Реферат: Национально-государственное строительство в России в 1917-1924 гг.
<img src="/cache/referats/13443/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1026">
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Контрольная работа поОтечественной истории
«Национально-государственноестроительство
в России в 1917-1924 гг.»
тема № 15
Выполнил студент1 курса
заочного отделения
Группы ЭУП22
Специальности экономика
и управление на предприятиях
Попов Ю.Е.
Зачетная книжка №022856
Г.Новосибирск 2002г.
СодержаниеСтр.
Введение…………………………………………………………………..…………………………..2
1. Национально-государственноестроительство на основе «Декларации прав народов России»…………………………………………………………………………………..3
2. Предпосылкиобъединения республик в Союз Дискуссии в РКП(б) по вопросуобъединения…………………………………………………………………………………………..5
3. I съезд советов СССР.Декларация и договор об образовании СССР…………………….11
4. Итоги и противоречия национальнойполитики……………………………………………13
Заключение…………………………………………………………………………….…………….15
Список использованной литературы………………………………………………………………..16
ВВЕДЕНИЕ
Именем Республики Российской
Председатель Совета Народных Комиссаров В.Ульянов(Ленин)
Народный комиссар по делам национальностей ИосифДжугашвили (Сталин)
2 ноября 1917 г.
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВНАРОДОВ РОССИИ
Октябрьскаяреволюция рабочих и крестьян началась под общим знаменем раскрепощения.
Раскрепощаютсякрестьяне от власти помещиков, ибо нет больше помещичьей собственности на землю- она упразднена. Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержавныхгенералов, ибо генералы отныне будут выборными и сменяемыми. Раскрепощаютсярабочие от капризов и произвола капиталистов, ибо отныне будет установленконтроль рабочих над заводами и фабриками. Все живое и жизнеспособноераскрепощается от ненавистных оков.
Остаютсятолько народы России, терпевшие и терпящие гнет и произвол, к раскрепощениюкоторых должно быть преступлено немедленно, освобождение которых должно бытьпроведено решительно и бесповоротно.
Вэпоху царизма народы России систематически натравливались друг на друга.Результаты такой политики известны: резня и погромы, с одной стороны, рабствонародов — с другой.
Этойпозорной политике натравливания нет и не должно быть возврата. Отныне онадолжна быть заменена политикой добровольного и честного союза народов России.
Впериод империализма, после февральской революции, когда власть перешла в рукикадетской буржуазии, неприкрытая политика натравливания уступила место политикетрусливого недоверия к народам России, политике придирок и провокаций,прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе» и«равенстве» народов. Результаты такой политики известны: усилениенациональной вражды, подрыв взаимного доверия.
Этойнедостойной политике лжи и недоверия, придирок и провокации должен быть положенконец. Отныне она должна быть заменена открытой и честной политикой, ведущей кполному взаимному доверию народов России.
Только в результатетакого доверия может сложиться честный и прочный союз народов России.
Только в результатетакого союза могут быть спаяны рабочие и крестьяне народов России в однуреволюционную силу, способную устоять против всяких покушений со стороныимпериалистско-аннексионистской буржуазии.
СъездСоветов в июне этого года провозгласил право народов России на свободноесамоопределение.
Второй съезд Советовв октябре этого года подтвердил это неотъемлемое право народов России болеерешительно и определенно.
Исполняя волю этихсъездов. Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельностипо вопросу о национальностях России следующие начала:
Равенство и суверенность народов России. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Отмена всех и всяких, национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.Вытекающие отсюдаконкретные декреты будут выработаны немедленно после конструирования комиссиипо делам национальностей.
