Реферат: Формы проявления коррупции в России

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ

РЕФЕРАТ ПОПОЛИТОЛОГИИ

ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ

Выполнила: Юшкина С.В., группа №260

Научный руководитель: Петушков С. А.

Санкт-Петербург

2003

СОДЕРЖАНИЕ

Введение… 3

Глава I.

§1. Понятие коррупции… 4

§2. Формы коррупции в России… 5

ГлаваII.

§1. Причины возникновения коррупции… 12

§2. Последствия коррупции… 14

Глава III. Меры по борьбе с коррупцией… 16

Заключение… 19

Список литературы… 20

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день тема коррупции в России в условияхсовременных рыночных отношений и построения правового государства несомненноявляется актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточновелики, чтобы наконец с полнойсерьезностью отнестись к возникшей проблеме. По одним из последних данныхТранспаренси Интернешнл индекс восприятия коррупции в России, характеризующийуровень коррупции в стране, в 2001г. равен 2.3, и Россия занимает 79-81 местоиз 91 (по результатам 10 независимых исследований)[1].Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, иее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики,что, по сути, не самая приятная новость.

Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер напути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства иустранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна бездостаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условийвозникновения и последствий.

Все вышесказанное послужило своего рода толчком кначалу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явлениякоррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретическихподходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиватьсядовольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявлениярассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

ГЛАВА I.

§1. Понятие коррупции.

Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества,оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В Россиипервое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., гдеречь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималосьполучение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

Затем круг проявлений коррупции, зафиксированныйюридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимствуприбавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжениивсей многовековой истории России происходила борьба с различными формамикоррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказываласьчрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

Термин «коррупция» происходит от латинскогослова «corrumpere» – подкупать. Современное значение он приобрел вЕвропе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закреплениетермин получил в резолюции «Практические меры борьбы с коррупцией»,подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступностии обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990г. В резолюции речь идет о «нарушениях этического (нравственного),дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся впротивозаконном использовании своего служебного положения субъектомкоррупционной деятельности».

В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции(МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: «Коррупцией,в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп(взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенныхполномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушаетобязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица,лица, работающего в частном секторе, независимого агента… и имеет цельюполучение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иныхлиц»[2].

В широкомсмысле коррупция — это прямое использование должностным лицом прав, связанных сего должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц,политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимаютситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которогоизвлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающаягосударственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицополучает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когдачиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению кнекоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создаетдля этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента кдаче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствуеттрадиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятиемвзятки.

§2. Формы коррупции в России.

Коррупция – явлениеотнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присущебуквально всем государствам. Говорить о том, что коррупция возникла всовременной России, не приходится, поскольку она существовала столько же,сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах.

Историческиразличающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции былимздоимство — получение в нарушение установленного законом порядка лицом,состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществза совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство — получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службенезаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться навсех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредноговоздействия на общество могут бесконечно варьироваться.

Внаше время наиболее характерными и распространенными формами проявлениякоррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политическихдеятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др. Благоприятной почвойдля коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизацияобщества и государства, чрезмерная централизация управления, процветаниетеневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкиемасштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложениясоциально-политических режимов, падения общественных нравов.

Различаютнесколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная,элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властныхструктурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса(политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции — взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной — использованиеадминистративного ресурса для получения «нужного» результатавыборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсовполитическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, кросту недоверия властям.

К низовойкоррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления имеютодинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получаетвознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, точиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В случае, когда обе заинтересованные вкоррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говоритьо «вертикальной» коррупции. Она, как правило, выступает в качествемоста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция ибюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создаютблагоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и,во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходнымматериалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Известно, что взаимодействиевласти с гражданином возникает в двух случаях:

1. Когда власть должнапредоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). Вподобных ситуациях коррупции способствует:

·

сохранениеширокой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом

·

незнаниегражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на ихпредоставление

·

сокрытиечиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан

·

усложненностьбюрократических процедур

·

монополияведомств на предоставление услуг

·

структурныеособенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиямипринимать властные решения, и оказывать услуги.

