный хар-р сдопущением законом обусловл-й законом секрет-ти. Важную роль призваны игратьСМИ. Строгое соблюдение дем-х принципов в формир-и и деят-ти гос аппарата –важная сторона народовластия.

Послание През РФот 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития напериод до 2020 г.от 17.11.2008

5. Понятие ипринц конст-прав статуса личности

В соот-и со ст64 К РФ основы прав-го статуса личности сост-т гл 3 К РФ «Права и свободычел-ка и гр-на» и м.б.изменены только в ор-ке, уст-й К РФ. Послание През РФ от05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития напериод до 2020 г.от 17.11.2008. Правовой статус личности — этосовокуп-ть прав, свобод и обязанностей физ-х лиц, юрид-х гарантий ихреализации, закрепляемых нормами права, а также законных интересов личности каксубъекта права. «Статус» — место, кот субъект занимает в правовомотношении. «Статус» как правовое понятие определяет состояние субъекта поотношению к другим субъектам. Констит-й статус — это сов-ть прав, свободи обязанностей гражданина, закреп-ых в К. Стр-ра прав-го статуса включаетв себя различные наборы элементов: 1. Правовые установления, связанные сопределением принадлежности к гражд-ву и регулир-ем отношений по поводугражданства. Гражданство — один из основных эл-в прав-го статуса личности.Обладание гражд-ом яв-ся всеобщим универсал-м условием полнойправосубъектности. 2. Юрид-ки закреп-е общие принципы статуса личности, котпрояв-ся во всех сферах реализации ее правоспособности.Конст-е принципыправ-го статуса личности — закрепленные в Кон-и основополаг-е требования, всоот-и с кот должна формир-ся система осн-х прав и свобод чел и гр-на. Принципыстатуса личности харак-ют общие начала и закономерности, присущиеконст-но-правовому институту прав и свобод чел. К этим принципам относятся:непосредственность действия конст-ых прав и свобод; неотчуждаемость прав исвобод; равенство чел и гр-на; обязанность гос-ва признавать, соблюдать изащищать права и свободы; приоритет общеприз-ых принц-в и норм междунар-гоправа и междун-х договоров РФ. 3. Осн-е права, свободы и обязанности, т.е. те,кот неотделимы от чел, гр-на. Они прин-т всякому лицу. Бахрах М.В. делит праваи свбоды на 3гр: 1 личные (право на жизнь, свободу, личн неприкосн, неприкоснчастной жизни, жилища, свободу совести, мысли и слова, юрид защиту и др.) 2полит-е (право на объединение, проведение собр-и, митингов и демонстр-й,избирать и быть избр-м и др) 3 эконом, соц, культур-е (свобода предприн-ва,творчества, право част собств, на труд, отдых, соц обеспечение, жилище,образование, уч-ие в культ жизни и др). Гос вправе огранич-ть действия людей,чтобы осущ-е прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод др. Обязанности,по мнению Бахраха М.В. – это составная часть правового статуса личности. Онитесно связаны с правами и своб чел и гр-на (также сод-ся в гл.2 К РФ). Ч. 2 ст.6 К РФ устан-т принцип равенства обяз-й, т.е. ни один гр-н не должен освоб-сяили уклон-ся отобяз-й. В К РФ выд-ся след-е обяз-ти: 1 соблюдение Кост изаконов (ст. 15); 2 уважение прав и свобод других лиц (ст. 17); 3. забота одетях и нетрудосп-х родителях (ст. 38) – гражд-е и семейное законод-ворегламентир-т правоотн-я, вытек-е из рассматр-х обяз-й; 4 получение осн-гообщего образования (ст 43); 5 забота о памятниках истории и культуры (ст 44) –Закон РФ «Об охране и исп-и пам-в ист-и и кул-ры», Указом През РФ от 20.02.1995утвер-н перечень объектов ист-го и культ-го наследия фед-го значения; 6. Уплатаналогов и сборов (ст 57) – НК РФ; 7. Сохранение природы и окруж-й среды (ст 58)– ФЗ 10.01.2002 №7-ФЗ (ред 24.06.2008) «Об охране окруж среды», ЗК РФ25.10.2001 №136-ФЗ (ред 13.05.2008), Лесной код РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред13.05.2008), ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред 2007)«О животном мире»; 8. ЗащитаОтечества (ст 59) – ФЗ 28.03.1998 №53-ФЗ (2008) «О воинской обязанности ивоенной службе», ФЗ 27.05.1998 №76-ФЗ (2008) «О статусе военнослуж-х», ФЗ от25.07.2002 №113-ФЗ (2006) «Об альтерн-й гражд службе» и др.