1. Национально-государственное строительство на основе «Декларации прав народов России»
История«собирания» России после распада 1917-1918 гг. показывает, чторуководители Советского государства важность национальной политики оценивалиправильно. Об этом говорят и интенсивность дискуссий и экспериментов, и даженакал страстей в этих дискуссиях. Теоретически вопрос, однако, был неразработан, и решения принимались исходя из тактических соображений. Основынационально-государственной политики Советского государства были сформулированыв «Декларации прав народов России» от 2 ноября 1917 г., вкоторой закреплялось: равенство и суверенность народов России, право народовРоссии на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образованиясамостоятельных государств, отмена всех и всяких национально-религиозныхпривилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств иэтнографических групп, населяющих территорию России. Правом отделения, прежде всего,воспользовалась Финляндия. В декабре 1917 г. Советское государство признало еенезависимость. Советское правительство признало и состоявшееся при Временномправительстве отделение Польши. В Финляндии произошла короткая, но ожесточеннаягражданская война, в которой еще стоявшие там советские войска поддержалирабочее правительство. Вопрос был решен вводом германских войск. В июне 1918 г.из состава России вышла Тува, присоединенная к России по ее просьбе в 1914г. Когда в государствах Украины,Белоруссии, Эстонии, Латвии и Литвы существовала Советская власть, этиреспублики вступали между собой и РСФСР в тесные отношения, помогая, друг другув решении военных, экономических и других проблем. По декрету BЦИK «Обобъединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии дляборьбы с мировым империализмом» подлежали объединению республиканскиеорганы военной организации и военного командования, СНХ, наркоматы финансов,труда, путей сообщения. Для руководства этими отраслями создавались единыеколлегии. В 1919 г. в Литве, а в 1920 году в Эстонии и Латвии, была утраченаСоветская власть. В Закавказье в апреле 1920 г. провозглашается АзербайджанскаяССР, в ноябре 1920 г. Армянская ССР, а в феврале 1921 г. — Грузинская ССР.Дальний Восток был оккупирован японскими войсками. Чтобы избежать столкновения,Советское государство пошло на создание в 1920 г. буферного государства — Дальневосточной республики (ДВР) с территорией к востоку от Байкала до Тихогоокеана, включая Сахалин и Камчатку. 27 апреля 1921 г. Учредительное собраниеприняло Конституцию ДВР. Во многом повторялась Конституция РСФСР, но сдемократическими добавками (были провозглашены свободы: собраний, печати,создания союзов и обществ; личность, жилище и переписка граждан объявлялисьнеприкосновенными; никто не мог быть наказан без суда). Когда Красная Армияосвободила Дальний Восток от войск интервентов и белогвардейцев (25 октября1922 г.), Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать властьСоветам, отменило Конституцию и все законы ДВР и обратилось во ВЦИК с просьбойприсоединить Дальний Восток к РСФСР. 15 ноября ВЦИК объединил Дальний Восток сРСФСР. В 1920 г. на территориях Хивинского ханства и Бухарского эмирата,находившихся до революции под протекторатом Российской империи, возниклиХорезмская народная советская республика и Бухарская народная советскаяреспублика, с которыми РСФСР поддерживала тесные связи. В первой половине 1918г. стали создаваться автономные республики на территории РСФСР. ПоявилисьТуркестанская, Таврическая, Донская, Кубано-Черноморская, Терская республики.Возникали они по инициативе местных советских и партийных органов в рамкахпрежних административно-территориальных единиц. Четкого правового статуса этихреспублик не было. Большая часть их перестала существовать в результате захватаих территорий интервентами и белогвардейцами. После освобождения они невосстанавливались), ркестанская республика существовала до 1924 г.).
В конце 1918 г.появляется Трудовая Коммуна немцев Поволжья. В 1919 г. — Башкирская и Крымскаяавтономные республики. В 1920 г. были образованы: 8 июня Карельская ТрудоваяКоммуна, 24 июня Чувашская автономная область, 26 августа Киргизская (позжеКазахская) АССР, 4 ноября Калмыкская и Марийская автономные области иАвтономная область Вотякского народа.
