Реферат: Про затвердження Програми попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру на 2012 рік

УКРАЇНА
ДРУЖКІВСЬКА МІСЬКА РАДА


РІШЕННЯ


Від _____________ № ___________

м. Дружківка


Про затвердження Програми попередження

та реагування на надзвичайні ситуації техногенного

та природного характеру на 2012 рік


З метою мінімізування ризику виникнення надзвичайних ситуацій, удосконалення роботи щодо попередження та реагування на їх виникнення, підвищення рівня безпеки міста, готовності органів управління і сил місцевої ланки територіальної підсистеми цивільного захисту до дій за призначенням, керуючись статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська рада


ВИРІШИЛА:


1. Затвердити міську Програму попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру на 2012 рік. (додаток 1)

2. Затвердити заходи щодо забезпечення виконання завдань Програми попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру на 2012 рік. (додаток 2)


3. Міському фінансовому управлінню (Трушина ) передбачити у 2012 ріці можливість виділення коштів для реалізації даної Програми.


4. Вважати таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 15.12.2010 № 6/2-5 “Про програму попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру на 2011 рік”.


5. Координацію роботи щодо виконання даного рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Верещагіна Р.О.


6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, житлово-комунального господарства та будівництва (Мелікбєгян)


Міський голова В.С. Гнатенко

Додаток 1

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення міської ради


___________№_________________


^ Програма попередження та реагування
На надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру

на 2012 рік


Вступ.

Оцінка стану техногенної та природної небезпеки на території міста на початок 2012 року


Техногенна небезпека характеризується наявністю та високою концентрацією в місті промислових підприємств, розвинутої мережі транспортних магістралей, газопроводів та інших комунальних мереж. При цьому найбільший ризик виникнення надзвичайних ситуацій припадає на об’єкти підвищеної небезпеки та потенційно-небезпечні об’єкти міста

Значна кількість будівель та споруд на території міста експлуатуються понад встановлені терміни без проведення капітальних ремонтів (житлові будинки, системи життєзабезпечення, автомобільні мости тощо).

Загальний обсяг небезпечних хімічних речовин, що використовуються на хімічно небезпечних об’єктах (хлор), складає 0,5 – 1,0 тону . Площа можливої зони хімічного зараження досягає 10% території міста з населенням близько 1,8 тис.чол.

При аваріях на гідродинамічних об’єктах з утворенням проривної хвилі можливе підтоплення окремих територій міста, розташованих, головним чином, в заплаві річок Кривий та Казенний Торець. В межах можливої зони підтоплення (смт.Олексієво - Дружківка, мікрорайони Торецький, Яківлівка, Донський, Молоково, Нижній жилкоп) розташовано близько 1355 будинків, у яких мешкають понад 8,1 тис.чол.

Природна небезпека пов’язана з можливістю виникнення на території міста широкого спектру надзвичайних ситуацій природного характеру: метеорологічних (снігові замети,сильні опади), гідрологічних (повені, підтоплення грунтовими водами), інфекційних захворювань та отруєнь людей, інших НС.


Гідрологічна небезпека пов’язана з можливістю водопілля під час танення снігу та з постійним підвищенням рівня грунтових вод практично на всій території міста. Розташування міста у заплаві р. Казенний Торець зумовлює високу імовірність підтоплення окремих районів і об’єктів господарчої діяльності площа зони підтоплення може сягати понад 10 кв.км.


За оцінками спеціалістів, площа підтоплення грунтовими водами в межах території міста у 1994 році досягла 50 га, у зоні підтоплення знаходяться понад 200 тис. житлових будинків, переважно приватного сектору. Реальна площа зон підтоплення на цей час точно невизначена, оскільки з 1995 року детальних гідрогеологічних досліджень території міста на предмет підтоплення практично не проводилось.