6. Понятие икласиф-я конст.прав, свобод и обяз-й

Конст.права исвободы – наиболее важные права и свободы чел.и гражданина, раскрыв-еестественное состояние свободы и получающие высшую юрид.защиту. Прав.основа:Всеобщая деклар.прав чел-ка от 10.12.1948, Европейская конвенция о защите правчел.от 04.11.1950, конвенции и рекомендации, прин-е МОТ. Указ-е междунар-пр-еакты послужили базисом для соотв-й 2гл.в К РФ. В соотв-и со ст.2 К РФ чел-к,его права и свободы яв-ся высшей цен-ю. Признание, соблюдение и защита прав исвобод чел и гр-на — обязанности гос-ва. Признание означ-т закрепление вК и законах всего объема прав и свобод, предусмотр-х общепризн-ми нормамимеждунар-го права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытек-х изестеств.права. Соблюдение требует от гос.орг.нетолько воздерж-ся отлюб.действий, наруш-х или ущем-х права и свободы, но и созд-ть усл-я для ихреализ-и людьми. Зашита предусм-т действия суд. И админ.орг.по восстан-юнаруш-го права или недопущению такого наруш-я, создание сооств-х прав-хгарантий. Отличие права чел и права гр-на заключ в том, что права чел яв-сяисходными, присущи всем людям от рождения независ. От того, яв-ся они гр-мигос., в кот живут или нет, а права гр-на включ.в себя теправа, кот закреп-ся залицом только в силу его принадлежности к гос-ву (гражд-во). Бахрах М.В. делитправа и свбоды на 3гр: 1 личные (право на жизнь, свободу, личн неприкосн,неприкосн частной жизни, жилища, свободу совести, мысли и слова, юрид защиту идр.) 2 полит-е (право на объединение, проведение собр-и, митингов и демонстр-й,избирать и быть избр-м и др) 3 эконом, соц, культур-е (свобода предприн-ва,творчества, право част собств, на труд, отдых, соц обеспечение, жилище,образование, уч-ие в культ жизни и др). Гос вправе огранич-ть действия людей,чтобы осущ-е прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод др. Обязанности, помнению Бахраха М.В. – это составная часть правового статуса личности. Они тесносвязаны с правами и своб чел и гр-на (также сод-ся в гл.2 К РФ). Ч. 2 ст. 6 КРФ устан-т принцип равенства обяз-й, т.е. ни один гр-н не должен освоб-ся илиуклон-ся отобяз-й. В К РФ выд-ся след-е обяз-ти: 1 соблюдение Кост и законов(ст. 15); 2 уважение прав и свобод других лиц (ст. 17); 3. забота о детях инетрудосп-х родителях (ст. 38) – гражд-е и семейное законод-во регламентир-тправоотн-я, вытек-е из рассматр-х обяз-й; 4 получение осн-го общегообразования (ст 43); 5 забота о памятниках истории и культуры (ст 44) – ЗаконРФ «Об охране и исп-и пам-в ист-и и кул-ры», Указом През РФ от 20.02.1995утвер-н перечень объектов ист-го и культ-го наследия фед-го значения; 6. Уплатаналогов и сборов (ст 57) – НК РФ; 7. Сохранение природы и окруж-й среды (ст 58)– ФЗ 10.01.2002 №7-ФЗ (ред 24.06.2008) «Об охране окруж среды», ЗК РФ25.10.2001 №136-ФЗ (ред 13.05.2008), Лесной код РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред13.05.2008), ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред 2007)«О животном мире»; 8. ЗащитаОтечества (ст 59) – ФЗ 28.03.1998 №53-ФЗ (2008) «О воинской обязанности ивоенной службе», ФЗ 27.05.1998 №76-ФЗ (2008) «О статусе военнослуж-х», ФЗ от25.07.2002 №113-ФЗ (2006) «Об альтерн-й гражд службе» и др. Послание През РФ от05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития напериод до 2020 г.от 17.11.2008.


