Реферат: Политическая элита
ПЛАН
1 Понятие «политическая элита»
2 Типы политических элит
3 ВЛАСТВУЮЩАЯ ЭЛИТА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА…………8.
4. ТЕОРИЯ ЭЛИТ………………………………………………………9.
ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………11.
1 Понятие«политическая элита»
Известно, что любоеобщество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, ктоосуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому этавласть осуществляться. Для характеристики управляющих употребляются разныепонятия, но наиболее распространенным является «элита».
Понятие «элита» происходитот латинского «elegize» (обратить) и французского «elite» (отборный). Влитературе можно встретить много разных определений элиты, когда имеетсявластвующая часть общества, правящий слой. Если суммировать различные точкизрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группылюдей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью,богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.
В данном определенииследует подчеркнуть два важных момента. Первый: понятия «политическая элита» ивластвующая элита» включает в себе различные группы, непосредственно илиопосредственно участвующие во властных процессах. Сюда входят политические,экономические, военные, идеологические и др. виды элит.
Второй момент: в отличиеот всех других групп, составляющих властвующую элиту, политическая элитанепосредственно участвует в осуществлении политической власти.
Итак, политическая элита– это определенная группа, слой общества, которой концентрирует в своих рукахгосударственную власть и занимает командные посты, управляет обществом. Восновном это профессиональные политики высокого ранга, наделенными властнымифункциями и полномочиями.
Политическая элитасовременных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами,премьер–министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительныхорганов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами штатов, главамивластных структур, краях, областях, высшим дипломатическим корпусом и др.
В свое время в рядезападных государств (в том числе в США, Великобритании, ФРГ) был проведенактивный возраст входящих в нее лиц 50-55 лет; от 60 до 80% закончили одно-двавысших учебных заведения; подавляющая часть – крупные собственники.
Элиты присущи всемобществам, ее существование обусловлено действием следующими факторами:
1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковымиспособностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2. законом разделения труда, который требует профессионального занятияуправленческим трудом как условия его эффективности;
3. высокой общественной значимостью управленческого труда и егосоответствующим стимулированием;
4. широкими возможностями использования управленческой деятельности дляполучения различного рода социальных привилегий. Известно, чтополитико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей иресурсов;
5. практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля,за политическими руководителями;
6. политической пассивностью широких масс населения, главные жизненныеинтересы которых обычно лежат вне сферы политики.
Все этии другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элитавнутренне дифференцирована. Она делиться:
1. на правящую, которая непосредственно обладает государственнойвластью, т.е. – это политическая элита власти;
2. оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимаетзначимые для всего государства решения;
3. среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающаяоколо 5% населения);
4. административную – это служащие-управленцы (бюрократия);
5. а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Норазграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и невзаимодействуют друг с другом.
Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной,исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружениепрезидента, премьер – министра, спинакера парламента, руководители органовгосударственной власти, ведущих политической партий, политических фракций впарламенте).
Средняя политическая элита формируется из огромного количествавыборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов,мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политическихдвижений, руководителей избирательных округов.
Административная элита (бюрократическая) – это высший слойгосударственных служащих чиновничества), знающих высшие позиции вминистерствах, департаментах и других органах государственного управления.
Такимобразом, элитарность современного общества – это реальность. Устранить жеполитическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления.Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправлениенарода – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность.
Длядемократического государства первостепенную значимость имеет не борьба сэлитарностью, а решение проблемы формирования наиболее квалифицированной, результативнойи полезной для общества политической элиты, своевременного ее качественногообновления, предотвращения тенденции отчуждения от народа и превращения взамкнутую господствующую привилегированную касту. Иными словами, речь идет онеобходимости создания соответствующих институтов, которые обеспечивали быэффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу.
Уровеньрешения этой задачи во многом характеризует социальная представительностьэлиты, т.е. представление различных слоев общества, выражение их интересов имнений в политической элите. Такое представительство зависит от многих причин.Одна из них – социальное происхождение и социальная принадлежность. Строгоговоря, социальная принадлежность во многом определяется принадлежностью к элите,поскольку вхождение в элиту обычно означает приобретение нового социального ипрофессионального статуса и утрату старого.
