Реферат: Органы местного самоуправления
Содержание
Введение
1.Компетенцияорганов местного самоуправления
2.Правоорганов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений иорганизаций
Заключение
Списокиспользованных источников
Местноесамоуправление — одна из форм организации публичной власти в административно-территориальныхединицах государства.[1] Местноесамоуправление неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. КонституцияРоссийской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления,которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностямграждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям формупубличной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративныхотношений.
Идо этого уровня местного самоуправления необходимо довести принципразграничения предметов ведения и полномочий, тем более что Конституцияпредусматривает возможность делегирования властных полномочий органам местногосамоуправления (ст. 132).
Местноесамоуправление, несмотря на свой «локальный» характер, является важнейшейсферой общественных отношений, от эффективности реформ которой зависитподдержка населением осуществляемых преобразований, а значит, и социальнаярезультативность реформ в целом.
Кчислу актуальных вопросов совершенствования правовой регламентации организациии деятельности местного самоуправления относятся: установление взаконодательном порядке единого принципа образования органов местногосамоуправления только в соответствующих низовых административно-территориальныхединицах, а органов территориального общественного самоуправления — в пределахлюбых территорий; предельно точного установления прав и обязанностей выборныхорганов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросовместного значения. В данной работе мы рассмотрим компетенцию органов местногосамоуправления, а также право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций.
1.Компетенция органов местного самоуправления
КонституцияРФ определила местное самоуправление как одну из самостоятельных формосуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основусамоуправления — муниципальную собственность равным образом с государственной,частной и иными формами собственности.
Конституционноеправо граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечиваетсясамостоятельностью населения в решении вопросов местного значения,самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели иконституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления,обеспечивающимся судебной защитой.
Четковыраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческихдействий органов местного самоуправления означает следующее:
во-первых,в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения повсем этим и иным вопросам местного значения;
во-вторых,любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требуетни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственныморганом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебномпорядке.[2]
Разумеетсяэто не исключает необходимости координации действий с государственнымиорганами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретныхмероприятий органов местного самоуправления
Самостоятельностьместного самоуправления подчеркивается также тем, что Конституция не включаеторганы местного самоуправления в систему органов государственной власти.Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделениегосударственной системы управления. Органы местного самоуправления, всоответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией, свободой восуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.
КонституцияРоссийской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов,как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя впункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция,однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит,что "… Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаютместные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а такжерешают другие вопросы местного значения."[3] Такимобразом, мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправленияначинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.
Принципыорганизации местного самоуправления в РФ в настоящее время регулируютсяФедеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».
Основнаязадача, решаемая данным законом, — обеспечение самостоятельности местногосамоуправления, гарантированной Конституцией РФ.
Этодостигается через:
— право на самостоятельность населения в формировании органов местногосамоуправления для решения своих повседневных проблем (вопросов местногозначения) и самостоятельность этих органов от государственной структурыуправления — то есть ориентирование органов местного самоуправленияпрежде всего на интересы населения, их избравшего;
— способность органов местного самоуправления решать проблемы избравшего ихнаселения (законодательное наделение необходимой для этого неотъемлемойкомпетенцией и соответствующими правовыми гарантиями);
— возможность населения и его органов местного самоуправления реально решать своипроблемы, — то есть наличие у местного самоуправления финансово-экономическойбазы и права самостоятельно ею распоряжаться.
Органыместного самоуправления решают две группы вопросов:
а)вопросы местного значения. Вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляетсянаселением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
б)выполнение отдельных государственных полномочий. Наделение органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется толькофедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременнойпередачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданныхполномочий подконтрольна государству.
Основнымсодержанием деятельности органов местного самоуправления является решениевопросов местного значения. Фактически они определяют функции местногосамоуправления, его компетенцию.[4]
Онимогут быть классифицированы следующим образом:
1.Организационно-административные вопросы:
1)Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за еговыполнением.
2)Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органовохраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.Охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления спомощью милиции общественной безопасности (местной милиции). В обеспеченииохраны общественного порядка на территории муниципального образования принимаютучастие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные,по делам несовершеннолетних и др. Кроме того, возможно и участие населения вреализации данной функции через создание добровольных дружин и других формобщественной самодеятельности граждан.
3)Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерамидомов.
4)Формирование архивных фондов.
5)Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
6)Обеспечение мер противопожарной безопасности. Организация муниципальнойпожарной службы.
7)Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.
8)Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.[5]
2.Экономические вопросы:
1)Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
Органыместного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объектымуниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическимлицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке, они такжевправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять вдоговорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемыхв пользование объектов муниципальной собственности; устанавливать условияиспользования земель, находящихся в границах муниципального образования;образовывать целевые внебюджетные фонды, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации.
2)Местные финансы. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местногосамоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы.
Каждоемуниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение впроцессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджетаи средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящимФедеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.
