Реферат: Охрана труда. Государственная система управления. Надзор и контроль
Курсовая работа по дисциплине «Трудовое право»
Выполнил студент 2 курса Заочного отделения КосыревОлег Александрович
Клинский институт экономики и права
Юридический факультет
Клин – 2002г.
Введение
В соответствии со ст.37 КонституцииРФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиямбезопасности и гигиены. Данный принцип предполагает наличие и функционированиестройной государственной системы управления охраной труда. В последниегоды идет активное формирование и укрепление государственной политики в этойобласти.
В правовом регулировании охраны труда, этой важнейшей сферытрудовых отношений, наметились новые тенденции. Так, 6 августа 1993 г. былпринят очень важный документ — Основы законодательства Российской Федерации обохране труда (с последующими изменениями и дополнениями). Новым этапом развитияуказанного института трудового законодательства явилось принятие Федеральногозакона РФ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации»[1],в 1998 году Федерального закона «Об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[2] И наконец принятие 30 декабря 2001 г.важнейшего законодательного акта в сфере регулирования трудовых отношений –«Трудового кодекса Российской федерации»[3],вводимого в действие с 1 февраля 2002 г. В настоящий момент идет подготовка кпринятию пакета документов регламентирующих проведение сертификации работ поохране труда в Российской федерации, которые позволят сформировать достаточноцелостную систему управления и надзора за охраной труда.
В данной работе предполагается рассмотреть основныеэлементы государственного правового регулирования вопросов охраны труда.
Основные направления государственной политики вобласти охраны труда.
Под охраной труда понимается система сохранения жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые,социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1 ФЗ«Об основах охраны труда в РФ»). Эти мероприятия имеют своей цельюсоздание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности различными средствами. Взависимости от последних, охрану труда различают в широком и узком смыслеслова. В широком понятии охрана труда — это система сохранения жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые,социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.[4]
В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс мерпо направлениям: правовому, экономическому, организационно-техническому,лечебно-профилактическому и т.д. Поэтому в соответствующих вузах изучают исоответствующее в узком понятии направление охраны труда. В юридических — правовой институт охраны труда как систему правовых норм, обеспечивающихздоровые и безопасные условия труда, закрепленных в указанном Законе об охранетруда и в разделе X, отдельных статьях XII, XIII разделов нового Трудовогокодекса РФ, а также в других законах и нормативных актах, в коллективныхдоговорах и соглашениях.
Но лишь охрана труда в широком ее понятии способна обеспечитьздоровые и безопасные условия труда. Если хотя бы какой-то ее компонент (тоесть охрана труда в узком понятии) не обеспечивается должным образом, то и всяохрана труда плохо обеспечена. Так, если станки, оборудование, инструмент,машины (технический компонент) не соответствуют требованиям безопасности, сделаны небезопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежнынесчастные случаи, производственный травматизм, который, кстати, за последниегоды значительно вырос и во многом из-за организационно-технического компонентаохраны труда.
В дореформенный период, начиная с 1933 года, охраной трудаот имени государства управляли профсоюзы. Им были предоставлены широкие права вобласти управления, надзора и контроля за охраной труда, они обладали правомзаконодательной инициативы, организовали разработку и утверждали нормативныеправовые акты по охране труда, занимались вопросам обучения, пропаганды, импредоставлялось право приостанавливать работу производственных участков, машини оборудования, а при явной угрозе жизни и здоровья работающих и запрещатьдеятельность предприятий, они могли отстранять от должности руководителя любогоранга.
С принятием в августе 1993 г. Верховным Советом РФ Основзаконодательства РФ об охране труда функции управления охраной трудапередавались государственному органу, полномочия которого должен был определятьПрезидент РФ или по его поручению Правительство РФ (в частности Минтруд РФ).
