Реферат: Право собственности на землю
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
по курсу «Земельноеправо»
Содержание
1. Возникновение прав на землю. Основание прекращения правна землю
2. Правовой режим земельных поселений
Задача
Список использованных источников
1. Возникновение прав на землю. Основание прекращения прав наземлю
Право собственности является наиболее полным посодержанию правом на имущество. По своей правовой природе – это одно изосновных вещных прав. Выступая в качестве объекта права собственности, земляприобретает особенные правовые черты: она становится «имуществом» или «вещью» –тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличаютособые юридические признаки[1].
Хотя Конституцией РФ,помимо государственной, частной и муниципальной, установлена возможностьсуществования и «иных» форм собственности, земельное законодательствоостанавливается пока только на трех перечисленных.
Особенностью правасобственности на землю в России является то, что виды прав на землю определеныв законодательстве «по субъекту». В зависимости от субъекта, обладающегоправами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющихсодержание того или иного вида права собственности на землю.
Права всех субъектовправа собственности равны и защищаются способами, установленными законом. Ксубъектам правовых отношений, связанных с возникновением права собственности наземлю, относятся также лица, вступающие в отношения по поводу приобретенияэтого права. Граждане и юридические лица как субъекты объединены содержаниемправа частной собственности на землю, которое им предоставлено законодательством.
В соответствии со ст. 16Земельного кодекса государственной собственностью являются земли, ненаходящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальныхобразований.
При этом разграничениегосударственной собственности на землю на собственность Российской Федерации(федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации исобственность муниципальных образований (муниципальную собственность)осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственнойсобственности на землю».
В соответствии сФедеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю», правособственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Федерациии муниципальных образований возникает с момента государственной регистрацииправа собственности на земельные участки. Основанием государственнойрегистрации права собственности являются акты Правительства РФ об утвержденииперечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации,ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности приразграничении государственной собственности на землю, а также вступившие взаконную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничениемгосударственной собственности на землю.
В ст. 17 Земельногокодекса также установлены основания возникновения федеральной собственности наземлю. Помимо разграничения в соответствии с Федеральным законом «Оразграничении государственной собственности на землю» к таковым относятсяприобретение Российской Федерацией земельных участков по основаниям,предусмотренным гражданским законодательством, и признание федеральнымизаконами нахождения отдельных земельных участков в федеральной собственности.
В последнем случае речьидет о тех земельных участках, которые находятся в федеральной собственности попрямому предписанию федерального закона. Например, в Федеральном законе от 6февраля 1997 г № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних делРоссийской Федерации» предусмотрено, что земли и другие природные ресурсы,предоставленные внутренним войскам, находятся в федеральной собственности ииспользуются внутренними войсками в соответствии с законодательством РФ (ст.5). Подобные правовые нормы содержатся в Федеральных законах «Об обороне», «Огосударственной охране» и др.
В соответствии со ст. 18Земельного кодекса право собственности на землю субъектов РФ возникает вслучае:
· признанияотдельных земельных участков находящимися в собственности субъектов РФфедеральными законами;
· разграничениягосударственной собственности на землю;
· приобретенияземельных участков в собственность субъектами РФ по основаниям, предусмотреннымгражданским законодательством.
Муниципальнаясобственность на землю, предусмотренная в ст. 19 Земельного кодекса, возникаетв результате разграничения государственной собственности на землю всоответствии с Федеральным законом «О разграничении государственнойсобственности на землю» либо в случае приобретения земельных участков, находящихсяв собственности граждан или юридических лиц, по основаниям, установленнымгражданским законодательством.
От имени муниципальногообразования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (илив случаях, установленных законом, иные лица по специальному поручению органовместного самоуправления).
Следует отметить, что вмуниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми нетолько федеральными законами, но и принятыми в соответствии с ними законамисубъекта Российской Федерации. Что касается гражданско-правовых основанийприобретения муниципальной собственности на земельные участки, то в отличие отгосударственной собственности она может возникать в порядке ст. 225 ГК РФ и набесхозные земельные участки, от которых отказались собственники.