7. ГражданствоРФ

Европейскаяконвенция о гражданстве от 06.11.1997, Конвенция о статусе беженцев от28.07.1951, ФЗ от 31.05.2002 №62-Ф (31.12.2008)«О гражданстве РФ», К РФ,Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочногос-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008. Гражданство – этоустойчивая прав-я связь лица с данным гос-м, выражающаяся в сов-ти их взаимныхправ и обяз-ей. Сост-ие гражд-ва созд-т права и обяз-ти не только на тер-и свгос-ва, но и зарубежом. Значит-я часть прак-х вопр-в, связ-х с поред-мгражд-ва, разр-ся с помощью междунар-го права. Апатриды – лица, не имеющиегражд-ва или яв-ся ин-ми гр-ми. Бипатриды – лица, им-е двойное гражд-во.Различия правовом положении не означ-т дискриминации неграждан, гос-во защ-т ихправа, т.к. многие права согласно междунар-му праву прин-т чел-ку независимо отгражд-ва. В соотв-и со ст 6 К РФ Гражданство РФ яв-ся единым и равнымнезависимо от оснований приобретения. Каж-й гр-н РФ облад-т на ее тер-и всемиправами и несет равные обяз-ти, предусм-е К РФ. Гр-н РФ не м.б.лишен св гражданстваили права изменить его. Согласно ст 61 К РФ гр-н РФ не м.б.выслан за пределы РФили выдан др.гос-ву. РФ гарант-т св гр-м защиту и покровит-во за ее пределами.Ст 62: Гр-н РФ может иметь гражд-во ин-го гос-ва (двойное гр-во). Наличие угр-на РФ такого гражд-ва не умаляет его прав и свобод и не освоб-т от обяз-й,вытек-х из рос-го гражд-ва. Ин-е гр-не и лица без гражд-ва польз-ся в РФправами и несут обяз-ти наравне с гр-ми РФ. Ст 63: РФ предодост-т полит-еубежище ин-м гр-м и лицам без гражд-ва. В РФ не допуск-ся др гос-ам лиц,преследуемых за полит-е убеждения, а также за действия (или безд-я), непризнаваемые в РФ преступл-ем. Выдача лиц, обвин-х в соверш-и прест-я ипередача осужденных для отбывания наказания в др гос-х осущ-ся на основе ФЗ илимеждунар-го дог-ра РФ. Гражд-во в РФ относ-ся к ведению РФ. В наст.время гр-миРФ призн-ся все гр-не бывшего СССР, пост-но прожив-ие на тер-и РФ на тер-и РФна день вступл-я силу Закона о гражд-ве от 06.02.1992. ФЗ «О гражд-ве РФ»устанавливает, что гражд-во приобрет-ся: 1) по рождению – не связано сволеизъявлением лица, не треб-т соверш-я к-либо действий, свидет-х о его желанииприоб-ти гражд-во, осущ-ся автом-ки на основе действ-го законод-ва; 2)в рез-теприема в гражд-во – ин-е гр-не и лица без гражд-ва, достиг-е возр-та 18 лет,облад-е дееспособ-ю, вправе обрат-ся с заявл-м о приеме в гражд-во РФприусловии, что они прожив-т на тер-и РФ в теч-е 5 лет непрерывно, обяз-сясоблюд-ть К и законод-во РФ, им-т закон-й источник ср-в к существ-ю, обрат-сь сзаявл-м об отказе от им-ся иного гражд-ва, влпад-т рус.яз. В ФЗ предусм-нытакже условия сокращ-я срока прожив-я на тер РФ до 1 года (наличие выс-хдостиж-й в науке и др.) и прием в гражд-во РФ в упрощ-м порке (им-т хотя бы 1родит-ля, им-го гражд-во РФ и прожив-го на тер РФ и др.); 3) восстановл-я вгражд-ве – ин-е гр-не и лица без гражд-ва, ранее им-ие гражд-во РФ,м.б.восстан-ны в гражд-ве РФ в соответ-и с прав-ми приема в общем пор-ке (срокпрожив-я – 3 года); 4) по иным основ-м, утанов-м ФЗ или междунар-ми дог-ми РФ. Основанияотклон-я заявл-яо приеме или восстан-и в гражд-ве: лица, подав-е заявлиевыступ-т за насильствн-е изм-е основ конст-го строя РФ, исп-ли подлож-е док-ты,им-т не снятую или не погаш-ю судим-ть идр.Выход из гражд-ва РФ лица,прожив-го на тер-и РФ, осущ-ся на основ-я добровол-го волеизъявл-я такого лицав общем пор-ке, за искл-м случ-в, предус-х ФЗ (если гр-н РФ им-т не выпол-оеперед РФ обяз-во, привлеч-н к угол-й ответ-ти, обвинит-й приговор суда, гр-н неим-т др гражд-ва и гарантии его приобр-я). Выход из гражд-ва РФ в упрощ-мпор-ке: лицо, прожив-е на тер ин-го гос, ребенок, 1 из родит-й кот им-тгражд-во РФ, а др – иностр гр-н.

8. Федеративноеустр-во Рос-го гос

По форме тер-гоустр-ва гос делят на федерации, конфедерации, унитар-е гос. Гос-е устр-во Россиосновано на принципе федерализма – гос-во сост-т из неск-х равноправных суб-в.Основы конст-го строя в обл гос устр-ва сформул-ны в ст 5 К РФ: 1) РФ сост-т изресп, краев, обл, гор фед знач, авт обл, авт округов – равноправных суб РФ;2) респ (гос-во) им-т конст-ю и законод-во, др суб – св устав изаконод-во; 3) федерат-е устр-во основано на гос-й целостности, единствесистемы гос власти, разгр-я пред ведения и полномочий м-у ОГВ РФ и ее суб, равноправиии самоопред-и народов РФ; 4) во взаимоотн-х с ФОГВ все суб РФ м-у собой равноправны.В гл 3 К РФ урег-но феретив-е устр-во страны. В К перечислены све суб-ты РФ(83): 21 респ, 9 краев, 46 обл, 2 гор фед значения, 1 авт обл, 4 авт округов.Статус суб-та м.б.изменен по по взаимному согласию РФ и суб РФ в соотв-и с ФКЗ.Столица – Москва. Гос языком РФ на всей ее тер-и яв-ся рус яз. Респ-ки вправеустан-ть св.гос-е яз, наход-ся в офиц употреб-и наряду с рус-м. Всем народамгарантир-ся право на сохр-е родного яз, созд-е усл-й для его изучения иразвития. Особо гарантир-ся права коренных малочисленных народов. В Кост-иуст-ны перечни предметов и полномочий, отнес-х к ведению Фед-и и ее суб-в. Внепределов и полн-й по вопросам совмест-го ведения суб РФ обладают всей полнотойгос власти. По пред ведения РФ прин-ся ФКЗ, ФЗ. По пред-м совм-го ведения – ФЗ,законы, иные НПА суб РФ, кот не д.противор-ть ФЗ. На тер-и РФ не допуск-сяустанов-е тамож-х границ, пошлин, сборов и др препятствий для своб-го перемещ-ятов-в, услуг и фин-х ср-в. Ден-я ед-ца – рубль. Ден-я эмиссия рсущ ЦБ. СистемаОГВ суб РФ уст-ся ими сам-но. ФОИВ м.созд-ть св тер-е органы и назн-ть соотвдолж лиц. В ст 5 К РФ респ наз-т гос-м. По мнению Бахраха по своему внутр-муустр-ву они яв-ся унитарными. Бахрах также выделяет ряд проблем в сферефедерат-го устр-ва: трудно совместить принцип равноправия суб-в РФ с тем, чтоодни из них яв-ся гос-ми (респ), а др – только гос образованиями; яв-ся лиустав суб РФ по св.юрид силе равноценным конст-и, и если да, то почему онипо-разному наз-ся, если нет, то можно ли гов-ть о равноправии и др. вопросы.Бахрах считает, что для того, чтобы не порождать консти-е кризисы, потреб-сяправ-е разъясн-е этих вопросов через решения Конст-го Суда РФ или принятие ФЗ,или они будут отрегулир-ны путем вошедших в силу обычаев.