Непропорциональностьв социальных характеристиках элиты и населения в современных государствахдостаточно велика. Так, например, сегодня в странах Запада (уже и в России)выпускники университетов представлены в элите значительно шире, чем другиегруппы. Это связано с достаточно высоким социальным статусом родителей. В целомже непропорциональность представительства различных слоев в политической элитеобычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. На нижних этапахполитико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительношире, чем в верхних эшелонах власти.
Политическаяэлита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнемполитического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров дляинститутов власти того или иного государства или общества.
Из вышесказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги игруппировки экономически и политически господствующего класса. Это люди,которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы,технико-организационные средства, средства массовой информации. Этопрофессиональные служащие, политики и идеологи и т.д.
Нополитическая элита – это не просто арифметическая сумма правителей ивластителей. Это образование более сложное. Суть не только в том, что ее членыконцентрируют в своих руках власть путем монополизации права на принятиерешения, на определение целей, но это прежде всего особая социальная группа,которая основана на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков,идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладаниемрычагами реальной власти, стремлением сохранить на них свою монополию, недопустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты кактаковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена.
Дляпобеды на выборах кандидату необходимо получить доступ к избирателям. Ксожалению, обойти всех избирателей самолично и с каждым «поговорить по душам»практически невозможно. Поэтому с целью отсечения не нужных для элитыкандидатов, расценки в средствах массовой информации (по мнению простогоизбирателя) просто огромны. Поэтому выбор избирателям представляется изкандидатов, принадлежащих к элитам, либо зависимых от элит.
Поэтомудостаточно часто победы одерживают представители власти, в руках которыхсосредоточены административные, финансовые, информационные ресурсы
2.ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ И ЕЕ КАЧЕСТВА, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯВЫПОЛНЕНИЯ ЭТИХ ФУНКЦИЙ.
Социальное предназначение политической элиты отражается, преждевсего, в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны, иразумеется, связаны с большей ответственностью. Последние обстоятельствозаставляет задуматься над вопросом: на чем основываются и чем,регламентируются функции политической элиты? Казалось бы, ответ простой:содержание и границы функции, выполняемых политической элитой, определяетсяконституцией страны. Так и происходит в странах с легитимным существованиемполитической власти, где политическая ситуация характеризуется стабильностью.Однако в реальной жизни случаи расхождения между конституциями и реальнойвластью очень не редки. Так происходит как минимум в двух случаях. В –первых, когда политическая ситуация в стране основательно меняется (переходныепериоды), но эти перемены еще не отражены в конституции. Во – вторых,возможны отступления от конституции. Например, в конституции СССР провозглашалась, что власть принадлежит советам, однако реальная политическаякартина этого не подтверждала.
Отмеченные обстоятельства важно учитывалась при изучении конкретныхфункций, выполняемых политической элитой. Этих функций достаточно много. Наиболееиз существенных: стратегическая, коммуникативная, организаторская,интегративная.
На первом месте среди названных функций стоит стратегическаяфункция. Его содержание заключается в разработке стратегии и тактики развитияобщества, определение политической программы действий. Она проявляется вгенерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальныхпеременах, в определении стратегического направления общественного развития, ввыработке концепции назревших реформ.
Стратегическая функция в полной мере может быть реализована навысшем уровне политической элиты - парламентариями, членами кабинетаминистров, экспертами, советниками, помощника президента.
Успешная реализация стратегической функции политической элитыопределяется не только качественным кадровым составом «мозгового штаба»,привлекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит так же отсостояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемыхполитических решениях. Речь идет от следующей важнейшей функции политическойэлиты – коммуникативной. Она предусматривает эффективное представление,выражение и отражение в политических программах интересов и потребностейразличных социальных групп, а так же слоев населения и реализацию их впрактических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенностинастроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать наизменения в общественном мнении по различным животрепещущим вопросам.