Аналіз існуючих небезпек на території міста свідчить про можливість виникнення широкого спектру надзвичайних ситуацій техногенного, природного та соціально-політичного характеру, пов’язаних, насамперед,з:



аваріями (катастрофами) на транспорті;

пожежами і вибухами;

аваріями в системах життєзабезпечення;

гідродинамічними аваріями;

геологічними та метеорологічними явищами;

інфекційними захворюваннями та масовими отруєннями людей;

нещасними випадками на виробництві та у побуті.




Стан роботи щодо захисту населення і території міста від надзвичайних

ситуацій.

Перелік надзвичайних ситуацій, можливих на території м. Дружківка постійно розглядається та при необхідності коригується міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. На всі види імовірних НС розроблені відповідні плани реагування, в яких визначено можливі наслідки та розрахунки сил і засобів, які залучаються до їх ліквідації. Плани узгоджені з усіма зацікавленими службами, підприємствами та установами, щорічно коригуються та практично відпрацьовуються у ході комплексних навчань і тренувань.


Для координації дій управлінь та відділів міської ради, підприємств, установ та організацій всіх форм власності з питань реалізації заходів щодо захисту населення і територій міста від НС та ліквідації їхніх наслідків в місті створенна та постійно діє комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яку очолює заступник міського голови, та до складу якої входять керівники різних служб (міського відділу МНС, управління з питань цивільного захисту, МВ УМВС, УЖКГ, СЕС, відділу містобудування та архітектури, відділу охорони здоров’я, ветеринарної медицини).


На випадок аварій на хімічно небезпечних об’єктах підтоплення території міста, при виникненні зсувів та терористичних проявах з метою захисту населення розроблені плани евакуації з небезпечних районів. Для планування, організації евакуаційних заходів та координації дій щодо їх проведення в місті створена евакуаційна комісія, яку очолює заступник міського голови. Відповідні комісії створені на всіх промислових підприємствах, в учбових та медичних закладах, на підприємствах транспорту та життєзабезпечення.


Для своєчасного доведення до населення інформації про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, сигналів оповіщення цивільної оборони в місті створена та безперервно функціонує система центрального оповіщення, до якої включено автоматизовані системи централізованого оповіщення, мережі зв’язку і радіомовлення, спеціальні засоби оповіщення. З метою скорочення терміну оповіщення про загрозу чи виникнення НС на хімічно небезпечних об’єктах між диспетчерами ХНО та відповідальним черговим Управління з питань цивільного захисту організовано прямі телефони лінії зв’язку. Апаратура централізованого виклику дозволяє здійснити одночасне оповіщення через квартирні та службові телефони абонентів з числа керівного складу цивільного захисту міста, служб та об’єктів господарської діяльності.


Для укриття населення на території міста передбачено 21 захисна споруда цивільної оборони, з яких близько 20% підтоплення ґрунтовими водами впродовж тривалого часу, внаслідок чого є практично непридатними для використання за призначенням. Майже у всіх захисних спорудах ЦО системи та обладнання життєзабезпечення потребують зміни. На утримання захисних споруд підприємства –


балансоутримувачі не виділяють достатніх коштів, що з кожним роком призводить по погіршення загального стану ЗС ЦО.


Внаслідок історичного розвитку міста велика кількість потенційно небезпечних об’єктів (ПНО) опинилися в безпосередній близькості до житлових кварталів (автозаправні станції та ін.), що у випадку виникнення ПНО аварійних ситуацій може призвести до трагічних наслідків. Для контролю за станом безпеки щорічно комісією з питань ТЕБ та НС уточнюється та коригується перелік ПНО. На всіх потенційно небезпечних об’єктах щороку розробляються плани заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій. Хід виконання цих заходів постійно розглядається на засіданнях комісії з питань ТЕБ та НС.


