Реферат: Государство и общество

Общество и власть.

Общество в широкой понимания этого терминапредставляет собой совокупность исторически сложившихся форм совместнойдеятельности людей. Однако для того, чтобы совокупность людей, объединенныхобщими конкретно-историческими условиями совместной деятельности, могласуществовать как общество, т.е. как достаточно устойчивая целостная социальнаясистема, необходима власть, поддерживающая стабильность и порядок в пределахтерриториальных границ, занимаемых данным обществом.

Непосредственно организующей и упорядочивающейсилой общества выступает государство, обладающее монопольным правом наверховную власть и осуществляющее через систему государственных органовцеленаправленное управление обществом. Поэтому государство как политическуюформу организации общества не следует отождествлять с самим обществом.

Таким образом, власть и общество органическивзаимосвязаны и в ходе своего развития прошли сложный процесс трансформации.Менялся и характер взаимоотношений между властью и обществом. Там, где произошелпереход от традиционного (феодального) общества к современному (гражданскому),авторитарно-монархический режим сменил режим демократического конституционногоправления. И, напротив, в тех странах, где не сформировалось достаточно зрелоегражданское общество, произошло установление тоталитарных илиавторитарно-диктаторских режимов.

Проблемы формирования гражданского общества,переход к конституционному режиму функционирования политической системы какникогда актуальны для современной России. Изучение данного блока тем даетвозможность осмыслить содержание таких политологических категорий как«гражданское общество», «федерализм»,«конституционализм», «национализм» и ряд других, а такжепонять особенности взаимоотношений власти и общества в современныхдемократически устроенных федеративных системах.

Гражданское общество.

Идея гражданского общества прослеживается в трудахмыслителей Древней Греции и Рима, когда появилось понятие общества каксовокупности граждан. Социально-философские концепции гражданского обществаразвивали выдающиеся мыслители ХVI–XVIII вв.: Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк,Ж.Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье и др. Однако классики политической мысли неразграничивали понятия гражданского и политического общества и отождествлялигражданское общество с государством.

Среди философов прошлого Гегель одним из первыхпредпринял попытку разграничить термины «гражданское общество» и«государство». Гегель также развил содержание понятия гражданскогообщества, рассматривая его не только как совокупность индивидов и отношениймежду ними, но и как сферу деятельности различных социальных институтов:товариществ, общин, корпораций.

На современные концепции гражданского обществаопределенное влияние оказала социология марксизма, основоположники которой К.Маркс и Ф. Энгельс рассматривали гражданское общество как результатисторического развития капиталистической общественно-экономической формации.Гражданское общество К. Маркс связывал главным образом с капиталистическимипроизводственными отношениями, то есть с экономическим базисом,противопоставляя гражданскому обществу государство, которое он относил кнадстройке.

В современной политической науке существуютразличные точки зрения относительно природы гражданского общества. Согласноодной из них гражданское общество представляет собой общественную систему(социетальное сообщество), достигшую определенного уровня цивилизованности,проявляющегося в социально-экономическом и культурном развитии данногообщества. Однако наибольшее распространение получила другая точка зрения,которая представляет гражданское общество как особую и относительносамостоятельную сферу жизни социума, противостоящую государству, т.е.гражданское общество и государство, согласно данной трактовке, рассматриваютсякак две противоположные стороны жизни общества, находящиеся в противоречивомединстве.

Необходимо отметить, что в науке пока нет единоготолкования самого понятия гражданского общества. Здесь доминируют две точкизрения. Одна из них, идущая от раннелиберальной традиции, основывается насамоценности индивидуальной свободы, личной независимости, суверенитетеличности, абсолютизации института частной собственности. В такой трактовкесоставляющие основу гражданского общества свободные индивиды обычно ставятсявыше общества и государства. В этой связи необходимо отметить, что каждыйчеловек, включенный в систему общественных взаимосвязей, воплощает в себе какиндивидуальные, так и общественные свойства, т.е. представляет собой единствоотдельного и общего. Поэтому трактовки гражданского общества, базирующиеся наполном противопоставлении индивидуального общественному, применительно ксовременной эпохе можно признать устаревшими.