Послевступления в силу закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда вРоссийской Федерации», Минтруд России подготовил с учетом результатов практикии представил в Правительство РФ общую концепцию системы государственногоуправления охраной труда. В ней конкретизировались положения Федеральногозакона в части осуществления управления охраной труда, определялись основныезадачи и принципы функционирования системы, а также задачи и функцииконкретных органов государственной власти, т. е. субъектов системы управленияохраной труда. Принципиальная схема этой системы показана на рис. 1.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда согласно новому Трудовому кодексу являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровьяработников;
принятие и реализация федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а такжефедеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программулучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требованийохраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав изаконных интересов работников в области охраны труда;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а такжечленов их семей на основе обязательного социального страхования работников отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу свредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современномтехническом уровне производства и организации труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраныокружающей природной среды и других видов экономической и социальнойдеятельности;
распространение передового отечественного и зарубежногоопыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охранетруда;
подготовка и повышение квалификации специалистов по охранетруда;
организация государственной статистической отчетности обусловиях труда, а также о производственном травматизме,
профессиональной заболеваемости и об их материальныхпоследствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системыохраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующейсоздание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники итехнологий, производство средств индивидуальной и коллективной защитыработников;
установление порядка обеспечения работников средствамииндивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно – бытовыми помещениямии устройствами, лечебно — профилактическими средствами за счет средствработодателей.
Реализация основных направлений государственной политики вобласти охраны труда обеспечивается согласованными действиями органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, ихобъединений и иных уполномоченных работниками представительных органов повопросам охраны труда.
Государственныенормативные требования охраны труда.
«Государственными нормативными требованиями охраны труда,содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актахРоссийской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектовРоссийской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры икритерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполненияюридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видовдеятельности….»[5]
Законодательство России об охране труда основывается наКонституции РФ и состоит из упомянутого Закона об основах охраны труда,Трудового кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актовсубъектов федерации.
В соответствии с Законом об основах охраны труда и в целяхвведения единых государственных нормативных требований в сфере охраны трудаПравительство РФ приняло постановление от 23 мая 2000 г. «О нормативныхправовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»[6]. В данном документе констатируется,что в России сложилась система нормативных правовых актов, содержащихгосударственные нормативные требования охраны труда. В указанную системувходят: межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охранетруда; строительные и санитарные нормы и правила; инструкции и правила безопасности;правила безопасной эксплуатации; своды правил по проектированию истроительству; гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасноститруда.
В постановлении определен порядок разработки и утвержденияфедеральными органами исполнительной власти указанных государственныхнормативных требований.
Нормативные правовые акты, содержащие государственныенормативные требования охраны труда, до утверждения подлежат направлению всоответствующие профсоюзные органы для рассмотрения и согласования.
Государственные нормативные требования охраны трудаутверждаются на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два указанныхсрока.
При изменении законодательства РФ об охране труда,межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новойтехники и технологий, а также по результатам анализа фактов производственноготравматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в РоссийскойФедерации — во всех этих случаях государственные нормативные требования охранытруда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.[7]
На основе государственных нормативных требований охранытруда и соответствующих нормативных правовых актов субъектов федерацииорганизации разрабатывают и утверждают на уровне локальных нормативных актоввсе необходимые положения в сфере охраны труда: стандарты безопасности,инструкции по охране труда для отдельных видов работ, должностные инструкции,положения коллективных договоров и трудовых контрактов.
Минтруд РФ обязан обеспечить формирование банка данныхутвержденных государственных нормативных правовых актов, содержащих требованияохраны труда, а также функционирование единой информационной системы, котораябыла бы доступна федеральным органам исполнительной власти, органамисполнительной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления,организациям и физическим лицам. К сожалению, до настоящего момента единойактуализируемой системы не существует. Более того, в системе Минтруда РФ нетдаже официального перечня действующих нормативных актов в области охраны труда.
Структура системы управления охраной труда вРоссийской федерации.
С нашей точки зрения наиболее соответствуетдействительности концепция определения современной структуры системы ипринципов государственного управления охраной труда в России, предложеннаякандидатом экономических наук, советником Департамента социального развития АппаратаПравительства РФ А.П. Соловьевым. По материалам его статьи «Система управленияохраной труда в Российской федерации» [8]исходя из существа основных принципов государственной политики в областиохраны труда и направлений деятельности соответствующих федеральных органовисполнительной власти по реализации этой политики система государственногоуправления охраной труда образует три подсистемы управления: государственнуюмежотраслевую, функциональную и отраслевую.
