Реферат: Государственная служба в органах внутренних дел

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Кафедра юридических дисциплин

ЛЕКЦИЯ

по дисциплине

«Государственная служба в органах внутренних дел»

ТЕМА № 1

«Государственная служба в органах внутренних дел,

как разновидность федеральной государственной службы»

Время — 2 часа.

ОМСК-2006

Вопросы

Введение

1. Правовой статус государственного служащего российскойфедерации

2. Понятие и основные признакигосударственной службы в органах внутренних дел

3. Принципы службы в органах внутренних дел РоссийскойФедерации

4. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел

Введение

Служба в органах внутренних дел является разновидностьюгосударственной службы. Наряду с общими признаками, свойственными для всейгосударственной службы, она обладает специфическими чертами, которыехарактеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственнойслужбы Российской Федерации.

В первую очередь ее самостоятельность обусловлена выполнениемособых функций по обеспечению законности, правопорядка, общественной и личнойбезопасности, а также по борьбе с преступностью и правонарушениями. В своейдеятельности сотрудники органов внутренних дел наделены правом применения мернепосредственного государственного принуждения. Являясь представителями власти,эта категория государственных служащих способна совершать действия, влекущиеюридические последствия в отношении субъектов не связанных с ними служебнымиотношениями. Сотрудникам органов внутренних дел предоставлено право поприменению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В последние годы произошло существенное обновлениезаконодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел, чтопослужило необходимой правовой базой для реформирования институтагосударственной службы в органах внутренних дел. Процесс законотворчества ослужбе в органах внутренних дел находится в постоянной динамике. В настоящеевремя готовится Закон «О правоохранительной службе Российской Федерации».Разрабатываются и принимаются ведомственные предписания, регламентирующиеслужбу в органах внутренних дел.

Данная лекция имеет своей целью показать место службы ворганах внутренних дел в системе государственной службы России.

1. Правовой статус государственного служащегороссийской федерации

Правовой статус — комплексная характеристика правовогоположения государственного служащего как субъекта права. Он характеризуетсяналичием многочисленных параметров и показателей, проявляющихся в связи сзамещением государственной должности, выполнением или профессиональнымобеспечением полномочий государственного органа. Государственный служащийявляется лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебныхотношений, урегулированных публичным правом, нормами конституционного,административного, трудового и иных отраслей права. Эти отношения реализуютсяот имени и по поручению государства, в интересах общества и каждого гражданина,под контролем государства и народа. Государственным служащим является гражданинРоссийской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком,имеющий соответствующее профессиональное образование и исполняющий в порядке,установленном законом, обязанности по государственной должности государственнойслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федеральногобюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время вопрос о статусе государственногослужащего в соответствии с принципами открытого демократического, правовогогосударства пока не решен. По сути дела проведено, как говорится, лишь «развертываниестатуса наемного работника в государственных органах, регулируемого трудовымзаконодательством, в статус государственного служащего». Российскоезаконодательство и практика государственного строительства пока не вышли науровень понимания статуса государственного служащего как человекагосударственного, служащего государству и защищенного государством, человека,способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностейобщества. Мы пока недалеко ушли от понимания статуса как набора определенныхправ, обязанностей и ответственности по должности, в рамках которых иреализуется потенциал государственной власти.

Какова же структура правового статуса государственногослужащего?

Исходным пунктом характеристики правового статусагосударственного служащего Российской Федерации является статус гражданинаРоссийской Федерации, который органически включает в себя:

а) конституционный статус российского гражданина;

б) статус работника в соответствии с нормами Трудовогокодекса Российской Федерации;

в) административно-правовой статус в соответствии с нормамиФедерального закона «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации». Тем самым статус государственного служащего представляется кактрехмерное пространство человека, гражданина и должностного лица, реализующегогосударственную власть как общественный интерес, оформленный правом.

Этот вывод логично вытекает из сущности государственнойслужбы и института гражданства, которая в Федеральном законе «Огражданстве Российской Федерации» от 9 апреля 2002 г. определяется какустойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупностиих взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на уважениидостоинства человека, его прав и свобод. Именно с наличием гражданства иконституционно закрепленного права равного доступа граждан к государственнойслужбе законодательство связывает право человека участвовать в политическойжизни страны и управлении делами государства и общества в целом. Не гражданеРоссии, лица без гражданства, люди, имеющее двойное гражданство права нагосударственную службу лишаются. Такая практика существует практически во всех цивилизованныхстранах.

Второй по значимости характеристикой (признаком) правовогостатуса государственного служащего является владение государственным языком. Такимязыком является русский. Казалось бы, все понятно. Но далеко не во всехсубъектах Российской Федерации однозначно трактуется эта правовая норма. Посколькув Федеральном законе «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» конкретно не указано, о каком языке идет речь, то некоторыеполитики и юристы пытаются русский язык подменить государственным языкомнациональной республики или, наоборот, дополнить требование знания русскогоязыка знанием государственного языка своей республики. Есть ученые, которыестараются научно обосновать справедливость такой позиции. Представляется, чтотакая позиция требует более пристального научно-правового исследования, хотя,вероятно, она продиктована скорее политическими соображениями, чемпотребностями совершенствования системы государственного управления.

Важнейшим по значимости признаком, отражающим правовойстатус государственного служащего, является занимаемая им государственнаядолжность, определяющая место и роль работника в государственно-служебнойиерархии, содержание, возможности и объем его участия в работе того или иногогосударственного органа.

В научной литературе можно встретить достаточно большойразброс толкований понятия «государственная должность», чтообъясняется многими объективными факторами и субъективными причинами: разнообразиетрактовок — это своего рода реакция на неустойчивость и непрочностьсовременного положения государственного служащего, которая заложена в самойсложившейся системе учреждения государственных должностей государственнойслужбы, зависимости должностной структуры аппарата государственного органа отего руководителя. Например, в субъектах Российской Федерации государственныедолжности устанавливаются не государством в целом, а властями субъектовФедерации по их собственному усмотрению. Результат: поменялся губернатор — меняетсяне только «команда», но и подавляющая часть аппарата администрации наболее, как кажется, «надежных» работников. Реально такими жевозможностями формирования должностной структуры аппарата и его кадровогонаполнения обладают министры и другие первые руководители государственныхорганов.

Наблюдается отсутствие четкой и строгой институциональностигосударственных должностей, отсутствие прочного организационно-правовогопорядка в кадровых назначениях, что ведет к подрыву доверия к государственнойслужбе. По сути дела неофициально признается право на политизацию аппарата, наиспользование его в качестве так называемого административного ресурса.

Поэтому, как представляется, правильную позицию занимают теученые, которые настаивают на «статусном выравнивании» должностейгосударственной службы: объем полномочий, уровень ответственности по должностиможет и должен быть разный, а вот статус государственного служащего какпредставителя и олицетворения государства один: служащий ГосударстваРоссийского.

Этот момент следовало бы учесть в процессе реализациипрезидентской федеральной Программы реформирования государственной службыРоссийской Федерации на 2003-2005 гг[1].Только так нам удастся увязать в единое целое государственный интерес, функцииданного конкретного государственного органа, статус должности, статусгосударственного служащего, его личный и социальный интерес.

Квалификационные требования частично сформулированы в УказеПрезидента Российской Федерации «О квалификационных требованиях погосударственным должностям федеральной государственной службы» от 30января 1996 г.

В качестве квалификационных установлены специальныетребования: к уровню и профилю образования с учетом группы и специализациигосударственных должностей государственной службы; стажу и опыту работы вгосударственных органах и по специальности; знанию Конституции страны,федеральных законов, конституций и уставов субъектов Российской Федерацииприменительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

При этом четко прослеживается зависимость: чем выше группагосударственных должностей, тем строже требования к уровню образования, стажуработы и духовно-нравственным качествам.

Обратим внимание на один момент — отсутствие логичности вквалификационных требованиях по государственным должностям.

Скажем, на высшую и главную должность может претендоватьтолько тот, кто обладает двумя высшими образованиями, но вот наличие диплома овысшем образовании по специальности «государственное и муниципальноеуправление» не обязательно.

И это при условии, что порядок назначения на ведущие истаршие должности такое образование предусматривает.

Получается, что на высших должностях могут быть занятыспециалисты с высшим образованием любой специальности, даже не профессионалы вобласти государственного управления.

Косвенно, правда, эта проблема как бы снимается, ведь врамках установленного порядка всякий, претендующий на высшую должность, долженне менее 2-4 лет отработать на ведущих и старших должностях, а значит должениметь высшее образование по специальности «государственное и муниципальноеуправление».

Правовой статус различных категорий государственных служащихв наибольшей мере определяется правами и обязанностями, характером служебныхполномочий, спецификой юридической (дисциплинарной, административной,материальной, уголовной) ответственности перед государством и обществом.

Права государственного служащего раскрывают не толькоинституциональный характер, но и демократизм государственной службы.

