Реферат: Понятие, содержание и принципы исполнительной власти

Московский Центр Образования

Натальи Нестеровой

Новый Гуманитарный Университет

Факультет Правоведение

Административное право.

РЕФЕРАТ

ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ ИПРИНЦИПЫ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Исполнитель: ВасильеваАлена Михайловна

группа Л1Ю2

Москва — 1996

П Л А Н

I. ВВЕДЕНИЕ.

II. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ.

1.

Обновленные организационно-правовые формы центральных органовфедеральной исполнительной власти России и их правовой статус.

2.

Органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации.

3.

Органы исполнительной власти края, области, автономной области,автономного округа и города федерального значения.

4.

Местная администрация.

III.ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ

Административноеправо — одна из профилирующих учебных дисциплин, преподаваемых в институте.Надлежащая административно-правовая подготовка объективно требуется юристулюбого профиля работы — и судье, и прокурору, и следователю, и юрисконсульту, икриминалисту. Всем им в процессе своей профессиональной деятельности неизбежноприходится взаимодействовать с органами и должностными лицами исполнительнойвласти, использовать, а в установленных законом случаях и оценивать конкретныеадминистративно-правовые нормы и административные правовые акты. Словом, без глубоких знаний административногоправа не может обойтись ни один юрист, тем более тот, кому, как говорится “поштату”, приходится осуществлять административные, управленческие функции,возглавляя орган суда, прокуратуры, следственное, криминалистическое илиэкспертное учреждение, юридическую службу.

Также многие юристы занимаютадминистративные должности в органах государственного управления, в вузах,научных учреждениях, государственных и коммерческих хозяйственных структурах.

Обновленныеорганизационно-правовые формы центральных органов федеральной исполнительнойвласти России и их правовой статус.

Осенью 1992года система и структура центральных органов федеральной исполнительной властипо решению Президента Российской Федерации была подвергнута очередной, нонебывалой по масштабам одновременной реорганизации, перестройке. Многие ранеедействовавшие министерства, государственные комитеты и комитеты были либообъединены, либо переименованы, а то и просто упразднены. Это былоосуществлено, как сказано в Указе Президента РФ от 30 сентября 1992 года № 1148, “в целях формирования отвечающей современному этапу радикальных экономическихреформ рациональной структуры центральных органов федеральной исполнительнойвласти, децентрализации власти, большей самостоятельности местных органов, втом числе в проведении реформ”.

В результате этой крупномасштабнойреорганизации установлена и теперь, по всей видимости, надежно закрепляетсяобновленная система организационно-правовых форм центральных органов федеральнойисполнительной власти.

Указами Президента Российской Федерацииот 30 сентября и 12 ноября 1992 года № 1147 и № 1355 установлено, чтоорганизационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительнойвласти являются: 1) министерство Российской Федерации; 2) государственныйкомитет Российской Федерации; 3) Комитет Российской Федерации; 4) Федеральнаяслужба России; 5) Российское Агентство; 6) Федеральная Инспекция; 7)Федеральный надзор России.

Этим же Указом определен организационно-правовойстатус перечисленных выше звеньев центральных органов.

Министерство Российской Федерацииявляется центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющимруководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Министрпо должности входит в состав Правительства РФ и осуществляет руководствопорученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональнуюответственность за выполнение возложенных на министерство функций.

Государственный комитет РоссийскойФедерации является центральным органом федеральной исполнительной власти,осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование.Председатель государственного комитета входит по должности в составПравительства РФ. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам,имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета иоформляются в виде постановления. Члены государственного комитета утверждаютсяи освобождаются Правительством РФ. Оперативное руководство по функциям,возложенным на государственный комитет, осуществляется председателемгосударственного комитета на принципах единоначалия, его решения оформляютсяприказом.

Комитет Российской Федерации являетсяцентральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющимгосударственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам,находящимся в его ведении. Председатель комитета РФ не входит по должности всостав Правительства РФ.

Федеральная служба, российское агентство,федеральная инспекция являются центральными органами федеральной исполнительнойвласти, осуществляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительныеили надзорные функции. Руководители этих органов также не входят по должности всостав Правительства РФ.