Согласно ст. 213 ГК РФ всобственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, заисключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не можетпринадлежать гражданам и юридическим лицам. Земельный кодекс установил переченьземель, изъятых из оборота, которые не могут находиться в частнойсобственности, и земель, ограниченных в обороте, которые не подлежат передаче вчастную собственность (кроме случаев, установленных федеральным законом).
Основания прекращенияправа собственности на земельный участок изложены в ст. 44 Земельного кодекса:
при отчуждениисобственником своего земельного участка другим лицам;
при отказе собственникаот права собственности на земельный участок;
в силу принудительного изъятияу собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданскимзаконодательством.
Указанная статья в целомсоответствует нормам Гражданского кодекса, с учетом особенностей земельныхучастков как имущества. В частности, в ней не упоминается о прекращении правасобственности в случае гибели или уничтожения земельного участка, посколькусама по себе такая ситуация невозможна: даже в случае деградации земли,нарушения почвенного покрова непосредственно земельный участок никуда неисчезает.
В соответствии со ст. 52Земельного кодекса отчуждение собственником земельного участка осуществляется впорядке, установленном гражданским законодательством, с учетом ограниченияоборотоспособности земельных участков.
Условия и порядок отказасобственника от права на земельный участок регулируются ст. 53 Земельногокодекса.
Основания принудительноголишения собственника земельного участка регламентированы гражданскимзаконодательством. Кроме случаев, перечисленных в ст. 235 ГК РФ, принудительноеизъятие у собственника имущества не допускается.
Земельный участок можетбыть также изъят у собственника без выплаты его стоимости при ненадлежащемиспользовании этого участка в случаях:
· еслииспользование участка осуществляется с грубым нарушением правил рациональногоиспользования земли, установленных земельным законодательством, в частности,если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или егоиспользование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственныхземель либо значительному ухудшению экологической обстановки (ст. 284 ГК РФ);
· если участокпредназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иногостроительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет,если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ). В этот периодне включается время, необходимое для освоения участка, и время, в течениекоторого участок не может быть использован по назначению из-за стихийныхбедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В Земельном кодексе такжезакреплены следующие виды прав и способы их возникновения и прекращения
· постоянное(бессрочное) пользование земельными участками;
· пожизненноенаследуемое владение земельными участками;
· аренда земельныхучастков;
· правоограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);
· безвозмездноесрочное пользование земельными участками.
2. Правовой режим земельных поселений
К названным землямзаконодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений, котораяявляется для них внешней границей. Черта поселений отделяет эти земли от иныхземель. Установление ее производится на основе утвержденной градостроительной иземлеустроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границамземельных участков граждан и юридических лиц. Утверждение и изменение чертыпоселений определяются законами субъектов Российской Федерации. Черта городовМосквы и Санкт-Петербурга утверждается и изменяется федеральным законом по согласованиюс законодательными (представительными) органами города Москвы и Московской области,города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Включение земельных участков вчерту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников, владельцев,пользователей и арендаторов земельных участков.
