Реферат: Государственная служба
ГОСУДАРСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
Факультетгосударственного и муниципального управления.
Специальность080504 «Государственное и муниципальное управление»
Кафедрагосударственного и управления
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
подисциплине: « Система государственного и муниципального управления»
натему: Государственная служба:назначение, специфика, управление
Студент 2 курса………………………….группа 121 ВЗ Ч«______» _________________2006г.Научный руководитель
Профессор, к. э. н …………………………….
«______»__________________2006г..
СОДЕРЖАНИЕ
ВСТУПЛЕНИЕ
1. назначение государственной службы
Системагосударственной службы
Принципы построения и функционирования системы гражданской
государственнойслужбы
ЗаконодательствоРоссийской Федерации о государственной гражданской
службеРоссийской Федерации
2. специфика государственной службы
Должностигражданской службы и их классификация
Реестрыдолжностей, классные чины, квалификационные требования
гражданскойслужбы
Должностнойрегламент
Аттестациягосударственных гражданских служащих
Статусгосударственных гражданских служащих
Ограничения,связанные с прохождением гражданской службы
Служебныйконтракт, срок действия, основания и последствия
прекращенияслужебного контракта
3. Система управления государственной службы
Заключение
Список литературы
ПРИЛОЖЕНИЯ
.
ВСТУПЛЕНИЕ
Впослании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собраниюРоссийской Федерации в апреле 2005 года особое место было уделено вопросамгосударственности – укреплению законности, развитию политической системы,повышению эффективности правосудия, развитию мер по укреплению государства икак следствие – развитие личности и гражданского общества в целом. Поэтомузадачей номер 1 Президент назвал – повышение эффективности государственногоуправления, строгое соблюдение чиновниками законности и предоставление ими,т.е. чиновниками качественных публичных услуг населению…
Служба в государственныхорганах, государственных и общественных организациях является одним из видовсоциальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самимгосударством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельностигосударства по организации и правовому регулированию личного составагосударственных органов, других государственных организаций. Государственнаяслужба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению,за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функцийгосударства в государственных предприятиях.
Государственная службаобязана своим возникновением государству. с его возникновением и развитиемстала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функцийгосударства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясьнеобходимым элементом управления.
Усложнение общественныхотношений, повышение требований к государству потребовало необходимостьвыделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.
Для выполненияопределенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяетотносительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качествеобщественного, а профессионального управления.
Особенности трудагосударственного служащего, а именно то, что он не производит материальныхценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственныефункции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего.
Поэтому государственныйслужащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Такимобразом, чертами государственной службы являются: осуществление ее напрофессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специальноподготовленными для этого работниками — государственными служащими,урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственнаяслужба является одной из сторон организационной деятельности государства, исодержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства.Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует пониматьпрофессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников(государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задачгосударства (в лице государственных органов) Государственная службаосуществляется на государственных должностях.
Она включается в штатноерасписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность являетсяформализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовомстатусе государственного служащего. Должность характеризует организационныйстатус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы ихосуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственнаядолжность это часть организационной структуры государственного органа,обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностныхокладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа,предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практическогоосуществления. Или как определяет закон о государственной службе,государственная должность — должность в федеральных органах государственнойвласти, органах государственной власти в субъектах России, в иныхгосударственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, сустановленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочийданного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью заисполнение этих обязанностей.
Государственнаяслужба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу,прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующихквалификационных разрядов), увольнение со службы.
Необходимостьсуществования государственной службы и ее правового регулирования обусловленасамим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыти состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культуройдемократии, показывают, что современное общество не может нормальнофункционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата иопределяемых ими рамок поведения. Для того, чтобы Российская Федерация сталадемократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения,необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственныйаппарат
Все более углубляющиесяпреобразования в российском обществе стремительно меняют его социальный облик,ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые идуховно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретаетгосударственная служба как социально организующий институт, как специальный видуправленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства,направленная на формирование высокопрофессионального и стабильногогосударственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач , для решения которых за а последние несколько лет принят ряд Федеральных законов,Указов Президента Российской Федерации, законы Читинской области, которыеопределяют правовые и организационные системы государственной службыРоссийской Федерации:
-Федеральный закон от 27мая 2003 г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы Российской Федерации»
— Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»
— Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110
« О проведении аттестациигосударственных гражданских служащих Российской Федерации»
-Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609
«Об утверждении положенияо персональных данных государственного гражданского служащего РоссийскойФедерации и ведении его личного дела»
— Закон Читинской областиот 19 января 2005 г. № 626 ЗЧО
« О государственнойслужбе Читинской области»
Закон Читинской областиот 8 февраля 2006 г № 774 ЗЧО .