Медичний захист забезпечується швидкою допомогою та силами і засобами медичних закладів. Для своєчасного надання допомоги постраждалому населенню при виникненні надзвичайних ситуацій сплановано розгортання у лікувальних закладах додаткових ліжко – місць. При загрозі виникнення інфекційних захворювань здійснення профілактичних заходів контролюється міською надзвичайною протиепідемічною комісією. З метою забезпечення епідемічного благополуччя на території міста у районах з підвищеним ризиком виникнення НС своєчасно планується та проводяться санітарно – епідемічні заходи, постійно здійснюється контроль за станом довкілля, питної води, продуктів харчування тощо. На об’єктах господарчої діяльності створені та проходять функціональне навчання медичні формування. Медичні заклади забезпечені медикаментами та медичним майном згідно з номенклатурою у повному обсязі.


На хімічно небезпечному об’єкті (ХНО) міста впроваджена єдина методика прогнозування та оцінки хімічної небезпеки. ХНО має апаратуру для виявлення небезпечних хімічних речовин, що дає своєчасно реагувати на можливі аварії з їх викидом (виливом) та зменшити наслідки таких аварій.


Управлінням з питань ЦЗ розроблені інформаційно – довідкові листівки щодо дій при виникненні надзвичайних і нестандартних ситуацій та правил поведінки у різних обставинах (при відпочинку на воді, при вживанні дикоростучих грибів, в умовах блискавки тощо). Ці інформаційно – довідкові листівки розповсюджуються серед учбових закладів та учбово-консультаційних пунктів селищних рад і житлово-експлуатаційних організацій. З метою пропаганди серед мешканців міста знань з безпеки життєдіяльності спеціалістами управління з питань ЦЗ спільно з викладачами міських курсів ЦО за розробленим графіком проводяться зустрічі з непрацюючим населенням у селищних радах та житлово-експлуатаційних організаціях. Налагоджено постійний зв’язок із міськими засобами масової інформації, які публікують матеріали з правил безпечної життєдіяльності та інформацію щодо природно-техногенної безпеки на території міста.


Часткова реалізація заходів, передбачених Програмою запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру на 2008 р. та відповідним розділом Програми економічного і соціального розвитку м.Дружківка на 2009 рік, дозволила досягти певних позитивних тенденцій у розвитку роботи з попередження надзвичайних ситуацій та реагування на їх виникнення, підвищення рівня безпеки населення міста і готовності органів управління і сил місцевої ланки територіальної підсистеми цивільного захисту до дій за призначенням. В цьому напрямку проведена значна організаційна робота, а саме: Придбаний та укомплектований аварійно – рятувальний автомобіль на базі ГАЗЕЛЬ та оперативний легковий автомобіль на базі ВАЗ 21101.

Але не зважаючи на виконання міських програм “Попередження та реагування на НС техногенного і природного характеру у 2008 – 2009 роках”, фінансування міського відділу з державного бюджету залишається недостатнім , у зв`язку з чим неможливо провести оновлення та заміну застарілого автотранспорту, засобів зв`язку, пожежно - технічного озброєння, та оргтехніки.

Так, пульт диспетчерської служби та радіостанції міського відділу МНС вичерпав свій ресурс експлуатації, у зв’язку з чим постійно збільшується кількість технічних несправностей. Відсутні у більшості випадків ремонтні комплекти, оскільки існуюча апаратура знята з виробництва, це все ускладнює відновлення окремих елементів. Вихід з робочого стану диспетчерського пульту унеможливлює прийом повідомлень про виникнення пожеж та НС в зоні відповідальності та ускладнить звязок з ГУ МНС області і сусідніми підрозділами.

А вихід з робочого стану радіо - станцій взагалі може привести до зриву виконань за призначенням.

Мають повний знос пожежні рукава та насоси пожежних машин.


Накопичений резерв матеріально – технічних засобів для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій недостатній та не може в повному обсязі забезпечити оперативне відновлення нормальної життєдіяльності населення, постраждалого в наслідок надзвичайних ситуацій, які прогнозуються. Необхідно до резерву закласти пересувні автономні джерела електроживлення, намети, човни, освітлювальні стації, насосне обладнання, ППМ тощо.