Землями поселений ведают местныеорганы государственной власти и органы местного самоуправления. Они организуютиспользование земель с учетом их конкретного целевого назначения. Поэтомуобразуется сложный состав земель поселений, в который могут входить земельныеучастки:
жилой и общественнойзастройки, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми ииными зданиями, строениями и сооружениями и предназначенные для этих целей;
общего пользования, занятыеплощадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами,бульварами, водоемами, пляжами и иными объектами и предназначенные дляудовлетворения общественных нужд населения;
промышленной, коммерческойи коммунально-складской застройки, занятые промышленными, коммунально-складскимии иными производственными объектами;
транспорта, связи,инженерных коммуникаций, занятые зданиями, строениями и сооружениямижелезнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводноготранспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи;
особо охраняемыхтерриторий и объектов природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного,рекреационного и историко-культурного назначения, занятые памятниками природы, природнымипарками, национальными парками и дендрологическими парками, ботаническимисадами, лесами и используемые для организованного массового отдыха населения итуризма, а также земли с источниками, обладающими природными лечебными факторами,и земли, на которых располагаются памятники истории и культуры,музеи-заповедники, музеи-усадьбы;
водные объекты, занятыеповерхностными водостоками, замкнутыми водоемами, поверхностными водоемами, акваториями,водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями;
сельскохозяйственногоиспользования, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также зданиями, строениямии сооружениями, обслуживающими нужды сельскохозяйственного производства.
Состав и правовой режимземель городов и поселков городского типа в принципе одинаков. К числу последнихотносятся также рабочие, курортные и дачные поселки. Рабочим признается поселокпри промышленном предприятии, железнодорожной станции, гидротехническом сооружениии другом важном экономическом объекте, имеющий население не менее 3 тыс.человек, из которых 85% рабочих, служащих и членов их семей. В исключительных случаяхк категории рабочих могут быть отнесены поселки с меньшим населением, если онисозданы при особо важном строительстве либо являются экономическими и культурнымицентрами Крайнего Севера или Дальнего Востока. Курортный поселок всегдарасположен в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тыс.человек при условии, что ежегодное количество курортников составляет не менее50% постоянного населения. Дачным считается поселок, находящийся вне городской черты,где сельским хозяйством занимаются не более 25% взрослого населения, а остальныеотдыхают летом.
Значительная частьтерритории города (поселка) занята жилыми домами, объектами культурногоназначения, промышленными зданиями и сооружениями и т.д. Земли застройки обычноокружают сельскохозяйственные и другие угодья. По мере развития города онипостепенно осваиваются под городское, индивидуальное жилищное строительство. Жилищныеорганы и частные владельцы обязаны содержать придомовые территории, улицы ипроезды в порядке и чистоте, сохранять зеленые насаждения, беречь подземные сооружения.Если земельные участки заняты ведомственными жилыми домами, то соответствующиефункции в качестве субъектов землепользования выполняют предприятия иорганизации – владельцы домов или их жилищно-коммунальные органы.
Пользователями участковгородской застройки, предоставленных для промышленности, являются государственные,кооперативные и общественные организации, предприятия. Вокруг каждогопредприятия установлена санитарно-защитная зона; ее ширина зависит от степенивредности производства. Земли этой зоны предприятиям не передаются. Однако участки,на законных основаниях застроенные вспомогательными зданиями и сооружениями (гаражи,склады и т.д.), переходят в пользование предприятий. Территориясанитарно-защитной зоны должна быть благоустроена и озеленена за счетпредприятия, при котором она установлена. Промышленные предприятия обязаны размещатьсвои основные и вспомогательные цехи, склады, общезаводские здания (заводоуправления,столовые и т.п.), магистрали внутризаводского транспорта и проч. в строгом соответствиис генеральными планами промышленных предприятий. Важной обязанностью промышленныхпредприятий как землепользователей является строгое и неуклонное выполнениесанитарных требований с тем, чтобы не допустить отрицательного влияния наэкологию.
Часть земель города(поселка), которая не используется под застройку, предназначена длятранспортных магистралей (улиц, площадей, проездов и т.д.), культурно-бытовыхобъектов (парки, скверы, бульвары, солярии, пляжи и т.п.). Это – земли общегопользования, которыми, как правило, ведают органы культуры, коммунальногохозяйства, администрация парков культуры и т.д. Отдельные участки этих земель могутвременно по договору аренды органа муниципального хозяйства с соответствующимпредприятием передаваться для установки ларьков, палаток, киосков и других построекнекапитального типа.