К РФ, ФЗ от06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах орг-и законод-х (предст-х) и ИОГВ субРФ», БК РФ от 31.07.1998 (2008), ГК РФ, ФКЗ от 25.12.2000 (ред 2001) №1-ФКЗ «Огос флаге», №3-ФКЗ «О гос гимне», №2-ФКЗ «О гос гербе», Закон РФ от 15.04.1993№4802-1 (ред от 26.06.2007) «О статусе столицы РФ», ФЗ от 01.06.2005 №53-ФЗ «огос яз РФ», ФЗ от 17.12.1998 №191-ФЗ (2008) «Об исключ эк-й зоне РФ», ФЗ «О ЦБРФ», К РБ, Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепциядолгосрочного с-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008
9. Система органов государственной власти РФ: общая характеристика

Конст. система ОГВ —совокупность закрепленных в КРФ гос. органов, осущ-щих гос. власть в РФ.Согласно КРФ (ч. 1 ст. 11) этими органами являются Президент РФ, Фед. СобраниеРФ (Совет Федерации и Гос. Дума), Прав-во РФ, суды РФ. Кроме ФОГВ гос. власть вРФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 КРФ), ккоторым относятся главы администраций (президенты, главы государств,губернаторы), возглавляющие систему ОИВ, зак-ные (представительные) органы иопределенные федеральным законодательством судебные органы.

Совокупность этих органов и учреждений составляет гос.механизм, который должен действовать как единая и эффект. система властвования.Единство системы ОГВ РФ — конст. принцип федератив. устройства, выражающийся вналичии ФОГВ, олиц-ющих собой высшую гос. власть и объединяющих всю сов-сть ОГВсуб-в РФ. Складывается, т. Об., единая по своей сути система органов власти. Законод.органы правомочны принимать законы, исп-ьные — организуют их исполнение,осуществляют операт. текущее гос. Упр-е. При этом каждый орган гос. власти,действуя в соответствии со своей компетенцией, реализует общие гос.е цели изадачи. КРФ определяет способ и порядок образования ОГВ. Президент РФ и Гос.дума, напр., избираются непосредственно гр-нами на основе всеобщего, равного,прямого избир. права при тайном голос-ии, а судьи Констит. суда, Верх. суда РФи Высшего арб. суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Фед. СобранияРФ, как и Ген. прокурор РФ. Председатель Прав-ва РФ назначается попредставлению През-та Гос. Думой; члены Прав-ва назначаются През-м попредставлению Председателя Прав-ва РФ.
ОГВ м. б. созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но иподзак. актами, нап. указами Президента РФ или главы исп. власти суб-та РФ. Этокасается, прежде всего, стр-ры и полномочий ОИВ. Для органа гос. властихарактерно то, что он создается для осуществления задач гос. власти, осуществлениядеятельности российского государства. Так, напр., Федеральное собрание являетсяпредставительным и законодательным органом РФ, Президент является главойгосударства, а Правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи ифункции органов государственной власти субъектов РФ определяются ихКонституциями, уставами и другими законодательными актами. Признаком органагос. власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решенияносят общеобяз. характер, и для их осуществления при необходимости может бытьиспользовано гос. принуждение. Гос. орган имеет опред. права, которые выступаютдля него и в качестве обяз-тей, имеет четко устан. сферу применения этих прав,пределы их терр. Исп-ния. Для органа гос. власти хар-ен особый, как правило,установленный Конст-ией порядок его деят-сти. Он более детально реглам-ван вотношении Гос. думы, Совета Федерации и суд. органов, причем последниедействуют в рамках уголовного и гражд. судопроизводства, и менее четко — вотношении Президента, Прав-тва и других ОИВ, порядок деятельности которыхустанавливается специальными конституционными законами.

Система ОГВ РФ строится на опред. принципах,которые в совокупности позволяют гос. механизму осуществлять свои функции. 1.принципсуверенитета гос. власти, т.е. ее полной незав-сти внутри страны и намеждунар. арене. 2. принцип единства системы гос. органов. (вся системаОГВ должна действовать как единый организм в рамках единого суверенногогос-ва). 3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий междуОГВ субъектов РФ. 4. принцип выборности. Этот принцип распространяетсяна формирование высших представ. органов РФ и ее субъектов — Президента РФ,Президентов и других высших долж. лиц субъектов Федерации.5. принцип участияграждан в формировании и деятельности ОГВ. Граждане участвуют в выборахпредставительных ОГВ и в выборах ОМСУ. 6. принцип гласности и открытости(предполагает широкое освещение деят-ти ОГВ в средствах массовой информации,периодич. информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах,стоящих перед ними. 7. принцип разделения властей, на котором строитсясистема ОГВ в РФ и ее субъектах. В соот. с этим принципом ОГВ РФ делятся наорганы законод., испол. и суд. власти, которые соот. осуществляют основныефункции гос. власти (правотвор., исполнительно-распорядительную и правоохран.).Эти органы образуют основу конст. системы органов росс. государства. При этомпредполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга,взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы«сдержек и противовесов», отработанной мировым конституционнымопытом. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российскихграждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должнапринадлежать Уполномоченному по правам человека РФ.Единая системагосударственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована. Преждевсего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственнойвласти осуществляет Президент РФ как глава государства.

