Реферат: Органы исполнительной власти субъектов РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
«ЧИТИНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ЧитГУ)
Институтпереподготовки и повышения квалификации
Кафедраадминистративного права и таможенного дела
Административноеправо.
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
На тему:
Органы исполнительной властисубъектов РФ
Выполнил: студент гр. ЮС-06-1
Бабкин С.П.
Проверил: преподаватель
___________________________
___________________________
___________________________
Чита 2007
План:Введение1. Понятие и видыорганов исполнительной власти
2. Органыисполнительной власти субъектов РФ
3. Организацияисполнительной власти в субъектах РФ
Заключение
Список используемых источниковВведение
Орган исполнительной власти – этоорганизация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет своюструктуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована всоответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручениюгосударства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельностиосуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной,административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Среди субъектов административногоправа органы исполнительной власти занимают особое место. Это самаямногочисленная из числа организаций группа субъектов административного права.
Специфику любого органа государственнойвласти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства ивыступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Этиполномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от именигосударства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы,применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе мерыубеждения, стимулирования и принуждения.1. Понятиеи виды органов исполнительной власти
Главной задачей органовисполнительной власти является осуществление управленческих полномочий вотношении иных субъектов административного права. Исполнительные органы,являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядомхарактерных только для них черт:
1. Они осуществляютисполнительно-распорядительную деятельность;
2. Наделеныоперативной самостоятельностью;
3. Имеют, какправило, постоянные штаты;
4. Образуютсявышестоящими органами;
5. Подотчетны иподконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Органы исполнительнойвласти призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов идругих органов законодательной власти и указов Президента.
Административно-правовойстатус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ,конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами(например, ФКЗ РФ от 17.12.1997г. «О правительстве РФ»с изм. 1 июня 2005 года № 4-ФКЗ), положениями.
Административно-правовойстатус органа исполнительной власти определяется также его конкретнымназначением, местом и ролью в системе управления.
Задачи и цели органаисполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и врезультате своей деятельности в порученной ему области.
Функции органа указывают,из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленнаяна выполнение поставленных перед ним задач.
Основными функциями,присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование,планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническоеобеспечение, контроль и др.
Права и обязанностиопределяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлениикаждой из его функций.
Формы и методы работыоргана исполнительной власти определяются применительно к его задачам,функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работыорганов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих ииндивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению:инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностьюи др.
Как и иные субъектыадминистративного права, органы исполнительной власти наделены административнойдееспособностью, возникает она одновременно с их образованием и определениемкомпетенции, а прекращается в связи с их упразднением.
Система органов исполнительной властиСистема органовисполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически оназакреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составеРоссии, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:
Структура Федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314.
1. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
2. Установить, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, — постановлением Правительства Российской Федерации.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) — это:
- правительствареспублик и других субъектов Федерации;
- администрации краев,областей, городов федерального значения, автономных областей, автономныхокругов.
2. Органыисполнительной власти субъектов РФ
КонституцияРФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основныеподходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации.Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерациисамостоятельно устанавливают систему органов государственной власти всоответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленнымив Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов субъектов РоссийскойФедерации». К числу общих принципов, сформулированных в этом законеотносятся:
· государственная итерриториальная целостность РФ;
· верховенствоКонституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;
· единство системыгосударственной власти;
· разделениегосударственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целяхобеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всехполномочий или большей их части в ведении одного органа государственной властилибо должностного лица;
· разграничениепредметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и еесубъектов;
· самостоятельноеосуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих имполномочий;
· самостоятельноеосуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Конституция РФ и Закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ» закрепляют основополагающиеначала построения систем, государственной власти субъектов Федерации,гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитыватьспецифику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие ворганизации их законодательных и исполнительных органов.
Полномочия субъектов Федерации поорганизации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируютсяв их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:
· праворазрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основойсистемы органов исполнительной власти субъектов Федерации;
· правосамостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительнойвласти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию междуразличными видами органов;
· право проводитьмероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование,назначение и т.п.);
· правоосуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечениедеятельности такой системы органов исполнительной власти.
Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.