2. Когда власть, выполняясвою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделитьсясвоими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагаяштрафы за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствуетотсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а такженеадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.

Никакихдругих законов, кроме законов административного права, при этих действияхчиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в этомпространстве чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг.Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, внесколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией ценаустанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам иантимонопольным комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказанииэтой услуги выступает как исключительный монополист.

Любая форма коррупции предполагает наличие человека,имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимаяили не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком являетсягосударственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если этосотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти окоррупции в негосударственном секторе экономики.

Государственнаякоррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможностьраспоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия)тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства,государственная или муниципальная собственность, государственные заказы илильготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весьчиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащиевыступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладаютвластными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих квозникновению коррупционных отношений.

Формы коррупции всистеме государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться ввиде:

·

вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобыконсультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикацииили лекции;

·

служебного мошенничества и других формах хищения;

·

получения «комиссионных» за размещение государственныхзаказов;

·

оказания государственным служащим разного рода услуг и иных«знаков внимания»;

·

поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счетзаинтересованных в решении вопросов партнеров;

·

латентного вымогательства взяток, в том числе незаконныхвознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

·

вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающихбезопасность дорожного движения;

·

устройства на работу родственников, друзей, знакомых;

·

получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.

Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью процесса,что в бюджетном процессе прямо ведет кпроизволу чиновников: выбор организации, исполняющей различные расходные статьибюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить«откат», вот вам и коррупция.

Исследования центра «Стратегия» в российскихрегионах (от Санкт-Петербурга до Южно-Сахалинска) показали, что везде бюджетныйпроцесс непрозрачен. Наиболее открыт бюджет (т.е. доступна информация о бюджетеи бюджетном процессе) в Санкт-Петербурге, Карелии и Обнинске. В бюджетномпроцессе также имеются специфические формы проявления коррупции (далееприведены результаты исследований по регионам Северо-запада):

Законодательные органы субъектовфедерации соглашаются с просьбой губернатора и принимают бюджет с нарушениямизаконодательства: сразу в целом (а нев 3-х чтениях), без постатейной разбивки (Республика Коми, Архангельскаяобласть). По сути, не только граждане, но и депутаты не имеют информации обюджете.

Резервные фонды депутатов. В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет правоединолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800000$(более 1500000$ в 2002г.) в год[3].

Резервный фонд администрации — решение о расходовании этого фонда принимает главасубъекта федерации.

Изменение тарифов на оплатужилищно-коммунальных услуг.Предприятия-монополисты повышают тарифы без предоставления какого-либообоснования.

Погашение долга субъекта федерации. Какой-либо контроль над текущими операциями сгосударственными ценными бумагами отсутствует.

Финансирование федеральной судебнойсистемы за счет бюджетов субъекта федерации. Проходит практически во всех субъектах и приводит к полнойзависимости судей от исполнительной власти (в Санкт-Петербурге некоторые судыфинансируются даже из муниципальных бюджетов).

В России также существует «политическая коррупция»,которая находит своё отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно изнаиболее ярких проявлений — это покупка мест в списках. Наша система списочная,голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции. Специфика избирательного процесса состоит втом, что мотивация его участников настолько велика, что они часто идут напрямые нарушения закона. В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаютсябезнаказанными (исключение — на выборах в Санкт-Петербурге в 2000г. одинкандидат был лишен регистрации судебным решением за прямой подкуп избирателей).Ниже приведены специфические формы проявления коррупции на примере субъектовфедерации Северо-Западного региона, использовавшиеся на выборах 1999-2001гг.

Использование административного ресурса:

·

неравный доступ кСМИ — местные СМИ находятся под контролем администрации, которая определяеткакому кандидату и в каком объеме предоставлять время на местном ТВ и радио

·

давление наизбирательные комиссии — большинство в окружных и участковых избирательныхкомиссиях — это либо представители администрации, либо люди от нее зависимые.Администрация указывает, какому кандидату надо помогать, а какому — нет

·

давление наорганы внутренних дел — администрация указывает, какие пикеты арестовывать,какие агитационные материалы изымать

·

давление набизнес-структуры — те компании, которые поддерживают неугодных администрациикандидатов, подвергаются всяческим проверкам налоговой инспекции, СЭСи др

·

прямое давление — прямые телефонные звонки неугодным кандидатам

Подкуп избирателей со стороныкандидатов:

·

прямой подкуп — людям даются деньги, либо подарки, а они голосуют, как надо.