« О внесении изменений взакон Читинской области «О государственной гражданской службе Читинскойобласти»
Целью настоящей работыявляется исследование системы государственной службы Российской Федерации, ееназначение, специфика. управление
Объектом исследованияявляются государственные служащие Управления записи актов гражданского состоянияЧитинской области Предметом – государственная служба субъекта РоссийскойФедерации – Читинской области
1. Назначение государственной службы
1.1.система государственной службы
Государственнаягражданская служба Российской Федерации — вид государственнойслужбы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность гражданРоссийской Федерации на должностях государственной гражданской службыРоссийской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов, государственных органов субъектов РоссийскойФедерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, илиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Системагосударственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
Государственнаягражданская служба
Военнаяслужба
Правоохранительнаяслужба
Государственнаягражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральнуюгосударственную гражданскую службу и государственную гражданскую службусубъектов Российской Федерации
Федеральнаягосударственная гражданская служба – профессиональнаяслужебная деятельность граждан на должностях федеральной государственнойгражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов и лиц, замещающих государственные должности РоссийскойФедерации
Военнаяслужба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственнойслужбы
Военнаяслужба – вид федеральной государственной службы, представляющий собойпрофессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях вВооруженных Силах российской Федерации, других войсках, воинских ( специальных)формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны ибезопасности государтсва. Таким граждан присваиваются воинские звания.
Правоохранительнаяслужба – это тоже вид федеральной государственной службы, представляющий собойпрофессиональную служебную деятельность граждан нп должностях правоохранительнойслужбы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функциипо обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе спреступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Правовоерегулирование и организация федеральной государственной службы находятся введении Российской Федерации.
Государственнаягражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственнойгражданской службе субъекта Российской Федерации по обеспечению исполненияполномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственныхорганов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственныедолжности субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственнойгражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном веденииРоссийской Федерации и субъекта Российской Федерации, а ее организация – введении субъекта Российской Федерации
На примере работы органовзаписи актов гражданского состояния Читинской области посмотрим как проходилпроцесс реформирования органов ЗАГС Российской Федерации. Он начался еще в1997 году, после вступления в силу Федерального закона №143-ФЗ «Об актахгражданского состояния». Именно после принятия этого закона деятельностьорганов ЗАГС изменилась кардинально. После вступления в силу 122 Федеральногозакона полномочия на регистрацию актов гражданского состояния были признаныфедеральными, а Федеральный закон №199-ФЗ от 31.12.2005г определил, чтополномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являютсяполномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется засчет субвенций из федерального бюджета.
Таким образом,федеральный закон передал субъекту полномочия Российской Федерации нагосударственную регистрацию актов гражданского состояния. Впервые за всю почтидевяностолетнюю историю развития органов ЗАГС установлен контроль и надзор всфере регистрации актов гражданского состояния.
По-прежнему актуаленвопрос о статусе органов ЗАГС, формировании вертикальной структуры и работыорганов ЗАГС в современных условиях. Необходимо какое-то время, чтобыреформирование органов ЗАГС завершилось, и мы смогли продолжать работать сполной отдачей и, что весьма немаловажно, строить перспективы на будущее.
Несмотря на всепреобразования и эксперименты, проводимые в сфере государственной регистрацииактов гражданского состояния, Управление ЗАГС в 2005 году осуществляло своюработу согласно постановления Администрации Читинской области от 22.10.2002г.№246-А/п, которым деятельность Управления была приведена в соответствие ст.4Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
А значит, чтогосударственная регистрация актов гражданского состояния производится только науровне муниципальных районов. Однако, из-за объективных причин утвержденакрайне недостаточная численность Управления, которая не позволила создать врайонах отделы ЗАГС, а всё замкнулось на одном Управлении.
Все работники отделовЗАГС администраций районов стали консультантами и специалистами Управления безобразования отделов, хотя функции, права и обязанности остались прежними. Вседоводы Управления в Управление государственной службы и кадров АдминистрацииЧитинской области остались не признанными.
В 2005 году приоритетныминаправлениями кадрового обеспечения организации деятельности Управленияпо-прежнему являлись:
повышение уровняпрофессиональной подготовки кадров;
оптимизация и повышениеэффективности управленческой деятельности по организации регистрации актовгражданского состояния;
повышение контроля заработой специалистов органов ЗАГС и ужесточение спроса за выполнение своихдолжностных обязанностей.
Штатная численностьУправления ЗАГС Читинской области по состоянию на 01 января 2006 годасоставляет 80 единиц, 2 специалиста работают на период временно отсутствующихработников. В течение 2005 года в 10 районах области, где работает по одномучеловеку, по трудовому договору принимались работники по основнойдеятельности, а в городской отдел ЗАГС г. Читы и в 3 района области 9 человекобслуживающего персонала.