В целях налаживания тесных контактов с различными социальнымигруппами в каждом государстве политическое руководство использует регулярныеличные встречи с людьми, поездки по стране и т.д.
Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась,и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальныхполитических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мереспособны обеспечить поддержку своих программ массами.
Выработанный стратегический курс воплощается в системе различныхполитических мероприятий. К ним относятся:
законодательные (принятие законов и др. законодательных актовпарламентом, правительством);
мобилизующие (различные формы воздействие на общественное сознание,формирование настроений, ценностных ориентаций людей);
регулирующие (распределение и перераспределение ресурсовматериальных, людских, финансовых);
координирующие (координация центральных и региональных действий);
контролирующие;
корректирующие и другие.
3 Типы политических элит
Изучение политических элит как ключевых субъектов процесса демократизациив транзитных (переходных) обществах позволяет выделить несколько идеальныхтипов элит. Их роли, особенно в условиях демократического транзита, существенноразличаются. «Разобщенная» элита характеризуется минимальным ценностнымконсенсусом между своими фракциями и, следовательно, политической борьбой междуними. Этому типу элит соответствуют нестабильные политические режимы: какдемократические, так и авторитарные. «Консенсусно объединенная» элитахарактеризуется высоким уровнем ценностного консенсуса между ее фракциями, атакже более тесным взаимодействием межу ними. Этому типу элит соответствуютстабильные представительские режимы, которые считаются, как правило,демократическими. «Идеологически объединенная» элита характеризуется тем, что подавляющеебольшинство ее членов принадлежит к одной политической партии или их коалиции,исповедует одну идеологию, единодушно придерживается определенной доктрины иопределенных убеждений. Такому типу элит соответствуют стабильныенепредставительные режимы, где отсутствует политическая конкуренция элитотносительно поддержки масс. В соответствии с особенностями процессадемократизации в транзитном обществе, основной тенденцией здесь считаетсятрансформация элит в направлении от «разобщенной» элиты к «консенсуснообъединенной». Сегодня эта трансформация в Украине определенным образомтормозится из-за политико-идеологических разногласий основных актеровполитической сцены.
3.1 Рекрутация элит
Процесс трансформации элит в условиях перехода к стабильной демократииобуславливается многими факторами: политическими, экономическими, социальными,психологическими и т.д. В контексте демократической трансформации речь идет,прежде всего, о появлении новых элит после устранения авторитарных итоталитарных политических режимов. Понятно, что новые элиты стремятся вытеснитьиз ключевых социальных институтов представителей старых элит, провозгласитьдемократические ценности, получить поддержку со стороны широких масс.
Действительно, после провозглашения государственной независимостиУкраины в высших эшелонах власти появилось много новых людей, которыепредставляли, на первый взгляд, управленческую элиту – в правительство и ВРстраны в 90-е годы пришло значительное число представителей директоратагосударственных предприятий, чиновников из центральных и региональных ведомств,а также банкиров, финансистов, предпринимателей. Причем, доля представителейбизнес-структур, избранных в ВР, все еще растет. Если среди депутатов ВР 3-госозыва представителей бизнес-структур было 37,9%, то среди депутатов ВР 4-госозыва – уже 46,0%. Все это говорит о том, что бизнес-структуры стали«сращиваться» с политической элитой страны. Этому, безусловно, способствуютопределенные политические партии, которые формируют из представителей бизнес-структурполитиков. В то же время, при власти – в центре и на местах – остаютсяпредставители старых элит. Поэтому в целом вопрос о механизме рекрутации исмене элит в обществе, которое само трансформируется, остается актуальным.
3.2 Репродукция и циркуляция элит
В научной литературе имеются две конкурентные теории, которыепытаются пояснить упомянутый механизм движения элит в транзитном обществе:репродукции и циркуляции элит. Воссоздание элиты в ее собственных границах, тоесть в границах определенной социальной группы, называют ее репродукцией.Циркуляция предполагает такой способ замены старой элиты, когда ее позициизанимают люди из других социальных слоев. Если в транзитном обществе властныепозиции остаются в руках представителей старой элиты, то происходит репродукцияэлиты; если же эти позиции завоевывают представители новой элиты, которая ещеформируется, то речь идет о циркуляции элит.