Установлено, что комитеты, федеральныеслужбы, российские агентства и федеральные инспекции, действуя самостоятельно впределах установленной им компетенции, не могут входить в состав министерств игосударственных комитетов или быть подведомственными им. Дело в том, чтопорученные комитетам, службам, агентствам и инспекциям отрасли и сферыуправления являются отдельными, специфическими, вполне самостоятельными. Они в прошлом возглавлялись определеннымиминистерствами, госкомитетами или другими ведомствами. Однако в условияхсуверенного существованияРоссийской Федерации масштабы этихотрослей, сфер и объемы управленческой деятельности значительно сузились.Поэтому (наряду с другими факторами) управление ими поручено не министерствам игоскомитетам, а новым по своему составу и организационно-правовому статусуцентральным органам — комитетам РФ, федеральным службам России, российскимагентствам, федеральным инспекциям.

Федеральный надзор России осуществляетгосударственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности,входящих в его компетенцию, а также специальные разрешительные, надзорные иконтрольные функции. Руководство надзором России осуществляется на основеединоначалия его председателем, который по должности также не входит в составПравительства РФ. В то же время в целяхповышения правового статуса органов государственного надзора, усиление роли иповышения эффективности его надведомственной надзорной деятельности в условияхэкономической реформы установлено, что председатели федеральных надзоровназначаются и освобождаются от должности Президентом РФ. Положения офедеральных надзорах утверждаются также Президентом РФ.

Такова установленная в настоящее времясистема организационно-правовых форм центральных органов федеральнойисполнительной власти. Можно надеяться, что эта система наконец-тостабилизируется, закрепится надолго. В этом заинтересовано общество, какправильно отмечалось в печати, изрядно уставшее от во многом суетливойорганизационной чехарды, наблюдавшейся, в особенности, в последние три года.“Глобальные перестройки” управленческих систем и структур, во-первых, оченьдорого обходятся, во-вторых, — и этоглавное, — дестабилизируют управление, резко снижают его компетентность иэффективность. Вот почему проблема стабилизации управленческой системы такостро обсуждалось в декабре 1992 года на VII съезде народных депутатов РФ и наV сессии Верховного Совета РФ с участием Президента РФ и его представителей.

Отнесение права образовывать,реорганизовывать и упразднять центральные органы федеральной исполнительнойвласти к компетенции Верховного Совета РФ. Если до декабря 1992 года это правопринадлежало Президенту РФ, пользуясь которым он в сентябре 1992 годаединолично осуществил крупномасштабную реорганизацию всей системы центральныхорганов управления, то теперь это можно сделать только по решению ВерховногоСовета РФ. В ст. ст 21, 22 Закона РФ О Совете Министров РФ записано:“Министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерацииобразуются, реорганизуются и упраздняются Верховным Советом РоссийскойФедерации… Перечень министерств, государственных комитетов и ведомствРоссийской Федерации утверждается и изменяется Верховным Советом РоссийскойФедерации...” Эти вопросы Верховный Совет РФ решает по предложению ПрезидентаРФ, что теперь предусмотрено ст. 121.5 п.6.1 Конституции РФ: Президент“представляет Верховному Совету Российской Федерации предложения обобразовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетови ведомств Российской Федерации”. Эти решения в значительной мере будутспособствовать более осмотрительному и обоснованному подходу к реорганизациям,особенно к крупномасштабным. В связи с этим Президент РФ отменил п.7 своегоУказа от 30 сентября 1992 года № 1147, согласно которому право “создания”министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной властизакреплялось за Президентом РФ.

Согласно новой редакции п. 9 ст. 109Конституции РФ Верховный Совет РФ “устанавливает порядок организации идеятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебнойвласти; устанавливает общие принципы организации системы органов представительнойи исполнительной власти на территории Российской Федерации”. Предусмотреноиздание Закона РФ о центральных органах государственного управления, которымбудут определены компетенция, порядок организации и деятельности министерств, государственныхкомитетов и других подведомственных Совету Министров РФ органов.

Органыисполнительной власти республики в составе Российской Федерации.