В настоящее время наиболее распространеннойявляется точка зрения, согласно которой гражданское общество понимается, поопределению К.С. Гаджиева, как «система самостоятельных инезависимых от государства общественных институтов и отношений, которыепризваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов иколлективов, реализации частных интересов и потребностей».(Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: Идейные истоки и основные вехиформирования // Вопросы философии. 1991. № 7. С. 30).

Исторически формирование гражданского обществасвязано с развитием капиталистического способа производства, которыйспособствовал утверждению идеологии индивидуализма. Гражданское обществопоявилось в результате раскрепощения индивидов, превращения их из подданныхгосударства в свободных самостоятельных граждан-собственников, готовых взять насебя хозяйственную и политическую ответственность, и формировалось спонтанноснизу в процессе борьбы с социально-политической организациейсословно-феодального строя.

Гражданское общество как целостная социальнаясистема имеет очень сложную структуру, которая включает в себя всю совокупностьмежличностных отношений, развивающихся вне рамок и без вмешательствагосударства. Базовыми структурными элементами гражданского общества являютсянезависимые от государства социальные институты, реализующие индивидуальные иколлективные потребности людей.

Необходимо подчеркнуть, что институциональнаяструктура гражданского общества не может представлять собой какой-либозавершенной конструкции в силу безграничного многообразия и подвижностичеловеческих интересов, группирующихся в бесконечной, разнонаправленной сетисоциальных ячеек общества. К основным институтам гражданского общества можноотнести, во-первых, различные негосударственные экономические, коммерческие ифинансовые ассоциации; во-вторых, политические организации и объединения, невходящие в государственную систему и не обладающие властными функциями;в-третьих, ассоциации социальные с их разнообразным спектром целей и обилиемформ; в-четвертых, организации социокультурные: семья, церковь, религиозные иэтнические общины, независимые средства массовой информации, различного роданаучные и творческие сообщества, клубы, организации по интересам и т.д.

Гражданское общество как самостоятельная формасоциальной организации не может нормально функционировать без государства, котороепо отношению к гражданскому обществу выступает как управляющая подсистема,призванная противодействовать обострению социальных конфликтов, дезинтеграции,хаосу. В то же время гражданское общество является не только объектомуправления со стороны государства, но и самоуправляемой подсистемой.

Характерная особенность взаимоотношений в сферегражданского общества – это принцип равноправия всех составляющих егосоциальных групп и институтов, независимо от их масштабов и места вобщественной структуре. Поэтому, в отличие от системы государственногоуправления, построенного на основе жестких вертикальных связей и отношений,предполагающих принуждение и подчинение, для гражданского общества характернопреобладание горизонтальных связей, имеющих добровольный характер и исключающихкакие-либо формы принуждения.

Таким образом, гражданское общество и государствоможно рассматривать как два различных института социальной интеграции или,говоря философским языком, – две противоположных стороны единого социального организма.Следует также подчеркнуть, что в реальной жизни разделение гражданскогообщества и государства достаточно условно. Оба эти понятия соотносительны, иполное их противопоставление возможно лишь в целях научного анализа, посколькув реальной действительности контуры государственного и социального пространствасовпадают, а в обществе не существует сфер, в той или иной степени неиспытывающих на себе влияния государства.

Существует тесная взаимосвязь между уровнемразвития общества и определенным типом государства. Зрелому гражданскомуобществу соответствует тип демократического правового государства,основополагающим принципом которого является уважение и защита прав и свободкаждой конкретной личности, источником права в развитом демократическом сообществестановится не государство, а гражданское общество, которое, учреждая ту илииную форму правления, определяет и правовые пределы государственной власти,контролируя их соблюдение. Ведь государство как политический институт в силуспецифических целей и интересов не может последовательно самоограничивать себяправом, как бы оно к этому не стремилось. Определить границы государственнойвласти, ограничить эту власть правом может только гражданское общество.