Это — фактическая формальная сторона дела. Более важно понять те принципы, что былиреально положены в основу национально-государственного устройства СоветскойРоссии, а затем и СССР. РСФСР, строение которой задало «матрицу» длявсего последующего национального строительства, создавалась в чрезвычайныхусловиях революции и гражданской войны. Затем эта созданная под давлением обстоятельствструктура была закреплена в не менее чрезвычайных условиях форсированнойиндустриализации и Второй мировой войны. Считать, что в этих условияхцентральная власть исходила из неких «концепций» Маркса, Ленина илиСталина, по меньшей мере наивно. Ссылки на вождей, которыми оправдывались теили иные практические решения, служили, как правило, просто идеологическимприкрытием. Вырвав из контекста конкретной обстановки, у классиков марксизмаможно найти взаимоисключающие заявления по национальном вопросу. Например,Сталин в нужный момент говорил, что право рабочего класса на власть выше праванародов на самоопределение.
Разумеется,анализ основных взглядов на национальный вопрос представляет интерес, нопрямого отношения к данному курсу не имеет. Во всяком случае, ни Маркс, ниЛенин, не были «врагами наций». Сближение и слияние наций виделосьими как состояние далекого будущего и никогда не ставились как практическаязадача. С другой стороны, большевики в принципе были за сильное, крупное,централизованное государство, так что самоопределение рассматривалось Ленинымкак нецелесообразное право.
Рассмотрим ходсоветского национально-государственного строительства и причины выбора того илииного варианта решений. Надо сразу отвести спекуляции последних лет, которыепредставляют действия советских войск в 1918-1920 гг. на территории«независимых государств» как агрессию или часть «межнациональнойвойны». Сами эти государственные новообразования 1917-1918 г. былиследствием политической нестабильности, а не выражением «народныйчаяний». В пределах бывшей Российской империи шла (не считая войны сПольшей) типичная гражданская война — политическая борьба с помощью оружия.Никакая сторона, будь то на Украине, на Кавказе или в Средней Азии, реально невоспринимала ее как агрессию. Создание РСФСР и затем СССР не былоприсоединением «побежденных наций».
УчреждениеРСФСР было провозглашено 25 октября 1917 г., при этом понятие«федеративная республика» не было разъяснено. В «Декларации правтрудящегося и эксплуатируемого народа» уже сказано определеннее: РСФСР«учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерацияСоветских национальных республик». Если отставить в сторону романтическоепонятие «свободные нации», то смысл заключается в официальномсопряжении федерализма с национальностью. То есть,«ненациональные» территории из области федеративных отношенийисключались. Поскольку национальные образования в составе РСФСР в начале 1918г. занимали очень небольшое место, речь шла о том, что Россия как федерация на делепредставляла собой унитарное государство с этническими автономиями. Термин«федерация» был привлекательным как символ, подчеркивающий отличиенового государства от Империи, а кроме того, он был достаточно неясным, чтобыне ограничивать центральную власть в поиске типа новой государственности. Самопонятие федерации в начале века было разработано очень мало, оно стало объектомтеоретических изысканий лишь после Второй мировой войны, когда и сталискладываться нынешние федеративные государства. В Республике Советов отношенияцентра с губернскими Советами не были федеративными, под федерацией понимался,скорее, коммунализм — местное самоуправление. Однако само представлениеоб РСФСР как федерации, включавшей многочисленные национальные автономии, сталостереотипом, который во многом повлиял на дальнейшее государственноестроительство — было положено начало созданию этнополитическихтерриториальных образований. В этой политике Наркомат по деламнациональностей (нарком И.В.Сталин) испытывал сильное давление и справа, ислева. «Интернационалисты» требовали расширения прав автономий, астарые большевики обвиняли Наркомнац в том, что он «создаетнациональности» и разжигает национальные чувства, которых объективно нет.В мае 1920 г. была проведена «реорганизация» наркомата. Изпредставителей народов был создан Совет Национальностей, который был поставлен«во главе» Наркомнаца и стал «своего рода парламентомнациональностей». Объем функций наркомата быстро расширялся — отполитических и культурных задач к экономическим. В нем помимо национальныхотделов появились и функциональные управления — сельского хозяйства,лесничества, армии и т.д., что вызывало нарастающие трения с другиминаркоматами. В целом Наркомнац выполнил свою задачу — обеспечить поддержкуСоветской власти со стороны нерусских народов, вовлечь их в государственноестроительство с постепенным усилением центральной власти и подготовитьобъединение республик в Союз. После образования СССР Наркомнац былликвидирован, а Совет Национальностей стал второй палатой ВЦИК.