В стабильном демократическом обществе элиты циркулируют постоянно. Вцелом этот процесс можно считать демократическим механизмом, которыйпрепятствует монополизации власти, ухудшению качества элиты, застойным явлениямв движении людей и идей. При этом циркуляция элиты не сводится лишь к заменеодной элиты на другую. Она также является путем продвижения способных, подготовленныхк управлению людей из неэлиты в элиту. Что касается переходных обществ, которыесейчас находятся на стадии демократической трансформации, то социологическиеисследования свидетельствуют о неоднозначности упомянутого процесса. Так,данные сравнительного социологического исследования в 90-х годах показали, чтов Польше и Венгрии циркуляция элиты превосходит ее репродукцию, а в России –наоборот, репродукция элиты доминирует над ее циркуляцией. Это означает, что вПольше и Венгрии представители новой элиты сумели оттеснить старую элиту(прокоммунистическую) с властно-политических позиций, а в России – нет. Другимисловами, в России властно-политические позиции продолжали на то время заниматьлюди, которые занимали их и в 80-е годы.
В независимой Украине процесс репродукции элит также превалировалнад ее циркуляцией. Об этом свидетельствуют данные, приведенные газетой «ЗН»(15 ноября 2003г.): среди лиц, которые в течение 1991–2003 гг. назначались наключевые государственные должности, выходцы из партийной, советской,хозяйственной, комсомольской номенклатуры советских времен составили 73 %. Понашим данным, среди депутатов ВР 3-го созыва 35 % были детьми представителейстарой политической элиты.
3.3 Автономия элит и проблема их консенсуса
Когда-то немецкий социолог Карл Мангейм считал, что современнойцивилизации свойственен процесс автономизации элит. Если в прошлом, когдаобщества институционально были слабо дифференцированы, высший класс былодновременно и правящей элитой, то сейчас произошли определенные изменения.Сегодня каждой институциональной сегментации общества присуща собственнаяэлита, поэтому следует различать политическую, административную, хозяйственную,церковную, военную и другие элиты. Все они занимают определенные места вструктуре общества, исполняют определенные функции, имеют определенныеинтересы. В условиях социально-политической нестабильности перед разнымиэлитами встает задание по стабилизации, интеграции и консолидации общества.Сложность решения этого задания для наших условий заключается в том, чтонациональная элита, собственно, сама находится в процессе становления.
Стабильные демократии, как известно, состоят из элит, которыеконкурируют и конфликтуют в политических отношениях, однако существуютобщепринятые нормы, которые ограничивают политическую конкуренцию. Благодаряэтому становится возможным относительно гармоничное существование разнообразныхконкурентных элитных групп, создается в целом консенсусно объединенная элитаобщества, в рамках которой отношения конкурентных групп носят преимущественнокомпромиссный, мирный и локальный характер. Таким образом, демократическаястабилизация общества во многом зависит от способности элит достигать междусобой консенсуса, касающегося принципов политической деятельности и взаимоотношений,а также поддержки существующих или создающихся демократических институтов.Именно такой консенсус, являющийся основой объединения разнообразных элит,создает шансы для стабилизации, демократизации и консолидации общества.
3.4 Механизм взаимодействия элит и граждан демократического общества
Стабильная демократия требует, чтобы элиты трактовали политику некак искусство «воевать» между собой, а как искусство договариваться междусобой. Ключевым признаком такой стабильности считается общность взглядов элитна признанные ценности существования демократических институтов. Элиты могутиграть и играют активную и независимую роль в общественных процессах, однако всвоих действиях они так или иначе зависят от масс. Например, политическая элитануждается в поддержке со стороны широких кругов общественности. Это означает,что ее автономия определяется определенной сферой, выходя за рамки которойполитическая элита рискует потерять власть или шансы ее получить. В этой связкеэлиты и общественность взаимодействуют так: с одной стороны, представители тойили иной элиты пытаются получить поддержку граждан (на выборах, референдумах),а с другой – модифицировать их убеждения или даже создать новые. В свою очередьграждане или их ассоциации пытаются влиять на элиты так, чтобы они принималитакие решения, которые бы отвечали интересам граждан и их объединений. Этоочень сложный и динамичный механизм взаимодействия элит и граждан можетсуществовать настолько долго, насколько долго существует принципиальнаясогласованность между интересами граждан и политикой элиты. Если разногласиямежду массами и элитой достигают критической точки (когда элита уже не способнаобеспечить себе минимум необходимой поддержки со стороны граждан), указанныймеханизм распадается и место старой элиты занимает новая. Поэтому политическая стабильность общества во многом зависит от принципиальной согласованностиценностно-нормативных систем элиты и граждан и их ассоциаций.