В первом полугодиипрошедшего года, в связи с большой нагрузкой на специалистов Управления инеобходимостью выполнения большого объема работы по архивным документам органовЗАГС, формированием электронной базы актовых записей прошлых лет былозаключено 16 срочных трудовых договоров по г. Чите и районам области. Этимимерами, по отдельным отделам ЗАГС, в определенной степени удалось снизитьнагрузку и напряженность на специалистов и выполнить значительный объем работыпо формированию электронной базы регистрации актовых записей прошлых лет, атакже приведению в соответствии с требованиями архивных документов.
Принятыми мерами удалосьувеличить штатную численность Управления на 2006 год до 100 ед., в том числегосударственных служащих до 80. Однако, проблема нехватки штатной численности,по-прежнему остается острой, требующей положительного решения.
Методические совещания,выпуск методических материалов также играют заметную роль в повышениипрофессионального образования.
Стаж работы специалистовв государственных органах, в том числе в отделах ЗАГС достаточно высокий, таксвыше 5 лет работает 67 специалистов или 85%. Средний возрастной уровеньработников, остается на прежнем уровне и составляет 44 года. Обращает на себявнимание тот факт, что 32% специалистов работают в возрасте старше 50 лет(в2004г.-27%). Одновременно, молодые специалисты в возрасте до 30 летсоставляют только 11% (в 2004г.-10%).
В течение года, всоответствии с новым федеральным законодательством о порядке прохождениягосударственной гражданской службы проведена работа: по разъяснению ФЗ «Огосударственной гражданской службе», переназначению специалистов 1 категории надолжности ведущих специалистов; присвоению классных чинов. Подготовлены новыеПоложения о материальной помощи и о надбавке за особые условия государственнойгражданской службы, о выплате премии работникам работающим на тарифной системе,Служебный распорядок Управления ЗАГС Читинской области и другие управленческие документы.
В прошедшем году 7специалиста получили высшее образование, 1 прошел курсы повышения квалификациив г.Москве. Впервые на базе Управления (городского отдела ЗАГС) с участиемпреподавателей Забайкальского педагогического госуниверситета, былиорганизованы курсы повышения квалификации ведущих церемонии торжественныхбракосочетаний, юбилеев и других торжественных мероприятий.
1.2.Принципыпостроения и функционирования системы гражданской государственной службы
Основнымипринципами гражданской службы являются :
1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2)единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы игражданской службы субъектов Российской Федерации;
3)равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, кгражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональнымии деловыми качествами гражданского служащего;
4)профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5)стабильность гражданской службы;
6)доступность информации о гражданской службе;
7)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8)защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в ихпрофессиональную служебную деятельность.
Государственныегражданские служащие имеют право на безопасность условий труда, денежноевознаграждение, социальное страхование… Эта служба отличается такимихарактеристиками, как стабильностью, носят длительный характер, наличиемповышенных требований к лицам, желающим состоять на государственной гражданскойслужбе.
1.3.ЗаконодательствоРоссийской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
.Регулированиеотношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1)Конституцией Российской Федерации;
2)Федеральным законом «О системе государственной службы РоссийскойФедерации»;
3)Федеральным законом « О государственной гражданской службе Российской Федерации»
4)другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующимиособенности прохождения гражданской службы;
5)указами Президента Российской Федерации;
6)постановлениями Правительства Российской Федерации;
7)нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8)конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации;
9)нормативными правовыми актами государственных органов.
Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, топрименяются правила международного договора.
2. специфика государственной службы________
2.1 Должности гражданской службыи их классификация
Должностифедеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным закономили указом Президента Российской Федерации, должности государственнойгражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положенийнастоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочийгосударственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Классификациядолжностей гражданской службы
Должностигражданской службы подразделяются на категории и группы.
Должностигражданской службы подразделяются на следующие категории:
1)руководители — должности руководителей и заместителей руководителейгосударственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение), должности руководителей и заместителей руководителейтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти и ихструктурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителейпредставительств государственных органов и их структурных подразделений,замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срокаполномочий;
2)помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающимгосударственные должности, руководителям государственных органов, руководителямтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти ируководителям представительств государственных органов в реализации ихполномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочийуказанных лиц или руководителей;
3)специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечениявыполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемыебез ограничения срока полномочий;
4)обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного,информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного ииного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые безограничения срока полномочий.
3.Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1)высшие должности гражданской службы;
2)главные должности гражданской службы;
3)ведущие должности гражданской службы;
4)старшие должности гражданской службы;
5)младшие должности гражданской службы.
4.Должности категорий «руководители» и «помощники(советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностейгражданской службы.