Итак, гражданское общество образует фундамент современногодемократического государственно организованного сообщества, базовым элементомкоторого является свободная, обладающая всей совокупностью неотчуждаемых правличность. В рамках гражданского общества каждый отдельно взятый индивидвыступает как автономный субъект с присущими ему индивидуальными целями иценностями. «Однако без соотношения с другими, – как писал Гегель, – он неможет достигнуть своих целей во всем их объеме». (Гегель. Философия права.М.: Мысль, 1990. С. 228). Поэтому с точки зрения реализации индивидуальныхпотребностей и интересов гражданское общество можно рассматривать какнеразрывное единство интересов и целей каждой отдельной личности, социальныхгрупп и институтов, так и всего общества, из этого следует, что вконцептуальном плане недопустимо полное противопоставление частной иобщественных сфер, поскольку обе они составляют две противоположные стороныединой гражданской социальной целостности.

Сущность и основные принципыконституционализма.

Совокупность принципов, ограничивающих властноемогущество государства и определяющих взаимоотношения между гражданскимобществом и властью, в западной политологии отражает понятияконституционализма.

С формально-правовой стороны конституционализмозначает, что в обществе имеется основной закон государства (конституция),призванный правовым путем регламентировать взаимоотношения общества и личностис властью. Однако с содержательной точки зрения под конституционализмомпонимается не просто система установленных в обществе конституционных порядков,а конституционный режим функционирования государства. Это означает, чтоопределенные нормы и процедуры ограничивают осуществление власти. Основнойзакон определяет меру и масштабы допустимого вторжения власти в какую-либосферу общественной жизни, а государство функционирует на основе и в рамках,определенных конституцией.

Другими словами, в стране может быть конституция,но может не быть конституционализма, поскольку последний – это совокупностьтаких социально- экономических, политических, правовых, психологических,этических, культурно -исторических и иных условий, при которых конституцияфункционирует как достаточно эффективный ограничитель государственной власти.

Главное в конституционализме не наличиеконституции, а принцип исключения полновласти и всевластия какого-либо лица,группы людей или органа власти. Великобритания является примером страныконституционализма, но без конституции. И наоборот, Конституция в СССРотмечалась особым праздником, но была примером формальности действия основногозакона.

Конституционализм – это многоаспектное понятие.Его можно рассматривать как политико-философскую теорию, как практикуупорядочения политического процесса и социально-политических институтов наоснове конституции, а также как способ организации государственной власти,распределение ее отраслей, элементов и их взаимного уравновешивания.

Поскольку конституционализм является достаточносложным понятием, кратко рассмотрим его содержательные характеристики. ВЗападной политологии обычно выделяют следующие основополагающие принципыконституционализма: принцип суверенитета народа; принцип законности илигосподства права (принцип правового государства); принцип разделения властей;принцип консенсуса; принцип легитимности; принцип плюрализма. Во всехфедеративных государствах к указанным принципам добавляется принцип федерализмаи верховенства федерального права над правом субъектов федерации.

Принцип суверенитета народа. В гражданском обществе народ суверенен, т.е. над ним недовлеет никакой власти, кроме власти собственной воли и силы объединения.Пространство государственной власти определено общественным договором,конкретным воплощением которого является конституция. Все проблемы,противоречия в экономике, морали, культуре решаются силами самого общества безвмешательства государства. Во всех случаях не государство определяет жизньгражданского общества, но гражданское общество определяет задачи государства.Отсюда суверенный народ должен обладать такими социально-экономическими иполитическими средствами, которые обеспечивали бы реальное участие граждан вуправлении делами общества и государства.

Принцип господства права или принципправового государства.Этот принципозначает, что в обществе и государстве существует приоритет, т.е. верховенство праванад властью. Там, где конституционализм является определяющей чертойполитического режима, конституция первична. Принцип господства права надвластью означает, что все государственные органы и должностные лица – это всеголишь толкователи и исполнители конституции. Представительный орган, которомутеоретически принадлежат неограниченные законодательные полномочия, – этопрежде всего инструмент для придания праву, существующему независимо отгосударственной власти, законной формы.

Принцип разделения властейпредполагает организационную независимость трех ветвейгосударственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Согласноэтому принципу никакая ветвь власти не может пользоваться правами,предоставленными конституцией для другой ветви власти. Все три ветви власти,функционируя автономно друг от друга, обладают механизмами взаимного контроля иуравновешивания в процессе их взаимодействия.

Принцип консенсусапредполагает согласие населения с данной формой правления,с данной конституционной политической системой. В политологии в этой связисовременные государства подразделяются на консенсусные, частично консенсусные инеконсенсусные. Степень консенсусности основана на том, как долго обществоразвивается без революционных потрясений.