Государственная межотраслевая подсистема управленияохраной труда.
Данную подсистему представляют Министерство труда исоциального развития РФ как орган, ведающий вопросами охраны труда, иМежведомственная комиссия по охране труда, утверждаемая Правительством РФ.Задачи и функции Минтруда России и Межведомственной комиссии в областигосударственного управления охраной труда предусмотрены в Положениях об этихорганах, которые также утверждаются Правительством РФ.
Основные функции Минтруда РФ изложены в Положении [9]о Министерстве, они практическисоответствуют требованиям, изложенным в ст. 210 Трудового кодекса.
На федеральном уровне в области условий и охраны трудаМинтруд:
осуществляет государственное управление охраной труда,координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;
разрабатывает федеральные программы улучшения условий иохраны труда;
представляет в Правительство Российской Федерации ежегодныедоклады о состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению;
разрабатывает межотраслевые правила иорганизационно-методические документы по охране труда;
разрабатывает предложения по совершенствованию механизмаэкономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охранытруда, предупреждении производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний;
осуществляет организационно-методическое руководствоГосударственной экспертизой условий труда Российской Федерации, организуетвыборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкциюобъектов требованиям условий и охраны труда;
организует работу по аттестации рабочих мест, а такжеорганизует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом РоссийскойФедерации по стандартизации и метрологии, другими федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектовРоссийской Федерации сертификацию работ по охране труда в организациях;
разрабатывает предложения о формах государственногосодействия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обувии других средств индивидуальной защиты;
проводит работу по совершенствованию системы предоставленияльгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вреднымиили опасными условиями труда;
представляет по согласованию с Министерствомздравоохранения Российской Федерации предложения в Правительство РоссийскойФедерации о перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиямитруда, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших 18-летнеговозраста;
организует обучение и проверку знаний работников в областиусловий и охраны труда;
разрабатывает предложения по совершенствованиюгосударственного управления условиями и охраной труда, государственномурегулированию рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорийработников;
Те же функции выполняют органы по труду субъектов федерацииили органы местного самоуправления, если такие функции на них возложены. Вотличие от Министерства органы по труду ближе к непосредственным работникам иработодателям, что и вносит основные различия.
Кромеперечисленных функций, все федеральные органы исполнительной власти, которымпредоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правовогорегулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции вобласти охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охранытруда, а также координировать свою деятельность с Минтрудом России[10]
ОсновнаяЗадача межведомственной комиссии по охране труда – это координация совместныхдействий и осуществление единой государственной политики в области охранытруда, обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охранытруда, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей попредупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний,координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих разработку и реализацию мер по охране труда, подготовкунормативных правовых актов по охране труда. Координация межрегиональных,межотраслевых и международных проектов по охране труда.
Функциональная подсистема управления охраной труда.
Большоеколичество федеральных министерств и ведомств, так или иначе, связано среализацией Государственных функций по управлению охраной труда в Российскойфедерации. Так Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляетметодическое руководство и координацию работ по разработке и реализациифедеральных целевых программ по охране труда. Министерство финансов РФучаствует в подготовке федеральных целевых программ улучшения условий и охранытруда, обеспечивает их финансирование. Министерство здравоохранения РФ(Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора)осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль засоблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасноститруда, разрабатывает и утверждает санитарные правила и нормы, гигиеническиенормативы в области охраны труда. Министерство промышленности, науки итехнологий РФ участвует в организации, проведении и координациинаучно-исследовательских работ по проблемам безопасности, физиологии,психологии и гигиены труда. Министерство образования РФ организует обучение поохране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего,среднего (полного) общего и начального профессионального образования, среднегопрофессионального, высшего профессионального и послевузовскогопрофессионального образования. Государственный комитет РФ по стандартизации иметрологии организует разработку, принимает и вводит в действие государственныестандарты в области охраны труда, организует работу по сертификации средствиндивидуальной и коллективной защиты. Государственный комитет РФ по строительствуи жилищно-коммунальному комплексу обеспечивает разработку, принимает, вводит вдействие и издает нормы и правила, государственные стандарты и инструкции пообеспечению безопасности труда в области строительства. Государственный комитетРФ по статистике организует государственное статистическое наблюдение засостоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве,профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними,обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управленияохраной труда статистической информацией. Фонд социального страхования РФосуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний.