Подход ксамоопределению наций и федерации может быть понят лишь в контексте гражданскойвойны. Главная установка Советского государства была в том, что порожденныйФевралем национализм не может быть подавлен. Единственный выход — овладеть этойстихией, соединить с социальными интересами масс через идею «пролетарскогофедеративного государства» и превратить в оружие в войне против белых иинтервентов. Как минимум — нейтрализовать. Для этого были приняты требованиясамоопределения, выдвинутые рядом национальных движений, а также Всероссийскиммусульманским съездом (май 1917 г.). Эта цель была достигнута, что стало однойиз важных причин победы Советов в гражданской войне. Напротив, белые оттолкнулимассу крестьян (своей позицией по вопросу о земле) и одновременно восстановиливсех, в ком проснулось национальное чувство. Нечувствительность белых кнациональному чувству была поразительной. На ходатайстве бурятов осамоуправлении колчаковский министр В.Пепеляев наложил резолюцию:«Выпороть бы вас». Напротив, горские народы Северного Кавказа вошли вРСФСР без войны. Сталин, выступая в 1920 г. на Съезде народов Дагестана,сказал: «Советское правительство считает шариат таким же правомочнымобычным правом, какое имеется и у других народов, населяющих Россию». Завершив гражданскую войну, Советскоеправительство приступило к воссоединению народов России в виде СССР.
На раннем этаперазвития СССР (до середины 20-х годов) была сделана попытка остановить процессогосударствления национальностей — кампания, известная как«районирование». Инициатором ее был Госплан (до него — комиссияГОЭЛРО), задачей — изменить старое административное деление, доставлееся внаследство от Российской Империи в соответствии с задачами хозяйственногостроительства и планирования. Побочной задачей было укрупнение территориальныхединиц с целью повысить управляемость и снизить затраты на госаппарат.
Попыткаразделения территории не по национальным границам, а на экономические районы,сразу изменила бы административное устройство таким образом, что тенденция когосударствлению этносов оказалась бы резко ослабленной (предлагалось дажесменить название Совета национальностей на Совет экономических районов ).Оказалось, однако, что эта попытка была преждевременной: сопротивлениереспублик (особенно Украины) и автономий было таким сильным, что Госпланпотерпел поражение
2. Предпосылки объединения республик в СоюзДискуссии в РКП(б) по вопросу объединения.
Идеиобъединения образовавшихся после революции на территории, ранее составлявшейРоссийскую Империю, новых государств возникли в большевистских кругах вскорепосле Октябрьской революции. Одним из первых «пробных камней»объединительных тенденций явилась подготовка Генуэзской конференции, намеченнойна апрель-май 1922 г. Согласно решению Верховного Совета Лиги Наций в Генуюприглашалась и Россия. Стал вопрос о единстве дипломатии новых республик. Уже вэто время в партийном руководстве выявились различные подходы к объединениювнешней политики советских республик. При обсуждении вопроса о делегации наГенуэзскую конференцию некоторые руководители ЦК РКП (б) выдвигали предложенияобъединения в кратчайший срок всех независимых республик с РСФСР на началахавтономии.Развернулась борьба. Член ЦК РКП (б), нарком финансов Г.Я.Сокольниковнастоял на включении в РСФСР, кроме других республик, Хивы и Бухары. Этомурезко воспротивился нарком по иностранным делам Г.В.Чичерин, обратившийвнимание на то, что РСФСР признала полную независимость Бухарского эмирата иХивинского ханства, ранее бывших лишь вассальными государствами РоссийскойИмперии. Включение же их в РСФСР могло быть рассмотрено как проявление новогоимпериализма. Резко возражал против подчинения внешней политики советскихреспублик наркоминделу РСФСР член ЦК РКП (б), председатель Совета НародныхКомиссаров и комиссар по иностранным делам УССР Х.