5.Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную,ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
6.Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную,ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
2.2. Реестрыдолжностей, классные чины, квалификационные требования гражданской службы
Должностифедеральной государственной гражданской службы, классифицированные погосударственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам,составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы,являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральнойгосударственной гражданской службы. Реестр должностей федеральнойгосударственной гражданской службы утверждается указом Президента РоссийскойФедерации.
Реестрдолжностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерацииутверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РоссийскойФедерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структурыгосударственных органов, наименований, категорий и групп должностейгосударственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестромдолжностей федеральной государственной гражданской службы.
Реестрдолжностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностейгосударственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуютСводный реестр должностей государственной гражданской службы РоссийскойФедерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственнойгражданской службы Российской Федерации утверждается указом ПрезидентаРоссийской Федерации.
.Классные чины гражданской службы
Классныечины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии сзамещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностейгражданской службы.
Гражданскимслужащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срокаполномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационногоэкзамена.
Гражданскимслужащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы,присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственныйсоветник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданскимслужащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы,присваивается классный чин гражданской службы — государственный советникРоссийской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданскимслужащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваиваетсяклассный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службыРоссийской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданскимслужащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваиваетсяклассный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службыРоссийской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданскимслужащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваиваетсяклассный чин государственной гражданской службы — секретарь государственнойгражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Классныйчин гражданской службы — действительный государственный советник РоссийскойФедерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.
Вфедеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданскойслужбы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го классаприсваивается Правительством Российской Федерации.
Виных федеральных государственных органах указанный классный чин присваиваетсяруководителем федерального государственного органа.
Гражданскимслужащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерациивысшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта РоссийскойФедерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Порядокприсвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы,соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских испециальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а такжесоотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чиновгражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указомПрезидента Российской Федерации.
Квалификационныетребования к должностям гражданской службы
1.В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входяттребования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы(государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностныхобязанностей.
Квалификационныетребования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии скатегориями и группами должностей гражданской службы.
В число квалификационныхтребований к должностям гражданской службы категорий «руководители»,«помощники (советники)», «специалисты» всех группдолжностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающиеспециалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входитналичие высшего профессионального образования. В 2005 году продолжиласьпозитивная тенденция роста профессионального мастерства специалистов. Посостоянию на 01.02.2006г. 74% специалистов имеют высшее образование (в2003г.-51%), 21% специалистов имеют два высших образования. В высших учебныхзаведениях в настоящее время обучается 57% специалистов или 18 человек.
В течение прошедшего годапроведены семинары-совещания, стажировки, мастер-классы с руководителями испециалистами органов ЗАГС по различным вопросам и направлениями служебнойдеятельности.
Ощутимые результатыдостигаются при проведении кустовых семинаров с выездом в район, что позволяетобъединить теорию с практикой, познакомиться с опытом работы коллег, повыситькультуру профессионального поведения. На высоком уровне прошел такой семинар набазе отдела ЗАГС в с. Улеты.
Вчисло квалификационных требований к должностям гражданской службы категории«обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностейгражданской службы входит наличие среднего профессионального образования,соответствующего направлению деятельности.
Квалификационныетребования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) илистажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащихустанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданскихслужащих субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации.
Квалификационныетребования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностныхобязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа сучетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданскогослужащего В 2005 году проведены квалификационные экзамены, для полученияклассного чина по замещаемой должности. В результате 19 специалистов экзаменсдали, 2 нет, аттестацию прошли 3 специалиста. Необходимо отметить, что уровеньзнаний специалистов управления ЗАГС Читинской области достаточный дляисполнения служебных обязанностей, однако, как и прежде их основой являетсяпрактический опыт, а знание законодательной базы оставляет желать лучшего
2.3. . Должностнойрегламент
Профессиональнаяслужебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии сдолжностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимсясоставной частью административного регламента государственного органа.
Вдолжностной регламент включаются:
квалификационныетребования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскомуслужащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также кобразованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) илистажу (опыту) работы по специальности;
должностныеобязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение(ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии садминистративным регламентом государственного органа, задачами и функциямиструктурного подразделения государственного органа и функциональнымиособенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
переченьвопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельнопринимать управленческие и иные решения;
переченьвопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать приподготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческихи иных решений;
срокии процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений,порядок согласования и принятия данных решений;
порядокслужебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением имдолжностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственногооргана, гражданскими служащими иных государственных органов, другимигражданами, а также с организациями;
переченьгосударственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии садминистративным регламентом государственного органа;
показателиэффективности и результативности профессиональной служебной деятельностигражданского служащего.
Положениядолжностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещениевакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена,планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Результатыисполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются припроведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы иливключении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональнойслужебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзаменалибо поощрении гражданского служащего.
Примерныедолжностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлениюгосударственной службой.