·

непрямой подкуп — кандидатом создается благотворительный фонд, который в период предвыборнойагитации раздает гуманитарную помощь; с избирателями заключаются договора наоказание услуг с последующей выплатой премиальных в случае победы кандидата (вСанкт-Петербурге победивший кандидат заключил 2000 таких договоров на сумму300000 рублей)[4].

Коррупция в СМИ — меньшую часть средств за публикацию СМИ получаютлегально через счет кандидата, большую часть они получают наличныминепосредственно от кандидата.

Финансирование избирательных кампаний — поскольку средств, определенных по закону для проведенияполноценной избирательной кампании недостаточно, то кандидаты и избирательныеобъединения рассчитываются с исполнителями непосредственно, а не через счеткандидата.

В наибольшей степени коррумпированность проявляется вдеятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственносвязаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкойзарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельствопредопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующихкоррупцию в России, прежде всего с позиций уголовного права. Обратили вниманиена указанную проблему и специалисты в области административного имуниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базустатуса государственных и муниципальных должностных лиц. Между тем проблемакоррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так каккоррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые изощренныеформы. Не меньшая, а возможно, большая опасность коррумпированияпубличной власти исходит из сферы законодательнойгосударственной и представительной муниципальной власти. Одним из условийтакого положения дел является несовершенство правовых основ формирования органовпредставительной власти.

В дореформенной России главным проявлением коррупциибыла взятка в денежной форме, на борьбу с которой и были направлены карательныесанкции, предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений былдостаточно очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовойидентификации.

В новых условиях положение резко изменилось. Наряду страдиционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируютдействия, определяющие изменения в имущественном положении лиц, вовлеченных вкоррумпированные отношения. Такие действия, как криминальное лоббирование,инвестирование коммерческих структур за счет средств госбюджета, созданиелжепредприятий, перевод государственной собственности в акционерные общества,предоставление возможности вывоза стратегического сырья за рубеж и многоедругое очень трудно идентифицируемы и доказуемы.

Трудности усугубляет чрезвычайно скрытый характеркоррупции. Выявить, а тем более доказать процессы коррупции очень сложно.Внешне все выглядит законно, документально обоснованно. Еще одна особенностькоррупции на современном этапе жизни России – это то, что она становится всеболее «респектабельной». Если совсем недавно о ней говорили как оявлении организованной преступности уголовного мира и теневого бизнеса, тосейчас коррупция приобретает характер «болезни белых воротничков».

К тому же сегодняпоявляются некие новые формы коррупции, которым нет еще названия и которые не получили правового икриминологического наполнения.

Ю.В. Голик,советник ПредседателяСовета Федерации, доктор юридических наук, профессор, приводит в доказательствонесколько примеров: «Недавно прочел докторскую диссертацию В.М. Алиева«Теоретические основы и прикладные проблемы борьбы с легализацией(отмыванием) доходов, полученных незаконным путем». Автор вводит в научныйоборот большое количество ведомственных документов, документов Правительства,Администрации Президента и др. (информационные и инструктивные письма,ведомственная переписка, экспертные заключения и т.п.), которые не могут бытьизвестны широкому кругу в силу ограниченного доступа к ним и интересны уже этимфактом. Ученым проделана и делается действительно громадная работа, подключеныбольшие интеллектуальные силы. Однако вся эта работа практически закончиласьничем. Все аргументы разбивались о какой-то невидимый гранитный утес и ничегоне дали кроме информационных брызг. Так продолжалось год за годом. Мы прекраснопонимаем, что само по себе это происходить не могло. Что это, как не мощноекоррупционное противодействие?