Под правами государственного служащего понимается системаобщеобязательных норм, охраняемых силой государственного принуждения игарантирующих стабильность социально-правового статуса государственногослужащего и правовую регламентацию его служебной деятельности.

Общие права государственных служащих установлены Федеральнымзаконом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст.9).Их можно разделить на три группы: статусные, функциональные,социально-личностные.

К первой группе прав государственного служащего относятсяправа на:

ознакомление с документами, определяющими его права иобязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условияпродвижения по службе; организационно-технические условия, необходимые длякачественного исполнения им должностных обязанностей;

участие по собственной инициативе в конкурсе на замещениевакантной должности государственной службы;

ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами освоей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело; приобщениек личному делу своих объяснений;

продвижение по службе в соответствии с личными достижениямии заслугами;

проведение специального служебного расследования дляопровержения сведений, порочащих честь и достоинство госслужащего;

обращение в соответствующие государственные органы или в суддля разрешения споров, связанных с государственной службой. (Касается этопрактически всех споров, возникающих в процессе прохождения государственнойслужбы. В том числе в связи с проведением квалификационных экзаменов иаттестации, приема на государственную службу и содержания выданныххарактеристик, перевода на другую государственную должность, дисциплинарнойответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защитыгосударственного служащего и др.)

Ко второй группе прав государственного служащего относятсяправа на:

получение в установленном порядке информации и материалов,необходимых для исполнения должностных обязанностей;

посещение в установленном порядке предприятий, учреждений иорганизаций независимо от форм собственности;

принятие решений и участие в их подготовке в соответствии сдолжностными обязанностями;

переподготовка (переквалификация) и повышение квалификацииза счет средств соответствующего бюджета;

внесение предложений по совершенствованию государственнойслужбы в любые инстанции;

ношение форменной одежды установленного образца (всоответствующих государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляютправа на:

пенсионное обеспечение с учетом стажа государственнойслужебной деятельности;

объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защитысвоих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

право на денежное содержание и его увеличение с учетомрезультатов и стажа его работы, уровня квалификации; денежное содержаниесостоит из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, заособые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии порезультатам работы;

право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью неменее 30 календарных дней; сверх ежегодного оплачиваемого отпускагосударственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и наусловиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации,дополнительный оплачиваемый отпуск; государственному служащему может бытьпредоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одногогода, если иное не предусмотрено федеральным законом;

право на включение в стаж государственной службыгосударственного служащего иных периодов трудовой деятельности;

медицинское обслуживание государственного служащего и членовего семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

обязательное государственное страхование на случайпричинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностныхобязанностей;

обязательное государственное социальное страхование наслучай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения имгосударственной службы.

Перечисленные права государственного служащего принятосчитать основными по той причине, что далее они конкретизируются в типовых ииндивидуальных должностных инструкциях. Полный объем должностных прав по каждойдолжности, естественно, индивидуальный, но обязательно строго в единомстатусно-правовом поле государственного служащего РФ. Должностные инструкцииопределяют точные границы полномочий, выход за которые законодательствоквалифицирует как превышение служебных обязанностей или злоупотребление ими.

Предоставленные права государственный служащий долженреализовывать не слепо, а разумно, добросовестно и ответственно. Об этомговорится не только в Законе «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации», но и в Трудовом и Гражданском кодексах РФ. Злоупотребляя,государственный служащий причиняет вред не только себе и своему ведомству, а иобществу в целом. При этом госслужащий по сути теряет право на полномасштабнуююридическую защиту, скорее наоборот, ему придется отвечать: — передзаконом: всякие попытки недобросовестного исполнения должностных обязанностейне могут оставаться вне внимания и должны пресекаться.

Однако следует иметь в виду, что принцип презумпциидобросовестности в системе государственной службы никто не отменял иотменить не может. Презумпция невиновности — признание добросовестности (добройсовести) работника, проявление уважения государства к своему служащему. Еслигосударство требует от служащего быть законопослушным и добросовестным в апользовании своими правами, то госслужащий, в свою очередь, вправе рассчитыватьна то, что в отношении к нему государство будет исходить из принциповзаконности и презумпции добросовестности. Главное, чтобы объемы прав иобязанностей были сбалансированы, не сдерживали, а стимулировали добросовестноеи эффективное выполнение служебных обязанностей с учетом интересов государстваи идеалов социальной справедливости.

Служебные права носят обеспечивающий характер. Их наличиесоздает необходимые условия для успешной реализации служебных обязанностей. Должностныеобязанности — это функции, которые возлагаются на государственного служащегос целью непосредственного исполнения или профессионального обеспеченияполномочий государственного органа или должностных лиц, представляющих этоторган. Определяются они статусными функциям государственной службы в целом,характеризуют сущность и содержание служебной деятельности каждого, кто вданный момент находится на государственной службе. Государство (государственныйорган) принимает на работу гражданина с целью возложения на негосоответствующих должностных обязанностей в расчете на то, что эти обязанностибудут качественно исполняться.

Федеральное законодательство о государственной службеустанавливает лишь основные обязанности государственных служащих в системегосударственной службы. Законодательство субъектов Российской Федерациипрактически без каких-либо новаций определяет в своих региональныхзаконодательных актах основные обязанности государственного служащего. В целомони сводятся к следующему:

обеспечению поддержки конституционного строя и соблюденияКонституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов Федерации, втом числе регулирующих сферу их полномочий;

добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдениюустановленных в государственном органе правил внутреннего распорядка, порядкаобращения со служебной информацией; выполнению должностных инструкций;

обеспечению соблюдения и защиты прав и законных интересовграждан. Государственному служащему нормативно вменено в обязанность не толькосамому не нарушать законы, права и законные интересы граждан, но всемизаконными средствами добиваться, чтобы их не нарушали другие государственныеслужащие. Данная норма подразумевает, что государственным служащим вменено вобязанности не только обеспечивать, но и непосредственно охранять права изаконные интересы граждан;

исполнению приказов, распоряжений и указаний вышестоящихруководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключениемзаведомо незаконных;

поддержанию высокого уровня профессиональной квалификации,достаточной для исполнения должностных обязанностей;

соблюдению принципов и норм служебной, профессиональнойэтики, правил делового поведения, воздержанию от поведения, которое могло бывызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностныхобязанностей;

своевременному рассмотрению обращений граждан и общественныхобъединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственныхорганов и органов местного самоуправления и принятию по ним решений в порядке,установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Что касается специальных служебных обязанностей, то их кругрегулируется правовыми нормами либо специального законодательства, либосоответствующими ведомственными подзаконными актами. Так, в соответствии со ст.17(п.3) Федерального закона «О службе в таможенных органах РоссийскойФедерации» исполнением служебных обязанностей являются: а) участие всборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых всоответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа; б) действияпо защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечениесобственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; в) нахождениена положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; г) следованиек месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; д) нахождение налечении, следование на лечение и обратно.

Говоря о служебных обязанностях, мы снова выходим напроблему добросовестности. Добросовестность — не только качественное исвоевременное исполнение должностных полномочий. Это заинтересованное инеформальное отношение к делу, которому служишь. Не случайно «в целяхповышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условийдля добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных(служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе»Президент РФ Указом от 12 августа 2002 г. утвердил общие принципы служебногоповедения государственных служащих.

Существенной составляющей правового статуса являютсязаконодательно установленные ограничения по должности в связи с прохождениемгосударственной службы — совокупность политических, экономических иорганизационно-управленческих факторов-запретов, очерчивающих (пределыдозволенного в служебной деятельности) и повседневном поведениигосударственного служащего. Ограничения устанавливают границы, выход за которыелибо государство однозначно запрещает, либо не одобряет и не поощряет. Именноограничения по должности, а не только права и обязанности, подчеркиваютсвоеобразие статуса государственных служащих. На эту сторону дела обращаютвнимание многие исследователи.

Располагая властными полномочиями (часто весьмазначительными) служащий имеет немалые возможности для использования ихнесоответствующим и даже противозаконным образом: в политических целях, винтересах третьих лиц, в целях личного обогащения и т.п. Ограничения призваныне допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичныхинтересов общества и государства. Поэтому законодательство многих странсодержит официальные положения об ограничениях правового статуса лиц,находящихся на государственной службе. Причем эти ограничения имеют абсолютныйхарактер, действуют в течение всего времени прохождения службы и не могут бытьотменены или заменены другими положениями.

Ограничения прав государственного служащего сводятся кследующему: государственный служащий не имеет права подчинять общественныйинтерес частным интересам индивидов или групп, а тем более корпоративныминтересам аппарата, заведомо, систематически и последовательно действовать винтересах только одной из социальных групп, неважно какой, преуспевающей илисоциально незащищенной, если это наносит вред обществу и государству. Он обязандействовать в общенациональных интересах, во имя благосостояния всего народа инациональной безопасности страны.