4 ФУНКЦИИПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ
Социальноепредназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях,которые она выполняет. Они многообразны, сложны, и разумеется, связаны сбольшей ответственностью. Последние обстоятельство заставляет задуматься надвопросом: на чем основываются и чем, регламентируются функции политическойэлиты? Казалось бы, ответ простой: содержание и границы функции, выполняемыхполитической элитой, определяется конституцией страны. Так и происходит встранах с легитимным существованием политической власти, где политическаяситуация характеризуется стабильностью. Однако в реальной жизни случаирасхождения между конституциями и реальной властью очень не редки. Такпроисходит как минимум в двух случаях. В – первых, когда политическая ситуацияв стране основательно меняется (переходные периоды), но эти перемены еще неотражены в конституции. Во – вторых, возможны отступления от конституции.Например, в конституции СССР провозглашалась, что власть принадлежит советам,однако реальная политическая картина этого не подтверждала.
Отмеченныеобстоятельства важно учитывалась при изучении конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих функций достаточно много. Наиболее из существенных:стратегическая, коммуникативная, организаторская, интегративная.
На первом местесреди названных функций стоит стратегическая функция. Его содержаниезаключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определениеполитической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепции назревших реформ.
Стратегическаяфункция в полной мере может быть реализована на высшем уровне политическойэлиты - парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками,помощника президента.
Успешнаяреализация стратегической функции политической элиты определяется не толькокачественным кадровым составом «мозгового штаба», привлекаемого к выработкеполитического курса страны. Она зависит так же от состояния общественногомнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идетот следующей важнейшей функции политической элиты – коммуникативной. Онапредусматривает эффективное представление, выражение и отражение вполитических программах интересов и потребностей различных социальных групп, атак же слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функциявключает в себя умение видеть особенности настроений различных социальныхобщностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении поразличным животрепещущим вопросам.
В целяхналаживания тесных контактов с различными социальными группами в каждомгосударстве политическое руководство использует регулярные личные встречи слюдьми, поездки по стране и т.д.
Организаторскаяфункция. Политическая элита во все времена сталкивалась, и будет сталкиваться снеобходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечитьподдержку своих программ массами.
Выработанныйстратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. Кним относятся:
— законодательные(принятие законов и др. законодательных актов парламентом, правительством);
— мобилизующие(различные формы воздействие на общественное сознание, формирование настроений,ценностных ориентаций людей);
— регулирующие(распределение и перераспределение ресурсов материальных, людских, финансовых);
— координирующие(координация центральных и региональных действий);
— контролирующие;
— корректирующие идругие.
Список использованных источников
1. К.Барбакова, Мансуров В. Интеллигенция и власть. М., 1991г.
2. С.А.Матвеев, «Политология», навч. пособие – Харьков., 2000г.
3. Н.С.Назарова, Политология. – Одесса., 1992г.
4. РивераШ.В. Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты России:репутационный анализ. // Полис, 1995г., 6, с. 61-66.
5.Антипов А., Головков А. Региональные элиты России в избирательных кампаниях1995 и 1996 гг. // Власть, 1996, 9, с. 68-71.
6.Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М.:Интеллект, 1998. 416 с.
7. ЛапкинВ.В., Пантин В.И. Ценности постсоветского человека. // Человек в переходномобществе. Социологические и социально-психологические исследования. М.: ИМЭМОРАН, 1998, с. 3-33.