10. Конституционные основы организации публичной власти в РФ

Обратимся к конст. основам публичной власти в РФ.

Как закреплено в ч.1 ст.1 Конституции РФ «РФ — Россияесть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формойправления».

Таким образом, РФ – государство с респуб. формойправления. По вопросу о форме правления в РФ нет единства мнения: некоторыеученые считают Россию президентской республикой, другие — суперпрезидентской, аряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления: президентскаяреспублика с элементами парламентаризма. Но представляется более правильнымсчитать Россию президентской республикой, тем более учитывая последниегосударственно-правовые тенденции. Ст. 3 КРФ закрепляет принцип народовластия(народного суверенитета), который определяет основы организации демокр.государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публ. власти.Носителем суверенитета в РФ является ее многонац. народ, кот. выступает какединый субъект, объединяющий всех граждан. Народ осуществляет свою властьнепосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ. Высшим непосредст. выражением властинарода являются референдум и свободные выборы.

В соот. со ст.10 КРФ гос. власть в РФ осуществляется наоснове разделения на законод., испол. и судебную. Органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Гос. власть в РФ осуществляют Президент РФ, ФедеральноеСобрание (Совет Федерации и Гос. Дума), Правительство Российской Федерации,суды Российской Федерации (п.1 ст.11 Конституции РФ).

Система сдержек и противовесов согласно КРФ выглядитслед. образом. Законод. орган – Фед. Собрание — принимает законы, определяетнормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскимиспособами на деятельность исполнительной власти. Правительство РоссийскойФедерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов,различными способами влияет на законодательный процесс. Возможность выражениянедоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательногооргана главой государства. Президент РФ, являясь главой государства, фактическии юридически «присутствует» во всех властях. Глава государства издаетнормативные указы (ст.90 КРФ), которые в отдельных случаях выполняют рольпервичных правовых регуляторов, контролирует Правительство РоссийскойФедерации, выполняет отдельные квазисудебные функции (ст. 85 Конституции РФ).

Судебная власть включает в себя суды РФ. Конституционный,Верх. и Высший Арб. суды РФ имеют право законод. инициативы. Эти суды впределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которыхявляются другие ФОГВ. В системе разделения властей на федер. уровне особоеместо принадлежит Конст. Суду РФ. Это проявляется в особых полномочиях,закрепленных за ним КРФ. Гос. власть в субъектах РФ осуществляют образуемые имиорганы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочиймежду ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ осуществляется КРФ, Федеративным и иными договорамио разграничении предметов ведения и полномочий (п.3 ст.11 Конституции РФ).

Вернемся к рассмотрению принципа разделения властей подействующему законодательству РФ. Как известно, принцип разделения властей всистеме государственной власти устанавливает такой порядок взаимоотношениймежду органами государственной власти, который позволяет им сдерживать иконтролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лицаили органа. Можно ли говорить о таком «сдерживании» в РФ настоящее время? Безусловно,что конституционные основы для этого есть, однако есть некоторыезаконодательные тенденции, снижающие эффективность принципа разделения властей.

Здесь следует подробнее остановиться на проходящий вРоссийской Федерации административной реформе. В последнее время в зарубежных ироссийских СМИ, зарубежных органах власти звучит отрицательная оценкапроходящих реформ, и уже произошедших изменений, их неконституционность. Так,например, можно выделить Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, установивший порядок «избрания» главсубъектов РФ. В этой связи заметим, что Конституция РФ не регулируетдетально порядок формирования и функционирования некоторых органовгосударственной власти. С одной стороны, следует согласиться с исследователями,отмечающими, что Конституция и не должна детально регулировать абсолютно всеэлементы органов власти; с другой стороны – любой пробел оставляет почву длявозможных будущих (или настоящих спекуляций). Тем самым проходящие в странереформы прямо не нарушают положений Конституции РФ, что впрочем, не значит, чтоданные изменения сделаны в русле конституционализма и духа Конституции РФ.