Кфункциональной подсистеме можно отнести также ряд ведомств таких какГосгортехнадзор или Госатомнадзор основными функциями, которых в области охранытруда является надзор и контроль, но в рамках этой работы они более подробнобудут рассмотрены в 3 главе.
Отраслевая подсистема управления охраной труда.
СОтказом от централизованного административно-командного метода руководстваотраслями экономики уменьшилось количество отраслевых министерств и ведомств,изменились их функции. Вместе с тем появились новые крупные корпорации, такиекак РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», и др., которые по сути взяли н себяфункции Министерств.
Вэтих условиях изменяются функции отраслевых федеральных органов исполнительнойвласти, которые в большей мере играют роль координирующего и методическогоцентра, обеспечивающего нормальную работу служб охраны труда организаций,входящих в отрасль или корпорацию. В большинстве случаев работа отраслевыхфедеральных органов исполнительной власти и их территориальных органовидентична работе территориальных органов по труду, но существуют и некоторыеспецифические особенности. Так непосредственно в структуре отраслевоговедомства создаются службы охраны труда. Структуру, численность работников ифункции службы охраны труда, ее подчиненность определяет руководительотраслевого федерального органа исполнительной власти с учетом рекомендацийМинистерства труда и социального развития РФ. Эти службы осуществляюторганизационно-методическое руководство службами охраны труда в организацияхотрасли или определенной сферы деятельности, организуют разработку и реализациюотраслевых программ улучшения условий и охраны труда.
Отраслевыеведомства при методической поддержке Минтруда РФ:
принимаютучастие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условийи охраны труда;
разрабатывают,пересматривают и утверждают в установленном порядке отраслевые нормативныеправовые акты об охране труда; участвуют в рассмотрении проектов законов и иныхнормативных правовых актов об охране труда;
определяютсовместно с отраслевыми профсоюзами круг производств и профессий отрасли, длякоторых необходимо установить гарантированные государством компенсации заработу в условиях повышенного профессионального риска;
участвуютв расследовании несчастных случаев в подведомственных организациях всоответствии с действующим порядком;
организуютна предприятиях отрасли или определенной сферы деятельности обучение и проверкузнаний требований охраны труда работников, в т. ч. руководителей;
изучаютсостояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости иежегодно направляют Министерству труда и социального развития РФ информацию осостоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения посовершенствованию федерального законодательства об охране труда и поформированию государственной политики в области охраны труда;
определяюттематику исследований по отраслевым вопросам охраны труда, разрабатывают пакетзаказов по данной тематике для отраслевых научно-исследовательских организаций;
принимаютучастие в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений, организуютработу отраслевых комиссий по охране труда;
обеспечиваютвзаимодействие по вопросам охраны труда в отрасли федеральных органовисполнительной власти, объединений профсоюзов и объединений работодателей;
Такимобразом, видно, что функции отраслевых ведомств существенно отличаются отфункций федеральных органов исполнительной власти, а при создании новых крупныхкорпораций они также будут приобретать права и обязанности отраслевых центров.
Государственный Надзор и контроль за охраной труда в РоссийскойФедерации.
Всистеме государственного управления охраной труда в текущий момент вопросынадзора и контроля имеют определяющее значение для создания действительнобезопасных условий труда на производственных предприятиях частного сектора.
ВXXI веке в России неизбежен подъем предпринимательства, причем решающей частьюпредпринимательства станет малый и средний бизнес.