Принцип легитимностисвязан с обоснованием правомерности тех решений, которыепринимает власть, и добровольности их выполнения населением. Термин«легитимность» не имеет строго юридического содержания и нефиксируется в конституциях. В отличие от легальности, которая являетсяюридическим обоснованием власти, ее норм и законов, легитимность отражаетстепень соответствия власти ценностным представлениям о ней большинстваграждан. Принцип легитимности связан с принципом консенсуса: если в обществепреобладает консенсус (т.е. согласие населения с данной формой правления,конституционной системой в целом), то существующая форма и режим правлениялегитимны.

Принцип плюрализмаозначает, что в данном обществе все социальные группы, заисключением незаконных, имеют организационные (институциональные) возможностидля выражения своих интересов через своих представителей. Принцип плюрализмапредполагает многообразие субъектов экономической, политической и культурнойжизни общества. Многочисленные «заинтересованные группы», в том числеполитические партии, движения и государственные органы, в процессевзаимодействия сталкиваются, конкурируют и уравновешивают друг друга на основедемократического порядка, соблюдение которого, обусловленное консенсусом,является важным условием плюрализма. Содержание принципа плюрализма можнократко выразить как единство в многообразии. Наличие в обществе плюрализмапредотвращает монополизацию власти в одних руках.

Принцип федерализмахарактерен только для государственных территориально-политических сообществ с федеративным устройством. Федеративное устройствоявляется высшей формой автономии частей государства внутри единогогосударственного целого. С точки зрения конституционализма принцип федерализмаобычно рассматривается как разграничение государственной власти по вертикали –между центральными (федеральными) органами и региональными органами власти. Каки разделение власти между ветвями правления по горизонтали, принцип федерализмаиспользуется в конституционном государстве как средство, препятствующеемонополизации и злоупотреблению власти.

Рассмотренные выше принципы составляют единуютеоретическую систему конституционализма, которой в реальной политическойпрактике соответствуют конкретно-исторические модели со свойственной имспецификой взаимоотношений гражданского общества и государства. В настоящеевремя можно выделить две установившиеся модели конституционализма: англо-американскуюи евроконтинентальную.

На англо-американскую модель конституционализманаложила свой отпечаток идеология индивидуализма. В период становленияконституционного правления в этих странах центральной фигурой гражданскогообщества становится свободный человек-собственник, предоставленный самому себе,способный самостоятельно решать собственные проблемы. Поэтому идея суверенитеталичности, защита его естественных прав и свобод, невмешательство государства вжизнь гражданского общества составили фундаментальную основу англо-американскоймодели конституционализма.

Однако в дальнейшем, когда возникли проблемыправового регулирования отношений между трудом и капиталом, предотвращениятенденции монополизации в какой-либо сфере жизни общества, активной иэффективной борьбы с массовой организованной преступностью, ограждениягосударственной политики от проникновения в нее власти денег, предотвращенияразрушающих экономику кризисов, в англо-американской модели конституционализманашла свое отражение идея регулирующего государства.

Принципиально иные отношения между государством игражданским обществом складывались в странах континентальной Европы. Здесь вXIX в., в отличие от Великобритании и США, где господствовали традиции слабогогосударства, в силу ряда объективных исторических условий стояла задачаукрепления и усиления государственной власти, способной поддерживать социальныйпорядок и защищать свои территории. Поэтому в основе евроконтинентальной моделиконституционализма лежит идея сильного государства, которая нашла своеотражение в концепции правового государства. Эта концепция была сформулированаи получила наибольшее распространение в Германии, которая в XIX в. была центромполитической мысли Центральной и Восточной Европы.

Теория правового государства соединяет в себе идеюгражданских прав и свобод личности с традицией сильной государственности.Свобода индивида ставится в зависимость от мощи государства, поскольку, лишьбудучи сильным, государство способно гарантировать защиту прав человека, егоиндивидуальную свободу, порядок в обществе. Только в условиях политическогопорядка личность имеет возможность свободного развития. Другими словами, безсильного государства не может быть подлинной свободы, но государство призваноподдерживать порядок в обществе на основе конституции, уважения и защитыестественных прав личности, разделения властей, равенства всех перед законом.

