Реферат: Функции государства

/>Содержание

Введение

1. Общая характеристика функцийгосударства

1.1 Сущность функцийгосударства

1.2 Проблематика и основныетенденции эволюционного развития функций государства

2. Классификация функций государства

2.1 Основные черты функций

2.2 Внутренние функциигосударства

2.3 Внешниефункции государства

Заключение

Список литературы

Введение

Функциигосударства выражаются в осуществлении государственного управления.Государственное управление — это целенаправленная деятельность государства влице его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношении вразличных сферах жизни общества.

Государствовыступает по отношению к обществу субъектом управления.

Государственноеуправление осуществляется для решения двух взаимосвязанных целей. Первая цель — это обеспечить стабильность, самосохранение общества, прочное закреплениедостигнутого уровня общественных отношении.

Вторая цель –это обеспечение развития общества, реформы, совершенствование общественныхотношений, дальнейшее развитие общества по пути прогресса. Между собойразличаются цели и задачи государственного управления. Управленческие целивсегда носят стратегический, универсальный характер. Задачи государственногоуправления — это приоритеты государственной политики на конкретно-историческомэтапе. В Российской Федерации задачи и функции государства находятся в веденииПрезидента России, который, согласно статье 80 Конституции РФ, определяетосновные направления внутренней и внешней политики государства.

Субъектомгосударственного управления выступает государство в лице государственногоаппарата — ведомств, государственных органов, учреждений, организаций идолжностных лиц. Объектами государственного управления выступают сферыобщественной и частной жизни, на которые направлено управленческое воздействие.Это экономика, политика, семья, культура, правопорядок, оборона и безопасностьгосударства, окружающая природная среда, социальная сфера, права и свободыграждан, международная деятельность и т. п. Управленческая деятельностьгосударства носит универсальный характер, ухватывая практически все сферыобщественных отношений.

Одной изцентральных проблем, рассматриваемых сегодня науками теории государства иправа, а также, политологии, является проблема соотношения государства игражданского общества.

В />функцияхгосударства выражается его сущность, его предназначение, а структурагосударства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь егоназначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.Предназначение />государства, Проявляющееся в его />функциях,есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социальнообусловленной деятельности.

Государствоесть сложная социальная организация, основным назначением которой являетсяосуществление публичной власти в интересах всего общества.

Деятельностьгосударства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественнойжизни. Основные направления деятельности государства называются />функциямигосударства. Функции делятся на внутренние внешние.

Цель работы –рассмотреть основные функции государства.

Задачи работы– представить общую характеристику функций государства; классифицироватьфункции государства.

1.Общая характеристика функций государства1.1Сущность функций государства

Посколькуосновные понятия о государстве привязываются к основам права, нужно обратитьвнимание на узко-юридическое понимание функций государства и назвать три такиефункции: правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. Это функциигосударства по отношению к праву. Сами слова говорят за себя.

Но о функцияхгосударства чаще принято говорить как об основных направлениях егодеятельности, обусловленных задачами государства и целями правовогорегулирования.

Необходимоотличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлениифункций государства так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют всеэти органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакойдругой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, секторы ит.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общиефункциональные задачи органа.

Исходя иззадач государства, можно выделить следующие функции государства на современномэтапе:

Внутренние:1) установление и охрана правового порядка, общественной безопасности, правсобственности, иных прав и свобод граждан; 2) экономическая; 3) культурная; 4)социальная; 5) экологическая.

Внешние: 1)поддержание мира и мирного сосуществования; 2) обеспечение делового партнерстваи сотрудничества; 3) защита государственного суверенитета от внешнегопосягательства.

Функциипризваны ответить на вопрос: что должно делать />государство наданном этапе его развития, на чём должны быть сосредоточены усилия его органови учреждений.

Далее, в />функциях государства выражается его сущность, та реальная роль,которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития,его многосторонние связи с обществом.