Характерной особенностью становления малого предпринимательства является то,что на начальном этапе своего развития оно отличается тяжелыми условиями труда,использованием дешевой рабочей силы, эксплуатацией физически и моральноизношенного оборудования. Эту стадию развития проходят малые предприятия вовсех странах, не миновала она и Россию.
Данные,получаемые в результате проверок государственными инспекторами труда, а такжерезультаты ежегодного мониторинга социально-трудовой сферы, проводимогоМинтрудом России, свидетельствуют, что, как правило, на малых предприятиях Россиисостояние условий и охраны труда не отвечает действующим нормам и правилам.Уровень производственного травматизма на них выше, чем на средних и крупных.Велика доля занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническимтребованиям. Удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом,превышает уровни крупных предприятий.[11]
Втой или иной степени надзор за соблюдением норм охраны труда осуществляетдостаточно большое количество Государственных органов и ведомств. Основныефункции по надзору за охраной труда в российской федерации осуществляетФедеральная инспекция труда, более подробно ее функции и структура будут рассмотреныв следующем параграфе.
Нарядус федеральной инспекцией труда государственный надзор и контроль за соблюдениемтребований охраны труда осуществляют:
Федеральныенадзоры России: Федеральный горный и промышленный надзор России(Госгортехнадзор России) и Федеральный надзор России по ядерной и радиационнойбезопасности (Госатомнадзор России); органы государственного надзора, входящиев систему ряда министерств Российской Федерации: Министерства энергетикиРоссийской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,Министерства здравоохранения Российской Федерации и образующие вместе сминистерствами, в систему которых они входят, единые централизованные системыорганов, осуществляющих соответствующий надзор.
Федеральныйгорный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)[12]осуществляет нормативное регулирование, а также специальные разрешительные,контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности в пределахкомпетенции, установленной Положением о Федеральном горном и промышленномнадзоре России, расследует причины аварий и несчастных случаев на производствена объектах, находящихся под контролем Госгортехнадзора России.
Федеральныйнадзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России)[13]организует и осуществляет на территории РФ государственное регулированиеядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательными актами РФи Положением о Госатомнадзоре России.
Министерствовнутренних дел РФ, Государственная инспекция безопасности дорожного движения(ГИБДД) контролирует соблюдение правил дорожного движения, а такженормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения,разрабатывает предложения по повышению безопасности дорожного движения,участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовыхактов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносит предложенияпо их совершенствованию. Предоставляет в федеральную инспекцию трудаинформацию, необходимую для объективного рассмотрения причин и условийконкретных дорожно-транспортных происшествий.
МинистерствоРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет в установленномпорядке разработку и реализацию федеральных целевых программ в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствийрадиационных аварий и катастроф. Участвует в установленном порядке ворганизации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которыхсвязана с повышенной опасностью производства.
Министерствотоплива и энергетики РФ, Департамент государственного энергетического надзора иэнергосбережения (Госэнергонадзор)[14] — осуществляет надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживаниемэлектрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловойэнергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических итепловых сетей энергоснабжающих организаций, за соблюдением организациямиправил устройства электрических установок, технической эксплуатацииэлектрических и тепловых установок и требований безопасности при ихэксплуатации, а также правил использования электрической, тепловой энергии игаза. Разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию, осуществляетнаучно-техническую и информационную деятельность в области охраны труда.
Государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор[15]осуществляет контроль за выполнением организациями санитарных правил,гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий. Организует разработку и утверждает санитарные правила и нормы,гигиенические нормативы в области охраны труда, по организации и проведениюмедицинских осмотров работников. Организует изучение профессиональнойпатологии, ее причин, методов диагностики, лечения и профилактики.
ПрокуратураРФ[16]осуществляет надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда,участвует в проведении расследований причин аварий (катастроф), несчастныхслучаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределахсвоей компетенции.
Государственная инспекция труда.
4мая 1994 года образована Федеральная инспекция при Министерстве трудаРоссийской Федерации (Рострудинспекция)[17],которая осуществляет надзор и контроль за соблюдением по существу всеготрудового законодательства, а не только законодательства об охране труда. Приэтом акценты трудового права ставятся на первый план и таким образомподчеркивается, что охрана труда является частью, специфической областью этогоправа.