Таким образом, несмотря на существенные различия врассмотренных выше моделях, конституционализм является системой реальносуществующих, базирующихся на праве механизмов, определяющих и регулирующихвзаимоотношения между государством и гражданским обществом, способствующихсохранению стабильности и поддержанию социального порядка.

Федерализм как форма взаимоотношенийгосударства и гражданского общества.

Конституционализм как совокупность базирующихся направе механизмов, ограничивающих властное могущество государства и регулирующихотношения между обществом и властью, а также внутри общественных и властныхструктур, находит свое дальнейшее развитие в принципе федерализма.Федерализация общественных отношений в современном мире характерна не толькодля федеративных, но и для ряда унитарных государств. Прежде чем рассматриватьособенности федеративных отношений в гражданском обществе и государстве,остановимся на содержании самого понятия «федерализм».

Федерализм – это сложное и многоаспектное понятие.Наиболее распространена точка зрения, согласно которой термин«федерализм» отождествляется с понятием «федеративноегосударственное устройство» (федерация). Однако существует и другая точказрения. Так, один из авторитетных исследователей современного федерализмаамериканский политолог Д.Дж. Элейзер полагает, что понятие«федерализм» по своему смысловому значению гораздо шире термина«федерация». Он считает, что истоки современной федеративнойгосударственности своими корнями уходят в далекое прошлое. Элементыфедеративного устройства Элейзер усматривает уже в организации архаическихвоенно-племенных союзов, а также союзах городов-государств Древней Греции.

Анализируя протофедеративные и федеративныесистемы прошлого и настоящего, Элейзер приходит к выводу, что федерализмявляется обобщающим, родовым понятием, которое включает в себя несколькоподвидов. В частности, он выделяет такие формы федерализма как федерацию,конфедерацию, федератизм, ассоциированную государственность, а также рядмежгосударственных объединений (унии, лиги, кондоминиумы и др.), имеющих толькоэлементы федеративной организации.

Если принять во внимание, что понятие«федерализм» является общим, родовым по отношению ко всем формамфедеративной интеграции, то основу их организации и функционирования должнысоставлять некоторые общие принципы. Большинство исследователей, занимающихсяпроблемами федерализма, признают, что базовой основой самых разных формфедеративных объединений является принцип соглашения, или договора. Об этом говорити этимология слова «федерализм», которое происходит от латинскогоfoedus, что в переводе означает «союз», «соглашение».

Идея договорной природы федерализма тесно связанас политическими учениями эпохи Нового времени, в частности, с либеральной концепциейформирования политических сообществ. Один из родоначальников либеральнойидеологии Дж. Локк считал, что существует только один законный путь ихобразования – «это соглашения одного человека с другими людьми обобъединении в сообщество». (Локк Дж. Соч.: В 3-х томах. Т. <st1:metricconverter ProductID=«3. М» w:st=«on»>3. М</st1:metricconverter>., I988. С. 317).

Локковская трактовка образования политическихсообществ вполне согласуется с протестантской договорной концепцией,составляющей основу федеральной теологии XVI–XVIII вв., в которой Элейзер инекоторые другие авторы усматривают идейные истоки федерализма. В основе этойконцепции лежит ветхозаветная идея священного союза (договора) человека сБогом. Ряд протестантских теологов XVI–ХVII вв. начали рассматриватьветхозаветную концепцию соглашения как идейную основу организации религиозныхпротестантских братств (конгрегаций), не признающих систему церковной иерархиии строящих все отношения как внутри религиозных сообществ, так и между ними наоснове принципов соглашения.

Федеральная протестантская идеология впервые нашласвое практическое воплощение у пуритан Новой Англии при учреждении ими нетолько религиозных, но и гражданских, а затем и политических сообществ вСеверной Америке. Именно пуритане, сыгравшие главную роль в заселении этихтерриторий, во многом предопределили будущее государственное устройство США,поскольку пуританизм, распространившись среди поселенцев Североамериканскихколоний, был течением не только религиозным, но и политическим. «По своимидеям, – пишет А. Де Токвиль, – это религиозное течение во многом смыкалось ссамыми смелыми демократическими и республиканскими течениями». (Токвиль А.Демократия в Америке / Пер. с фр. М.: Прогресс -Литера, 1994. С. 48).