Г.Раковский. Проект такогорода, писал он, идет в разрез с линией ЦК по национальному вопросу и формальноупраздняет независимые советские республики. Вместе с тем, считал Раковский,для Генуэзской конференции вполне достаточно подписания соглашения междуреспубликами, согласно которому Советская Россия объявляется солидарной совсеми советскими республиками и вместе с ними составляет единую делегацию,члены которой могут выступать от имени всего Союза Советских Республик, а не отимени какой бы то ни было отдельной советской республики. То есть РСФСР неимела бы права выступать ни от своего имени, ни представлять какую-либореспублику. Однако это заявление о недопустимости покушения на суверенитет республикне было учтено. 20 января 1922 г. в Москве было проведено совещаниепредставителей РСФСР, АзербССР, АрмССР, БССР, Бухарской Народной СоветскойРеспублики, Грузинской ССР, Дальневосточной Республики, УССР и ХорезмскойСоветской Республики, на котором представители восьми республик подписалипротокол о передаче РСФСР полномочий по защите их интересов. Ей они поручализаключать и подписывать на Генуэзской конференции все договоры и соглашения какс государствами, представленными на конференции, так и с другими странами. Всостав делегации вошли видные дипломаты, представители советских республик,профсоюзов.Уже после решения Политбюро Г.В.Чичерин фактически поддержал идеюХ.Г.Раков ского о недопустимости подчинения республиканских наркоминделовроссийскому. Это «было бы империализмом». И вместе с тем не видел,как решить задачу, пока нет общефедерального съезда советов. Сопротивлениеунитаризму проявилось на практике. Совнарком Украины под председательствомРаковского протестовал против распространения действий торговых договоров,заключенных РСФСР с иностранными государствами, на другие республики.Грузинское руководство без ведома ЦК РКП (б) дало согласие на открытие вреспублике Оттоманского банка (англо-французский капитал). Батумские нефтяныерезервуары Наркоматом коммунального хозяйства Грузии были сданы в концессиюфирме «Стандард ойл». Все это вызывало недовольство центральногобольшевистского руководства и квалифицировалось как «сепаратизм» и«национал-уклонизм».
Всоответствии с линией на объединение советских республик был осуществлен рядмероприятий. Перед Народным комиссариатом по делам национальностей ставилисьновые задачи. Если раньше в центре его внимания было национальное строительствов рамках Российской Федерации, то согласно новому положению, принятому ВЦИКлетом 1922 г., он был обязан, кроме того, обеспечивать сотрудничество всехреспублик. Коллегия Наркомнаца выдвинула требование, согласно которому всенаркоматы должны предоставлять на заключение Наркомнаца законопроекты ипостановления, касающиеся различных национальностей. В его обязанности входилаза бота об экономических интересах национальных областей и районов, содействиеразвитию всех национальностей с учетом специфики их экономического состояния,культуры, быта и традиций. Вопрос об объединении решался в очень сложныхусловиях. Расставание с суверенитетом или с надеждой на таковой в будущем,кое-где в республиках вызвало бурную реакцию. Ярким примером явилась борьба повопросу объединения Закавказья. Без подготовительной работы среди населенияцентральное партийное руководство проявило стремление форсировать объединениереспублик Закавказья, чтобы затем ускорить объединение всех советскихреспублик. Это вызвало сильное противодействие со стороны значительной части ЦККП(б) Грузии. Фактически это была борьба за суверенитет республик и нашла онасвой отзвук не только здесь, но и на Украине и в некоторых других регионах.Многие из дискуссий и споров тех времен имеют аналогию с теми процессами,которые происходят в наши дни.