3)Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в составмуниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
4)Планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земельпоселения, установление правил землепользования и застройки территориипоселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальныхнужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля заиспользованием земель поселения;
5)Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.
6)Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, иводоснабжения и канализации.
7)Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
8)Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
9)Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора[6];
3.Вопросы социально-культурного значения:
1)Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся вулучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищнымзаконодательством, организация строительства и содержания муниципальногожилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
2)Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,основного и профессионального среднего образования.
3)Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечениесанитарного благополучия населения.
4)Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки ипопечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.
5)Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
6)Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
7)Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественногопитания и бытового обслуживания.
8)Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физическойкультуры и спорта;
9)Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальнойсобственности.
10)Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселенияуслугами организаций культуры;
11)Организация библиотечного обслуживания населения.
12)Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацияобустройства мест массового отдыха населения.[7]
Органыместного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенцииорганов местного самоуправления других муниципальных образований, органовгосударственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законамии законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственныхматериальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций,предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РоссийскойФедерации).
Муниципальноеуправление предусматривает обязательное наличие представительных органовместного самоуправления. Представительными органами местного самоуправленияявляются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы депутатови т.д. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными и региональными законами субъектов РФ.
Висключительной компетенции представительного органа муниципального образованиянаходятся:
1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений идополнений;
2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждениеотчетов об их исполнении;
5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся вмуниципальной собственности;
6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидациимуниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов науслуги муниципальных предприятий и учреждений;
7)определение порядка участия муниципального образования в организацияхмежмуниципального сотрудничества;
8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечениядеятельности органов местного самоуправления;
9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицамиместного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.[8]
Полномочияпредставительного органа, а также компетенция исполнительных органов местногосамоуправления должны быть определены и закреплены в муниципальном (местном)уставе.
Действующеефедеральное законодательство не обусловливает обязательное создание вмуниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления,предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и другихвыборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией порешению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципальногообразования.
Темне менее, новый закон „Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации “ предусматривает что в структуру органов местногосамоуправления, кроме представительного органа, входят глава муниципальногообразования, местная администрация (исполнительно-распорядительный органмуниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иныеорганы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципальногообразования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местногозначения.
2. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций
Всоответствии со ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ», в исключительной компетенции представительного органамуниципального образования находятся определение порядка принятия решений осоздании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.Органы местного самоуправления в порядке, определяемом законодательством РФ,решают вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений,определяют цели, условия и порядок их деятельности.
Инициаторомсоздания муниципальных унитарных предприятий и учреждений могут выступать:Земское собрание, Глава администрации, а заместители Главы администрации,отраслевые (профильные) структурные подразделения администрации, путемподготовки проекта соответствующего решения о создании муниципальных унитарныхпредприятий и учреждений, с последующим предоставлением последнего Главеместного самоуправления для принятия решения и подписания.
Учредителеммуниципальных унитарных предприятий и учреждений на территории муниципальногообразования является администрация.[9]
Унитарныепредприятия и учреждения могут быть созданы путем их образования (учреждения),а также в результате реорганизации существующих предприятий и учреждений.
Решениео создании казенного предприятия может быть принято в случаях:
— необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;
— если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемыхработ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;
— необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнениюработ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целяхрешения социальных задач;
— необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота илиограниченно оборотоспособной;
— необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и веденияубыточных производств;
— необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законамиисключительно для казенных предприятий.[10]
Решениео создании муниципального учреждения может быть принято для осуществленияуправленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческогохарактера, в случаях:
— необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;
— необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (втом числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);
— необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейсяв сфере интересов муниципального образования;
— необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота илиограниченно оборотоспособной.
РешениеГлавы администрации о создании унитарного предприятия, учреждения должносодержать:
— орган, уполномоченный выступать учредителем муниципального предприятия,учреждения;
— цели создания и предмет деятельности;
— величину уставного фонда предприятия (для муниципальных предприятий) и порядокего формирования;
— местонахождение;
— лицо, назначаемое директором предприятия, учреждения;
— лицо, на которое возлагается обязанность по подготовке и представлению врегистрирующий орган учредительных документов предприятия.
Составимущества, закрепляемого за муниципальным предприятием на праве хозяйственноговедения или за муниципальным казенным предприятием на праве оперативногоуправления, определяется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрациимуниципального образования.
Размеруставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем однутысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом надату государственной регистрации муниципального предприятия, если иное неустановлено законодательством РФ.
Уставныйфонд муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственникомего имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрациитакого предприятия.[11]
Вказенном предприятии уставный фонд не формируется.
Учредительнымдокументом муниципального унитарного предприятия или муниципального учрежденияявляется его устав, принимаемый и утверждаемый в соответствии сзаконодательством.