/>Функции государства — категория объективная как по содержанию,формам и методам осуществления, так и по своим границам. Это значит, что число />функций государства также носит объективный характер. Поэтомузадача теории />функций государства — дать, по мере возможностей,именно исчерпывающий перечень его основных внутренних и внешних функций.

1.2Проблематика и основные тенденции эволюционного развития функций государства

Ориентирыгосударственного управления, их смена непосредственным образом влияют на егофункции, методы и формы. В свою очередь функции, методы и формыгосударственного управления указывают на его целевые установки, характер исодержание.

Резкоесокращение сектора государственной собственности и ориентировка, даже форсированиеобщего перехода к рыночным отношениям, местное самоуправление получили своеотражение в функциях, методах и формах государственного управления.

Вырисовываютсядва аспекта проблемы:

а) функциигосударственного управления;

6) функцииего субъектов.

Происшедшиепреобразования в обществе и государственном управлении не обогатилипредставлений о сущности и видах его функций в главном, принципиальном.Появились лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации. Онитеперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственныхсекторов и различной степени влияния на них государства.

В большейстепени претерпевают изменения функции органов государственного управления.Сужены некоторые традиционные для советского периода функции (планирования,материально-технического снабжения и другие). И появились новые, обусловленныепереходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий,функции, связанные с появлением безработицы, разгосударствлением предприятий иучреждений в различных сферах и др.).

Среди функцийна первый план выступают прогнозирование, координация, регулирование иконтроль. Значение планирования как функции управления ослаблено иограничивается как бы в изолированном виде двумя сферами; с одной стороны,централизованной, точнее центральной, с другой, локальной. То есть оноперестало быть ведущей формой и стержнем директивного и адресногоцентрализованного управления.

Однакодискредитация планирования при переходе к рыночным отношениям, отказ от негобеспочвенны; отказ от планирования вообще — грубейшая ошибка и планированиепробивает себе путь как объективная необходимость нормальной организациигосударственной работы.

Нередко, чащевсего применительно к экономике, предлагается заменить систему прямогогосударственного управления системой государственного регулирования,трансформировав в нее необходимые элементы прямого управления. И хотягосударственное регулирование стало уже обиходным термином, употребляемыминогда как антипод государственному управлению, содержание его до сих поростается недостаточно определенным.

Между темгосударственное регулирование может пониматься в широком и узком смысле.

В широкомсмысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения(деятельности) участников общественных отношений и их корректировке взависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органызаконодательной (представительной) и исполнительной власти. Известным образомна поведение участников урегулированных отношений влияют субъекты судебнойвласти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являютсязаконы и подзаконные акты, а также судебные акты. Например, бесспорно, чтозакон — основной регулятор общественных отношений.

В узкомсмысле государственное регулирование — одна из функций государственногоуправления. Сейчас данная функция является приоритетной не только в управленииэкономикой, но и социально-культурной сферой.

Содержание имеханизм осуществления этой функции включает:

а)нормативное регулирование путем установления общих правил);

б) егооперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежитрешать управлению;

в) контрольза исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

г)государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений,урегулированных соответствующими правилами;

д)координацию и общее направлениеих деятельности;

е) содействиеее успешному осуществлению;

ж)определение приоритетов в структурной политике;

з)государственные контракты (договоры);

и)регистрацию;

к)лицензирование и др.

Традиционнымиинструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты,государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины. Они облекаются в те илииные правовые формы. В современных условиях своеобразным выражениемгосударственного регулирования являются приватизация, применение процедурнесостоятельности (банкротства) предприятий и т.д.

Многоплановоегосударственное регулирование во всех сферах общества — юридическая реальность.Отрицание его есть политика, уводящая от государственно-правовой проблематики,требующей своего разрешения в целях обеспечения нормальногосоциально-экономического развития страны. Она неизбежно ведет к хаосу вуправлении.

Государственноерегулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых иорганизационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций,предпринимательства. Оно не предполагает вмешательство государственных органовв их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность кроме случаев,когда его возможность прямо предусмотрена правовыми актами. Отношенияпредприятий и учреждений с органами государственного управления, в том числе свышестоящими отраслевыми, не являются теперь приоритетным направлениемгосударственного регулирования. Такое регулирование заключается преимущественнов установлении и корректировке общего правового режима их деятельности,охватывает прежде всего экономические и социально-культурные процессы в целом.Например, государственное регулирование земельных отношений, реализациипромышленной политики и т.п.

Не случайнопоиск терминов, выражающих изменившийся характер отношений предприятий свышестоящими органами, привел к замене термина «управление», отчастии термина «руководство» формулировкой «органы, на которыевозложены координация и регулирование в соответствующей отрасли (сфере)управления»

Конкретизацияполномочий вышестоящих органов касается отдельных организационных и специальныхвопросов, обусловленных отраслевыми особенностями и формами собственности (наемруководителей, обеспечение общественной безопасности и т.д.).

Функциягосударственного регулирования реализуется различными методами и в различныхформах. Многие из них являются традиционными, органично присущимигосударственному управлению. В современном механизме государственногорегулирования своеобразными и получающими более широкое использование,становятся метод государственного заказа, а формами — программы,государственный контракт (договор), государственная лицензирование.

Государственныйконтроль — функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины изаконности, но и с государственным регулированием. Контроль, свойственными емуметодами и в присущих ему формах, способствует соблюдению режима деятельностисубъектов управленческих отношений, коммерческих организаций государственного инегосударственного типа.

Формы, виды иметоды контроля, суть которых в общем виде рассмотрена в пятом разделе, напрактике реализуются в различных отраслях и сферах. Не представляет собой чего-либоспецифического в зависимости от особенностей отраслей и сфер управленияконтроль представительных органов, полномочных представителей и аппаратаПрезидента Российской Федерации, органов исполнительной власти общейкомпетенции, государственный контроль через своих представителей в органахуправления акционерных обществ, создаваемых на базе государственнойсобственности или при наличии ее доли. Много сходного также в ведомственномконтроле, осуществляемом по однотипным вопросам в отношении подведомственныхобъектов. При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контрольорганизуется и осуществляется с учетом особенностей правового положенияпредприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственногосекторов в экономике и других сферах. В отдельных областях, особеннозатрагивающих коренные интересы всего общества и государства, он не имеетспецифики, обусловленной формами собственности (например, надзор за соблюдениемпротивопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, контроль за соблюдениемзаконодательства о налогах и т.д.). Но в общем его сфера в негосударственномсекторе более ограничена, чем в государственном. Так, в задачи государственногоконтроля не входит проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельностис точки зрения ее эффективности и т.д.

Большеразнообразия среди специализированных форм и видов контроля и надзора. Именноони обуславливаются особенностями отраслей и сфер, функций управления ими.

Такойконтроль сформирован либо в виде самостоятельных в организационном июридическом отношениях (Государственная налоговая служба) или в составе другихорганов государственного управления (Государственный ветеринарный надзорМинистерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации).

Он функционируетв качестве вневедомственного, то есть общего для всех отраслей и сферуправления (Государственный земельный контроль), либо в области экономики, илисоциально-культурной или административно-политической деятельности областейимеются вневедомственные и ведомственные виды специализированного контроля.

Вневедомственныйконтроль имеет две разновидности:

а)внеотраслевого профиля;

б)отраслевого профиля.

К первойразновидности относится контроль финансово-кредитных и налоговых органов,контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движения, противопожарныхправил и т.д.

Характернымдля этой разновидности контроля и надзора является то, что он распространяетсяна организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственныеорганизации.

Вневедомственныйконтроль и надзор отраслевого профиля осуществляется за соблюдениемнормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной отрасли. Егообъектами могут быть как государственные, так и негосударственные организации,а также физические лица. Примерами его являются санитарно-эпидемиологическийконтроль и надзор, который осуществляется в области здравоохранения в отношенииорганизаций, а также физических лиц; государственный контроль в области высшегообразования, осуществляемый подразделениями Государственного комитетаРоссийской Федерации по высшему образованию; контроль за соблюдением правилпользования транспортом и т.д.