Приобъединении республик, как говорилось в проекте одного из руководителейкомпартии Грузии Б.Мдивани, «носителем суверенитета является каждая изреспублик в пределах своей территории, а выразителями ее прав верховенства — лишь ее высшие органы». Союз республик, считал Мдивани, можетобразовываться только на почве соглашения или договора верховных органовотдельных республик и притом в пределах, точно определенных в договоре, афедеративные учреждения, являясь органами с производными правами и осуществляятолько ту власть, которая им делегирована отдельными суверенными республикамипо известному кругу общих дел, исполняют волю этих республик, а вовсе неконкурируют и не умаляют их суверенитета"… «К компетенции союзныхорганов могут быть отнесены лишь те дела, на передачу коих федерациипоследовало общее согласие всех союзных республик...»Таким образом, былпредложен, по сути, федеративный договор. Фактически предвосхищены многие изтех принципов, которые имеются в действующем ныне в Российской Федерации Федеративномдоговоре. По тем же временам это расценивалось как крамола, как«национал-уклонизм». В другом проекте, представленном членом ЦК КПГА.Сванидзе, подчеркивалось, что, вступая между собою в союз, республики«не отказываются от суверенитета и удерживают: различные источники власти(съезды советов), раздельные государственные центры, осуществляющиезаконодательную и исполнительную власть на местах… Они сохраняют за собою всеправа, кои ими же переданы союзной власти». Как видим, последний проектвообще более склонен к отрицанию верховной власти. В нем далее подчеркивалось:«Союзная власть же надгосударственная. Она не имеет империума (господства,принуждения) над государствами союза».6 Права вроде бы и переданы вфедеральный орган и вместе с тем республики «сохраняют за собой всеправа», кои ими же были переданы. В общем, речь в данном случае шла окаком-то подобии конфедерации. Идеи подобного рода выдвигались и позже.
12 марта1922 г. полномочная конференция представителей ЦИК АзербССР, ЦИК АрмССР и ЦИКГрузССР утвердила договор о создании Федеративного Союза СоциалистическихСоветских Республик Закавказья (ФС ССРЗ). Высшей его властью признанаПолномочная конференция представителей, избираемых в равном числеправительствами республик, а объединенным исполнительным органом — избираемыйконференцией Союзный совет.
Полномочной конференции республикиделегировали свои права в следующих вопросах:
ведение внешней политики; организация и руководство вооруженными силами республик; охрана труда; народная связь (телеграф и т.п.); рабоче-крестьянская инспекция.В декабре 1922 г. ПервыйЗакавказский съезд Советов преобразовал ФС ССРЗ в единую ЗакавказскуюФедеративную Советскую Республику (ЗСФСР), при сохранении самостоятельностивходивших в нее республик. Утверждена была и Конституция ЗСФСР. Итак, впервыебыла осуществлена и апробирована идея федеративного объединения советскихреспублик. Это послужило уроком и для образования в последующем СССР. Создание Советского Союза происходилофорсированно и «сверху». Вообще В.И.Ленин требовал обсуждения,пропаганды и проведения линии «снизу», но И.В.Сталин иронизировал,мол-де Ленин говорил, что надо иметь «несколько недель обсуждения»,это не срок, надо бы положить 2-3 месяца. С чем Ленин и согласился. Но чтотакое три месяца. Это время, за которое тоже нереально выявление настоящей волинародов.Между тем принимались меры по практическому, пока двустороннемуобъединению советских республик с РСФСР. В декабре 1922 г. был подписан«Союзный договор между Российской Социалистической Федеративной СоветскойРеспубликой и Украинской Социалистической Советской Республикой». В1920-1921 гг. договоры о сотрудничестве с РСФСР были закреплены также сАзербайджанской ССР, Белорусской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР, а также сХорезмской и Бухарской народными советскими республиками. При этом в договоре сБССР от 16 декабря 1921 г., например, объединены были следующие наркоматы:военных и морских сил, Высший совет народного хозяйства, внешней торговли,финансов, труда, путей сообщения и почт и телеграфа.