Ограничения целесообразно разделить на четыре группы, имея ввиду при этом, с какой целью установлено то или иное ограничение.

В первую группу ограничений включим те, которые касаютсяполитической сферы:

запрет на получение гражданства иностранного государства.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ 12 февраля1997 г. приняла постановление «О проверке наличия двойного гражданства уграждан Российской Федерации, занимающих государственные должности». Этимпостановлением Министерству внутренних дел РФ поручено проверить наличиедвойного гражданства у граждан Российской Федерации, занимающих государственныедолжности. Такая работа была проведена и все нарушения указанного ограничениябыли устранены;

государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного(представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органовсубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления — любогопредставительного органа государственной или муниципальной власти. Недопустимостьпредставительства государственного служащего в законодательных органахпредусматривается в целях недопущения лоббирования им законопроектов сиспользованием своих должностных полномочий и в интересах своего ведомства илииных интересов. Принцип разделения властей предполагает не только распределениевластных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, нои их взаимное уравновешивание, невозможность ни для одной из ветвей властиподчинить себе другие;

государственный служащий не вправе использовать своеслужебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числерелигиозных объединений для пропаганды отношения к ним. В государственныхорганах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных,общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Это означает,что в своей служебной деятельности государственный служащий должен исключатькакие бы то ни было шаги, направленные на оказание предпочтения каким-либопрофессиональным или социальным группам и организациям. Он должен оставатьсянезависимым от лоббистского влияния со стороны граждан, профессиональных,политических и иных социальных групп. Законодатель исходит из того, чтогосударственный служащий обладает вполне определенным объемомгосударственно-властных полномочиями, которые порождают соответствующиеправовые последствия. Поэтому любое нарушение правовой стороны указанныхполномочий может быть использовано в интересах политических партий илирелигиозных объединений. Вывод: идеологические воззрения и религиозныеориентации государственного служащего не должны превалировать наднормативно-правовой стороной реализации должностных полномочий;

государственный служащий не имеет права принимать участие взабастовках. Он должен «воздерживаться от публичных высказываний, сужденийи оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей».Названные ограничения установлены в целях обеспечения экономическойбезопасности государства, что полностью соответствует ч.3 ст.55 Конституции РФ.Они является нормой прямого действия, которая должна исполняться без каких-либодополнительных решений и толкований.

В Федеральном законе «О порядке разрешения коллективныхтрудовых споров» от 23 ноября 1995 г. дано определение понятия «забастовка»(п.6 ст.2). Это временный добровольный отказ работников от выполнениятрудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективноготрудового спора. Поскольку участие государственных служащих в забастовкахпарализует работу государственных органов, а, следовательно, влечет за собойсерьезную угрозу основам конституционного строя и законным интересам граждан,то работники, принявшие участие в забастовках, несут строгую юридическуюответственность в соответствии с нормам административного, уголовного и трудовогозаконодательства Российской Федерации вплоть до увольнения, а в отдельныхслучаях и привлечения к уголовной ответственности.

Ко второй группе ограничений можно отнести ограничения,которые направлены на то, чтобы, с одной стороны, сэкономить время служащегодля служебных целей и, с другой, — не допустить, чтобы служащий отвлекался наиные занятия или использовал свои служебные полномочия для противоправногоукрепления своего материального благосостояния:

государственный служащий не вправе заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческойдеятельности. Результатом творческой деятельности является созданиеоригинальных, новаторских по содержанию, неповторимых по форме произведенийлитературно-художественного, публицистического, музыкального жанра, живописи и т.д.;

он не может состоять членом органа управления коммерческойорганизацией. Исключение составляют случаи, специально оговоренные федеральнымзаконом или разрешенные в порядке, установленном федеральным законом и законамисубъектов Федерации. Так бывает в случаях, когда государственному служащемупоручается участвовать в управлении этой организацией. Государственный служащийне может выступать в качестве члена органа управления коммерческой организациейпо причине того, что он не может заключить другой трудовой контракт в периоднахождения на основной, т.е. государственной, службе;

он не имеет права организовывать крестьянские хозяйства. Созданиекрестьянских хозяйств должностными лицами органов государственной власти иуправления РФ, республик в составе Федерации, автономных образований, краев,областей, районов, городов и входящих в них административно-территориальныхобразований является грубым нарушением закона. Это указание Комитета поземельной реформе и земельным ресурсам «О соблюдении правовых нормативныхактов Российской Федерации при регистрации » крестьянских (фермерских) хозяйств"от 15 декабря 1992 г. подтверждается положением Федерального закона об основахгосударственной службы, запрещающего государственным служащим заниматьсяпредпринимательской деятельностью;

госслужащему возбраняется получать от физических июридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплатуразвлечений, отдыха, транспортных расходов и иные). Получение подарка заисполнение или неисполнение конкретных должностных обязанностейнепосредственно, а также передача его членам семьи госслужащего подпадает подпризнаки уголовного правонарушения;

он не может получать гонорары за публикации и выступления вкачестве государственного служащего.

Перечисленные требования ограничивают возможности служащегоиметь дополнительные, не предусмотренные законом источники доходов. Это доходы,которые извлекается помимо установленной системы денежного содержания (должностнойоклад, надбавки за квалификационный разряд, особые условия службы, выслуга лет,премии по результатам работы) государственного служащего. Государственныйслужащий имеет право во внеслужебное время заниматься только педагогической,научной и творческой деятельностью и получать за эту работу соответствующеевознаграждение. Подобные доходы подлежат обязательному декларированию.

К третьей группе ограничений относятся такие действия,которые могут быть использованы государственным служащим в целях получениянеимущественных выгод. Он не вправе:

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц вгосударственном органе, в котором он состоит на службе, либо которыйнепосредственно подчинен или подконтролен ему. Он не имеет права «использоватьсвое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственныхорганов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан прирешении вопросов его лично касающихся». Короче, государственный служащийне может обладать дополнительными полномочиями, в соответствии с которыми он«получает императивные рычаги давления на государственный орган, непосредственноподчиненный ему либо им контролируемый»;

принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные испециальные звания иностранных государств, международных и иностранныхорганизаций. По вопросам принятия наград гражданами соответствующих государствподписывается двустороннее соглашение (нота). Документ содержит перечень иописание наград, которыми, могут награждаться граждане той или иной страны. Приналичии такого соглашения (по сложившейся международной практике) органыгосударственной власти иностранного государства обращаются в МИД России сизвещением о награждении гражданина РФ. Данное обращение, как правило, содержитполное описание награды и заслуги награждаемого. МИД представляет материал онаграждении в Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ, котораяоценивает представление к награждению и составляет заключение о возможностинаграждения. На основании заключения председатель Комиссии визирует проектсоответствующего указа Президента РФ;

выезжать в служебные командировки за границу за счетфизических и юридических лиц (за исключением служебных командировок),осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерацииили на взаимной основе по договоренности органов государственной власти спредставителями государственной власти иностранных государств, международными ииностранными организациями.

Перечисленные ограничения остаются действующими на весьпериод нахождения лица на государственной службе, а в ряде случаев и послеувольнения с нее.

К четвертой группе ограничений относятся запреты наиспользование в неслужебных целях средств материально-технического иинформационного обеспечения, другого государственного имущества и служебнойинформации. Федеральное законодательство закрепляет общие для всех видовгосударственной службы ограничения. В законодательстве по отдельным видамгосударственной службы могут быть установлены дополнительные ограничения, нообязательно в нормативно-правовом поле общих ограничений. В основном онивыступают в качестве превентивного средства против возможных, в первую очередькорыстных, злоупотреблений.

Для государственного служащего свобода не означаетвседозволенность и игнорирование нормативных установлений. Для него свобода — этовозможность реализовать свои жизненные интересы, строго сообразуясь с законом ибудучи «в ладу с обществом». Это не просто работа, а образ жизни всоответствии с понятиями законности, разумности и умеренности. Только в такомслучае свобода для государственного служащего становится своеобразныминструментом самоограничения собственных желаний и страстей. Только при такихусловиях, при сохранении моральных ценностей можно рассчитывать, чтогосслужащий-чиновник будет стоять на страже прав и свобод человека.

Вместе с тем следует признать, что существующая системаправоограничений пока далека от совершенства. Во многих точках она лишенагибкости, не обеспечивает «границы возможного и допустимого» впространстве, во времени и по кругу тех индивидуальных субъектов, которыефункционируют в системе государственной службы. Правоограничения носятабсолютный характер, иной раз не учитывают должностное положениегосударственного служащего, уровень и ветвь власти, в которой он занят, непредусматривают конкретные санкции за нарушение узаконенных правоограничений. Имеетместо парадоксальная ситуация: на служащих, занимающих противоположноеположение в должностной иерархии, распространяются практически одни и те жеправоограничения. Видимо, целесообразно в процессе реформирования государственнойслужбы, предусмотреть определенную их дифференциацию.