11. Экономические и политические основы конституционногостроя РФ

К основам конституционного строя относятся закрепляемыеКонституцией принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношениягосударства к формам собственности, устройство самого государства (егосуверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъектыгосударственной власти, формы ее реализации и другие основы функционированияполитической организации общества). Экономическими основами конституционногостроя являются единство экономического пространства, свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, а такжемногообразие и равная защита различных форм собственности (в том числе на землюи другие природные ресурсы). К принципам организации и функционированиягражданского общества следует отнести экономический, политический иидеологический плюрализм, провозглашение России светским и социальнымгосударством:
 а) экономический плюрализм. Одним из самых коренных изменений,происшедших в России в 90-е гг. XX в., явился переход к признанию и закреплениюв Конституции многообразия форм собственности, в том числе и частнойсобственности. Конституция не только провозглашает признание многообразия формсобственности, но и закрепляет обязанность государства равным образом защищатьвсе эти формы. Следует обратить внимание на порядок перечисления этих форм.Вопреки обычно избираемому алфавитному порядку Конституция ставит на первоеместо частную форму собственности, тем самым подчеркивая ее особую роль изначение в новый период развития Российского государства (ч. 2 ст. 8). Вполнелогично, что среди экономических приоритетов, наряду с единством экономическогопространства, гарантируется поддержка конкуренции и свободы экономическойдеятельности.
 В ст. 35 Конституции РФ устанавливается, что право частной собственностиохраняется законом, каждый вправе иметь свое имущество в собственности,владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно сдругими лицами. Все это свидетельствует о том, что Россия стремится создатьрыночное хозяйство;
 б) запрещая устанавливать в качестве государственной или обязательнойкакую-либо одну идеологию, Конституция закрепляет идеологическоемногообразие (ст. 13), признавая все виды идеологических учений, если онине проповедуют насилие и рознь;
 в) в России признается политическое многообразие, многопартийность;общественные объединения провозглашаются равными перед законом; запрещаются теобщественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основконституционного строя, нарушению целостности и подрыву безопасностигосударства, а также к другим антиобщественным действиям (ч. 3, 4, 5 ст. 13).Запрещается вопреки воле граждан вовлекать их в общественные организации инасильственно удерживать их в этих организациях. Это позволяет гражданам,имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политическийпроцесс, принятие государственных решений, постепенно активизировать участие вобщественной жизни;
 г) провозглашая Россию светским государством, Конституция запрещаетустанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантируетравенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозныхобъединений от государства (ст.14);
 д) провозглашая Россию как социальное государство, Конституция ставитперед ней задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

12.Конституционный основы МСУ

Наряду с органами гос. власти, КРФ закрепляет создание ифункц-ние ОМСУ, которые в соответствии с КРФ не входят в систему ОГВ. Этиорганы обладают особым правовым статусом, но для них также хар-рны основныепризнаки органа гос. власти – устан. законом порядок создания, структуры ифункц-ния этих органов, их властные полномочия.

МСУ — это не гос.власть, но оно не м. функц-вать без соотв-щих органов, наделенных своейкомпетенцией, объемом ответ-сти, правом прибегать к принуждению для обеспеченияреализации своих власт. полномочий и т.д. Особенностью ОМСУ является то, чтоони формируются нас-ем опред. Терр. единицы, прямо не подчинены ОГВ РФ или еесуб-в и занимаются в основном делами, имеющими мест. Знач-е. Особ-сти развитиязаконод-тва в сфере МСУ предопределяются тем, что его сам-ность имеет пределы,установленные КРФ и ФЗ; само МСУ интегрировано в общую систему упр-я деламигос-ва и общества, что и определяет природу власти муниц. сообществ и спецификуих полномочий. В КРФ включена отдельная глава 8, непосред-но рег-щая вопросыМСУ (ст. 130 – 133). Следует принять во внимание, что эти нормы базируются изакрепляются другими важными положениями КРФ, определяющими основу конст.строя, права и свободы граждан, федерат. устройство государства, орг-цию публ.власти и судебную систему страны.

КРФ устанавливает право населения сам-но решать вопросымест. значения, владения, пользования и распор-я мун. собственностью, а такжеправо сам-льно осущ-ть упр-е мест. делами путем прямого волеизъявления, черезвыборные и другие ОМСУ (ст. 130). Рассматривая население как субъект местногосамоуправления, КРФ гарантирует каждому жителю муниципального образованияравные права независимо от пола, расы, нац-сти, происхождения, имущества идолжностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям (ст. 19). Гражданам предоставляется право избирать ибыть избранными в ОМСУ и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

На ОМСУ возлагается констит.я обязанность обеспечитькаждому возможность знакомиться с материалами и док-ми, непосредственнозатраг-ми его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст.24), устан-ся право личного обращ-я и направления индив. или коллективныхобращений в органы местного самоуправления (ст. 33).

В упомянутой статье в общем виде сформулировано поледеят-сти МСУ – «вопросы местного значения». В их перечень КРФ включиластроительство и распределение жилья, указав на обязанности мун. власти поощрятьжилищное строительство, создавать условия для реализации права граждан нажилье, а малоимущим гражданам предоставлять бесплатно или за доступную ценужилье из муниципального фонда (ст. 40).

В сфере мун. здравоохранения к вопросам мест. значенияотнесено оказание бесплатной мед. помощи за счет средств мест. бюджета, страх.взносов и иных поступлений (ст. 41). Гаран-ся общедоступное, беспл. дошкольное,основное общее и среднее проф. образование в мун. Образ. учреждениях (ст. 43).

Поскольку правовое регулирование сферы местногосамоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и еесубъектов, следует учитывать, что перечень вопросов, отнесенных к полномочиямместного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ(п. «н» ст. 72) и конкретизироваться в НПА МСУ.

Определяя терр. основы МСУ, КРФ предусматривает егоосуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях, аизменение границ мун. образований допускается с учетом мнения населения соот.территорий (ст. 131).

КРФ устанавливает право МУ управлять мун. собственностью,утверждать и исполнять свой бюджет, устанавливать местные налоги и сборы,осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местногозначения и осуществлять отдельные государственные полномочия (ст. 132).