Объединенные наркоматы обеихреспублик входили в состав Совнаркома РСФСР и имели в Совете НародныхКомиссаров РСФСР своих уполномоченных, утвержденных и контролируемыхБелорусским ЦИК и Съездом Советов. Договора и соглашения с Хорезмской иБухарской народными советскими республиками имели собственные отличия. Вчастности, этим республикам РСФСР передавались фабрики, заводы и другоенедвижимое имущество. Стимулировались экономические, хозяйственные связи междуреспубликами. Велась линия на политическое объединение советских республик. 11августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП (б) создало комиссию для подготовки к пленуму ЦКвопроса о взаимоотношении РСФСР с независимыми республиками. В ее составвключены: Сталин, Куйбышев, Раковский, Орджоникидзе, Сокольников ипредставители Азербайджана — Агамагали оглы, Белоруссии — Червяков, Украины — Петровский, Грузии — Мдивани, Дальневосточной Республики (ДВР) — Янсон, Бухары- Ф.Ходжаев, Хивы — Абдурахман Ходжаев.
Данная комиссия в резолюции от 24сентября 1922 г. признала целесообразным вступление Украины, Белоруссии,Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезмеи ДРВ открытым, и ограничилась договорами с ними по таможенному делу, внешнейторговле и военным делам. Проект был одобрен партийным руководствомАзербайджана, Армении и Закавказским крайкомом РКП (б). ЦК КП Грузии выступилпротив. В целом, не возражая против резолюции, Центральное бюро КП Белоруссиивысказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми союзнымиреспубликами. ЦК КП Украины, узнав о негативной позиции Ленина, высказалсяпротив «автономизации», однако это было сделано в гибкой, некатегоричной форме.
Итак, как видим, речь шла не осоздании нового союзного государства, а о вступлении республик в РоссийскуюФедерацию. Хотя против этого и были возражения, но на данном этапеунитаристские силы победили. В руководстве страны вместе с тем шла усиленнаядискуссия по вопросам объединения республик. Здесь выделялось четыре тенденции.
Первая — нигилизм в национальномвопросе, отрицание выделения национальных образований, отстаивание старогогубернского деления, «единая и неделимая республика». Эта точказрения была резко раскритикована XII партсъездом, как, по сути, ни чем неотличавшаяся от Деникинского лозунга «единой и неделимой России».
Вторая — «автономизация» советскихреспублик в составе РСФСР. Она нашла свое отражение в предложенияхвышеупомянутой комиссии и бытовала среди части партийного руководства. Вряд ли правомерно утверждать, что эта точказрения была выдвинута секретарем ЦК РКП(б) Д.З.Мануильским и уж затемразработана комиссией под председательством Сталина. Дело в том, что 13 января1922 г. в адрес Ленина поступило письмо от Сталина, связанное с вопросом опосылке делегатов на Генуэзскую конференцию.
Там были строки: «Некоторые товарищи предлагают в кратчайший срокобъединение всех независимых республик с РСФСР на началах автономии. Вполнеразделяю эту последнюю точку зрения, считаю, однако, что для проведения ее вжизнь потребуется серьезная подготовительная работа, требующая более или менеедлительного срока (я имею в виду особенно ДРВ, Хорезм, Бухару, Украину). Междутем как нам нужно быть готовыми уже через месяц».
В письме же Сталину от 4 сентября1922 г. Мануильский лишь выразил точку зрения, уже разделяемую адресатом иимпонирующую ему. Слова о том, что надо действовать в «направленииликвидации самостоятельных республик и замены их широкой реальнойавтономией», национальный этап революции, мол, прошел10, направлялись, инадо полагать не случайно, единомышленнику. Добавим к этому же, что идею обунитаризме Сталин высказал еще в январе 1918 г.