Пульт управління начальника цивільного захисту міста обмежено готовий до організації управління з нього заходами у умовах надзвичайного стану або в особливий період. Обладнання системи життєзабезпечення потребує зміни та ремонту, модернізації системи зв’язку.


1.3. Цілі та головні завдання цивільного захисту на 2012 рік.

Головними цілями реалізації заходів на 2012 рік є зниження ризику виникнення на території міста надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, досягнення оптимального рівня готовності місцевої ланки територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту до ліквідації НС та їх наслідків, забезпечення безпеки як окремої людини, так і всієї громади, мінімізація збитків економіки та забезпечення сталого розвитку міста.

^ Для досягнення цієї мети передбачається вирішення першочергових приоритетних
завдань на 2012 рік:

забезпечення підвищення якості оснащення підрозділів місцевої ланки комплектами аварійно – рятувального обладнання, сучасними технічними засобами хімічної розвідки, санітарною, медичною та спеціальною технікою, засобами індивідуального захисту, технічними засобами рятування з метою розширення їх функціональних можливостей для дії надзвичайних ситуаціях;

придбання сучасної міні АТС , оргтехніки та радіо - станцій в замін застарілого диспетчерського пульту для міського відділу МНС;

освітлення проблем природно – техногенної безпеки та попередження надзвичайних ситуацій через засоби масової інформації, забезпечення пропаганди безпеки життєдіяльності серед широких верст населення;

активізація роботи щодо організації підготовки не працюючого населення, дітей та молоді до дій в умовах НС, з питань само – та взаємодопомоги;

забезпечення безперебійного функціонування, експлуатаційно – технічного обслуговування, по етапної реконструкції та модернізації системи оповіщення;

впровадження локальних систем раннього виявлення НС та оповіщення людей у разі їх виникнення на потенційно небезпечних об’єктах;




проаналізовано стан техногенно-природної небезпеки, за результатами чого визначено перелік надзвичайних ситуацій, виникнення яких можливе на території міста;

розробляти та практично відпрацьовувати плани реагування на всі можливі види НС;

складати та постійно коригувати перелік потенційно небезпечних об’єктів та територій з найбільшим ризиком виникнення надзвичайних ситуацій;

уточнити розрахунки щодо залучення до попередження та ліквідації НС наявних сил і засобів;

відпрацювати питання взаємодії органів управління і сил місцевої ланки територіальної підсистеми цивільного захисту при загрозі та виникнення надзвичайних ситуацій.

Підвищити рівень готовності місцевої ланки територіальної підсистеми цивільного захисту до ліквідації надзвичайних ситуацій:


продовжити роботу щодо реального створення об’єктових та місцевого резервів матеріально – технічних засобів для використання при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у тому числі резерв ППМ;

при формуванні місцевого бюджету на поточний рік закласти кошти до резервного фонду;

укласти договори автотранспортними підприємствами щодо транспортного забезпечення заходів цивільного захисту;

укласти договори з підприємствами торгівлі і харчування щодо забезпечення евакуйованого та постраждалого населення продуктами харчування та речами першої необхідності;

забезпечити постійну готовність міської системи оповіщення до використання за призначенням в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій;

створити та забезпечити функціонування системи підготовки та перепідготовки керівного складу і спеціалістів до дій в надзвичайних ситуаціях на курсах цивільної оборони;


Незважаючи на досягнуті позитивні результати, певні проблеми в сфері захисту населення і територій міста залишаються невирішеними, при цьому зберігається високий ризик виникнення на території міста надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.


Рівень технічного та матеріального забезпечення підрозділів місцевої ланки не досягнули оптимального рівня для адекватного реагування та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, так в Дружківському міському відділі МНС, пожежна техніка потребує суттєвого оновлення та дообладнання.