Таким образом, пуритане Новой Англии являлисьносителями двух во многом разных, но в то же время дополняющих друг другаучений: протестантского (религиозного) и либерального (политико-философского).Оба учения объединяла идея договорных общественных отношений, которые строилисьна обязательствах всех и каждого строго соблюдать установления, достигнутые входе соглашения. Кроме того, договор являлся общим объединяющим принципомсамоорганизации и самоуправления сначала в рамках каждой общины, округа, штата,а затем и всего Союза.

Отсюда можно сделать вывод, что важнейшейсодержательной стороной федерализма является способность членов федеративногосообщества во имя достижения общих целей добиваться общественного согласия,сохраняя при этом верность взятым по соглашению обязательствам. Многие авторыподчеркивают важность этого аспекта в понимании сущности федерализма, полагая,что политико-правовая федеративная идея «имеет в общественном сознаниикорни более глубокие, чем даже в государственно-правовых институтах, и вменьшей степени подвержена воздействию происходящих в мире событий». (КаменскаяГ.В., Родионов Н.Н. Политические системы современности. М.: Онега, 1994. С.80).

Итак, федерализм, в предельно общемпонимании этого термина, можно определить как форму и способ самоорганизациииндивидов, социальных общностей и политико-правовых систем, объединяющихся длядостижения общих целей и строящих свои взаимоотношения на основе соглашения.

Исходя из договорной природы федеративныхотношений можно выделить следующие наиболее общие принципы федерализма: 1.Свободное согласие и равноправие всех субъектов при вхождении их в федеративноеобъединение (союз). 2. Равноправие и демократизм во взаимоотношениях. 3.Широкая автономия для участников объединения, их полная самостоятельность ввопросах, не предусмотренных союзным соглашением. 4. Согласование совместнопринимаемых решений со всеми субъектами союзного объединения. 5. Юридическиегарантии соблюдения достигнутых соглашений. 6. Взаимная ответственность заневыполнение принятых по соглашению обязательств.

Таким образом, понятие федерализма выражает специфический,основанный на договорных принципах способ объединения элементов общественнойсистемы в единое социальное целое. В понятии «федерализм» можновыделить два аспекта: общесоциологический и политологический. С точки зренияобщей социологии понятие федерализма применимо как к государственным имежгосударственным союзам, так и к различного рода негосударственным, в томчисле и международным общественным объединениям, организация которых базируетсяна общефедеративных договорных принципах. В политологическом аспекте федерализмследует понимать как федеративную форму государственного устройства.

Политическая наука рассматривает современноефедеративное устройство как демократическую форму территориально-политическойорганизации общества и государства. Каковы же особенности федеративнойорганизации гражданского общества и специфика его взаимоотношений сгосударством?

Отличительной особенностью гражданского общества вфедеративных системах является то, что в основе его формирования и деятельностилежит территориальный принцип. В федерациях гражданское обществохарактеризуется также усложненностью и многосоставностью своего строения. Такоеобщество является «федеративным» в том смысле, что оно состоит изсегментов, включающих разнообразные негосударственные институты и ассоциации,которые объединяют людей в более мелкие сообщества, обладающие территориальнойи/или внетерриториальной автономией. Это означает, что в рамках единогополитического, правового, экономического и социокультурного пространстваодновременно сосуществуют автономные сегменты, в пределах которых могутфункционировать и развиваться независимые от всего сообщества в целом свои,достаточно разнообразные формы общественной жизни. Сегменты гражданскогообщества в федеративных системах нередко разделяются по языковым, культурным,религиозным, этническим или расовым признакам. А поскольку сегменты«федеративного» гражданского общества имеют, как правило,политические центры собственной активности, многосоставность и неоднородностьне могут не способствовать росту дезинтеграционных тенденций. Поэтомухарактерная особенность многосоставного и неоднородного гражданского общества –это сегментарные противоречия между людьми.