2.4.Аттестация государственныхгражданских служащих
Положениемо проведении аттестации государственных гражданских служащих РоссийскойФедерации в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»определяется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащихРоссийской Федерации замещающих должности государственной гражданской службыРоссийской Федерации в федеральном государственном органе, государственноморгане субъекта Российской Федерации или их аппаратах
Аттестацияпроводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемойдолжности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебнойдеятельности.
Аттестация призванаспособствовать формированию кадрового состава государственной гражданскойслужбы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданскихслужащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права назамещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданскойслужбы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменениемусловий оплаты труда гражданских служащих
Аттестациягражданского служащего проводится один раз в три года.
Доистечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводитьсявнеочередная аттестация гражданского служащего.
Внеочереднаяаттестация может проводиться:
а)по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчетао профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
б)по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органаили представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителянанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации(далее — представитель нанимателя), после принятия в установленном порядкерешения:
осокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
обизменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Порезультатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющимпреимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут бытьпредоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе вдругом государственном органе, в соответствии
Дляпроведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателяиздается правовой акт
Аттестационнаякомиссия формируется правовым актом государственного органа в соответствии счастями 9 — 12 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации». Указанным актомопределяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.
Составаттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключенавозможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять напринимаемые аттестационной комиссией решения.
Аттестационнаякомиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членовкомиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладаютравными правами.
Графикпроведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя идоводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чемза месяц до начала аттестации.
Непозднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссиюпредставляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащимдолжностных обязанностей за аттестационный период, подписанный егонепосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.
Котзыву об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностныхобязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненныхгражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов зауказанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебнойдеятельности гражданского служащего.
Прикаждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется такжеаттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.
Кадроваяслужба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестациидолжна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленнымотзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период.Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушиваетсообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости — егонепосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельностигражданского служащего..
Профессиональнаяслужебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определенияего соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должностигражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующимподразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой имработы, ее эффективности и результативности.
Приэтом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностногорегламента, профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего,соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов,выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленныхзаконодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, апри аттестации гражданского служащего, наделенногоорганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданскимслужащим, — также организаторские способности.
Порезультатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссиейпринимается одно из следующих решений:
а)соответствует замещаемой должности гражданской службы;
б)соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется квключению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантнойдолжности гражданской службы в порядке должностного роста;
в)соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешногопрохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
г)не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Аттестационныйлист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении имдолжностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном делегражданского служащего.
(Приложение№1 )
Втечение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издаетсяправовой акт государственного органа или принимается решение представителянанимателя о том, что гражданский служащий:
а)подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещениявакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
б)направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
в)понижается в должности гражданской службы.
Приотказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышенияквалификации или от перевода на другую должность гражданской службыпредставитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемойдолжности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствиис законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Поистечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданскогослужащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его сгражданской службы по результатам данной аттестации не допускается. Времяболезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанныйсрок не засчитывается.
Гражданскийслужащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
2.5Статус государственных гражданскихслужащих
Основные права иобязанности гражданских служащих
Гражданскийслужащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства попрохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляетпрофессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы всоответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом иполучает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджетасубъекта Российской Федерации.
Основныеправа и обязанности гражданского служащего определены в Федеральном законеРоссийской Федерации № 79 Ф – 2004 г. Вот некоторые из них:
обеспечениенадлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнениядолжностных обязанностей;
ознакомлениес должностным регламентом и иными документами, определяющими его права иобязанности по замещаемой должности гражданской службы,
отдых,обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени,предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодныхоплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
оплатутруда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
.Гражданский служащий обязан:
соблюдатьКонституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы,федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации,конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации и обеспечивать их исполнение;
исполнятьдолжностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
исполнятьпоручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий,установленных законодательством Российской Федерации;
соблюдатьпри исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан иорганизаций;
соблюдатьслужебный распорядок государственного органа
Гражданскийслужащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При полученииот соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданскогослужащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменнойформе обоснование неправомерности данного поручения с указанием положенийзаконодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены приисполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этогопоручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данногопоручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от егоисполнения.
Вслучае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданскийслужащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую,административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральнымизаконами.
Гражданскиеслужащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации вслучаях и порядке, установленных федеральным законом.
2.6. Ограничения,связанные с прохождением гражданской службы
Существуютограничения, связанные с гражданской службой
Гражданинне может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не можетнаходиться на гражданской службе в случае:
признанияего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим взаконную силу;
осужденияего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностейпо должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда,вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или непогашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
отказаот прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющимгосударственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнениедолжностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которойпретендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должностигражданской службы связано с использованием таких сведений;
наличиязаболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или еепрохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядокпрохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключениямедицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;
близкогородства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещениедолжности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью илиподконтрольностью одного из них другому;
выходаиз гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другогогосударства;
наличиягражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации;
представленияподложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении награжданскую службу;
непредставленияустановленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомоложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера.
Всвязи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
участвоватьна платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией,за исключением случаев, установленных федеральным законом;
замещатьдолжность гражданской службы в случае:
избранияили назначения на государственную должность;
избранияна выборную должность в органе местного самоуправления;
избранияна оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в томчисле в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной вгосударственном органе;
осуществлятьпредпринимательскую деятельность;
приобретатьв случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым можетбыть получен доход;
бытьповеренным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, вкотором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотренонастоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
получатьв связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических июридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплатуразвлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки,полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, сослужебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаютсясоответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РоссийскойФедерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, вкотором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев,установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
Требованияк служебному поведению гражданского служащего
Гражданскийслужащий обязан:
исполнятьдолжностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
исходитьиз того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданинаопределяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
осуществлятьпрофессиональную служебную деятельность в рамках установленнойзаконодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
неоказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям,профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
несовершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных(финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнениюдолжностных обязанностей;
соблюдатьограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральнымизаконами для гражданских служащих;
соблюдатьнейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональнуюслужебную деятельность решений политических партий, других общественныхобъединений, религиозных объединений и иных организаций;
несовершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлятькорректность в обращении с гражданами;
проявлятьуважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
учитыватькультурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а такжеконфессий;
способствоватьмежнациональному и межконфессиональному согласию;
недопускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации илиавторитету государственного органа;
соблюдатьустановленные правила публичных выступлений и предоставления служебнойинформации.
Гражданскийслужащий, замещающий должность гражданской службы категории«руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданскихслужащих к участию в деятельности политических партий, других общественныхобъединений и религиозных объединений.
Положением о персональныхданных государственного гражданского служащего Российской Федерации от 30 мая2005 г. № 609 определяется порядок получения, обработки, хранения, передачи илюбого другого использования персональных данных государственного гражданскогослужащего Российской Федерации, а также ведения его личного дела в соответствиисо статьей 42 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» В личное делогражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения,связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением сгражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственногооргана.
Личное дело гражданскогослужащего ведется кадровой службой государственного органа.
2.7.Служебныйконтракт, срок действия, основания и последствия прекращения служебногоконтракта
Служебныйконтракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином,поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождениигражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебнымконтрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представительнанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскуюслужбу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставитьуказанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещенияопределенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождениегражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами огражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскомуслужащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальныегарантии.
Гражданин,поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контрактаобязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностнымрегламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Вслужебный контракт включаются права и обязанности сторон.
Вслужебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина илигражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя,отчество представителя нанимателя).
Существеннымиусловиями служебного контракта являются:
наименованиезамещаемой должности гражданской службы с указанием подразделениягосударственного органа;
датаначала исполнения должностных обязанностей;
праваи обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
видыи условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды егострахования;
праваи обязанности представителя нанимателя;
условияпрофессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренныеза профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасныхусловиях;
режимслужебного времени и времени отдыха
условияоплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки идругие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональнойслужебной деятельности,
видыи условия социального страхования, связанные с профессиональной служебнойдеятельностью.
Условияслужебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и вписьменной форме.
Вслужебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнениеили ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств всоответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать отгражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленныхслужебным контрактом и должностным регламентом.
Служебныйконтракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которыхподписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передаетсягражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.
.Срок действия служебного контракта
Длязамещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключатьс гражданским служащим:
1)служебный контракт на неопределенный срок;
2)срочный служебный контракт.
Срочныйслужебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается.
Сгражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основаниислужебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебныйконтракт на срок от одного года до пяти лет.
Замещениедолжности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65лет — предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.
.Заключение служебного контракта
Служебныйконтракт заключается на основе акта государственного органа о назначении надолжность гражданской службы.
Гражданин,поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контрактапредъявляет представителю нанимателя:
заявление, анкету установленной формы; паспорт; трудовую книжку,
страховоесвидетельство обязательного пенсионного страхования, свидетельство опостановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства;документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву навоенную службу; документ об образовании;
сведенияо доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
.При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомитьгражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, сиными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащимдолжностных обязанностей.
Посленазначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручаетсяслужебное удостоверение установленной формы.
.Испытание при поступлении на гражданскую службу
Вакте государственного органа о назначении на должность гражданской службы ислужебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданскогослужащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданскойслужбы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев доодного года.
Временноезамещение иной должности гражданской службы
Вслучае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводитьгражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебнымконтрактом должность гражданской службы в том же государственном органе соплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не нижеустановленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается дляпредотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствийкатастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращениянесчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебнойдеятельности по причинам экономического, технологического, технического илиорганизационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также длязамещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданскийслужащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы,противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Продолжительностьперевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не можетпревышать один месяц в течение календарного года.
.Отстранение от замещаемой должности гражданской службы
Представительнанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (недопускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего:
появившегосяна службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсическогоопьянения;
непрошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в областиохраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
привлеченногов качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление овременном отстранении от должности в соответствии с положениямиуголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Представительнанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (недопускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего впериод урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащемусохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемойдолжности гражданской службы.
Представительнанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускаетк исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период доустранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемойдолжности гражданской службы (недопущения к исполнению должностныхобязанностей) по вине гражданского служащего.
Впериод отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения кисполнению должностных обязанностей) гражданского служащего денежное содержаниеему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами.
Основания и последствияпрекращения служебного контракта
Общимиоснованиями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемойдолжности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:
соглашениесторон служебного контракта
истечениесрока действия срочного служебного контракта ;
расторжениеслужебного контракта по инициативе гражданского служащего
расторжениеслужебного контракта по инициативе представителя нанимателя
переводгражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другойгосударственный орган или на государственную службу иного вида;
отказгражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданскойслужбы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации всвязи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставленииему в этих случаях иной должности гражданской службы
отказгражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданскойслужбы в связи с изменением существенных условий служебного контракта
отказгражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы посостоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствиетакой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28настоящего Федерального закона);
отказгражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственныморганом;
обстоятельства,не зависящие от воли сторон служебного контракта нарушение установленныхФедеральным законом или другими федеральными законами обязательных правилзаключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможностьзамещения должности гражданской службы
выходгражданского служащего из гражданства Российской Федерации
несоблюдениеограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом идругими федеральными законами;
отказгражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы принеудовлетворительном результате испытания
Прекращениеслужебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы иувольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственногооргана.
Нарядус общими основаниями прекращения служебного контракта, Федеральный законпредусматривает расторжение служебного контракта по инициативе гражданскогослужащего , по инициативе представителя нанимателя и закон предусматриваетпрекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, независящим от воли сторон Все эти случаи прописаны в Федеральном законе «Огосударственного гражданской службе»
3.Система управления государственной службой
Системауправления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровнесубъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственныхорганов при решении вопросов поступления на государственную службу,формирования кадрового резерва, прохъождения и прекращения государственнойслужбы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации,использования кадрового резерва для замещения должностей государственнойслужбы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировкигосударственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственногоконтроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иныхнормативных актов Российской Федерации, субъектов Российской федерации огосударственной службе.
Государственныйнадзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации о государственной гражданской службе Российской Федерацииосуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемыефедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.
Внутриведомственныйконтроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственнойгражданской службе Российской Федерации в подведомственных государственныхорганах осуществляют федеральные государственные органы и государственныеорганы субъектов Российской Федерации.
Государственныйнадзор за точным и единообразным соблюдением законодательства РоссийскойФедерации о государственной гражданской службе Российской Федерацииосуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные емупрокуроры в соответствии с федеральным законом.
Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 23.12.2005г №№1522 и 1521 определен орган, которыйосуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору всфере государственной регистрации актов гражданского состояния – этоФедеральная регистрационная служба Министерства юстиции Российской Федерации.
Регистрационнаяслужба будет:
координироватьдеятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния;
осуществлять методическоеобеспечение;
осуществлять контроль заосуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрациюактов гражданского состояния;
осуществлять надзор засоблюдением законодательства Российской Федерации при государственнойрегистрации актов гражданского состояния;
осуществлятьадминистрирование государственной пошлины;
проводить проверкидеятельности органов ЗАГС;
истребовать документы ивносить предписания об устранении нарушений законодательства РоссийскойФедерации;
согласовывать назначениеруководителя органа исполнительной власти субъекта, который организуетдеятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния;
в случае ненадлежащегоосуществления полномочий на государственную регистрацию актов гражданскогосостояния, указанные полномочия могут быть временно изъяты ПравительствомРоссийской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа, т.е.Федеральной регистрационной службой.
Такимобразом, в Читинской области таким органом является Главное УправлениеФедеральной регистрационной службы по Читинской области и АБАО.
Заключение
Всвоей курсовой работе я не коснулась вопросов оплаты труда гражданскогослужащего, государственных гарантий, поощрений и награждений, служебнойдисциплины и взысканий Все эти вопросы содержатся в Федеральном законе «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации».
Предметомрегулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные споступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, еепрохождением и прекращением, а также с определением правового положения(статуса) федерального государственного гражданского служащего игосударственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации
Проанализировавнормативно-правовые документы, которые связанные с поступлением на государственную гражданскуюслужбу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также сопределением правового положения (статуса) государственного гражданскогослужащего и государственного гражданского служащего субъекта РоссийскойФедерации я пришла к выводу, что они способствуют, повышению ее эффективности, усовершенствуют систему государственнойслужбы Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит втом, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечиваетусловия для материального производства, у него особый предмет труда,информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает,обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делаетэто возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность(имеет собственный статус). Государство предъявляет к государственномуслужащему строгие требования при выполнении его служебных обязанностей, но вто же время за это гарантирует ему определенные льготы, гарантии, денежныевыплаты и компенсации, которые отличают прохождение государственной службы отработы гражданских лиц, которые регулируются в основном Трудовым Кодексом.
Организующая деятельностьгосударства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества
Особенноститруда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальныхценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственныефункции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому, конечно же, на сегодняшнийдень основной задачей является дальнейшее повышение эффективностигосударственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности ипредоставление ими, т.е. чиновниками качественных публичных услуг населению..
Список литературы
Государственная служба: организация,кадры, управление. — М.: Издательство РАГС, 2002. — 234 с.
Государственная служба. Регулированиетрудовых отношений. Зарубежный опыт. — М., 1998.
Государственный служащий как человеки профессионал. Информационный бюллетень Центра социологического обеспеченияподготовки государственных служащих. — М., 2002. — №2.
Лукьяненко В.И. Пpинципыгосудаpственой кадpовой политики, механизмы и технологии ее реализации. — М.:РАГС, 2001. — 31 с.
Журнал «Муниципальная власть» № 62005 г. статья Г.Н. Запашина
« О системе государственной службыРоссийской Федерации» стр. 27
— Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации»
— Указ Президента РоссийскойФедерации от 1 февраля 2005 г. № 110
« О проведении аттестациигосударственных гражданских служащих Российской Федерации»
-Указ Президента Российской Федерацииот 30 мая 2005 г. № 609
«Об утверждении положения оперсональных данных государственного гражданского служащего РоссийскойФедерации и ведении его личного дела»
— Закон Читинской области от 19января 2005 г. № 626 ЗЧО
« О государственной службе Читинскойобласти»
Закон Читинской области от 8 февраля2006 г № 774 ЗЧО .
« О внесении изменений в законЧитинской области «О государственной гражданской службе Читинской области»
Приложение 1
АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЛИСТ
ГОСУДАРСТВЕННОГОГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
1. Фамилия, имя, отчество________________________________________
2. Год, число и месяц рождения___________________________________
3. Сведения о профессиональном образовании, наличии ученой
степени, ученого звания__________________________________________
(когда и какое учебное заведение
_____________________________________________________________
окончил, специальность иквалификация по образованию, ученая
_____________________________________________________________
степень,ученое звание)
4. Замещаемая должность государственной гражданской службы на
момент аттестации и датаназначения на эту должность _____________
_____________________________________________________________
5. Стаж государственной службы(в том числе стаж государственной
гражданской службы)______________________________________________
6. Общий трудовой стаж___________________________________________
7. Классный чин гражданскойслужбы _______________________________
(наименование классного чина
и дата его присвоения)
8. Вопросы к государственномугражданскому служащему и краткие
ответы на них____________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
9. Замечания и предложения,высказанные аттестационной комиссией
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
10. Краткая оценка выполнения гражданским служащим рекомендаций
предыдущей аттестации____________________________________________
(выполнены, выполнены частично,
не выполнены)
11. Решение аттестационнойкомиссии ______________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
(соответствует замещаемойдолжности государственной
гражданской службы;
соответствует замещаемойдолжности государственной гражданской
службы и рекомендуется квключению в установленном порядке в
кадровый резерв для замещениявакантной должности
государственной гражданскойслужбы в порядке должностного роста;
соответствует замещаемойдолжности государственной гражданской
службы при условии успешногопрохождения профессиональной
переподготовки или повышенияквалификации;
не соответствует замещаемойдолжности государственной
гражданской службы)
12. Количественный составаттестационной комиссии ________________
На заседании присутствовало_______ членов аттестационной комиссии
Количество голосов за _____,против ______
13. Примечания___________________________________________________
_____________________________________________________________
Председатель
аттестационной комиссии (подпись) (расшифровка подписи)
Заместитель председателя
аттестационной комиссии (подпись) (расшифровка подписи)
Секретарь
аттестационной комиссии (подпись) (расшифровка подписи)
Члены
аттестационной комиссии (подпись) (расшифровка подписи)
(подпись) (расшифровка подписи)
Дата проведения аттестации
__________________________
С аттестационным листом ознакомился______________________________
(подпись государственного
гражданского служащего,
дата)
(место для печати
государственного органа)