забезпечення ремонту, реконструкції систем життєзабезпечення міського пункту управління та його експлуатаційно-технічного обслуговування для підтримки в постійній готовності до використання;

організація роботи щодо запобігання загибелі людей на водних об’єктах міста;

продовження накопичення матеріально-технічного резерву міста з урахуванням можливих наслідків прогнозованих НС;

виділення коштів до резервного фонду міського бюджету для запобігання та ліквідації НС;

забезпечення ефективної роботи та взаємодії існуючих оперативно-чергових (диспетчерських) служб міста, організацію роботи щодо створення єдиної міської служби інформування та допомоги населенню надзвичайних та нестандартних обставинах.


1.4. Результати, що очікуються внаслідок реалізації заходів щодо попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру.


В результаті виконання заходів, передбачених Програмою попередження та реагування на НС техногенного природного характеру, в місті буде закладено надійний фундамент ефективної діяльності місцевої ланки територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту завдяки психологічній, матеріально-технічній готовності органів управління і сил до виконання завдань щодо забезпечення захисту населення і території міста від НС та їх негативних наслідків.


Реалізація заходів Програми дозволить, крім того, значною мірою знизити бюджетні витрати на ліквідацію НС та їх наслідків, зменшити збитки від негативного впливу надзвичайних ситуацій та мінімізувати витрати на грошову і матеріальну компенсацію постраждалим.


Зменшення ризику виникнення НС техногенного і природного характеру, готовність до оперативного чергування на їх виникнення та всебічна забезпеченість заходів з ліквідації НС на початковій стадії розвитку дозволить створити сприятливі умови для подальшого економічного і соціального розвитку міста


Секретар міської ради Л.Й. Захватов


Додаток 2

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення міської ради

___________№_________________


Заходи щодо забезпечення виконання завдань Програми попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру на 2012 рік

^ Зміст заходу
Термін виконання

Виконавець

Витрати на реалізацію тис.грн.




Всього
^ У тому числі



Державний бюджет

Місцевий бюджет

Кошти підприємств

Інші джерела




1

2

3

4

5

6

7

8

9

По управлінню з питань цивільного захисту

1.Закласти матеріально технічний резерв та ПММ на виняток НС природного та техногенного характеру у тому числі на розмінування.

Протягом року

Головний спеціаліст з питань ЦЗ

Стрельцов О.М.

10




10







Створення умов для якісної підготовки на міських курсах ЦО фахівців з питань ЦЗ, поширення серед населення знань з безпеки життєдіяльності

2.Пропаганда знань з безпеки життєдіяльності населення

Протягом року

Головний спеціаліст з питань ЦЗ

Стрельцов О.М.

Курси ЦЗ

1,0




1,0







Підвищення у населення рівня знань щодо дій, способів надання само-та взаємодопомоги в надзвичайних ситуаціях

4. Матеріально – технічне оснащення та забезпечення комісії з питань ТЕБ та НС міста спеціальним обладнання, майном, засобами зв’язку та засобами індивідуального захисту для роботи в районі НС

Протягом року

Голова комісії з ТЕБ та НС,

Головний спеціаліст з питань ЦЗ Стрельцов О.М.



5,0




5,0







Забезпечення ефективної роботи комісії з питань ТЕБ та НС в районі виникнення надзвичайної ситуації

^ Усього по відділу з питань цивільного захисту







15




15










По міському відділу МНС

КЕКВ 2110

Придбання сучасної міні АТС ( одна одиниця)

Сучасний комп`ютер з монітором та принтером (одна одиниця)

радіо -станцій

для пункту звязку

міського відділу

МНС

Протягом 2-3 го кварталів

Міський відділ МНС

20,0


5,0


5,0




20,0


5,0


5,0







Надасть можливість міському відділу надавати всебічно, якісну, ефективну та своєчасну допомогу постраждалому населенню внаслідок надзвичайної ситуації (події), у непридатній для дихання середі в декілька разів мінімізувати її наслідки

Усього по міському відділу МНС







30,0




30,0










Усього: 5 заходів







45,0




45,0












Секретар міської ради Л.Й. Захватов