К землямсельскохозяйственного использования и другим угодьям относятся пашни, сады, огороды,сенокосы, пастбища, водоемы, торфяники, каменоломни, карьеры месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых и так называемые неудобии: овраги, солончаки,крутые склоны, заболоченные участки и т.д. Они временно или бессрочно предоставляютсясельскохозяйственным кооперативам, колхозам, совхозам, крестьянским (фермерским)хозяйствам, предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям граждан дляподсобных хозяйств, коллективных садов и огородов, выгонов для скота и других сельскохозяйственныхцелей. Допускаются здесь и индивидуальные формы землепользования граждан, восновном для огородничества и сенокосов. При необходимости расширить городскую застройкуили земли общего пользования названные сельскохозяйственные и другие угодьяизымаются у их владельцев. Разумеется, прежнему землепользователю компенсируютсявсе убытки.
Земли, занятые городскимилесами, водоемами и объектами особо охраняемых территорий, выполняютсанитарно-гигиеническую функцию, улучшают микроклимат, служат местом отдыха,защищают экологическое благополучие города (поселка). Городскими лесами ведаюторганизации лесопаркового хозяйства, другие учреждения, призванные сохранять иулучшать леса (дирекции парков, спортивные и оздоровительные организации и т.п.).
Земли железнодорожного, водного,воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности и т.д. используютсяв соответствии со специальным назначением, но благоустройство, строительствоадминистративных зданий и других сооружений осуществляются в соответствии с утвержденнымипроектами планировки и застройки города (поселка) и по согласованию с органами властиданного города. Поскольку земли населенных пунктов находятся в ведении городских,поселковых и сельских представительных и исполнительных органов, они планируют иорганизуют эксплуатацию земель предоставляют и изымают земельные участки. Органыгосударственной власти и управления устанавливают в пределах своей компетенции порядокосуществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечиваютзащиту прав и охраняемых законом интересов ее участников. Они контролируютсоблюдение нормативных актов в области финансирования градостроительной деятельности,результаты экспертизы и реализацию градостроительной документации, а такжесогласовывают вопросы формирования промышленных, селитебных, рекреационных и другихфункциональных зон и объектов, использования природных ресурсов, охраны историко-культурногонаследия и окружающей среды. В свою очередь органы местного самоуправления всоответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядкеградостроительной документацией обеспечивают ее реализацию в установленные сроки,соблюдение градостроительных нормативов, а также ведение опорного плана территориипоселения.
Юридические лица, хозяйственныеорганизации, предприниматели получают участки, как правило, на условиях аренды[2].Здесь понятие «хозяйственная самостоятельность» переносится в плоскость коммерческойдеятельности, а земельный участок служит лишь пространственным базисом дляразмещения зданий, сооружений и других объектов предприятия. Правовой режимиспользования земельного участка не оказывает такого существенного влияния нахозяйственную деятельность землепользователей, как это бывает всельскохозяйственном производстве, где земля служит основным средством производства(а не вспомогательным, как бывает в городе). Указанные особенности городского землепользованияи природопользования необходимо учитывать, и они учитываются в той или иноймере при разработке нормативной базы городов.
Органы власти городапомимо общих экологических требований, предусмотренных в ст. 49 Закона обохране окружающей природной среды, вправе в интересах рационального землепользованияустанавливать на своей территории и другие требования и ограничения,обязательные для исполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями игражданами. На практике такого рода ограничения и требования получили название земельно-планировочных.Они в основном указаны в строительных нормах и правилах (так называемых СНиП) икасаются не только пользователей, арендаторов, владельцев земли, но исобственников.