В границах правового статуса государственного служащегоперечисленные ограничения уравновешиваются гарантированными преимуществами. Гарантиипо государственной службе — это совокупность мер правового, социально — экономического,организационно-управленческого и морально-психологического характера, которыесоздают благоприятные условия для эффективного исполнения государственнойдолжности, усиливают привлекательность государственной службы, обеспечиваютстабильность социального и правового статуса государственного служащего.

Гарантии, которые установлены лишь для государственногослужащего можно систематизировать и разбить на 3 группы.

Гарантии служебно-правовой защиты на период прохожденияслужбы:

1) право на переподготовку (переквалификацию) и повышениеквалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. Причем всамых разнообразных формах — самостоятельно, на краткосрочных курсах повышенияквалификации, потоках длительного обучения, путем стажировок, обучения васпирантуре и докторантуре. Даже при ликвидации государственного органа приневозможности трудоустройства государственному служащему гарантируетсяпрофессиональная переподготовка с сохранением на период обучения денежногосодержания по занимаемой до увольнения должности;

2) право на другую должность государственной службы в своейили иной структуре в случае реорганизации или ликвидации государственногооргана. Если трудоустроить невозможно, то государственному служащемугарантируется профессиональная переподготовка с последующим трудоустройством (возможнов системе государственной службы), причем с сохранением денежного содержания инепрерывного трудового стажа;

3) обязательность получения согласия государственногослужащего на перевод его на другую государственную должность государственнойслужбы (или временное прикомандирование), за исключением случаев,предусмотренных действующим законодательством;

4) защита государственного служащего и членов его семьи отнасилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением имдолжностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. В рядегосударственных структур создаются даже подразделения по обеспечениюсобственной безопасности. Определенной группе государственных служащих выдаетсяоружие.

И еще: поступающие в органы государственной налоговой службысведения о доходах и имущественном положении служащего составляют служебнуютайну.

Гарантии социально-экономического характера на периодпрохождения службы:

1) достойное денежное содержание; ежегодно оплачиваемыйотпуск; денежные компенсации в случае перевода на службу в другую местность илив связи с командировкой;

2) обязательное государственное страхование на случайпричинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностныхобязанностей. Страхование осуществляется на основании договоров, заключаемыхорганами государственной власти и страховщиками, имеющими лицензию напроведение обязательного государственного страхования;

2) обязательное социальное страхование на случай заболеванияили потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

3) медицинское обслуживание и санаторно-курортноеобслуживание служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию. Причемвсе это за счет государственного бюджета или бюджетов субъектов РоссийскойФедерации;

4) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионноеобеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти,наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

5) государственному служащему в зависимости от условийпрохождения государственной службы предоставляется в случаях и порядке,установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, служебныйтранспорт или денежная компенсация транспортных расходов, телефонная и инаясвязь, доплаты за ученые звания.

Гарантии социально-бытового характера после окончания службы:

1) государственному служащему предоставляется вустановленном федеральными законами и законами субъектов РФ порядке жилаяплощадь (или субсидии для приобретения жилья);

2) при увольнении выплачивается средний заработок в течениетрех месяцев. При прекращении государственной службы в связи с выходом напенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет засобой присвоенный ему квалификационный разряд. Это имеет значение в том случае,если государственный служащий по условиям отставки будет возвращен к исполнениюсвоей прежней или другой государственной должности.

Установленный Законом перечень гарантий для государственногослужащего не является исчерпывающим. Федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации предусмотрены и иные гарантии.

Статус государственного служащего — вполне функциональноеявление, направленное, с одной стороны, на конструктивную реализациюобщегосударственного интереса, а с другой — на ограничение и даже нейтрализациюнеприемлемых для статуса государственного служащего поступков, устремлений иинтересов. Наиболее эффективной формой такой «нейтрализации» являетсяюридическая ответственность в виде конкретных санкций к нарушителю правовыхнорм, принципов и правил, установленных по государственной службе.

Органической составной частью социально-правового статусагосударственного служащего является его «вмонтированность» в системуморального и материального поощрения. Это осуществляемая в установленномпорядке специальная деятельность государственных органов и должностных лиц,выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального иматериального стимулирования. Его основаниями являются признание заслуггосударственного служащего, успешное и добросовестное в течение более или менеепродолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнениезаданий особой важности и сложности.

Главное, чтобы поощрение было своевременным, значимым,весомым, авторитетным. А для этого поощрение должно базироваться на строгойправовой основе. Ныне действующее законодательство определяет, что за успешноеи добросовестное исполнение должностных обязанностей, за продолжительную ибезупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности кгосударственным служащим применяются различные поощрения. Виды поощрений ипорядок их применения устанавливаются федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации.

Общими основаниями для поощрения государственного служащегоявляются: успешное, качественное и добросовестное исполнение должностныхобязанностей; признание заслуг государственного служащего (особые отличия припрохождении государственной службы); продолжительная и безупречная служба; выполнениезаданий особой важности и сложности; проявленное мужество при исполнениислужебных обязанностей. Высшая форма поощрения — государственные награды, переченькоторых определяется Положением о государственных наградах РФ, утвержденнымУказом Президента РФ от 6 января 1999 г. Поощрение вдохновляет служащего,симулирует его производительность, повышает его авторитет и влияние в обществе.

В заключение сделаем некоторые выводы общего характера.

1. Российская ментальность ориентирована на сильное иавторитетное государственное устройство. Поэтому только государственная служба,построенная на прочной правовой основе, принципах демократии и социальности,может быть гарантом того, что любой вопрос государственной важности иличастного порядка в аппаратных структурах власти будет рассмотренквалифицированно, своевременно и исчерпывающе.

2. Прочный правовой статус государственного служащего — важнейшийфактор высокой эффективности и авторитета государственной службы. Он являетсяпроизводным от самой государственной службы как правового института.

В настоящее время решение статусных проблем государственногослужащего в нашей стране получило достаточно прочную нормативно-правовую базу. Темне менее, существует немало нерешенных задач: не обеспечены полнота исистемно-комплексный характер правового регулирования деятельностигосударственного служащего. Не сняты противоречия в понимании социального иправового статусов, нет должной систематизации прав, обязанностей, ограниченийи ответственности государственных служащих и т.д. Слабо разработаныстатусно-должностные полномочия служащих различных уровней и структургосударственного управления. Необходимо преодолеть неразвитость институтаправовых и социальных гарантий по государственной службе, более предметностимулировать повышение квалификации кадров и эффективности их труда.

3. Думается, что необходимо рассматривать правовой статусгосударственного служащего в органическом единстве с его социальным статусом. Социальныйстатус определяет место и роль государственного служащего в системе социальных(прежде всего политических, управленческих, организационных, нравственных и др.)координат и может стать хорошей основой для систематизации законодательства огосударственной службе как специальной подотрасли административного права.

Рассмотрение социального и правового статусовгосударственного служащего в их диалектическом взаимодействии позволяет определитьсоциально-правовой статус государственного служащего как объективносуществующую систему социальных и государственно-служебных отношений с учетомместа, роли и внутреннего построения государственной службы в единстве всех ееструктурных элементов.

4. Нельзя, наконец, не учитывать и то обстоятельство, чтостатусное, в том числе нормативно-правовое, регулирование служебнойдеятельности устанавливает особые корпоративные отношения в средегосударственных служащих, формирует их собственные интересы и представления оценностях и возможных вариантах действия в той или иной ситуации. Государственныйслужащий как гражданин страны обладает всем комплексом гражданских прав, свободи обязанностей. Поэтому нельзя сбрасывать со счетов тот момент, чтоадминистративная среда государственной службы должна целенаправленноформироваться, способствуя реализации законных прав и свобод каждого служащего.Государственный служащий должен быть юридически и социально защищен не вменьшей степени, чем и любой другой человек. Его честь и достоинство должныбыть неприкосновенны. Только в таком случае можно требовать от него честного,добросовестного и принципиального исполнения служебного долга.

2. Понятие и основные признаки государственнойслужбы в органах внутренних дел

Рассмотрение государственной службы в органах внутренних делРоссийской федерации необходимо начать с уточнения одного очень важногоположения, а именно: какое место занимает профессиональная деятельностьсотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в общей системегосударственно-служебных отношений. Вопрос этот в теории открыт, полностью неисследован и в законодательстве до конца не решен.

Понятие государственной службы имеет свое правовоезакрепление. Статья 1 Федерального Закона от 27 мая 2003 года № 58 — ФЗ «Осистеме государственной службы Российской Федерации» — определяет ее какпрофессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации поисполнению полномочий Российской Федерации…

Система государственной службы, в соответствии со статьей 2Федерального Закона № 58 — ФЗ, включает в себя следующие виды государственнойслужбы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется нафедеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскуюслужбу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительнаяслужба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральнойгосударственной гражданской службы находятся в введении Российской Федерации. Правовоерегулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерациинаходится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел относится к числу наиболееурегулированных разновидностей государственной службы. Основными нормативнымиправовыми актами наряду с законодательством, регулирующим государственнуюслужбу в целом, являются Закон Российской Федерации «О милиции», Положениео службе в органах внутренних дел и другие нормативные правовые акты.