Сталинский план«автономизации», нашедший конкретное воплощение в резолюции от 24сентября 1922 г., получил дальнейшую конкретизацию в письме Ленину: «Либодействительная независимость и тогда — невмешательство центра… либодействительное объединение в одно хозяйственное целое с формальнымраспространением власти СНК, ЦИК и экономсоветы независимых республик т.е.замена фиктивной независимости действительной внутренней автономией республик,в смысле языка, культуры, юстиции, внудел и прочее».11 Именно в этомписьме, кстати, оно не случайно не было помещено в сочинениях Сталина,говорится, что «молодое поколение коммунистов на окраинах игру в независимостьотказывается понимать как иг ру, упорно признавая слова о независимости зачистую монету и также требуя от нас проведения в жизнь буквы конституциинезависимых республик...» Под этим «молодым поколением»понимались, по-видимому, члены ЦК КП Грузии, а также значительная частьруководителей компартии Украины и Белоруссии. Настоящую независимость Сталинназывал «фиктивной» и, как видим, предлагал заменить ее автономией.13Несмотря на довольно сильные позиции авторов, «автономизация» былаподвергнута критике со стороны Ленина и ряда других деятелей. В.И.Лениннаправил письмо членам Политбюро ЦК РКП (б), в котором указал на недопустимостьспешки и администрирования при решении национального вопроса. Он писалКаменеву: «По-моему, вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремлениеторопиться. Надо Вам (Вы когда-то имели намерение заняться этим и даже немногозанимались) подумать хорошенько, Зиновьеву тоже».
Одну уступку Сталин согласилсясделать. В параграфе 1 сказать вместо «вступления в РСФСР — »Формальноеобъединение вместе с РСФСР в Союз Советских Республик Европы и Азии".Мнение Ленина оказало существенное влияние на курс партии по объединениюреспублик.
В выступлениях противников«автономизации» обращалось внимание на то, что она игнорирует неоднородностьнациональных советских республик. Проект резолюции,- писал Х.Раковский, — «является поворотным пунктом во всей национальной политике нашей партии.Его проведение, т.е. формальное упразднение независимых республик, являетсяисточником затруднений как за границей, так и внутри нашей федерации. Он умалитнационально-освободительную роль пролетарской революции. Внутри страны на всехокраинах новая политика будет учтена, как нэп, перенесенный в областьнациональных отношений. Тем более, что при страшной нищете, переживаемойреспубликой, все национальные расовые чувства обострились...»
В ходе полемики проявились и самивзгляды Сталина на национальную политику. Они были противоречивыми. 26 декабря1922 г. на заседании фракции РКП (б) Х Всероссийского съезда Советов Сталинговорит: «Я самым решительным образом протестую против заявленияСултан-Галиева, что у нас была будто бы игра и будто бы вся наша политикасводилась к игре в комедию в этом вопросе».16 Речь шла о национальномвопросе, праве национальностей на отделение и образование самостоятельныхгосударств, о независимости республик.
Под давлением извне, особенноЛенина, он изменил свою точку зрения, во всяком случае внешне. Понимая, что ЦКпартии поддержит Ленина, Сталин согласился с ленинским положением обобразовании Союза Социалистических Республик, однако заявил, что позиция Ленина- «национальный либерализм». Время все же показало, что он неотказался от своих взглядов. Так на XII съезде РКП (б) (апрель 1923 г.) онопять говорит: «Я понимаю нашу политику в национальном вопросе какполитику уступок националам и национальным предрассудкам».
Автономизация умаляла права республик, сводилана нет те элементы независимости, которые были ими достигнуты, игнорироваланедоверие к великорусской нации, сформировавшиеся в условиях РоссийскойИмперии, давала окраинам повод говорить о «привилегированности»РСФСР, о «русификаторстве», «диктате», и т.п. Она несласильный потенциальный негативный заряд и вредила объективным объединительнымустремлениям. Унитаризм в то время был отвергнут.
Третья тенденция, получившаянаиболее широкое распространение в правящих кругах партии большевиков — федералистское течение. Суть ее отражена В.И.Лениным: «Мы признаем себяравноправными с Украинской ССР и др. И вместе и наравне с ними входим в новыйсоюз, новую федерацию. „Союз Советских Республик Европы и Азии...“ Онсчитал необходимым считаться с „независимцами“. „Важно, чтобы мыне давали пищи “независимцам», не уничтожали их независимости, асоздавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик."
Сторонники федерализма объективнооценивали то негативное, что может принести советской власти отказ отзавоеваний народов в национальном вопросе, чрезмерный централизм, унитаризм.Обращалось внимание на то, что в условиях России того времени, при различиях вуровнях развития ее областей, регионов, республик, пока речь идет ли