Второй пример касается нашей собственности за рубежом.Судя по всему, собственность есть и собственность громадная. При этом практически ничего не делается, чтобыэтой собственностью владеть. Единственная реальная попытка на уровнегосударства была предпринята Комитетом по защите экономических интересов Россиив 1992-1993 гг., после чего его тут же упразднили. Одна из причин — не главная- заключается в том, что эта работа трудна и кропотлива. Она не может принестисразу больших результатов и дивидендов и на ней вряд ли можно «погретьруки», в отличие от выбивания и выпрашивания кредитов. Разве это не формакоррупционного противодействия? Можно, конечно, попробовать списать все набюрократизм, который сам по себе «дружит» с коррупцией. Однако чистойбюрократии соответствуют пассивность и мздоимство, но никак не активноепротиводействие, которое мы наблюдаем и в том и в другом случае. Такое активноепротиводействие выходит далеко за рамки обычных бюрократических проволочек»[5].

В подавляющем числе государств борьба с коррупциейведется в форме правового преследования за ее конкретные проявления. В этомотношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется пятьстатей, предусматривающих уголовную ответственность за конкретныепротивоправные действия: легализация денежных средств или иного имущества,приобретенных незаконным путем, злоупотребление должностными полномочиями,получение взятки и служебный подлог. Между тем, названным перечислением кругкоррупционных действий, с которыми приходится сталкиваться в жизни, далеко неисчерпывается. Среди таких «забытых» деяний называют, в частности,следующие: участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлеченияличной прибыли; использование служебного положения для «перекачки»государственных средств в коммерческие структуры с целью получить личную выгодуи с задействованием для этого подставных лиц и родственников; предоставлениедолжностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечь личнуюприбыль; предоставление государственных финансовых и иных ресурсов визбирательные фонды. Этот список можно расширять практически до бесконечности.

ГЛАВА II.

§1. Причины возникновения коррупции.

Проблема коррупции является следствием большогоколичества факторов и механизмов.

Один из факторов распространенности коррупции — сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур,порождаемых самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационногоконтроля над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положениеусугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебнойдеятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции, имеетместо дублирование и совмещение функциональных обязанностей. Следствие этого — чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационныминедостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала.Провести грань между организационной неразберихой и стимулированиемкоррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупциюпорождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур иотсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных вдеятельность органов государственной власти.

К организационным факторам коррупции следует отнестинесбалансированность прав и ответственности государственных служащих,нестабильность служебного положения, широкое распространение административногоусмотрения, явное несоответствие потенциальных возможностей перераспределениясобственности и низкого денежного содержания государственных служащих.

Есть много причин, объясняющих сложившуюся в Россиитревожную ситуацию с коррупцией, но среди них наиболее важные следующие:

1. Слабостьверховной государственной власти.Уже10 лет в стране нет не только социального, но и политического консенсуса.Страну сотрясали постоянные противоречия между исполнительной и законодательнойвластями; между различными группировками в самой исполнительной власти, за чемлегко просматривались столкновения интересов различных группировок и классовбюрократического капитала; между федеральным центром и регионами (что ставилопод угрозу процесс становления новой российской государственности). Фактическаядисфункциональность государственной системы дезорганизовала работуправоохранительных органов, и после первоначальной дезориентации они довольнобыстро вписались в процессы формирования бюрократического капитализма,обслуживая, в первую очередь, интересы “новых русских” и не забывая при этом ио своих собственных корыстных интересах.

2. Отсутствиенациональной стратегии развития и политика “минимизации государства”.С самого начала у российских либералов и демократовотсутствовала какая-либо стратегия национального экономического развития.Идеология “минимизации государства”, исповедываемая некоторыми реформаторами,на практике свелась к полной минимизации регулирующей роли государства (что нив коей мере не соответствует реалиям высокоразвитых западных государств).

3.“Раскрепощение” бюрократии.Послеполного устранения идеологической номенклатуры в результате провалившегосяпутча августа 1991 г. и формирования правительства Ельцина — Гайдара (1991-1992гг.) наступила эра полного раскрепощения бюрократии. Она получила свободу,граничащую с анархией. Это означало вместе с тем и наступление эры“беспредела”.