КРФ устанавливает право МСУ управлять мун.собственностью, утверждать и исполнять свой бюджет, устанавливать местныеналоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросыместного значения и осуществлять отдельные гос. полномочия (ст. 132).

В соответствии с КРФ в РФ признается и защищается наравнес другими формами собственности муниципальная собственность (ч. 2 ст. 8), ккоторой могут относиться земля и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9).

Важное место занимают конституционные гарантиисамостоятельности местного самоуправления. В соответствии с КРФ местномусамоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, или запрета на ограничение прав местногосамоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст.133). Упомянутая норма согласуется с характеристикой Российской Федерации какдемократического правового государства (ч. 1 ст. 1), а также признанием праваграждан на самоуправление непосредственно действующим и обеспечиваемымправосудием (ст. 18).

Вместе с тем в целом КРФ создала правовую основустановления и развития местного самоуправления, усиления его роли в системеорганов публичной власти РФ – правового демократического государства.

13. Конституционно – прав. основы орг-ции и деятельностисуд. власти и прокуратуры РФ

СУД. ВЛАСТЬ —обусловленный хар-ром разделения властей вид гос. власти, связанный с осущ-емспециализ. органами гос-ва правосудия посредством констит., гражд., адм. и уг.судопр-ва. Суд.власть независима от зак-ной и исп-ной отраслей власти. Самасуд. система устанавливается КРФ (гл. 7 “Суд. власть»), ФКЗ «Осуд. системе в РФ» 1996 г. и др. ФЗ. Как важнейший гос.-прав. институтС.в. призвана удовлетворять потребности граждан, общества и государства взаконном, справедливом, быстром разрешении споров о праве, возникающих впроцессе реализации прав и обяз-стей субъектов правоотношений. В то же времяприрода С.в. не исчерпывается осущ-нием правосудия. Органы, олиц-щие С.в.,осущ-ют правотвор. Деят-сть, создавая прецедентное право; в сферу суд. Деят-тивходит и осуществление судебного надзора — важного инструмента обеспечениязаконности в деятельности правоохранительных органов и их должностных лиц.

КРФ устанавливает, что С.в. в РФ осущ-тся только судом.Присвоение властных полномочий наказывается в соотв. с угол. законом. В демокр.прав. гос-ве суды: а) разрешают конфликты, споры на основе закона; б) осущ-ютконст. контроль — проверку на соответствие законов, иных НПА, а также действийи решений гос. органов нормам Конституции; в) защищают, восст-ют наруш. права исвободы граждан; г) применяют меры юр. Ответ-сти в виде наказания за виновныепротивоправ. деяния. Сов-сть дейст-х в РФ судов образует ее суд. систему.

С.в. хар-ует непререкаемость и обяз-сть решений идействий суд. органов. Вступившие в законную силу суд. акты, иные законныераспоряжения, треб-я, поручения, вызовы и др. обращения фед. судов, мир.судей исудов суб-в РФ обязательны для всех без исключения ОГВ, ОМСУ, общ. Объед-й,долж. лиц, физ. и юр. лиц и подлежат беспрекословному исп-ю на всей терр. РФ.Неисполнение суд.решения, иное проявление неуважения к суду влечет ответ-ость,предусмотренную федеральным законом.

Высокий статус С.в. обеспечивается гар-ным фин.обеспечением. В соот. с ФЗ от 22 января 1999 г. «О фин-ании судов РФ»в фед. бюджете ежегодно предусм-тся выделение средств отдельными строками наобеспечение деят-сти Конст. Суда РФ, Верх. Суда РФ и всей системы судов общейюрисдикции, Суд. департамента при Верх. Суде РФ, Высш. Арб. Суда РФ и системыарбитражных судов.

ПРОКУРАТУРА РФ —централизованная система федеральных органов государства, призванная обеспечитьединство (единообразное применение) законности на всей территории РФ. В гл. 7КРФ «Судебная власть» содержится специальная статья, закрепляющаяконституционно-правовой статус П. РФ. В то же время, являясь специализированнымправоохранительным органом государства, П. РФ не входит в судебную системустраны. В соответствии с КРФ (ст. 129) П. РФ осуществляет надзор за исполнениемдействующих на территории РФ законов, принимает меры, направленные наустранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляетуголовное преследование. Организация и порядок деятельности органов П. РФ иполномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом РФ «Опрокуратуре РФ» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г.), другимизаконод. актами РФ. На П. РФ не может быть возложено выполнение функций, непредусмотренных указанными законод. актами.

Деятельность П. РФ базируется на таких принципах, как:единая централиз. система органов и учреждений; независимость от ОГВ субъектовРФ, ОМСУ, общ. объединений; гласность. Основной целью прокурор. надзораявляется обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Дляэтого П. РФ осуществляет надзор: а) за исполнением законов фед. Мин-вами, гос.комитетами, службами и иными ФОИВ, представ. (законодательными) и исп. органамисубъектов РФ, ОМСУ, органами воен. управления, органами контроля, их долж.лицами, а также за соотв. законам издаваемых ими правовых актов; б) заисполнением законов органами, осущ-щими оперативно-розыскную деят-сть, дознаниеи предвар. следствие; в) за исполнением законов в местах содержаниязадержанных, в местах предвар. заключения, в местах исполнения наказания и иныхмер принудительного характера, назначаемых судом, и др. Прокуроры участвуют врассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурорвыступает в качестве государственного обвинителя. Систему органов П. РФсоставляют Ген. прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, городов и районов,иные терр. прокуратуры. Ген. прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурорРФ, назначаемый на должность сроком на 5 лет и освобождаемый от должностиСоветом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФназначаются на должность Ген. прокурором по согласованию с органамигосударственной власти субъектов РФ. Прокуроры городов и районов, а такжеспециализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются отдолжности Ген. прокурором РФ, они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорами Ген. прокурору. Генеральный прокурор имеет первого заместителя изаместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности СоветомФедерации по представлению Ген. прокурора РФ. Из числа названных лиц, а такжедругих прокурорских работников в Ген. прокуратуре образуется коллегия.