Земельно-планировочныеограничения имеют несколько разновидностей. Исторически наиболее известными изних являются сервитуты, т. е. ограничения, установленные в интересах соседей.Например, если земельный массив в свое время был разделен таким образом, чтоодин его участок был отрезан от дороги общего пользования, то пользователюэтого участка должен быть предоставлен выход к ней в виде права прохода и/илипроезда через чужую землю. Сервитут может быть установлен в виде права прогонаскота по полосе чужой земли и т.д. Такого рода сервитуты могли устанавливаться всилу давности, договора, судебного решения, за плату или бесплатно. В нашевремя сервитут может действовать в виде условия, включаемого в документ направо пользования землей. Тем самым это право ограничивается в интересахсоседа. Сервитуты могут возникнуть и в силу закона. К особому виду земельно-планировочныхмероприятий относится долгосрочное резервирование земель под некоторые будущиегосударственные или местные нужды. Резервирование позволяет избежать илиуменьшить потери, допустимые лишь в исключительных случаях перепланировкитерритории. Например, если на территории, предназначенной для создания водохранилищаи выходящих из него каналов, заранее не будут введены ограничения на застройку,посадку деревьев, устройство прудов, производство прочных земельных улучшений итому подобные работы, то потерь при затоплении и при прокладке каналов окажетсябольше. Чтобы этого не произошло, на пользователей земли накладываются ограниченияв части развития и улучшения своих участков. Эти ограничения действуют как длячастного сектора, так и для государственных организаций. Резервирование территорийможет происходить при планировании создания не только водохранилищ, но икрупных промышленных предприятий, коммунальных объектов, железных и шоссейныхдорог, аэропортов, новых населенных пунктов, при проектировании развитияоткрытой и подземной добычи полезных ископаемых. Резервирование можетпроисходить в рамках надлежаще утвержденных как отраслевых, так и территориальных(комплексных) планов.
Задача
Гражданин Келарев затерриторией своего участка построил сарай для хранения продуктов исельскохозяйственного инвентаря. В апреле сего года федеральными органамиисполнительной власти принимается решение о прокладке автомобильной дороги общегопользования. По проекту автомобильная дорога должна пройти по земельномуучастку, занятому сараем Келарева. После утверждения проекта местнаяадминистрация обратилась к Келареву с требованием снести сарай и летнюю кухню,расположенную на его земельном участке. Гражданин Келарев отказался выполнитьэто требование администрации и, в свою очередь потребовал от администрациивыплатить ему компенсацию.
Является ли требованиеадминистрации правомерным? Каков порядок предоставления и изъятия земель длягосударственных и муниципальных нужд?
Статья 49 п. 1 Земельногокодекса РФ гласит:
Изъятие, в том числе путем выкупа,земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется висключительных случаях, связанных с:
1) выполнением международныхобязательств Российской Федерации;
2) размещением следующих объектовгосударственного или муниципального значения при отсутствии других вариантоввозможного размещения этих объектов:
объекты федеральных энергетическихсистем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты федерального транспорта, путейсообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения,информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическуюдеятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защитуГосударственной границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального ирегионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественныхмонополий;
объекты электро-, газо-, тепло- иводоснабжения муниципального значения;
автомобильные дороги общего пользованияв границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иныетранспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенныхпунктов и вне границ населенных пунктов;
Условия и порядок изъятия установлены встатье 55 Земельного кодекса РФ. Принудительное отчуждение земельного участкадля государственных или муниципальных нужд может быть проведено только приусловии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участкана основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственныхили муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной ценыземельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд;порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при егоизъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственниказемельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальныхнужд, устанавливаются гражданским законодательством.
Требования администрации,как по вопросу сноса сарая, так и по вопросу сноса летней кухни являютсяправомерными. В первом случае – поскольку сарай возведен на участке, которыйсобственностью Келарева не является. Во втором – на основании п. 1 ст. 49Земельного Кодекса в РФ, но в данном случае администрация обязана выплатитьКелареву компенсацию за летнюю кухню.
Список использованных источников
1. Земельный КодексРФ.
2. Веденин Н.Н.Земельное право – пособие для подготовки к экзамену. М., 2004.
3. Крассов О.И.Земельное право. Учебник. М., 2006.