Чтокасается надзора и контроля непосредственно за охраной труда, то Положением оФедеральной инспекции труда определен круг задач и функций государственныхинспекций труда, охватывающий практически все наиболее важные вопросы,связанные с обеспечением труда работников и защиты их прав в этой области.
Положениемустановлено, что Рострудинспекция и подведомственные ей государственныеинспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения (тоесть Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов, районови городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о труде и охране труда.
Руководстводеятельностью Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекцийтруда в субъектах Российской Федерации осуществляется Главным государственныминспектором труда Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемымот должности Президентом Российской Федерации. Главный государственныйинспектор труда Российской Федерации несет персональную ответственность завыполнение задач, возложенных на Федеральную инспекцию труда, и осуществлениеею своих функций. Он же назначает на должность и освобождает от должности нетолько работников аппарата Рострудинспекции, но и руководителей государственныхинспекций труда в субъектах Российской Федерации и их заместителей. Какое-либосогласование кандидатур на эти должности Положением о Роструинспекции непредусмотрено.
СтруктураФедеральной Инспекции труда определяется направлениями ее деятельности, то естьсоздаются государственная правовая инспекция труда и государственная инспекцияпо охране труда, организационно-методическое руководство которыми возлагаетсяна заместителей Руководителя Рострудинспекции – Главного Государственногоинспектора труда Российской Федерации и заместителей руководителейГосударственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.
Государственныеинспекции труда: осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о труде и охране труда в организациях,расположенных на соответствующих территориях; расследуют в установленномпорядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины иразрабатывают предложения по предупреждению таких случаев; рассматривают всоответствии с законодательством дела об административных правонарушениях и др.
Государственныеинспектора труда вправе запрашивать и безвозмездно получать от руководителей ииных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти документы,объяснения, информацию, необходимые ля осуществления своих полномочий.Предъявлять работодателям для исполнения предписания об устранении нарушений законодательствао труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениемо привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности;привлекать к административной ответственности в установленном порядке лиц,виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда.
Государственныеинспектора по охране труда наряду с указанными правами вправе требовать вустановленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных входе проверок нарушений. Приостанавливать работу отдельных производственныхподразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда,которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этихнарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядкеобучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охранетруда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.
Главныйгосударственный инспектор труда Российской Федерации и руководителигосударственных инспекций труда наряду с названными выше правами имеют правоприостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушениятребований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников,до устранения этих нарушений; направлять в суды при наличии заключенийгосударственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организацийили прекращении деятельности их структурных подразделений.
Федеральнаяинспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии справоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти,которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функциинадзора и контроля, с органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей иобъединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественнымиорганизациями.
Государственная экспертиза условий труда.
Государственнаяэкспертиза условий труда Российской Федерации[18]представляет собой систему государственных органов, осуществляющих экспертнуюдеятельность по условиям труда на федеральном и региональном уровнях. Нафедеральном уровне государственная экспертиза условий труда осуществляетсяВсероссийской государственной экспертизой условий труда, а на региональномуровне — государственными экспертизами условий труда субъектов РоссийскойФедерации.
«Задачамигосударственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями иохраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вреднымиили опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесенииорганизаций к классу профессионального риска в соответствии с результатамисертификации работ по охране труда в организациях. Заключение государственнойэкспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрениясудом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлениинарушения требований охраны труда.»[19]
ФункцииВсероссийской государственной экспертизы условий труда возложены на МинтрудРоссии. Функции государственных экспертиз условий труда субъектов РоссийскойФедерации на практике возлагаются на органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, ведающие вопросами охраны труда.