В то же время следует отметить, что большое значение врегулировании данной разновидности государственной службы отведено Министерствувнутренних дел Российской Федерации. Так, министр издает на основаниифедерального законодательства обязательные для исполнения в системе МВД Россииприказы, положения, инструкции, уставы и иные нормативные акты, которыедетализируют многие вопросы службы в органах внутренних дел.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних делРоссийской Федерации, оно, являясь федеральным органом исполнительной власти,осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в сферезащиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечениябезопасности, реализации задач и функций органов внутренних дел на всейтерритории Российской Федерации.

Принадлежность органов внутренних дел к федеральнойисполнительной власти означает их способность осуществлять полномочия на основетех принципов, которые закреплены в Конституции Российской Федерации иотносятся к организации и деятельности всех органов Российского государства. Это,в частности:

формирование органов внутренних дел соответствующимифедеральными органами государственного управления;

самостоятельность;

территориальная организация структуры;

сочетание принципов централизма и децентрализации (применительнок милиции общественной безопасности);

разграничение предметов ведения с другимиправоохранительными органами и иными государственными институтами;

осуществление государственно-властных полномочий в интересахохраны защиты прав и свобод граждан, общества, государства и др.

Свои полномочия служащие органов внутренних дел реализуют навсей территории России. Так, статья 18 Закона Российской Федерации «Омилиции» обязывает сотрудников милиции независимо от занимаемой должностии места нахождения оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений,административных правонарушений и несчастных случаев; принимать меры кпредотвращению и пресечению противоправных действий; задерживать лиц поподозрению в совершении правонарушений и др.

Практика свидетельствует, что по предписанию министравнутренних дел сотрудники органов внутренних дел также могут осуществлять своиполномочия в различных регионах России. Условием для выполнения такойдеятельности является угроза жизненно важным интересам личности, общества,государства (ярким примером в этом смысле служит приказ МВД России от 7 декабря2001 года № 1052 "О дополнительных мерах по кадровому обеспечениюУВД МВД России по Чеченской республике и его территориальных органах внутреннихдел").

Таким образом, служба в органах внутренних дел представляетсобой разновидность государственной службы в федеральных органах исполнительнойвласти, реализующей свои полномочия на всей территории России. Онаосуществляется под руководством МВД России, а по вопросам, входящим вкомпетенцию субъектов Российской Федерации, — во взаимодействии с соответствующимиорганами исполнительной власти этих субъектов.

Теперь, что касается функций службы в органах внутренних дел.

Исторически государство возникало из необходимости создать вобществе такой порядок, чтобы жизнь людей проходила в условиях защищенности. Ееобеспечение — важнейшая социальная функция любого государства.

В настоящее время определенный объем функций в сфереобеспечения безопасности (защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечениезаконности, правопорядка, общественной безопасности и др.) возложен наМинистерство внутренних дел Российской Федерации, которое, как было отмеченоранее, возглавляет систему органов внутренних дел.

В Положении о Министерстве внутренних дел России установленобъемный перечень функций, возлагаемых на него, а, следовательно — и на всюсистему возглавляемых им органов. Не преследуя цель их подробнойхарактеристики, отметим, что все они призваны содействовать реализации техключевых направлений исполнительной и распорядительной деятельности, которые впределах своих полномочий осуществляют органы внутренних дел.

Поскольку непосредственное выполнение этих функций возложенона сотрудников органов внутренних дел, следует считать их основными функциямигосударственной службы в данных органах.

Для реализации функций по обеспечению общественнойбезопасности сотрудники органов внутренних дел осуществляют свою деятельностьна основе отраслевой специализации: служба в криминальной милиции (уголовныйрозыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью, и др.),служба в милиции общественной безопасности (патрульно-постовая служба,государственная инспекция безопасности дорожного движения, ОВО и др.).

Таким образом, специальные функции, свойственные федеральнойисполнительной власти в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан,охраны собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью идругими общественно-опасными явлениями, непосредственно осуществляют сотрудникиорганов внутренних дел — как федеральные государственные служащие.

Служба в органах внутренних дел является правоохранительнойслужбой.

Для правоохранительной службы характерна ее вооруженность.

Служащие правоохранительных органов имеют право на хранение,ношение и применение в установленных законодательством случаях оружия.

Особый порядок прохождения правоохранительной службывыражается в повышенных требованиях к состоянию здоровья, физическому ипсихическому состоянию лиц, находящихся на вооруженной службе, в принятииприсяги, в присвоении воинских или специальных званий, в ношении форменнойодежды, строгой дисциплине, государственных гарантиях, защите, и т.п.

Специфичность функций милитаризованной службы заключается вобеспечении защиты личности, общества и государства.

Исходя из перечисленных признаков к правоохранительнойследует относить службу в правоохранительных органах (в органах внутренних дел,в таможенных органах и др.).

Подводя итог первого вопроса, определимся с некоторымиосновными выводами.

Основополагающими признаками службы в органах внутреннихдел, как разновидности федеральной государственной службы, являются: осуществлениеее на всей территории Российской Федерации, в том числе через создаваемые МВДРоссии территориальные органы; реализует функции в рамках установленнойкомпетенции, которыми наделено Министерство внутренних дел Российской федерациикак федеральный орган исполнительной власти; исполняется на должностяхрядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава,устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также надолжностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых ПрезидентомРоссийской Федерации; ее правовое регулирование осуществляется федеральнымзаконодательством и основанными на нем законами и иными нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации; порядок ее финансирования определяетсяПравительством Российской Федерации; служба в органах внутренних дел — правоохранительнаяслужба со свойственными таким органам признаками (связанна с риском для жизни издоровья, вооружение служащих, особый порядок прохождения службы, принятиеприсяги, ношение формы единого образца, наличие специальных званий и др.).

Исходя из указанных признаков, можно дать следующеетолкование службы в органах внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации — эторазновидность правоохранительной федеральной государственной службы,осуществляемой в соответствии с федеральным законодательством и основанном нанем законодательством субъектов Российской Федерации, на государственныхдолжностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава,устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также нагосударственных должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемыхПрезидентом РФ, и финансируемых за счет средств федерального бюджета (если иноене установлено федеральным законом), по организации и непосредственномуобеспечению государственных функций в сфере защиты прав и свобод человека игражданина, личной безопасности граждан и общественной безопасности, охранысобственности и общественного порядка, предупреждения, пресечения, раскрытия ирасследования преступлений и административных правонарушений на всей территорииРоссийской Федерации.

3. Принципы службы в органах внутренних делРоссийской Федерации

Служба в органах внутренних дел выполняет свою социальнуюроль на основе ведущих положений — принципов, которые образуют определеннуюцелостность, составляют единую систему. Анализ юридической литературысвидетельствует, что понятие принципов государственной службы — относительноустоявшееся в отечественной науке.

Принципы государственной службы:

во-первых, составляют ее определяющие начала;

во-вторых, имеют свое правовое закрепление (прямоелибо косвенное);

в-третьих, являются всеобщими в рамкахгосударственной службы;

в-четвертых, обязательны для всех участниковгосударственно-служебных отношений;

в-пятых, тесно связаны с принципами государственногоуправления, основываются на них;

в-шестых, объективны по своей природе. Их объективныеначала обусловлены сущностью реальных процессов развития общества, типом иформой государства, его устройством, компетенцией государственных органов,принципами организации государственного управления, закономерностямифункционирования и организации государственной службы и т.д.

Если ранее принципы государственной службы рассматривалисьлишь в юридической литературе как сугубо теоретическая категория, то в 90-хгодах двадцатого столетия они нашли свое правовое закрепление взаконодательстве.

Их нормативное выражение способствует определенности истабильности государственно-служебных отношений, позволяет правильно установитьосновные направления государственно-служебной деятельности. Юридическоезакрепление принципов государственной службы означает их обязательность длявсех субъектов, функционирующих в системе государственной службы РоссийскойФедерации. Как верно подметил В.М. Манохин, «получив свое правовоезакрепление, они призваны способствовать созданию прочной правовой основыразвития законодательства в этой области».

Служба в органах внутренних дел, как одна из разновидностейфедеральной государственной службы, строится на свойственных только ей, либообщих, с учетом специфики, либо самостоятельных принципах, которые, в конечномсчете, и отличают ее от иной службы.

Следует заметить, что законодатель не дает понятия принциповгосударственной службы в органах внутренних дел, хотя некоторые принципы онперечисляет.

Хотелось бы обратить внимание на то, что основные исходныеположения, составляющие содержание государственной службы в органах внутреннихдел, смогут приобрести характер принципиальных только в том случае, если будутсоответствовать следующим критериям.