В организацииисполнительной власти республик — субъектов Федерации отражаются специфическиечерты их конституционного положения и особенностей развития. Основнымиэлементами их системы на уровне органов общей компетенции являются, чаще всего,единоличный орган — глава исполнительной власти (Президент, Председательправительства, глава республики) и коллегиальный орган — Правительство. Науровне органов государственной администрации специальной компетенции(отраслевых и межотраслевых) наиболее распространеннымиорганизационно-правовыми формами являются министерство, государственныекомитеты, комитеты, главные управления.
Наиболеетипичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти вреспубликах — субъектах Федерации являются:
Системаорганов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременноявляется главой исполнительной власти и председателем Правительства (РеспубликаБурятия и Республика Тыва). Правительство формируется Президентом, которыйруководит его деятельностью.
Системаорганов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционномуакту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительнойвласти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции непредусмотрено. Президент наделен полномочиями для организации и осуществленияцентрализованного оперативного руководства отраслевыми и функциональнымиорганами исполнительной власти (Республика Калмыкия).
Системаорганов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель,характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы традиционнойконцепции разделения властей, которая тем не менее находит закрепление вконституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя.Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства ссогласия представительного органа, а Правительство формируется Президентов попредставлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан,Республика Ингушетия).
Системаорганов исполнительной власти, в которой Президент является главой государстваи главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается иосвобождается от должности Президентом с согласия представительного органа, апо его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства(Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия — Алания). КонституцияЧувашской Республики 2000г. допускает, что Президент вправе совмещать свой постс должностью Председателя Комитета Министров и тогда с согласиязаконодательного органа на его назначение не требуется.
Системаорганов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием институтаПрезидента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить триосновные модели:
Главуисполнительной власти и высшим должностным лицом республики являетсяПредседатель Правительства, избираемый всем населением. Он представляет наутверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики,назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) иопределяет порядок деятельности Правительства (Республика Калерия).
Правительствоформируется представительным органом и является высшим органом исполнительнойвласти (Республика Мордовия, Республика Удмуртия).
Исполнительнуювласть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формируетПравительство республики. Председатель Правительства входит в составколлегиального органа в качестве заместителя его Председателя (ГосударственныйСовет и Правительство Республики Дагестан).
3. Организация исполнительной власти в субъектах РФ
Организацияисполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения,автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках.Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией(правительством) руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ееГлава (Губернатор, Глава администрации, мэр). Глава администрации — это высшеевыборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочияглавы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственнойвласти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией(правительство) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями:
Главаадминистрации (Губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть,руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениямиадминистрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкийавтономный округ и др.);
Главаадминистраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемыйим самостоятельный орган общей компетенции — правительство или администрациюсубъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом,назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главыадминистрации, вице-губернатор) — Московская, Мурманская, Тульская, Ярославскаяобласти, Ханты-мансийский автономный округ и др.
Глава администрации(Губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции — Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский,Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этомправительства и отраслевые органы исполнительной власти формируютсягубернатором и контрольные функции -законодательной власти существенноограничены.
Главаисполнительной власти (Губернатор, Глава администрации) к предметам ведения РФи совместного ведения РФ ее субъектов подчиняется Президенту РФ и ПравительствуРФ. В его компетенцию входят:
— определениев соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросамисключительной полномочий субъекта Федерации;
— представительствоинтересов субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органахисполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;
— разработкаи представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации,бюджета, обеспечение его исполнения;
— согласованиерешений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов,федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей;
— утверждениеструктуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и обосвобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органовсубъектов Федерации и др.