Вобязательном порядке, в соответствии с законодательством, в уставемуниципального унитарного предприятия и учреждения должны быть отражены:
а)полное и сокращенное фирменное наименование муниципального унитарногопредприятия, содержащее указание на его организационно — правовую форму иуказание на собственника его имущества;
б)полное и сокращенное наименование муниципального учреждения, содержащееуказание на его организационно — правовую форму;
в)местонахождение и почтовый адрес предприятия или учреждения;
г)сведения об учредителе;
д)предмет и цели деятельности;
е)виды деятельности.
Вслучае, если муниципальное учреждение осуществляет приносящую доход(предпринимательскую) деятельность, данные виды деятельности должны бытьуказаны в уставе муниципального учреждения отдельно от основных видовдеятельности, финансирование которых осуществляется из бюджета муниципальногообразования;
ж)органы управления и контроля, их права и обязанности;
з)права и обязанности учредителя муниципального учреждения;
и)сведения об органе, осуществляющем полномочия собственника имуществамуниципального унитарного предприятия;
к)сведения о филиалах и представительствах;
л)сведения о размере уставного фонда, порядок и источники его формирования,направления использования прибыли (для муниципальных предприятий);
м)перечень фондов, создаваемых муниципальным унитарным предприятием, их размеры,порядок формирования и использования;
н)сведения о порядке распределения и использования доходов муниципальногоказенного предприятия;
о)порядок использования имущества, закрепленного за муниципальным унитарнымпредприятием, учреждением;
п)порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;
р)порядок ведения статистической и бухгалтерской отчетности;
с)порядок реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия,учреждения. [12]
Уставмуниципального унитарного предприятия, учреждения может содержать и иные непротиворечащие законодательству положения.
Муниципальные унитарные предприятия и учреждения вправе осуществлять тольковиды деятельности, прямо предусмотренные их уставами.
Муниципальныеунитарные предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации воргане, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке,предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Муниципальноеунитарное предприятие и учреждение считается созданным с момента егогосударственной регистрации. Данные государственной регистрации включаются вЕдиный государственный реестр юридических лиц.
Руководительмуниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения обязан втрехдневный срок после получения свидетельства о государственной регистрацииюридического лица представить его учредителю и в Комитет по управлениюмуниципальным имуществом администрации муниципального образования.
Комитетпо управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образованиявносит соответствующие изменения (дополнения) в реестр муниципальныхпредприятий и учреждений и реестр муниципальной собственности.
Послерегистрации муниципальное унитарное предприятие и учреждение подлежатпостановке на учет в установленном законом порядке.
Заключение
Местноесамоуправление означает, что публичная власть на местах осуществляетсявыборными от местного населения органами, которые называются органами местногосамоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своейкомпетенции, не подчиняются иерархически органам государственной власти и невходят в систему органов государственной власти.
Темне менее, между органами государственной власти и органами местногосамоуправления существует известное единство — и те, и другие осуществляютвластные полномочия и являются органами публичной власти, т. е. власти,отдельной от общества, осуществляемой выборными представителями общества испециальным аппаратом чиновников, состоящих на государственной службе (ворганах государственной власти) или на муниципальной службе (в органах местногосамоуправления).
Осуществлениепубличной власти органами местного самоуправления связано с таким принципомправового государства, как свободное и автономное функционирование гражданскогообщества. Местное самоуправление — это институт гражданского общества наряду собщественными объединениями граждан, коммерческими организациями и т.д. Тем неменее, органы местного самоуправления наиболее близко из остальных институтовгражданского общества стоят к государству и его органам, являясь связующимзвеном между гражданским обществом и государством. С другой стороны, органыместного самоуправления наиболее близко среди других органов публичной властистоят к населению, к гражданскому обществу. Признание местного самоуправлениягосударством есть необходимый признак правового государства и демократическогополитического режима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует, какправило, об антидемократическом политическом режиме. Признание и осуществлениеместного самоуправления тесно связано с принципом разделения властей повертикали и служит по существу продолжением этого принципа, составляет вместе спринципом разделения государственной власти — разделение публичной власти итакже направлено на предотвращение чрезмерной концентрации власти в однихруках.
Список использованных источников
1. КонституцияРФ. – М.: Проспект, 2009.
2. ФедеральныйЗакон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ».
3. БаранчиковВ.А. Муниципальное право. – М.: ЮНИТИ, 2006.
4. ВасильевВ.И. Местное самоуправление: Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2005.
5. ВыдринИ.В. Муниципальное право России. – М.: НОРМА, 2006.
6. ИгнатовВ.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление. Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2005.
7. КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: ПРИОР, 2006.
8. Муниципальноеправо России: Учебник. / под ред. Г.Н. Чеботарева. – 2-е изд., перераб. и доп.– М.: Юристъ, 2007.
9. Муниципальноеправо РФ. Учебное пособие / И.М. Хужокова. – М.: ИНФРА-М, 2007.
10. Юридическийсловарь. – М.: ИНФРА-М, 2006.