Всоответствии с Конституцией РФ (гл.15.1 и 16) в систему органов исполнительнойвласти республики в составе Российской Федерации входят:

1. Главаисполнительной власти (Президент) республики в составе Российской Федерации;

2. Совет Министров республики в составеРоссийской Федерации;

3. Местныеорганы управления республики, система которых определяется Конституциейреспублики с учетом конкретных национальных особенностей, исторических иместных традиций.

Глава исполнительной власти республики всоставе Российской Федерации является высшим должностным лицом республики иглавной исполнительной власти в республике в составе Российской Федерации. Онвходит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации и выступаетгарантом прав и свобод личности, соблюдения Конституции и законов РоссийскойФедерации, Конституций и законов республики в составе Российской Федерации,защищает суверенитет, экономические и политические интересы Российской Федерации и республики всоставе Российской Федерации (ст. 132.2 Конституции РФ).

Полномочия, порядок избрания идеятельности глав исполнительной власти (Президентов) республик в составеРоссийской Федерации определяются Конституциями и законами республик в составеРоссийской Федерации (ст. 132.2 Конституции РФ).

Совет Министров республики в составеРоссийской Федерации — Правительство республики в составе Российской Федерации- высший исполнительный и распорядительный орган государственной властиреспублики. Он образуется Верховным Советом республики в составе РоссийскойФедерации. Председатели Советов Министров республик по должности входят всостав Совета Министров Российской Федерации (ст. 123 Конституции РФ). СоветМинистров республики объединяет и направляет работу министерств,государственных комитетов республики в составе Российской Федерации, другихподведомственных ему органов. Издает постановления и распоряжения на основе иво исполнение законов РФ и законов республики, а также постановлений ираспоряжений Совета Министров Российской Федерации. Проверяет исполнение своихпостановлений и распоряжений. Совет Министров республики имеет право в пределахсвоей компетенции отменять акты министерств, государственных комитетовреспублики, других подведомственных ему органов, а также решения и распоряжения исполнительныхкомитетов районных и городских Советов народных депутатов республики.

Министерства, государственные комитетыреспублики в составе Российской Федерации руководят порученными им отраслямиуправления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как СоветуМинистров республики в составе Российской Федерации, так и соответствующемуминистерству или государственному комитету Российской Федерации.

Местные органы управления республики всоставе Российской Федерации весьма разнообразны. Каждая из республик в составеРФ устанавливает свою систему местного самоуправления, исходя из интересовнаселения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей. Приэтом в республиках в составе Российской Федерации широко используются положения,сформулированные в Законе РФ от 6 июля 1991 года “О местном самоуправлении вРСФСР”.

Органыисполнительной власти края, области, автономной области, автономного округа игорода федерального значения.

СогласноКонституции РФ (ст.136.3) исполнительным органом края, области, автономной области,автономного округа, города федерального значения является соответственнокраевая, областная администрации, администрация автономной области, автономногоокруга, городов федерального значения, которая подотчетна соответствующемуСовету народных депутатов и вышестоящим исполнительным органам.

Деятельностью краевой, областнойадминистрации, администрации автономной области, автономного округа, городафедерального значения руководит на основе принципа единоначалия главаадминистрации (ст. 136.5 часть 1 Конституции РФ).

Полномочия, порядок формирования,организации и деятельности краевой, областной администрации, администрацииавтономной области, автономного округа и города федерального значенияустанавливаются законом Российской Федерации. Акты краевой, областной администрации, администраций автономнойобласти, автономного округа, города федерального значения, противоречащиезаконодательству, могут быть отменены соответствующим Советом народныхдепутатов, вышестоящим исполнительным органом или судом в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Администрации краев, областей иавтономных образований взаимодействуют с представителями Президента РФ. В то жевремя администрации краев и областей вправе по согласованию с Правительством РФучреждать представительства администраций при Правительстве РФ.

Краевая,областная администрация.

Организационные основы деятельностикраевой, областной администрации. Основы организации и деятельности краевой иобластной администрации, ее компетенция детально регламентированы Законом РФ от5 марта 1992 года “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,областной администрации”.