В системуорганов государственной администрации субъектов РФ, руководимую главойисполнительной власти (Президентом Республики, Председателем Правительства,Главой администрации, Губернатором) могут входить:
— органы исполнительнойвласти общей компетенции, правительство или администрация (за исключениемнекоторых субъектов Федерации). Заместители главы правительства илиадминистрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъектаФедерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В составПравительства могут входить Президент Республики (Республика Коми) либоГубернатор и вице-губернатор (Вологодская область);
— государственнаяадминистрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной властиспециальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей — министерство,государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных субъектах — комитеты, департаменты, управления, отделы. Они могут быть двух видов:
· органысовместного подчинения, входящие в систему федеральной государственнойадминистрации и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти субъектафедерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственнымимуществом, социальной защиты населения);
· органыгосударственной администрации субъекта Федерации, строящие свои отношения сфедеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендацияи соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т.д.);
· территориальныеорганы исполнительной власти субъекта федерации общей специальной компетенции.Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.)осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур),объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов вгороде, районов и городов). Главы округов (префектур) по должности входят всостав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область).Деконцентрация исполнительной власти субъекта Федерации имеет свои особенностив Свердловской области, где администрация управленческих округов имеет статустерриториальных межотраслевых органов государственной власти и координирует насвоей территории деятельность ведомств субъекта Федерации. Все эти органысоздаются не как органы административно-территориальных единиц, а как органысубъекта РФ на местах. К органам специальной компетенции относятсятерриториальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые имежотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.);
· местныегосударственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичныхадминистративно-территориальных единицах, в тех на которые непосредственноделится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). В этихслучаях главы местной государственной администрации либо назначаютсяПрезидентом, Губернатором, либо избираются непосредственно населением. Всоответствии с законом «О местных органах государственной власти»1994г. Республики Саха (Якутия) главы местных администраций улуса, (района) игородов республиканского подчинения подлежат утверждению ПрезидентомРеспублики. Президент республики вправе отрешать глав местных органовисполнительной власти от должности и привлекать к административнойответственности.
Такимобразом, наличие единой вертикали исполнительной власти в РФ не исключаетразнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах Федерации.Они отражают специфику деятельности государственной администрации субъектов РФи по своему разнообразию превосходят варианты организаций других органовгосударственной власти в этих субъектах. Это многообразие не редко приводит кряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.
В связи свступлением в силу федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов субъектовРоссийской Федерации» 1999 г. происходит определенная унификация органовисполнительной власти во всех субъектах РФ. Номы этого Закона содержат требованияо том, чтобы в каждом субъекте РФ была установлена система органовисполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственнойвласти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Федерации. Одновременно Конституциями(уставами) субъектов РФ может устанавливаться должность высшего должностноголица, являющегося руководителем высшего органа исполнительной власти.Наименование такой должности и высшего исполнительного органа государственной властиопределяется конституциями (уставами) субъектов РФ.
Высшее должностное лицо (руководители высшего исполнительного органа) субъекта РФ. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" 1999г. (с изм., от 27.07.2006 N 153-ФЗ)» Ст. 18. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ либо в особо оговариваемых случаях специально созываемым собранием представителей. Оно избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на эту должность более двух сроков подряд. Оно не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но может участвовать в его работе с правом совещательного голоса, требовать созыва его внеочередного заседания. Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, которое влечет его отставку. В полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) входит формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Федерации. В случае приостановления Президентом РФ действия акта высшего должностного лица субъекта Федерации оно вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии им акта конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.
Заключение
В Российской Федерациисуществует и функционирует сложная система исполнительной власти. Эта системаимеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение поиерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородныхорганов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительнойвласти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемойсистемы.
Органы исполнительной властисубъектов РФ являются неотъемлемой составляющей органов исполнительной властиРФ.
Органов исполнительнойвласти субъектов Федерации, в соответствии с Конституцией, образуютсясубъектами Федерации, имеющими свои уставы и законодательство.
Правовое положениеорганов исполнительной власти определяется самими субъектами Федерации. Допринятия соответствующих актов органы исполнительной власти субъектов Федерациируководствуются соответствующими федеральными актами.
Система органовисполнительной власти субъектов Федерации имеет сложную структуру, в ней нетединообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы ихадминистраций – руководство которых осуществляет на принципах единоначалия ееГлавы (Губернатор, Глава администрации, мэр).
Список используемых источников
1. КонституцияРоссийской Федерации. 12 декабря 1993 г.
2. Федеральныйзакон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (Ред. От 27.07.2006 ) Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации (принят ГД РФ 22.09.1999)
3. Федеральныйконституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» приводится вредакции Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года № 3-ФКЗ,от 19 июня 2004 года № 4-ФКЗ, от 3 ноября 2004 года № 6-ФКЗ и от 1 июня 2005года № 4-ФКЗ.
4. УставЧитинской области В редакции Закона Читинской области от 30 мая 2001 года №300-ЗЧО с изменениями, внесенными законами Читинской области от 15 декабря 2006года №865-ЗЧО.
5. ПостановлениемГубернатора Читинской области от 22.09.2005 № 87 «О структуре исполнительныхорганов государственной власти Читинской области»
6. Бахрах Д.Н.Административное право России. М.: Бек, 1996.
7. Овсянко Д.М.Административное право. М.: Юрист, 1997.