Они должны:

1) объективно отражать наиболее важные аспектыгосударственно-служебных отношений;

2) обладать достаточным уровнем обобщенности, аккумулироватьв себе основные идеи эффективного функционирования государственной службы;

3) прямо либо косвенно закрепляться в нормативных правовыхактах;

4) взаимообусловливать друг друга, образуя единую систему — соблюдениеодних принципов должно способствовать реализации других.

Систему принципов службы в органах внутренних дел необходиморассматривать в двух аспектах.

Во-первых, как соотношение части и целого онастроится на конституционных принципах, принципах государственного управления,государственной службы, в том числе федеральной, а также на принципах,устанавливающих основополагающие начала службы в этих органах. Иными словами,можно говорить об общих и частных принципах.

Во-вторых, ее содержание охватывает организационные,правовые и нравственные стороны службы. Именно содержаниегосударственно-служебных отношений должно быть положено в основу систематизациипринципов службы в органах внутренних дел.

Таким образом, система принципов службы в органах внутреннихдел включает в себя:

а) организационные принципы — определяющие построениеорганизационной структуры самой службы в органах внутренних дел, порядок еефункционирования. Это:

верховенство Конституции Российской Федерации ифедеральных законов над иными нормативными правовыми актами и должностнымиинструкциями;

обеспечение федеральных интересов;

осуществление государственно-служебной деятельности вмасштабе Российской Федерации;

единство системы органов внутренних дел РоссийскойФедерации;

единоначалие.

б) статусные принципы — устанавливающие еесодержание, а именно:

выявление, отбор, подготовку, карьеру, аттестацию;

права, обязанности, правоограничения, стимулирование иответственность служащих органов внутренних дел (равный доступ граждан к службев соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализмсотрудников органов внутренних дел; единство квалификационных требований погосударственным должностям; ответственность сотрудников органов внутренних делза принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей; стабильность кадров органов внутренних дел; обеспечениегосударственной защиты сотрудников органов внутренних дел);

в) нравственно-правовые принципы — составляющиеосновополагающие идеи, определяющие нравственные качества гражданина,находящегося на государственной службе (политическая нейтральность; соблюдениечести и достойности; сочетание гласности и служебной конфиденциальности вдеятельности сотрудников).

Учитывая изложенное, можно дать следующее определение.

Принципы службы в органах внутренних дел РоссийскойФедерации представляют собой основные исходные положения, прямо установленныечастью второй данной статьи, либо имеющие косвенное закрепление в иных нормах иконцентрирующие в себе юридические требования к содержаниюгосударственно-служебных отношений в органах внутренних дел. Они являютсяобязательными для всех участников данных отношений.

Раскроем некоторые наиболее важные принципы.

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации ифедеральных законов над иными нормативными правовыми актами и должностнымиинструкциями носит универсальный характер и отражает требования статьи 4Конституции, в которой указывается, что Конституция и федеральные законы имеютверховенство на всей территории России. Безусловно, федеральномузаконодательству должны соответствовать все правовые акты, регламентирующиеразличные стороны государственно-служебной деятельности сотрудников органоввнутренних дел. В случае же их противоречия применяются нормы федерального законодательства.

Учитывая важность данного принципа, полагаем, чторегулирование государственно-служебных отношений в органах внутренних делдолжно осуществляться единым нормативным актом, а не несколькими, как это имеетместо в настоящее время. В качестве такого документа должен выступитьФедеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Служба в органах внутренних дел осуществляется всоответствии с принципом обеспечения приоритета федеральных интересов. УказПрезидента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О концепциинациональной безопасности Российской Федерации» к федеральным интересамотносит конституционные права и свободы граждан, обеспечение их личнойбезопасности, повышение качества и уровня жизни, незыблемость конституционногостроя, суверенитет и территориальную целостность России, обеспечение законностии поддержание правопорядка и др. Они обеспечиваются институтами государственнойвласти, к коим относится и государственная служба в органах внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел, наряду со служащимидругих территориальных федеральных органов исполнительной власти, обеспечиваютвыполнение задач и функций, находящихся в ведении России, а также в еесовместном ведении с субъектами Российской Федерации. Их реализация являетсягосударственным интересом.

Анализ конституционных норм позволяет обозначить приоритетыРоссийской Федерации в сфере внутренних дел. Это обеспечение законности,поддержание правопорядка и общественной безопасности; защита прав и свободчеловека и гражданина; установление системы федеральных органов исполнительнойвласти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органоввласти; уголовное, уголовно-процессуальное, административное иадминистративно-процессуальное законодательство; федеральная государственнаяслужба; кадры правоохранительных органов.

Обеспечивая реализацию единых государственных интересов,служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципом осуществлениягосударственно-служебной деятельности в масштабе Российской Федерации. Яркимпримером реализации данного принципа являются так называемые «уличные»обязанности и права милиции. Так, сотрудники милиции на территории Россиинезависимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязаныоказывать помощь, в том числе и первую доврачебную, гражданам, пострадавшим отпреступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а такженаходящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни; приниматьмеры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержаниюлиц по подозрению в их совершении и др. Для выполнения этих обязанностей онимогут использовать предоставленные им законом права, вплоть до примененияфизической силы, специальных средств принуждения и огнестрельного оружия. Крометого, сотрудники органов внутренних дел могут быть перемещены на службу вдругую местность, а также откомандированы в интересах службы по предписаниюминистра внутренних дел в любой регион страны, и везде они осуществляют своюдеятельность как представители федеральной исполнительной власти.

Безусловно, выполнение государственно-служебной деятельностив масштабе Российской Федерации тесно связано с принципом единства системыорганов внутренних дел.

МВД России, являясь федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляет возложенные на него функции через создаваемые в субъектахРоссийской Федерации территориальные структурные подразделения (Министерствавнутренних дел, Главные управления внутренних дел и Управления внутренних делсубъектов Российской Федерации и др.) либо региональные — охватывающиенесколько субъектов. Актуальным в этой связи представляется Указ Президента РФот 4 июня 2001 года № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутреннихдел Российской Федерации» о создании главных управлений МВД России всоответствии со схемой размещения полномочных представителей ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральных округах.

Таким образом, органы внутренних дел сами представляют собойопределенную целостность. Осуществляя функции обеспечения безопасности, ониобъединены в систему, где отдельные ее элементы взаимосвязаны между собой. Такаясвязь может конструироваться на основе функциональных признаков (криминальнаямилиция, милиция общественной безопасности, вневедомственная охрана и т.д.),а также исходя из территории деятельности (МВД России, федеральные округаМВД России, министерства, главные управления, управления, отделы внутренних делсубъектов РФ и т.д.).

Единая система органов внутренних дел обусловливает и единоеруководство федерального центра. Поэтому принцип обязательности решенийвышестоящих в порядке подчиненности федеральных государственных органов идолжностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящихгосударственных органов и должностных лиц, свойственный государственной службев целом, в органах внутренних дел обретает иную форму и характеризуется какпринцип единоначалия.

Служба в органах внутренних дел осуществляется в условияхжесткой подчиненности, что свойственно для любой так называемой «силовой»структуры. Сама правоохранительная деятельность, функции по охранеобщественного порядка, обеспечение общественной безопасности требуют отсотрудников соблюдения строгой служебной дисциплины, а также беспрекословногоисполнения приказов и распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц,принятых в соответствии с законодательством в рамках их компетенции.

Соблюдение принципа единоначалия призвано способствоватьобеспечению нормальной деятельности органов внутренних дел с учетом их системногопостроения, которое выражается в иерархичности структуры, разделениикомпетенции и полномочий органов и их служащих, учете территориальныхособенностей, сочетании с коллегиальностью в принятии решений, построениисистемы управления по линейному и функциональному принципам.

Принцип профессионализма государственной службы в органахвнутренних дел в условиях становления правового государства приобретаетособое значение. Профессионализм, как принцип, означает, что приоритет прикомплектовании должностей рядового и начальствующего состава отдается, преждевсего, профессиональным, компетентным лицам. Важнейшим средством обеспеченияпрофессионализма является отлаженная система комплектования и подготовки кадров.

Безусловно, высокий уровень профессионализма достижим лишь вусловиях, когда каждый служащий будет уверен, что государство гарантируетнадежную защиту его прав как человека, занятого опасным тяжелым трудом, и какавторитетного представителя федеральной исполнительной власти.

Принцип обеспечения государственной защитыпредполагает осуществление мер безопасности, правовую и социальную защищенностьсотрудников органов внутренних дел и их семей, гарантированность им достойногоуровня жизни.