По мнению С. Глазьева, главная причина коррупции — этототальная безответственность исполнительной власти[6]. Врамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительнаявласть ни за что ни перед кем не отвечает. Чиновник высокого ранга назначаетсялибо правительством, либо президентом — без обсуждения кандидатуры в органахпредставительной власти. Известно, что коррупция появилась не вчера. Люди,которые рассчитывают на какие-то дивиденды, проталкивают своих партнеров наминистерские и прочие ключевые посты. Для них это бизнес. И при этом никакойреальной процедуры оценки кадров в России при назначениях на высшие должностисегодня нет. Нет потому, что отсутствует ответственность исполнительной властиперед представительной властью, перед судебной, перед законом и обществом.

Главные причины здесь две. Первая — изъяны КонституцииРоссии, которые вывели исполнительную власть из-под контроля других ветвейвласти. Вторая — это недостатки действующей правовой системы. Она неустанавливает персональной ответственности чиновника за выполнение порученныхему функций. Скажем, чиновник может с корыстной целью принять решение, котороеобогатит кого-то на миллиарды долларов. Но при этом, если он не пойман споличным на получении взятки, доказать совершение им преступления практическиневозможно. Поэтому у нас и возникают такие структуры, как Фонд спорта(который, по данным Счетной палаты, получил льготы на 50 триллионов рублей).Или, например, залоговые аукционы, которые, опять же по заключению Счетнойпалаты, являются притворными сделками. Все прекрасно понимают, что это сговор,что в результате его была осуществлена крупномасштабная раздачагосударственного имущества «под ковром». Хорошо известно, что накаждый случай приватизации приходится одно правонарушение.

Все это стало возможным потому, что существуют толькодве статьи Уголовного кодекса, по которым можно привлечь коррупционеров:халатность и превышение служебных полномочий. Правовая система ответственностичиновников за выполнение своих функций создавалась в советское время, такой онаи осталась. Но в то время был партийный и народный контроль. И борьба скоррупцией жестко велась партийными органами.

Фактически сейчас нет другого механизма контроля надчиновником, кроме президента. Однако реально даже он не может контролироватьто, что делает правительство, то есть высшие чиновники исполнительной власти.Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто неконтролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений.

Для того чтобы доказать корыстный умысел, нужнопровести большое расследование. Однако люди, которые оперируют десятками триллионоврублей или миллиардами долларов, достаточно искушены, чтобы не быть уличеннымив получении взяток. В результате у нас ловят «мелкую рыбешку» завзятку в 100 долларов, а виновные в расхищении государственного имущества намиллиарды долларов отделываются статьями УК за халатность или злоупотреблениеслужебным положением.

Эти статьи уникальны. Они предполагают ответственностьот 50 минимальных зарплат и до 10 лет тюрьмы. И суд, который также ни перед кемне отвечает, сам решает, какое наказание применить в конкретном случае. Еслисопоставить размах коррупции с зарплатами чиновников и судей, то станетпонятно: управляет страной тот, у кого есть большие деньги.

Ещё однапричина – это слабость гражданского общества, отрыв общества от власти.Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только вкооперации с институтами гражданского общества. Спад социально-экономическогоположения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации,вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, — все этоспособствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем нинизовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилийобщественных организаций.

§2. Последствия коррупции.

Коррупцияв России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органывласти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативныепоследствия как для общества, так и для государства в целом.

Наиболееощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результатепродажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долгатеневая экономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всеговалового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постояннойоснове более 9 миллионов россиян. Такой вот масштаб сегодня.

Коррупциятакже приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, посколькучасто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смогполучить преимущества за взятки. В результате — снижение эффективности рынка идискредитация идеи рыночной конкуренции.

Коррупцияпородила мощный рост организованной престу

еще рефераты

Еще работы по политологии, политистории

Реферат по политологии, политистории

Григорий Явлинский

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Мораль и политика

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Организация Объединенных Наций

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Политическая партия "Евразия"

29 Августа 2013