НаГосударственные экспертизы условий труда в субъектах Российской ФедерацииМинтрудом России возложены следующие функции:
осуществлениеконтроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочихмест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелуюработу и работу с вредными или опасными условиями труда;
подготовкапредложений об отнесении организаций к классу профессионального риска всоответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;
предоставлениев учреждения медико-социальной экспертизы заключений о характере и об условияхтруда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;
проведениегосударственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охранытруда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а такжемашин, механизмов, другого производственного оборудования и технологическихпроцессов;
проведениегосударственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видовдеятельности на территории субъекта Российской Федерации;
осуществлениегосударственной экспертизы условий труда по запросам органов государственногонадзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников,профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работникамипредставительных органов;
выдачазаключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса оликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требованийохраны труда;
оказаниеконсультаций работодателям и работникам по вопросам оценки условий труда,проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильностипредоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасныхусловиях труда;
Работникамподразделений государственной экспертизы условий труда субъектов РоссийскойФедерации, предоставляются следующие права:
беспрепятственнопосещать организации всех организационно-правовых форм. Допуск работников,выполняющих экспертную деятельность по условиям труда, в режимные организациидолжен осуществляться в установленном порядке;
запрашиватьи безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организацийнеобходимую для выполнения своей деятельности документацию;
предъявлятьработодателям или их представителям обязательные для исполнения предписания обустранении нарушений или представления о приостановлении действия принятых ворганизации решений по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую работу иработу с вредными и опасными условиями труда, не соответствующих действующимзаконодательным и иным нормативным правовым актам;
Общественный контроль за охраной труда.
Общественныйконтроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охранытруда осуществляют профессиональные союзы и иные представительные органыработников. Право профессиональных союзов на представительство и защитусоциально трудовых прав и интересов работников закреплено в Федеральном законе«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».[20]
Правапрофсоюзов и гарантии их деятельности распространяются на все первичныепрофсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также наобразованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределахих полномочий.[21]
Закрепленныев п. 2 ст. 22 Закона полномочия профессиональные союзы осуществляют через своиорганы (профкомы и другие звенья профсоюзной системы), уполномоченных(доверенных) лиц по охране труда и собственные правовые инспекции труда.
Правовыеинспекции труда создаются в отраслевых профсоюзах, объединениях профсоюзов, всоставе межотраслевых органов, профкомах крупных предприятий. В основеполномочий правовых инспекторов труда профсоюзов лежит предусмотренное в п. 3ст. 19 названного выше закона право беспрепятственно посещать организации(предприятия) независимо от форм собственности и подчиненности, в которыхработают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдениязаконодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполненияработодателями условий коллективного договора, соглашения.
Основныенаправления деятельности, права и обязанности технической инспекции трудапрофсоюза определены Положением о технической инспекции труда[22],
Техническиеинспекции труда выполняют следующие функции:
принимаютучастие в разработке и формировании федеральных, региональных и отраслевыхпрограмм по вопросам охраны труда, специальных мер по социальной защитеработников, пострадавших на производстве;
вносятпредложения в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» генерального,отраслевого и специального (регионального) соглашений;
проводятвыборочную экспертизу проектов на строительство и реконструкцию действующихобъектов производственного назначения, новых технологий, оборудования, машин,механизмов, транспортных средств, а также средств коллективной и индивидуальнойзащиты работающих на соответствие их требованиям охраны труда и экологическойбезопасности;
участвуютв разработке мероприятий по выводу из обращения вредных и опасных объектов итехнологий, направленных на улучшение условий труда и окружающей природнойсреды;
рассматриваютобращения членов профсоюза по вопросам охраны труда и страхования от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.
Такжекак и Федеральные инспекции труда Технические инспектора имеют право:
беспрепятственнопосещать организации независимо от формы собственности, их структурныеподразделения, рабочие места, где работают члены конкретного профсоюза, дляосуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателем требований охранытруда;
осуществлятьвыдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранениивыявленных нарушений законодательства об охране труда;
предъявлятьработодателю требования о приостановке работ, если продолжение этих работсоздает непосредственную угрозу жизни или здоровью;
проводитьнезависимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работниковорганизации;
приниматьучастие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний напроизводстве, а также самостоятельно вести их расследование;
приниматьучастие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатациюпроизводственных объектов, средств производства и транспортных средств вкачестве независимых экспертов и др.