Отсюда одна из главных проблем«федеративного» гражданского общества – сохранение и поддержание егоцелостности. Роль одного из основных интеграторов здесь играют развитыерыночные отношения. Существенное значение для поддержания целостности такогогражданского общества играет плюралистическое общественное устройство сосвойственной ему плюралистической культурой. Плюралистическое устройствогражданского общества предполагает наличие большого числа самых разнообразныхорганизаций, союзов, ассоциации, а также неорганизованных групп, членамикоторых являются одни и те же граждане. В плюралистическом обществе взгляды иустановки людей, принадлежащих одновременно к разным организованным илинеорганизованным группам, по отношению друг к другу должны быть болеетерпимыми, умеренными, поскольку они подвергаются психологическому давлению сразных сторон. Одним из важнейших факторов, способных уравновешиватьцентробежные тенденции в многосоставных гражданских и политических сообществах,при условии сохранения демократических методов правления, является готовностьлидеров различных сегментов общества к сотрудничеству.

Однако главную роль в сохранении и поддержаниицелостности «федеративного» гражданского общества играет государство.В этой связи взаимоотношения в системе «федеративное государство –гражданское общество» также отличаются определенной спецификой. Взаимодействуяс гражданским обществом, федеративное государство выступает по отношению к немуне столько как институт, олицетворяющий единство и могущество политическойвласти, с присущей ему бюрократической иерархической структурой государственныхорганов, сколько как сложно организованная, полицентричная имногофункциональная управляющая подсистема, осуществляющая управлениемногосоставным обществом.

Другими словами, подлинно федеративное государствопризвано поддерживать целостность гражданского общества, сохранять в немстабильность и порядок, опираясь не на силу властного воздействия, а на методыгибкого правового регулирования, обеспечивающего сбалансированность интересов исогласованность взаимоотношений между территориальными и внетерриториальнымисегментами гражданского общества. Разумеется, в реальной политической практикевзаимодействия государства с гражданским обществом с точки зрения поддержанияего целостности не является столь линейным. В данном случае речь идет только одоминирующих тенденциях. Ведь именно власть в обществе составляет базовуюоснову социального управления, которое, в свою очередь, становится возможномтолько благодаря механизмам властного взаимодействия между управляющими иуправляемыми. Однако в любом случае в демократически организованных сообществахуниверсальным критерием взаимодействия государства с гражданским обществомявляется законность.

Есть все основания полагать, что демократическиустроенная федерация по сравнению с демократическим унитарным устройствомдолжна обладать большей степенью свободы, самостоятельности гражданскогообщества, обособленности его от государства. Рассмотрим существующие вполитологии понятия сильного и слабого государства. К сильным государствамотносятся разные формы: от демократических до тоталитарных. Сам термин«сильное государство» означает «инициативное» по отношениюк обществу государство, всецело берущее на себя роль единственного выразителя«общего блага». Деятельность такого государства направлена по сути наограничение инициативы, самодеятельности, а следовательно, и самостоятельностигражданского общества. Такое государство препятствует развитию плюралистическойдемократии, поскольку оно лишает стимулов субъектов гражданского обществаобъединяться в плюралистические организованные и неорганизованные группы, целии ценности которых могут противоречить целям и ценностям государства,действующего в интересах «общего блага».

Напротив, в сообществах «слабыхгосударств» инициатива в обеспечении «всеобщего блага»принадлежит гражданскому обществу. «Слабое государство», с однойстороны, поощряет развитие различного рода ассоциаций, групп по интересам,терпимо относится к проявлениям местничества, с другой – ограничиваетпривилегии и рост бюрократии. Это создает благоприятные условия для развития плюралистическойдемократии. Таким образов, в демократических общественно-политических системах«слабых государств» гражданское общество сохраняет гораздо большуюстепень самостоятельности и независимости от государства, чем в обществах«сильных государств».

Следует однако отметить, что в реальнойполитической практике «сильное государство» нередко проявляет себяслабым, неспособным навязывать свою волю определенным социальным группам. И,наоборот, «слабое государство» при определенных обстоятельствахспособно проявить себя как сильное и проводить вопреки сопротивлению каких-либосил в обществе свою политику.

Из двух рассмотренных моделей взаимодействиягосударства с гражданским обществом применительно к современной демократическиустроенной федерации в качестве идеальной конструкции ей более соответствуетвторая модель, т.е. гражданское общество «слабого государства».Федеративная организация гражданского и политич