Принцип обеспечения государственной защиты предполагаетсоблюдение предусмотренных законодательством гарантий правовой и социальнойзащищенности служащих органов внутренних дел в целях их эффективнойдеятельности, а также повышение престижа службы в этих органах. Он означает, во-первых,создание на федеральном уровне необходимых условий для нормальнойоперативно-служебной деятельности персонала органов внутренних дед, принеукоснительном соблюдении каждым служащим российского законодательства. Во-вторых,обеспечение служащих всеми видами довольствия, предоставления им и их семьям состороны государства социальных гарантий и льгот.

Правовая защита сотрудников органов внутренних делпредполагает юридическую ответственность лиц за посягательство на их честь идостоинство. Также реализация данного принципа предоставляет сотрудникам правона обжалование незаконных действий прямых начальников, разрешение в правовомпорядке других споров (конфликтов), связанных с приемом на службу, еепрохождением, увольнением или переводом на другую должность, дисциплинарнойответственностью, соблюдением гарантий правовой и социальной защиты, вплоть дообращения к министру внутренних дел, а в установленных законодательствомслучаях — и в судебном порядке.

Государственная служба в органах внутренних дел строится напринципе соблюдения чести и достойности. На сегодняшний день,данный принцип не имеет своего прямого закрепления. Вместе с тем анализзаконодательства о службе в органах внутренних дел (присяга сотрудника органоввнутренних дел, суды чести и др.) позволяет говорить о косвенном его установлении.

Честь, как моральная ценность, призвана поднять нравственныйавторитет сотрудников, а следовательно, повысить уважение к органам внутреннихдел. В то же время не следует забывать, что честь служащего органов внутреннихдел — это не только его личная честь, но и честь конкретного носителягосударственной власти.

Нравственные нормы и правила поведения служащих органоввнутренних дел с учетом исторических традиций Российского государстваосновываются на положениях Кодекса поведения должностных лиц по поддержаниюправопорядка, принятого Резолюцией № 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17декабря 1979 года. Тогда же Ассамблея обратилась ко всем правительствам стран — членов ООН с рекомендацией рассмотреть вопрос о его использовании в рамкахнациональных законодательств.

Нельзя согласиться с позицией некоторых ученых, чтонравственные принципы, как внутреннее состояние человека, предполагают ихсвободное, добровольное исполнение, а всякое принуждение — и физическое, ипсихологическое — здесь невозможно. Детальный анализ законодательства о службев органах внутренних дел свидетельствует, что одним из оснований для увольненияявляется совершение проступка, не совместимого с требованиями, предъявляемыми кличным нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, либопорочащего честь сотрудника милиции. Это позволяет констатировать факт правовойответственности за нарушение принципов морали.

Моральные качества, необходимые служащим органов внутреннихдел для выполнения возложенных на них обязанностей — это честность,внимательное, четкое и своевременное реагирование на обращения и жалобыграждан, взаимопомощь, верность служебному долгу и др. Гражданин РоссийскойФедерации, избравший профессию сотрудника органов внутренних дел, возлагает насебя ответственную обязанность следовать требованиям присяги, служебного долга,дорожить честью представителя федеральной власти, соблюдать высоконравственныенормы поведения.

Таким образом, необходимо сделать следующие основные выводы:

1) принципы службы в органах внутренних дел представляютсобой основные исходные положения, прямо или косвенно установленные в правовыхнормах и концентрирующие в себе юридические требования, обязательные для всехучастников государственно-служебных отношений;

2) государственная служба в органах внутренних дел, какразновидность федеральной государственной службы, проявляет себя черезсвойственные только ей (либо общие, со спецификой данного видагосударственной службы, либо самостоятельные) принципы, которые, образуяопределенную систему, отличают ее от других видов государственной службы;

3) система принципов службы в органах внутренних делпредставляет собой определенную совокупность организационных, статусных инравственно-правовых начал, устанавливающих ее сущность. Она выражается всоединении общих для всей государственной службы принципах, принципахфедеральной государственной службы и принципах собственно службы в органахвнутренних дел.

4. Правовой статус сотрудника органов внутреннихдел

Рассмотрение правового статуса сотрудника органов внутреннихдел предполагает, прежде всего, необходимость определения указанных субъектов.

В соответствии со статьей 1 Положения о службе в органахвнутренних дел таковыми являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностяхрядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВДРоссии и имеющие специальные звания.

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел произведенот правового статуса органов внутренних дел. На данную особенность обращаетвнимание Б.М. Манохин. Он, в частности, отмечает, что полномочиягосударственных служащих вытекают из компетенции государственного органа,реализация которой и составляет содержание деятельности входящего в органличного состава.

Следовательно, правовой статус сотрудника органов внутреннихдел в самом общем виде можно определить как совокупность возложенных на негообязанностей в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства,а также предоставленных ему государством и закрепленных в нормативных правовыхактах прав.

Главным элементом правового статуса сотрудника органоввнутренних дел, безусловно, является должность, концентрирующая в себевсе другие элементы, без которых было бы невозможно определение правовогоположения служащего данных органов как представителя государственной власти.

Должность — отправное начало формирования как в целомправового положения сотрудника органов внутренних дел, так и основ егоправового статуса.

Важное место в структуре правового статуса сотрудника ОВДзанимают государственно-властные полномочия, которыми он наделен икоторые есть не что иное, как предоставляемые законодательством РоссийскойФедерации права в сфере охраны общественного порядка, обеспечения личной иобщественной безопасности.

Между тем правовой статус сотрудника, кромегосударственно-властных полномочий, содержит еще и обязанности, так какрегулировать деятельность служащего без их определения было бы невозможно. Этонеотъемлемый элемент правового статуса.

Права, сопровождающие деятельность сотрудника органоввнутренних дел, — четвертый элемент его правового статуса. К ним мы относим:

право на обращение в суд для разрешения споров, возникших впроцессе государственной службы;

право на постоянное хранение и ношение табельногоогнестрельного оружия и специальных средств;

право на повышение квалификации и переподготовку;

право на государственную защиту, а также ряд других прав,установленных действующим законодательством.

Теперь остановимся более подробно на элементах правовогостатуса сотрудника органов внутренних дел.

Исходным, основополагающим элементом правового статусасотрудника ОВД, как отмечалось, является должность, как верно подметил Ю.А.Розенбаум, собственно должностью определяется правовое положение служащего, егофункциональная роль, место в государственном органе и системе органов. Именноона является объективным фактором, важной предпосылкой для распространения наслужащего органов внутренних дел всего комплекса прав и обязанностей.

Федеральный закон «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» определяет, что государственная должность — это должность вфедеральных органах государственной власти, органах государственной властисубъектов Российской Федерации, а также иных государственных органах,образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленнымкругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данногогосударственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнениеэтих обязанностей.

Должность в органах внутренних дел:

1) является структурной единицей федерального органаисполнительной власти;

2) учреждается в установленном федеральным законодательствомпорядке;

3) наделяет государственно-властными полномочиями сотрудникаорганов внутренних дел как представителя федеральной исполнительной власти, атакже его обязанности и права;

4) включает денежное содержание, устанавливаемоеПравительством Российской Федерации.

Каждая должность в органах внутренних дел образуется враспорядительном порядке. Правовыми актами федеральных органов государственнойвласти определяется ее место в служебной иерархии, название, а также порядокзамещения.

Анализ Положения о службе в органах внутренних делпоказывает, что система должностей в этих государственных органах включает всебя должности рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующегосостава. Совершенно очевидно, что такая систематизация основана на ранжированииспециальных званий и не отвечает той классификации государственных должностей,которая установлена статьей 6 Федерального закона «Об основахгосударственной службы Российской Федерации». В частности, законодательподразделяет все государственные должности на младшие, старшие, ведущие,главные и высшие.

Кроме должностного положения, сотрудники имеют специальныезвания, которые, в отличие от должностей, не являются элементами структурыоргана, а присваивается по должности персонально.

Существует связь между должностями, с одной стороны, испециальными званиями — с другой, но связь эта не абсолютно определенная, таккак иногда лицо, имеющее более низкое специальное звание, но занимающеевышестоящую должность, является начальником лица, имеющего более высокоезвание, но занимающего нижестоящую должность. Кроме того, специальные званияслужащего органов внутренних дел, в отличие от должности, являютсяпожизненными, а при прекращении службы к имеющемуся званию добавляются слова«в отставке».

Другим определяющим элементом правового статуса сотрудникаорганов внутренних дел являются государственно-властные полномочия,обусловленные занимаемой должностью. Осуществление сотрудникамиправоохранительных функций невозможно без наделения их государственно-властнымиполномочиями.

Сотрудники уполномочены государством от его имени разрешатьв пределах своей компетенции возникающие вопросы и ситуации. Их властныеполномочия характеризуются совокупностью следующих признаков:

а) право давать основанные на законе распоряжения и указаниялицам, не находящимся по отношению к ним в непосредственном подчинении;

б) выступать от имени государственного органа, в котором онипроходят службу, и государства в целом, которое предоставило им властныеполномочия;

в) в необходимых случаях имеют право применять мерыгосударственного принуждения.