14. Конст. – прав. статус Президента РФ


Глава 4 КРФ посвящена статусу Президента РФ

В системе ОГВ Президент РФ занимает особое место. Всоответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну изотраслей власти — ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более всудебную. По КРФ 1993 г. РФ имеет республиканскую форму правления, т.е. воглаве государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент. Прав.положение президента в отличие от главы государства в монархических странахопределяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный,устанавливаемый КРФ срок, внутри страны и на междунар. арене президентвыступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его властьявляется производной от них, и, наконец, существует принцип ответ-стипрезидента, в отличие от отсутствия принципа ответственности монарха. Научреждение поста Президента в РФ повлияли причины внутреннего характера,необходимость усиления испол. власти, проведения реформ во всех сферах гос. иполит. жизни, соверш-ния всего гос. механизма. КРФ 1993 г. впервые по отношениюк президенту ввела термин «глава гос-ва». Причем КРФ установила непрезид. и не парлам. республику, а республику смешанного типа, но фактическитяготеющую больше к презид. форме республик с широкими полномочиями президента- главы гос-ва и фактически полным подчинением ему испо. власти, по образцуполупрезидентской республики во Франции. Конст. должности Президентазаключаются в том, что он является главой государства, Верх. главнокомандующимВоор.силами РФ и Председателем Совета безопасности РФ. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТАРФ — сфера деятельности и совокупность конституционно закрепленных прав иобязанностей Президента РФ, объем и характер которых обусловлены его статусом,местом и ролью в системе разделения властей. Важнейшей составляющей К.П. РФ(кроме предметов его ведения и осуществляемых функций) являются полномочия. Посвоему значению все полномочия Президента подразделяются на две группы: 1)имеющие прерогативный характер, т.е. принадлежащие исключительно Президенту какглаве гос-ва, 2) для осуществления которых Президент в соотв. с принципомразделения властей взаимодей-т с др. ОГВ. По характеру взаимодействия с др. ОГВполномочия Президента РФ подразд-ся на след. группы: 1) полномочия по взаимод-юс Фед. Собранием (полномочия назначать выборы Гос. Думы, в устан. порядкераспустить Гос. Думу, право законод. инициативы и др.); 2) полномочия поформированию Прав-тва РФ; полномочия, связанные с влиянием на деятельность ИОГВ(назначение с согласия Гос. Думы Председателя Правительства, назначение надолжность и освобождения от должности заместителей Председателя Правительства,фед. министров; принятие решения об отставке Правительства; отменапостановлений и распоряжений Прав-ва, противоречащих КРФ, фед. законам и указамПрезидента, и др.); 3) полномочия по взаимоде-ю с судебной властью (выдвижениекандидатур для назначения Советом Фед. на должность судей высших суд. органов;назначение на должность всех судей фед. судов; право Президента предлагатькандидатуры к назначению на должность Ген. прокурора РФ и право предлагатьотстранение от должности Ген. прокурора РФ); 4) полномочия по взаимодействию сОГВ субъектов РФ (назначение полномочных представителей Президента в субъектахРФ; приостановление действия актов ОИВ субъектов РФ в случае их противоречияобяз-вам РФ или нарушения прав и свобод чел-ка и гражданина; использованиеПрезидентом согласительных процедур при возникновении спора между ОГВ РФ и еесубъектов либо между самими субъектами РФ; назначение на должность иосвобождение от должности глав адм-ции субъектов РФ, если они не заняли этудолжность в результате выборов); 5) полномочия в области обороны и безопасностистраны (по КРФ Президент является Верх. Главнокомандующим Воор. силами РФ;утверждает военную доктрину; назначает и освобождает высшее командованиеВооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности; в необходимыхслучаях и в порядке, предусмотренном КРФ, вводит на территории РФ или вотдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение); 6) полномочия всфере внешней политики (Президент осуществляет руководство внешней политикой,определяет ее основные направления; ведет переговоры и подписывает междунар.договоры РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующимикомитетами или комиссиями палат Фед. Собрания дипломатических представителей РФв иностранных государствах и междунар. организациях; в качестве главыгосударства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при немдипломатических представителей); 7) полномочия по вопросам гражданства,помилования и наград (решение вопросов гражданства — приобретения гражданстваРФ, выхода из гражданства РФ, приобретения двойного, почетного гражданства, атакже предоставление политического убежища; награждение государственныминаградами; присвоение почетных званий РФ (заслуженного учителя, юриста и т.д.);помилование лиц, осужденных за совершенные ими преступления (право амнистиипринадлежит Гос. Думе).

В соот.с поправками в конституцию РФ, срок полномочийпрезидента повышен с 4 лет до 6.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву