Реферат: Избирательные системы

ВВЕДЕНИЕ

“Мы имеем то правительство,которое сами избрали”

Решение остановиться на выборе данной темы,обусловлено рядом причин как объективного, так и субъективного свойства. Длявсех очевидно, что выборы — не просто техническая процедура формирования техили иных органов путем голосования, это прежде всего очень сложный политическийпроцесс, в который вовлечены различные группы и слои общества, политическиепартии и иные общественные объединения. Именно на выборах происходитстолкновение политических и экономических интересов отдельных лиц и различныхкланов. Демократические выборы позволяют гражданам избирать и смещатьгосударственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров и поэтомуявляются важнейшей частью политического процесса, а сама избирательная кампаниячаще всего происходит в форме острых столкновений противоборствующихполитических сил.

 Инымисловами, выборы — это всегда борьба за власть. И очень важно, чтобы как можнобольше людей понимали существо этого политического процесса, прежде всего своеместо в нем, и участвовали в выборах осознанно, а не в качестве механизма дляголосования, добиваясь избрания действительно достойных.

В странах с высокой политической культурой иполитической устойчивостью выборы выступают фундаментом демократичностиобщества. Эффективность выборов зависит от многих факторов, среди них весьмаважное место принадлежит утвердившейся в той или иной стране избирательнойсистеме.

Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ееконкретное содержание различно в каждой стране, и в  рамках одной страны оно со временем подвлиянием многочисленных  обстоятельствизменяется.

Сущность любой избирательной системы — характер соотношения голосовизбира­телей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, иполученных ими мандатов.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«MS Mincho»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:JA;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

В подавляющем большинстве стран свободные, «чест­ные»(без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейшихпризнаков демократии. Во многих странах выборы положили конец военным иавторитарным режимам (Бразилия, Арген­тина и др.), но нередко выборы проходят ив условиях авторитарных режимов. Даже тоталитарные режимы иногда практикуютрегулярные выборы, обставленные так, что противникам тоталитаризма одержатьпобеду на выборах невозможно.

С точки зрения классического мусульманского права, фундаментализма, выборы как институт не заслуживают высокойоценки, хотя и используются в большинстве мусульманских стран. Ревностные сто­ронникиклассического ислама, стремящиеся во всем следовать средневековому халифатувремен пророка Мухаммеда, заявляют, что использованиеэтого института не может гарантировать избрание самых достойных. Поэтому онипредпочитают представительным учреждениям институт ашшура— совещание особо авторитетных лиц при правителе государства. Эти лица неизбираются, они «естественно» выделяют­ся среди населения, становятся заметнымиблагодаря их уму, военному опыту, другим качествам и приглашаются правителем всвой совет. Единогласное мнение совета — иджма имеетособую силу, оно стано­вится важнейшим источником права.

В условиях военных режимов принцип выборности неотвергается, военный, революционный совет, его лидер обещают провести выборы,как только они наведут порядок в стране. Намеченные сроки выборов обычнонеоднократно отодвигаются, и выборы не проводятся в течение 10 и более лет (впрошлом Алжир, Нигерия, Эфиопия), а то и два десятилетия (Бразилия). Правда,иногда военные проводят местные выборы (Алжир, Нигерия), но выборы президентаили парламента свя­зываются с переходом к гражданскому правлению (обычно первымгражданским президентом бывает прежний лидер военного режима).

В странах тоталитарного социализма выборы проводятсярегуляр­но. Однако при однопартийной системе или при руководящей роли однойпартии (другие партии, если они есть, выступают в качестве ее союзныхпартий), при единственном кандидате на одно место или при 2-3 кандидатах наместо, но от одной-единственной партии выборов, по существу, не было. Внекоторых африканских странах (Заир) выбо­ры иногда проходили таким образом,что список кандидатов в парла­мент зачитывался на собраниях граждан крупныхгородов их мэрами и восклицания одобрения считались избранием.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«MS Mincho»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:JA;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

Разработка любыхизбирательных законов, на мой взгляд, должна начинаться прежде всего сопределения вида избиратель­ной системы, наиболее оптимальной для страны присуществую­щем характере соотношения политических сил, сложившегося ти­папартийной системы, развитости демократических институтов и т. д. А от этогобудет зависеть порядок выдвижения кандида­тов, проведения избирательнойкампании, голосования и т.

Избирательные системы прошли длительный путь. Витоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала двеосновные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местногосамоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На ихоснове в современных условиях применяются и смешанные формы. Рассматриваяданные системы, обратим особое внимание на то, что они отличаются не столькоформальными моментами, сколько политическими целями.

Мажоритарнаяизбирательная система

Назва­ние этойсистемы происходит от французского слова majorite(боль­шинство). Сущность мажоритарной избирательной системызаключается в том, что по­бедившим на выборах считается кандидат, набравшийопределенное большинст­во голосов избирателей. Законодательство конкретногогосудар­ства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские,парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать — относительное или абсолютное. В соответ­ствиис этим различают мажоритарную систему квалифицированного большинст­ва, относительногобольшинства и мажоритарную систему абсолютного большинства.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«MS Mincho»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:JA;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

Мажоритарные избирательныесистемы действуют преиму­щественно в одномандатных (униноминальных)избирательных округах, но возмож­но их применение и в многомандатных(полиноминальных), тогда голосование идет попартийным спискам в целом.

Мажоритарная система квалифицированного большинст­ва

При мажоритарной системе квалифицированногобольшинст­ва закон устанавливает определенную долю голосов, которую долженполучить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля большеабсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос (2/3, 3/5, 65% ит.д.). Так, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первомтуре, должен получить не менее 2/3голосов лиц, участвовавшихв голосовании. В Чили для избрания в первом туре депутат должен также получить2/3 голосов. В Италии до реформы 1993 г. было установлено, что кандидат всенаторы, чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 65% всехподанных голосов избирателей. На деле получить такое большинство очень трудно,поскольку голоса разбиваются между разными кандида­тами. Поэтому в Италии впервом туре избирали в лучшем случае семь сенаторов из 315, иногда одного, а тои никого.

Если при мажоритарной системе квалифицированногобольшинст­ва в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, которыйобычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосованиеизбирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшиенаибольшее число голосов по сравнению с другими.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«MS Mincho»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:JA;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

Мажоритарная система относительного большинства

При мажоритарнойсистеме относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимонабрать больше голо­сов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пустьдаже за него проголосовало менее половины избирателей.

Предположим, поодному округу баллотируются4 кандидата,и голоса избирателей распределились между ними следующим образом:

А—11%;  Б—23%;  В—34%;  Г—32%.

Победившим на выборах будетпризнан кандидат В, набравший 34% голосовизбирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало66% избирателей. Таким образом, голоса2/3 избирателей остаются неучтенными,«выброшенными», а депутат в выборном органе представляет лишь1/3 избирателей своего округа.

Следует, правда, отметить,что избирательные законы некото­рых стран устанавливают минимальное число го­лосовизбирателей, которое необходимо набрать для победы: кан­дидат считаетсяизбранным, если он набрал в своем округе боль­шее число голосов, чем егоконкуренты, но при условии, что за него подано более20% всех действительных голосов.

В Великобритании практикаприменения униноминальной мажоритарной системыотносительного большинства приводила к парадоксальным ситуациям: абсолютноебольшинство мандатов в нижней палате парламента, а, следовательно, правоформировать однопартийное правительство, получала партия, собравшая в це­лом меньшеголосов избирателей, чем проигравшая партия. Про­иллюстрируем это следующимпримером:

в пяти избирательных округахс равной численностью изби­рателей в30тыс. борьбу за мандаты вели кандидаты партий А и Б, и голоса избирателейраспределились между ними следую­щим образом:

Кандидаты ПАРТИИ Избирательные округа

Голоса избирателей по округам (тыс.)

I

II

III

IV

V

А

17

18

16

17

5

Б

13

12

14

13

25

Партия, хотя бы сминимальным перевесом голосов победившая в большем числе избирательных округов,получит и большее чис­ло мандатов. В нашем примере партия А получит4 мандата при общем числе избирателей,проголосовавших за ее кандидатов,— 73тыс., а партия Б получит1 мандат, в товремя как за ее кандидатов проголосовало77тыс. избирателей. Значит, правящей бу­дет партия, пользующаяся поддержкойменьшинства избирателей.

Во Франции партиибольшинства, собиравшие менее50% всехголосов избирателей, имели почти75% меств парламенте.

Схожая ситуация напротяжении многих лет существовала в Индии. Партия ИНК на выборах в Народнуюпалату за весь пе­риод независимого развития страны (кроме проигрыша в1977 г. и в1989 г.) получала абсолютное большинство мест, набирая око­ло1/4 голосов всего избирательного корпуса.

Вышеизложенное позволяетсделать вывод о том, что мажо­ритарная система относительного большинстваявляется одной из наименее демократичных избирательных систем, основнымипороками которой являются:                                  

1)значительное число голосовизбирателей (зачастую более половины) остаются «выброшенными», не учитываютсяпри распределении мандатов;

2)искажается картинареального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинствоголосов избира­телей, получает большинство депутатских мест.

Потенциальная несправедливость, заложенная в даннуюизбирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особымиспособами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательнаягеометрия» и «избирательная геогра­фия».

         Сущность «избирательнойгеометрии» состоит в том, что нуж­но так нарезать избирательные округа,чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в нихпреимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников другихпартий в небольших количествах по разным округам, а макси­мальное их числососредоточить в1—2 округах. Инымисловами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, поста­раетсяраскроить их таким образом, чтобы «загнать» максималь­ное число избирателей,голосующих за партию-соперника, в один-два округа, сознательно идя на то, чтобы«потерять» их, обеспе­чивая тем самым победу себе в других округах. Формальнора­венство округов не нарушается, а фактически заранее предопре­деляютсярезультаты выборов. Предоставив возмож­ность образования избирательных округовдругой партии, мы получим противоположный результат.

Законодательство рядазарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российскийзаконодатель, также исходит из того, что практически невозможно образовыватьабсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальныйпроцент (как правило 25% или 33%)отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту илидругую сторону. Это является основой для применения «избирательной географии»,именуемой в США как «джерримэн-деринг» (отсобственного имени одного американского губернатора, который использовалнарезку округов в интересах своей партии, и анг­лийского слова, переводимого, вчастности, как «мастерить»)<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«MS Mincho»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:JA;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

Цель «избирательной географии» заключается в том, чтобы сделать голосболее консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городскогоизбирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшимколичест­вом избирателей, чем в городах. В результате, при равном коли­чествеизбирателей, проживающих в городской и сельской мест­ности, в последней можетбыть образовано в2—3 раза большеокругов.

Мажоритарная система относительного большинства, получившая достаточноширокое распространение в развивающихся стра­нах, в некоторых из них (Индия,Египет и др.) приобрела своеоб­разные формы, фактически лишив граждан вопределенных слу­чаях права на выбор: когда количество кандидатов равно числуизбираемых по округу депутатов, они считаются избранными без голосования.

Единственным, пожалуй,преимуществом мажоритарной систе­мы относительного большинства является то, чтоголосование про­водится в один тур, т. к. победитель определяется сразу же. Этозначительно удешевляет выборы.

На основе мажоритарнойизбирательной системы относительного большинства избираются, в частности,половина депутатов Государственной Думы РФ по одномандатным округам — избраннымсчитается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей,принявших участие в голосовании (при равном числе полученных кандидатамиголосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше).  Другой разновидностью мажоритарныхизбирательных систем является мажоритарная система абсолютного большинства.

Мажоритарнаясистема абсолютного большинства

При этой системе выборы, как правило, проходят в несколькотуров. Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать абсо­лютное большинствоголосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е… 50%+1 голос. Еслиникто из кандидатов не наберет этого большинства (а чаще всего именно так ипроисходит), проводится второй тур (как правило, через две недели после пер­вого),где вновь применяется то же требование абсолютного боль­шинства голосовизбирателей. Но законодательством может быть установлено для второго тура и требованиеотносительного боль­шинства.

Участвовать во втором туремогут уже не все зарегистрирован­ные кандидаты. Проводится так называемаяперебаллотировка: ко второму туру допускаются лишь двое кандидатов, набравшие впервом туре наибольшее число голосов избирателей по сравне­нию с другимикандидатами.

По мажоритарной системеабсолютного большинства избира­лись все президенты Франции вV Республике, и лишь в1958 г. Шарлю де Голлю удалось в первомже туре собрать78,5% голо­совизбирателей, все остальные президентские выборы проводи­лись в два тура. Поданной избирательной системе проводятся выборы Президента Узбекистана. Привыборах в Национальное собрание Франции нередкой бы­ла ситуация, когда врезультате действий нескольких политиче­ских партий во второй тур выходиликандидаты, не попавшие в число первых двух по числу полученных голосовизбирателей. Та­кую возможность предоставляет ст.7 Конституции Франции, в соответствии с которой во втором туремогут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее числоголосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравшихнаибольшее число голосов и снявших свои кандидатуры (если это будет иметьместо).

Это означает, что, если дополуночи четверга, следующего за днем первого тура, один из двух кандидатов,занявших первые два места в первом туре, подаст письменное заявление в Кон­ституционныйСовет о снятии своей кандидатуры, то вместе него во втором туре будетучаствовать кандидат, занявший третье место. Это правило используется партиями,схожими по своим политическим позициям, с целью не допустить победы кандидаталевой партии.

Предположим, в первом турепобедили кандидат А от левой партии и кандидат Б от правой партии, именно онипретендуют на выход во второй тур. Однако правые партии, поддерживающиекандидата В, занявшего третье место, могут предложить партиям кандидата Бобъединиться, но с условием снятия кандидатуры Б. Если это предложение будетпринято, то во втором туре будут участвовать левый кандидат А и кандидат В,которого поддержи­вают объединившиеся правые партии, что существенно повыша­етего шансы на победу.

При избрании ПрезидентаУзбекистана повторное голосование проводится не ранее чем через 15 дней со дняпервого голосования, но в пределах одного месяца.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«MS Mincho»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:JA;mso-bidi-language:AR-SA">[6]Если ко дню повторного голосования остался лишь один кандидат, то кандидатуравторого для включения в бюллетени для голосования определяется таким жеспособом, что и при описанной выше французской практике. По итогам повторногоголосования избранным считается кандидат на должность Президента Узбекистана,получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участиев голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другогокандидата (иными словами, по мажоритарной системе относительного большинства).

Мажоритарная избирательнаясистема, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагаютпроведение вы­боров на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдви­нутымиот политических партий, борьбу за мандаты ведут и неза­висимые кандидаты. Иизбиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иномукандидату не как предста­вителю определенной партии, а как заслуживающемудоверия политику.

Мажоритарные системы единственного непереходящегоголоса и кумулятивного вотума

Очень редко используются наряду с названными тремяеще две частные разновидности мажоритарной системы: единственного непереходящего голоса и кумулятивного вотума. При системеединствен­ного непереходящего голоса, которуюиногда называют полупропорцио­нальной, создаются многомандатные округа, как всегда бывает при пропорционалыюй системе, но каждый избиратель можетголосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, со­держащегосяв бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собрав­шие больше голосов, чемдругие, т.е. действует принцип мажоритарной системы относительного большинства(число избранных соответству­ет числу мандатов по округу). Поскольку результатвыборов определя­ется все же по мажоритарному принципу, эту систему считаютразно­видностью мажоритарной, хотя и с некоторыми отклонениями.

При кумулятивном вотуме(кумулятивный означает совокупный;

дат.cumulo— складываю) избиратель имеет не один, анесколько голо­сов (три, четыре и т.д.). Он может отдать все голоса одномукандидату, а может распределить их между различными кандидатами одной и той жепартии (например, три голоса из имеющихся четырех отдать канди­дату, стоящему впартийном списке под № 1, а один голос — кандидату под № 4). Избиратель можеттакже, если это разрешает закон, приме­нить панашаж(или панаширование; от фр. panachage— смешивание, пестрота): проголосовать закандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийнуюпринадлежность, а на личные качества того или иного кандидата. О панашаже подробнее говорится ниже, поскольку он обычноразрешается очень редко и при пропорциональ­ной избирательной системе. Еслииспользуется система кумулятивно­го вотума, то результаты определяютсяопять-таки по принципу отно­сительного большинства: подсчитываются голоса повсем кандидатам, баллотирующимся по округу; избранными считаются лица,собравшие больше других голосов избирателей (в соответствии с числом депутат­скихмест по данному округу). Поэтому данная система тоже является разновидностьюмажоритарной.

Голосование при системе единственного непреходящегоголоса и при кумулятивном вотуме основано на принципе предпочтения: изби­рательвыбирает наиболее подходящие для него кандидатуры, но из списка однойпартии.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«MS Mincho»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:JA;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

Наиболее широкие возможности для участия политическихпартий в выборах, непосредственного их влияния на распределе­ние депутатскихмандатов предоставляет пропорциональная из­бирательная система, котораяпредполагает проведение выборов на строго партийной основе.

Пропорциональная избирательная система

Пропорциональнаяизбирательная система действует в полиноминальных (многомандатных) избирательных округах, и голосованиеведется по партийным спискам. Каждая партия, участвующая в выборах, получаетколичество депутатских мест, пропорциональное числуполученных ею голосов избирателей.

Пропорциональноераспределение мест может осуществляться различными способами, и прежде всего наоснове избирательной квоты, котораявычисляется путем деления общего числа голо­сов избирателей, поданных в округе,на число мандатов, подле­жащих распределению.

Иными словами, определяетсяминимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать партии, чтобыполучить один мандат (т. е. удельный вес мандата).

Предположим, в многомандатном округе за6депутатских мест вели борьбу5 партий, иголоса избирателей между ними распре­делились следующим образом:      

А—20.000;  Б—16.000; В—34.000; Г—43.000;  Д—37.000.

Таким образом, в голосованииприняли участие150.000 изби­рателей.Определяем избирательную квоту:150.000:6=25.000.

В соответствии с полученнойквотой распределяем мандаты между партиями. Для этого число голосовизбирателей, получен­ных каждой партией, делим на избирательную квоту:

                              А 20.000: 25.000 = 0 ( 20.000 в остатке )

                              Б 16.000: 25.000 = 0 ( 16.000 в остатке )

                              В 34.000: 25.000 = 1 ( 9.000 в остатке )

                                  Г  43.000: 25.000 = 1 ( 18.000 в остатке )

                                  Д  37.000: 25.000 = 1 ( 12.000 в остатке )

Из6 мандатов сразу распределить удалось лишь3. Распреде­ление оставшихся мандатов может быть проведено однимиз двух способов: по правилу наибольшего остатка или наибольшей сред­ней.

     Пометоду наибольшего остатканераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосовизби­рателей. В рассматриваемом примере по1мандату получат пар­тии А, Г и Б. Окончательные результаты будут следующие:

А-1;  Б-1; В-1;  Г-2;  Д-1.

         Несколькосложнее идет распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда оставшиеся мандаты распределяются междупартиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вы­числить среднюю каждого списка,необходимо число голосов из­бирателей, поданных за партию, разделить на числополученных ею мандатов плюс1. В нашемпримере это будет выглядеть так:

А  20.000: 1  ( 0 мандатов + 1) = 20.000

Б  16.000: 1  ( 0 мандатов + 1) = 16.000

В  34.000: 2  ( 1 мандат + 1) = 17.000

Г  43.000: 2  ( 1 мандат + 1) = 21.500

Д  37.000: 2  ( 1 мандат + 1) = 18.500

По одному мандату получатпартии Г, А и Д, имеющие наи­большую среднюю. Окончательные результаты будутиными, чем при использовании правила наибольшего остатка:

А-1;   Б-0;  В-1;   Г-2;   Д-2.

Следовательно, при одном итом же распределении голосов избирателей между политическими партиямиокончательная кар­тина выборов будет различной в зависимости от применяемогоспособа распределения мандатов, выбор которого обусловлен, в частности, тем, накакие партии- крупные или небольшие- ори­ентирована избирательная система вданной стране.

Пропорциональная системаимеет и другие способы определе­ния пропорциональности депутатских мест числуполученных го­лосов. Так, довольно широкое распространение ( Бельгия, Австрия,Португалия, Франция—выборы в Национальное собрание1986 г., и др.) получил метод д'0ндта. Суть его заключается в том,что число полученных каждой партией голосов делится последова­тельно на ряднатуральных чисел(1,2,3,4...). Частныеот деления располагаются в убывающем порядке: 43.000;37.000; 34.000; 21.500; 20.000; 18.500; 17.000; 16.000… Избирательнойквотой (избирательным частным) будет число, по­рядковый номер которогосоответствует числу мандатов, распре­деляемых в округе (в нашем примере—6 мандатов). В данном случае такимизбирательным частным будет18.500.Разделив го­лоса, полученные партиями, на избирательное частное, получим такоераспределение мандатов:

А-1;   Б-0;  В-1;   Г-2;   Д-2.

<div v:shape="_x0000_s1027">

Сразураспределить все мандаты, не прибегая к другим спо­собам, позволяет также методГенри Друпа. Суть его состоит в том, что приопределении квоты по формуле: Q=  X: Y  (где  Х– общее  число  голосов избирателей, а Y — число мандатов) знаменатель последовательно увеличивается на1, 2, и3и т. д. до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить всемандаты.

Все вышесказанное касаетсяобщих принципиальных подходов при выявлении существа пропорциональной системы,а именно способов определения окружной избирательной квоты и распре­делениямандатов. Полная пропорциональная система предполагает, что вся страна должнапредставлять собою единый многомандатный округ, или,по крайней мере, образуются большие многомандатныеокруга, в которых проводится первичное распреде­ление мандатов, а оставшиесямандаты распределяются без учёта границ округов в соответствии собщенациональной избиратель­ной квотой.

Так, например, в Индонезиираспределение мандатов между организациями, участвующими в выборах, проводитсяв три этапа. На первом этапе вычисляется окружная избирательная квота и на ееоснове проводится распределение мандатов между органи­зациями в каждом округе(количество полученных организацией мандатов не должно превышать числа,кандидатов в Представ­ленном списке). Если организация получила голосов меньше,чем избирательная квота, она остается без мандатов.

Наиболее удачным примеромполной пропорциональной сис­темы может служить порядок выборов в Палату депутатовпарламента Италии. Распределение мандатов происходит в два эта­па: поизбирательному округу и по Единому общенациональному округу. После подсчетаголосов, полученных каждым партийным списком, и общего числа голосов по округувыводится окружная избирательная квота по формуле:  Q= X: ( Y+ 2 )- ( возможные остатки при делении не учитываются). Каждому списку предоставляется столь­ко мандатов, сколько разизбирательная квота уложится в изби­рательной цифре данного списка. Мандаты,оставшиеся незамещенными, не перераспределяются в округе, а передаются в Еди­ныйобщенациональный округ и распределяются уже по общена­циональной квоте.

Но не все партийные (спискибудут допущены до второго эта­па, а только те, которые провели хотя бы одногодепутата по от­дельному округу (т. е. набрали число голосов, равное не менееодной квоты) или набрали в целом по стране не менее300 тысяч голосов. Суммируются оставшиеся неиспользованными повсем округам голоса, полученные допущенными ко вторичному распре­делениюмандатов списками, и делятся на число нераспределен­ных, мандатов — полученныйрезультат составляет общенацио­нальную избирательную квоту. Сумма оставшихсянеиспользован­ными по каждому списку голосов делится на эту квоту, тем самымопределяется число мандатов, выделяемых каждому списку.

         Новстает вопрос: в какие округа пойдут полученные мандаты? Ведь партия,получившая  по Единому общенациональномуокру­гу дополнительно2-3 мандата, можетиметь «излишки» голосов  в 5-6 округах. Для этого в каждом избирательномокруге составляется таблица оставшихся неиспользованными в нем голо­сов,которые выражены в процентном отношении к окружной кво­те и располагаются вубывающем порядке. Отведенные списку мандаты распределяются в округах всоответствии с таблицей. Если в избирательном округе все кандидаты списка,получившего дополнительные мандаты, уже избраны, эти мандаты в соответ­ствии стаблицей передаются в другой округ.

Приведенный примеризбирательной практики Италии демон­стрирует наиболее четкий механизмфункционирования полной пропорциональной системы, но одновременно показывает идействие одного из наиболее распространенных способов искаженияпропорциональных систем-«заградительного барьера» («загра­дительной оговорки»). В странах, гдедействует «заградительный барьер», к распределению мандатов не допускаютсяпартии, чьи списки получили в общегосударственном масштабе или в округе меньшеголосов, чем предусмотрено законом. Требование мини­мального числа голосовможет быть выражено как в процентном, так и в количественном отношении.Применяться ограничение мо­жет как на первой стадии, так и на стадии вторичногораспреде­ления мандатов. Так, в ФРГ действует 5%-й барьер, в Египте — 8%-й, вТурции -10%. В Швеции, чтобы участвоватьв распреде­лении мандатов, партия должна получить не менее4% голосов по стране или12% в избирательном округе; во вторичном жерас­пределении участвуют лишь списки, которые преодолели 12%-й барьер. В Италиик распределению остаточных мандатов не до­пускаются партии, набравшие менее300.000 голосов по стране, в Австрии- не получившие ни одного прямого мандата напервой стадии.

В России на выборахдепутатов в Государственную Думу по единому федеральному округу действиезаградительного барьера начинается с первичного распределения мандатов — еще смомента вычисления избирательной квоты (избирательного частного). Приопределении избирательного частного, с помощью которого будут распределятьсямандаты между списками кандидатов, Центральная избирательная комиссияподсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по федеральному избирательномуокругу только за те списки кандидатов избирательных объединений, избирательныхблоков, которые получили не менее 5% голосов избирателей, принявших участие вголосовании, и делит полученную сумму голосов избирателей на 225 ( числодепутатских мест, распределяемых по данному федеральному округу). Затем числоголосов, полученных каждым списком, делится на полученное избирательноечастное, а нераспределенные таким образом мандаты ( если таковые окажутся )передаются по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшийостаток ( т.е. по методу наибольшего остатка).

Способом искажения чистотыпропорциональности можно считать допускаемое в некоторых странах блокирование, или соединение списков.На любом этапе выборов партии могут объединить свои списки, тогда голоса,поданные за каждый из этих списков, суммируются и считаются поданными за одинсписок. Объединенный список участвует в распределении мандатов, а полученныемандаты перераспределяются внутри блока по правилу наибольшей средней. Такаясистема широко практиковалась на парламентских выборах во Франции в 50-е го­ды.

Поскольку пропорциональнаяизбирательная система дейст­вует в многомандатныхокругах, и партии и иные организации выдвигают не отдельных кандидатов, а целыесписки ( как пра­вило, включающие столько кандидатов, сколько мандатов выде­ленона округ ), то немаловажным является вопрос о распределении мандатов внутрисписков.

Здесь возможны различныевари­анты.

При системе «жестких» списков проблемы сраспределением мандатов, как правило, не возникают. Кандидаты в списке распо­лагаютсяне в алфавитном порядке и не пр