В то же время, учитывая неодинаковую направленность властныхполномочий сотрудников органов внутренних дел, различие в объеме власти ихарактере мер государственного принуждения в порядке обеспеченияпредоставленных им полномочий, можно подразделить на:

1) наделенных властными полномочиями как по отношению клицам и структурным звеньям, подчиненным им по службе, и правом осуществлятьгосударственное принуждение мерами дисциплинарного воздействия, так иполномочиями по отношению к третьим лицам, не связанным с ними служебнымиотношениями, и правом осуществлять в отношении их меры административноговоздействия;

2) наделенных властными полномочиями по отношению к третьимлицам и правом осуществлять меры административного воздействия.

Совершенно очевидно, что государственно-властные полномочияпредоставляются сотруднику органов внутренних дел для реализации служебныхобязанностей. Это третий элемент его правового статуса.

Обязанности являются самостоятельным элементом правовогостатуса сотрудника органов внутренних дел и характеризуют сущность егогосударственно-служебной деятельности.

Их анализ позволяет говорить об общих (служебных) обязанностях,которые возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаютсязаконодательством для всех либо для определенного круга государственныхслужащих, и конкретных (должностных) обязанностях, которые определяютсядолжностными инструкциями и положениями.

К служебным обязанностям сотрудника можно отнести, например,следующие: добросовестное их исполнение; обеспечение защиты прав и законныхинтересов граждан; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны,а также неразглашение ставших ему известными сведений, затрагивающих частнуюжизнь, честь и достоинство граждан; оказание помощи гражданам, пострадавшим отпреступлений, административных правонарушений и несчастных случаев; принятиемер к спасению людей, по предотвращению и пресечению правонарушений, задержаниюлиц по подозрению в их совершении.

Это далеко не полный перечень служебных обязанностей,возлагаемых на сотрудников органов внутренних дел. Их круг сводится кобеспечению соблюдения Конституции Российской Федерации, реализации федеральныхзаконов, а также законов субъектов Федерации. Именно они характеризуют правовойстатус сотрудника органов внутренних дел как представителя власти.

Должностные обязанности, как отмечалось выше, определяютсядолжностными инструкциями, положениями, уставами, которые разрабатываются наоснове квалификационных требований, установленных федеральным законодательствомо соответствующих государственных органах, и утверждаются руководителями этих органови их структурных подразделений. Посредством данных актов конкретизируетсявыполнение соответствующих функций, совокупность служебных обязанностей,взаимодействие структурных подразделений, система связей между служащими, атакже их персональная ответственность за порученный участок деятельности.

Должностные обязанности устанавливаются не персонально длякаждого сотрудника, а для должности, т.е. они определяются тем служебнымместом, которое сотрудник занимает в структуре органа внутренних дел.

Спектр должностных обязанностей широк и обусловлен, в первуюочередь, множеством самих должностей, а также наличием других факторов, ккоторым следует относить: наименование должности; уровень компетенции органа,где учреждена эта должность; объем, специфику задач и функций, выполняемыхорганом или его структурным подразделением; район, в котором расположен органвнутренних дел; степень укомплектованности органа персоналом и т.п.

Последним элементом в структуре правового статуса сотрудникаорганов внутренних дел являются права, сопровождающие егогосударственно-служебную деятельность. Права, а точнее соблюдение их, создаютусловия защищенности, как в правовой, так и в социальной сферах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерациисотрудники в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которыегарантируются им как гражданам. Вместе с тем для успешного осуществлениядеятельности им предоставляются соответствующие права.

Анализ законодательства, регламентирующего прохождениегосударственной службы в органах внутренних дел, позволяет говорить о двухгруппах прав служащих.

Первую группу составляют права, способствующиенепосредственному выполнению служебных и должностных обязанностей. Среди них мыв первую очередь выделяем следующие права:

1) на ознакомление с документами, определяющими его права иобязанности по занимаемой должности;

2) на получение информации, необходимой для исполненияслужебных обязанностей;

3) на посещение организаций, независимо от формсобственности, если это необходимо для выполнения им должностных обязанностей;

4) на принятие решений и участие в их подготовке;

5) на постоянное хранение и ношение табельногоогнестрельного оружия и специальных средств.

Ко второй группе относятся служебные права,опосредовано (косвенно) влияющие на выполнение служебных обязанностей,сопровождающие государственно-служебную деятельность служащего органоввнутренних дел.

К ним относятся:

1) право на участие в конкурсе на замещение вакантнойдолжности;

2) право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания;

3) право на ознакомление с материалами своего личного дела;

4) право на переподготовку и повышение квалификации;

5) право на проведение по его требованию служебногорасследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

6) право на объединение в профессиональные союзы;

7) право на внесение предложений по совершенствованиюгосударственной службы в органах внутренних дел;

8) право на обращение в суд для разрешения споров, возникшихв процессе государственной службы;

9) право на государственную защиту. А также ряд других прав,установленных действующим законодательством. Эти права являются общими для всехслужащих органов внутренних дел. Они гарантированны законодательствомРоссийской Федерации о государственной службе, в том числе и законодательствомо службе в органах внутренних дел.

Поступая на государственную службу, сотрудники добровольнопринимают ряд учрежденных законодательством ограничений и запретов. Поэтомув рамках данного элемента правового статуса необходимо рассматриватьограничение их общегражданских прав, которые устанавливаются государством ипризваны обеспечить эффективное функционирование государственной службы ворганах внутренних дел по исполнению государственно-властных полномочий,препятствовать возможному злоупотреблению, создать необходимые условия длянезависимости государственно-служебной деятельности.

Они действуют по отношению к сотруднику органов внутреннихдел в течение всего времени пребывания его на службе, а, например, запрет наполучение вознаграждений от физических и юридических лиц, связанных сисполнением должностных обязанностей, и после окончания службы.

Как представляется, установленные законодательствомограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы ворганах внутренних дел, необходимо рассматривать в четырех основных аспектах:

1) несовместимость государственно-служебной деятельности сдругими видами оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и инойтворческой деятельности;

2) недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц заисполнение должностных обязанностей;

3) строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины;

4) политическая нейтральность.

Таковы четыре основных элемента правового статуса сотрудникаорганов внутренних дел.

Вместе с тем анализ литературных источников свидетельствует,что некоторые авторы включают в структуру правового статуса в качествеосновного элемента ответственность.

Безусловно, ответственность — устойчивая основа всехэлементов, образующих административно-правовой статус служащего органоввнутренних дел. Однако, с нашей точки зрения, она не обладает теми качествами,которые характеризуют правовое положение сотрудника. Ответственность служитважным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считатьспособом контроля.

Таким образом, ответственность присуща всякой деятельности: итой, которая осуществляется при исполнении государственно-служебных полномочий,и той, в результате которой осуществляются служебные обязанности, и той, прикоторой реализуются права служащего органов внутренних дел.

Ответственность обусловливает единство полномочий,обязанностей и прав служащего, которое и выражается во включении ее в ихсодержание. Она присутствует во всех элементах правового статуса иустанавливает наличие отклонений в процессе их реализации.

Основным видом юридической ответственности сотрудниковявляется дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарныхвзысканиях, установленных в статье 38 Положения о службе в органах внутреннихдел. Перечень этих взысканий является исчерпывающим, что означаетнедопустимость применения к служащим органов внутренних дел каких-либо иных мервзыскания. Вместе с тем, если неправомерные действия (превышение полномочий,несоблюдение ограничений и запретов и т.п.) либо бездействие (невыполнениеобязанностей) сотрудника причинили существенный вред государственным илиобщественным интересам либо охраняемым законом правам или интересам граждан, тоони образуют состав уголовного преступления.

Учитывая сказанное, можно сделать следующие основные выводыпо теме.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации — эторазновидность правоохранительной федеральной государственной службы,осуществляемой в соответствии с федеральным законодательством и основанном нанем законодательством субъектов Российской Федерации, на государственныхдолжностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава,устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также нагосударственных должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемыхПрезидентом Российской Федерации, и финансируемых за счет средств федеральногобюджета (если иное не установлено федеральным законом), по организации инепосредственному обеспечению государственных функций в сфере защиты прав исвобод человека и гражданина, личной безопасности граждан и общественнойбезопасности, охраны собственности и общественного порядка; предупреждения,пресечения, раскрытия и расследования преступлений и административныхправонарушений на всей территории Российской Федерации.

Принципы службы в органах внутренних дел представляют собойосновные исходные положения, прямо или косвенно установленные в правовых нормахи концентрирующие в себе юридические требования, обязательные для всехучастников государственно-служебных отношений.

Правовой статус служащего органов внутренних делпредставляет собой содержание государственно-служебных отношений,урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности и раскрываемых черезустановленные законодательством Российской Федерации государственно-властныеполномочия, обязанности в сфере обеспечения законности, правопорядка,общественной безопасности, защиты прав и свобод личности, а также вытекающие изних и гарантируемые государством права.