Краевая, областная администрация, являясьисполнительным органом государственной власти (органом государственногоуправления) края, области, подотчетен краевому, областному Совету народныхдепутатов и совместно с ним обеспечивает:

— осуществление общих дел края, области изадач социально-экономического развития;

— исполнение на местах законов РоссийскойФедерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации и ПравительствомРоссийской Федерации;

— связь между органами государственной властии управления Российской Федерации и органами местного самоуправления;

— привлечение населения, общественныхобъединений к управлению краем, областью.

Край, область имеют свой Устав, в которомна основе Конституции и законов РФ закрепляется схема управления краем,областью, конкретизируется структура, функции и полномочия Совета и администрации, права и обязанности ихруководителей, формы участия граждан в деятельности краевого, областногоСовета, краевой, областной администрации.

Органом государственной власти иуправления края, области обеспечивается участие в деятельности высших органовгосударственной власти и управления Российской Федерации. Краевой, областнойСовет имеет право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов РФ ив Верховном Совете РФ. Краевая, областная администрация, как и краевой,областной Совет, вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и в ПравительствоРФ проекты актов, принятие которых находится в компетенции президента РФ иПравительства РФ.

В структуру краевой, областнойадминистрации входят: 1) Глава краевой, областной администрации; 2) органыкраевой, областной администрации.

Глава краевой, областной администрациируководит деятельностью краевой, областной администрации на принципахединоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

Глава краевой, областной администрации повопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издаетраспоряжения. Руководители органов краевой, областной администрации издаютприказы в пределах своей компетенции. Акты краевой, областной администрациивступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.Акты краевой, областной администрации не могут устанавливать для гражданобязанности, не предусмотренные Конституцией РФ и законами РФ. Акты краевой,областной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории края, области предприятиями,учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы краевой, областной администрациисоздаются в соответствии с закрепленной в Уставе края, области схемой и наосновании постановлений главы краевой, областной администрации. Согласно Законуо краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областнойадминистрации (ст. 38 п. 1) в составе краевой, областной администрациисоздаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения,непосредственно подчиненные главе администрации.

Руководители краевых, областных органовуправления финансами и социальной защитой населения назначаются и освобождаютсяот должности главой краевой, областной администрации с последующим утверждениемкраевым, областным Советом. Руководители краевого, областного органа внутреннихдел, комитета по управлению имуществом края, области, назначаются иосвобождаются от должности соответственно министром внутренних дел РФ,председателем государственного комитета РФ по управлению государственнымимуществом по согласованию с главой краевой, областной администрации ипоследующим утверждением краевым, областным Советом.

Другие должностные лица органов краевой,областной администрации назначаются и освобождаются от должности главойадминистрации самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации.

Полномочия, ответственность, порядокдеятельности краевой, областной администрации подробно определены главами 7-9Закона о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областнойадминистрации 1992 года.

Местнаяадминистрация.

СогласноКонституции Российской Федерации (ст.138) и ст. 1 Закона РФ от 6 июля 1991 года“О местном самоуправлении в РСФСР” под местным (территориальным)самоуправлением понимается система организации деятельности граждан длясамостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения,исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иныхособенностей.

Местное самоуправление осуществляется вграницах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельскихнаселенных пунктов.

В систему местного самоуправления входят:1) представительные органы власти — местные Советы народных депутатов; 2)исполнительные органы управления — местная администрация; 3) местныереферендумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственнойдемократии; 4) органы территориального общественного самоуправления населения.

Местное самоуправление обеспечиваетсамостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения черезизбираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений вышестоящихорганов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, исходя изинтересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправленияматериальных и финансовых ресурсов.

В пределах, установленныхзаконодательством, районный, городской Советы принимают, а поселковый, сельскийСовет могут принимать положение (устав) о местном самоуправлении наподведомственной территории, в котором конкретизируются функции, порядокработы, система и структура местных органов власти и управления, разграничениеполномочий между ними, организация территориального общественногосамоуправления населения. Гражданам гарантируется вся полнота прав на участии вместном самоуправлении. Местные Советы народных депутатов и соответствующиеорганы управления наделяются собственной компетенцией, которая может бытьизменена только законом Российской Федерации (ст. 139 Конституции РФ).

Местная администрация — исполнительныйорган управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете.

Местная администрация осуществляетисполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение законов РФи законов республик в составе РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ,решений краевых, областных органов государственной власти и управления, решенийместных Советов, принятых в пределах их полномочий. Местная администрацияобеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления играждан.

