Реферат: Политическая элита
Политическаяэлита
Содержание
1. Понятие элиты.Основные теории элит
2. Происхождение, виды ифункции политических элит
3. Механизм формированияполитической элиты
1. Понятие элиты. Основные теории элит
Из самой сущности политической власти следует разделение обществана властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. В отношениивластвующих групп в политологии используются различные понятия (например,правящие круги, высшее политическое руководство и др.), среди которых наиболееточным и, одновременно, емким является политическая элита.
Термин «элита» происходит от французского «elite» – лучший, отборный,избранный. Начиная с XVII в. стал употребляться для именования«избранных людей», прежде всего высшей знати. Однако в политической наукеактивно начал применяться с конца XIX века. В отечественной политологии данный терминполучил права гражданства лишь в начале 90-х гг.
Идеи элитизма возникли еще в глубокой древности. Предшественникамисовременных элитарных теорий были Конфуций, Платон, Н. Макиавелли, Ф. Ницшеи некоторые другие. Собственно «классическая» теория элит возникла в конце XIX – начале XX века благодаря трудам В. Парето,Г. Моска и Р. Михельса. При этом различные авторы по-своемуопределяли понятие элиты (в том числе, политической):
• В. Парето:«лица,обладающие высшими показателями (результативностью) в своей областидеятельности»
• Г. Моска:«наиболееактивные в политическом отношении люди, ориентированные на власть,организованное меньшинство общества»
• Г. Лассуэл:«лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус»
• Ж. Боден:«лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой,безотносительно к своему статусу»
• Р. Уильяме:«лица,занимающие высшие места в обществе, благодаря своему биологическому игенетическому происхождению»
• Дж. Бернхейнм:«лица,получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере».
Если суммировать различные точки зрения по вопросу о содержаниипонятия «элита», можно констатировать, что этим понятием обозначается, какправило, привилегированное меньшинство общества, в большей или меньшей степениобладающее выдающимися качествами, имеющее высокое положение, власть ибогатство, и активное в политической и иных сферах деятельности.
различные подходы, среди которых можно выделить два определяющих:1) ценностный (аксиологический), делающий акцент на превосходящих качествахэлиты, 2) структурно-функциональный (статусный), подчеркивающий ту роль,которые выполняют элиты благодаря своему месту в социальной иерархии. Этиподходы легли в основу развития теории элиты и ее модификаций.
Общим для классических теории элит (В. Парето, Г. Моска,Р. Михельс) является следующее:
• любомуобществу присуща элитарность, в основе которой лежат естественные различиялюдей
• элитаобладает особыми качествами, внутренне сплочена
• массыпризнают право элиты на власть, то есть ее легитимность
• элитысменяют друг друга в борьбе за власть, поскольку власть никто добровольно неуступает
Для современных теорий демократического элитизма (Р. Даль,С. Липсет) характерны следующие положения:
• элитынеобходимы как гарант высокого качественного состава руководителей
• элиты,в отличие от радикально настроенных масс, являются поборникамилиберально-демократических ценностей
• элитыспособны нейтрализовать присущий массам иррационализм
В рамках ценностных теорий (X. Ортега-и-Гассет) утверждается следующее:
• элита– наиболее ценный элемент социальной системы
• элитарностьвытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии
• элитане господствует над массами, а управляет ими на основе добровольного согласия исобственного авторитета
Концепции плюрализма элит (Д. Рисмен, Келлер) являютсянаиболее распространенными в современной политической мысли. В их основе лежатследующие положения:
• элитанеоднородна и ни одна из ее групп не способна одновременно доминировать во всехобластях жизни
• в современномобществе власть рассредоточена между различными группами элит
• конкуренциямежду элитами делает возможным контроль за ними со стороны граждан
• границы между элитами и массами достаточно условны
Своего рода идейным антиподом теории плюрализма элит выступаютразличные леволиберальные теории элиты, в частности теориявластвующей элиты (Р. Миллс):
основная функция элиты – обеспечение собственного господства
• рекрутированиеэлиты осуществляется исключительно из собственной среды
• реальнопроконтролировать элиту со стороны демократических институтов невозможно
Как видно, практически все рассмотренные теории элит невписываются в основной постулат демократии о том, что правительствоконтролируется народом. С другой стороны, элитарность современного обществаочевидна. Поэтому для демократии первостепенное значение имеет не борьба сэлитарностью, а решение проблемы формирования наиболее результативной иполезной для обществ политической элиты.
2. Происхождение, виды и функции политических элит
В политологии под политической элитой понимаетсяотносительно привилегированная и интегрированная группа общества, обладающаявысоким статусом и влиянием, которое обусловлено ее непосредственным участием впринятии важнейших политических решений. Это понятие отражает неравномерностьвлияния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в политическойжизни, ее иерархичность и динамизм.
Политическая элита является важнейшей составной частью правящейэлиты, в которую входят различные группы, непосредственно или опосредованноучаствующих во властных отношениях (экономическая, военная, научная, культурнаяи др. элиты).
Происхождение и воспроизводство политической элиты обусловлено,как правило, действием следующих факторов:
• неодинаковымиспособностями, возможностями и желанием людей участвовать в политике;
• общественнойпотребностью в профессиональном управленческом труде;
• широкимивозможностями для получения привилегий, открываемых управленческойдеятельностью;
• политическойпассивностью и отчуждением широких слоев от политики.
Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована иразличается на разных исторических этапах и в разных странах. Однако можносказать, это, во-первых, относительно небольшая (меньшая) часть общества,которая не совпадает с господствующим классом, во-вторых, будучи зависимой отгосподствующего класса, сохраняет автономность и самостоятельность, в силу чегооказывает значительное влияние на ход политической жизни, в-третьих, занимаетявно привилегированное положение, имея первоочередной доступ ко всем ресурсамиобщества, в-четвертых, обладает значительной групповой сплоченностью иопределенными групповыми качествами.
Среди политических элит различают правящую, то есть непосредственнообладающую государственной властью и оппозиционную (контр-элиту); открытую,рекрутируемую из всего общества, и закрытую, воспроизводящуюся изсобственной среды (например, дворянство).
По объему властных полномочий политическая элита делится на высшую, котораяпринимает значимые для государства решения (президент, монарх, премьер-министр,спикер, лидеры ведущих партий – всего до нескольких сот человек), среднюю –из выборных должностных лиц (парламентариев, сенаторов, губернаторов, мэров,лидеров политических партий), и административную (бюрократическую) –высший слой госслужащих, занимающих руководящие должности в органахгосуправления.
По уровню компетенции – на национальную, региональную, местную.
Политические элиты выполняют в обществе следующие функции:
• выражениесовокупного интереса представляемых ими классов или слоев;
• формированиеи реализация политического курса на основе учета всех социальных интересов(общенационального интереса),
• кадроваяполитика на высшем уровне, выдвижение политических лидеров;
• защитаценностей, характерных для данного общества;
• распределениеценностей и ресурсов в обществе;
• принятиеконкретно-управленческих решений.
Первостепенное значение для цивилизованного общества имеетформирование результативной элиты, обеспечение ее социальной представительности,предотвращение тенденции к олигархизации. Оптимальной для общества являетсястабильная демократическая элита, сочетающая устойчивую связь с населением свысокой степенью групповой интеграции, способная понимать политическихоппонентов и находить компромиссные решения. От этого зависит длительностьпребывания политической элиты у власти.
3. Механизм формирования политической элиты
В мире существуют две основные системы рекрутирования элит – системагильдий и антрепренерская система.
Вреальной действительности они так или иначе сочетаются, инедостатки одной компенсируются достоинством другой.
Для системы гильдийхарактерны:
1) закрытость, отбор претендентов из низших слоев самой элиты,медленное, постепенное продвижение по служебной лестнице;
2) высокая степень формальных требований для занятия должностей(пол, возраст, партийность и др.);
3) небольшой, относительно политической элиты закрытый кругселектората (людей, отбирающих кадры);
4) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.
Система гильдий преобладала в тоталитарных странах. Ее элементыимеются в Великобритании, Японии, ФРГ и других странах. Ее сильные стороны:высокая предсказуемость политических изменений, преемственность политическихкурсов, малая вероятность внутренних конфликтов. В тоже время эта системасклонна к бюрократизму, порождает консерватизм и конформизм, в конечном итогеведет к отрыву от общества и превращению ее в привилегированную касту. Типичныйвариант системы гильдий – номенклатурная система рекрутирования (советскаяпартноменклатура).
Антрепренерскую систему отличают:
1) открыть, широкие возможности для претендентов – представителейлюбых общественных групп;
2) небольшой объем формальных требований для занятия должностей;
3) широкий круг лиц, участвующих в отборе;
4) высокая конкурентность отбора;
5) первостепенная значимость личных качеств, умения найтиподдержку избирателей.
Эта система более демократична, динамична и более приемлема длялюдей, способных к инновационной деятельности. Ее недостатками является слабаяпредсказуемость политического поведения, вероятность частой смены курса,высокая внутренняя конфликтность внутри элиты, вероятность выдвижения людей,склонных к популизму и внешнему эффекту. В тоже время, как показывает практика,антрепренерская система наиболее отвечает современным реалиям.
В целом за последнее десятилетие украинская элита изменилась иструктурно, и функционально, и сущностно. Место монолита номенклатурнойпирамиды заняли многочисленные элитные группировки, находящиеся между собой вотношениях жесткой конкуренции. Возросла роль экономических факторов вуправлении обществом, проявилась необходимость поиска новых союзников и т.п. Вцелом же, несмотря на происшедшие изменения, уровень деловых и нравственныхкачеств нынешней элиты продолжает оставаться невысоким. Слабость современнойэлиты проявляется и в отсутствии у нее долговременной программы реформ. Все этопозволяет сделать вывод, что процесс формирования элиты еще далек отзавершения.
Литература
1. Елизаров В.П. Элитистскаятеория демократии и современный российский политический процесс. // Полис.– 1999. – №1.
2. Лапина Н.А. Региональныеэлиты России. ИНИОН РАН. М., 2003.
3. МоскаГ.Правящий класс. // Социс. – 1994. ~ №10, 12.
4. Парето В.О применении социологических теорий. // Социс. – 1995. – №10.
5. Рахшмир П.Ю.«Идеи и люди: политическая мысль первой половины XX века», Из-во ПГУ, Пермь,2001.
6. Российскаяисторическая политология. Под ред. С. Кислицына. Ростов-на-Дону: Феникс,1998
7. Старостин А.М. Современныероссийские элиты: на пути к новой конфигурации // Власть. – 2003. – №7. – С. 48–55.