Заключение
Такимобразом, в данной работе я рассмотрел современную Государственную системууправления охраной труда в Российской федерации. Из вышеизложенного видно, чтона сегодняшний момент в России, в принципе, построена достаточно стройнаясистема управления и контроля за охраной труда.
Однакоэффективность этой системы в настоящее время еще не может использоваться вполной мере. Отсутствуют жесткие экономические механизмы, способные заставитькак работодателя, так и работника соблюдать норму права, заложенную взаконодательстве.
Уровеньохраны труда, который сложится в ближайшие годы в Российской федерации вомногом будет зависеть именно от развития государственной системы управленияохраной труда.
Этому,в частности будет способствовать:
реализацияположений Федерального закона Российской Федерации «Об основах охраны труда вРоссийской Федерации» и разработка необходимых нормативных правовых актов поего реализации в соответствии с реалиями становления рыночной экономики;
приведениетрудового законодательства России в соответствие с конвенциями МОТ, касающимисяохраны и гигиены труда, и общими нормами трудового законодательства странЕвропейского Союза;
внедрениемеханизма экономической заинтересованности субъектов страхования в снижениипрофессионального риска и уровня производственного травматизма(профессиональной заболеваемости), в улучшении условий и охраны труда,основанного на дифференциации страховых тарифов в соответствии с классамипрофессионального риска отраслей (подотраслей) экономики, в соответствии среализацией Федерального закона «Об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях».
Необходимо,чтобы изменилась логика, целевая установка управления охраной труда от прямогоконтроля и принуждения к экономической заинтересованности.
Еслипроанализировать подходы, принятые в Европейском Сообществе, а также в другихнациональных законодательствах, то там центральное место занимает тактикаснижения профессионального риска. Такая логика действий диктуется реализациейсистемы обязательного социального страхования от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний. Эта система позволяет ввести вдействие механизм экономической заинтересованности предпринимателей всокращении утраты трудоспособности работающих.
Формированиев Российской Федерации новых подходов в государственной системе управленияохраной труда с применением экономических механизмов вносят существенныеизменения в структуру издержек производства предприятий.
Возложениеответственности за состояние условий и охраны труда на работодателя приводит кувеличению им расходов в связи с введением дифференцированных страховых тарифовсистемы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний.
Такимобразом, введение новых экономических механизмов будет способствоватьдальнейшему развитию системы Государственного управления охраной труда вРоссии.
Список литературы
КонституцияРФ. Принята всенародным законодательством 12 декабря 1993 г. // Российскойгазета. 1993. 25 декабря.
Федеральныйзакон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации» // Российская газета. 1999. 24 июля.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний» //Российская газета. 1998. 12 августа.
Трудовойкодекс Российской федерации. от 30.12..2001 N 197-ФЗ // Российская газета.2001. 31 декабря.
Федеральный закон от 12.01.96 № 10-ФЗ «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» СобраниеЗаконодательства Российской Федерации. 1996. № 3.
ПостановлениеПравительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 «О нормативных правовых актах,содержащих государственные нормативные требования охраны труда». // Российскаягазета. 2000. 31 мая
Положениео Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (сизменениями на 6 сентября 2001 года) Постановление Правительства РФ от 23апреля 1997 года N 480. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N17
Положениео технической инспекции Профсоюзов от 22 ноября 2000 г.// Охрана труда исоциальное страхование. 2000. № 4. вкладыш Инспектор труда. 2001. №2.
Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации.Издание шестое, переработанное и дополненное. / Под ред. Гусова. К.Н. М.: ПБОЮЛГриженко Е.М. 2000.
КуреннойА.М. Правовое регулирование охраны труда. //Практический журнал дляруководителей и менеджеров. М.: Законодательство. 2001. N7.
СоловьевА.П. Система управления охраной труда в Российской федерации. // Справочникспециалиста по охране труда. М.: ЗАО МЦФЭР. 2001. N0
СоловьевА.П. Охрана труда и здоровья работников в новом веке. // Охрана труда исоциальное страхование. М., 2001, № 9