Местная администрация подотчетнасоответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным ираспорядительным органам в пределах их компетенции.

Решения местной администрации, принятые впределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными наподведомственной территории предприятиями, учреждениями, организациями,органами местного самоуправления и гражданами. Такие решения не могут бытьотменены другими органами государственной власти, управления и самоуправления.

Местная администрация вправе предъявить всуд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органовгосударственного управления, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законныеинтересы граждан, проживающих на данной территории, и преостанавливатьисполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом.

В случаях стихийных бедствий,экологических катастроф, эпидемий, эпиозотий, пожаров и нарушений общественногопорядка местная администрация вправе и обязана осуществлять предусмотренныезаконом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав изаконных интересов, охране всех форм собственности.

Надзор за соблюдением законности вдеятельности местной администрации осуществляет Генеральный прокурор РоссийскойФедерации и подотчетные ему прокуроры. Решения местной администрации, ееорганов и должностных лиц, противоречащие законодательству РФ и республик всоставе РФ, подлежат опротестованию прокурорами. Протест вносится главеадминистрации с уведомлением вышестоящего Совета. Если протест прокурора нерассмотрен в течение десяти дней или отклонен главой местной администрации,прокурор вправе обратиться в суд.

Организационная структура местнойадминистрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаютсясоответствующим Советом.

В структуру местной администрации входят:1) глава местной администрации; 2) органы и структурные подразделения,осуществляющие функции отраслевого и межотраслевого управления в районе,городе, районе в городе, крупном поселке, крупном сельсовете. В некрупнойпоселковой, сельской администрации функции отраслевого управления могутвозлагаться на назначаемых главой администрации должностных лиц.

Глава местной администрации руководитдеятельностью местной администрации на принципах единоначалия. Конкретноенаименование должности главы администрации устанавливается соответствующимСоветом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) оместном самоуправлении. Полномочия главы местной администрации, установленныест. 31 Закона о местном самоуправлении, весьма разнообразны и достаточношироки.

Глава местной администрации представляетсоответствующему Совету ежегодный отчет о деятельности местной администрации.Важным полномочием главы местной администрации является его право открывать изакрывать счета в банковских учреждениях, распоряжаться средствами местнойадминистрации, подписывать финансовые документы.

Органы и структурные подразделенияместной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главеместной администрации. По требованию Совета или его председателя руководительоргана или структурного подразделения местной администрации обязан представитьдоклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о состоянии дел вподведомственной сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное управление невозможно безавторитета, то есть государственной воли, независимо от того, представлена лиона одним лицом или коллегиальным органом.

Говоря об управлении делами общества,следует выделять такую его самостоятельную область, как управлениегосударственными делами, которое осуществляется всеми органами государства.Среди них законодательство выделяет особую группу — органы государственногоуправления, которые специально созданы для осуществления этого видагосударственной деятельности.

Аппарат, осуществляющий государственноеуправление, строится и функционирует в соответствии с социально-политическими иорганизационными принципами.

Определяя “государственное управление”следует привести весь перечень его признаков, что позволит рассматривать егокак организующую, исполнительно-распорядительную деятельность органовгосударства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую вповседневном практическом выполнении функций государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Г.Н.Колибаба. Современное административное право России: пути его познания. Учебноепособие. М.,1993.

2. В.О.Баженов. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 1994.

3.Конституция РФ 1993 г.

4. УказПрезидента РФ от 30 сентября 1992 г. “О системе центральных органов федеральнойисполнительной власти” (Ведомости. 1992. №42).

5. УказПрезидента РФ от 30 сентября 1992 г. “О структуре центральных органовфедеральной исполнительной власти” (Ведомости. 1992. №41).

6. Закон РФот 5 марта 1992 г. “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,областной администрации” (Ведомости. 1992. №13).

7. ЗаконРСФСР от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в РФ” (Ведомости. 1991. №29).

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву россии

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Права и свободы граждан закрепленные в Конституции Российской Федерации (Контрольная)

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Право на тайну

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Правовое обеспечение деятельности внебюджетных фондов (Контрольная)

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления

29 Августа 2013