Специфическиевиды ведомственного контроля распространяются главным образом на объекты тойили иной отрасли. Его цели и конкретные формы определяются особенностямиосновной деятельности поднадзорных объектов. На железнодорожном транспортедействуют подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения, наморском — безопасности мореплавания, в атомной промышленности — атомнадзор заядерной безопасностью и т.д.

Спецификавневедомственного и ведомственного специализированного контроля и надзора,во-первых, в том, что он не может вторгаться в производственно-хозяйственную ифинансовую деятельность подконтрольных объектов, во-вторых, в том, что егосубъекты наделены определенными административными полномочиями.

Субъектыотдельных видов данного контроля и надзора активно участвуют в правотворчествев сфере их контрольно-надзорной деятельности. В одних случаях правотворчествозаключается в установлении норм и правил, обязательных для подконтрольных иподнадзорных объектов, в других- в участии в разработке такого рода правил,подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов.

Дляспециализированного ведомственного контроля и надзора нехарактерны полномочияпо применению мер административного принуждения в узком смысле. Ибо он тесносопряжен с возможностью использования дисциплинарной власти вышестоящих органовпо отношению к конкретному кругу работников подконтрольных или поднадзорныхобъектов.

По функциям,осуществляемым субъектами верховной и подчиненных властей, принято различатьвласть законодательную (функция издания законов, ср. ниже), судебную (решениеюридических споров с обязательною для обеих сторон силою) и исполнительную(исполнение законов и судебных решений, вообще управление в пределах общих нормправа и судебных решений).

Чемкультурнее и солидарнее общество, тем менее оно нуждается в государственномвмешательстве. И обратно, чем оно невежественней и морально невоспитаннее, тембольшей может быть польза от вмешательства разумной государственной власти.

Основным жеусловием, решающим вопрос о целесообразности государственного вмешательства(правовой централизации), является характер или сфера правовых отношений и токонкретное состояние, в котором эта область находится.

Верховнаявласть государства в принципе так же едина, как и само государство. Она непредставляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуютпробелы, но есть связное: единство. Благодаря самостоятельности государства,власть его, в принципе, может осуществляться во всех областях человеческойобщественной жизни и может прибегать ко всевозможным формам господства надлюдьми. Из этого не следует, конечно, что государство и на самом деле должно втакой всеобщей полноте осуществлять свою власть; ниже мы увидим, что естьизвестные границы, за которые соображения целесообразности не позволяютвыходить государству в его деятельности; но границы эти изменчивы, смотря поусловиям времени и места.

Несмотря наэту единую природу верховной власти, мы можем тем не менее разграничить ееважнейшие функции, провести логическое различие между разными формами, вкоторых она проявляет свою деятельность. В современной науке принято различатьтри такие важнейшие функции государства: законодательство, суд и управление.

1.Законодательная деятельность состоит в установлении общих юридических норм,которыми определяется порядок жизни государства.

2. Судебнаядеятельность состоит в охранении юридических норм от нарушения.

3.Правительственная деятельность состоит в выполнении мер, предписанных законом,и в свободном разрешении, в законном порядке и пределах, тех вопросов, которыезаконодательством не разрешены.

Такимобразом, к правительственной или административной деятельности относится все,что не входит в область законодательства и суда. Эта деятельность государстванеобходима, как бы широко ни было развито законодательство. Закон всего неможет предусмотреть, да и не должен брать на себя этой задачи, чтобы нестеснить свободного развития жизни. Поэтому закон устанавливает общие рамки дляжизни государства, но в пределах этих рамок должна действовать администрация, ипритом действовать не только сознательно и разумно, но часто и свободно.

В областиуправления следует различать исполнение, как простое осуществление предписанийзакона, и правительственную деятельность в тесном смысле, как инициативу ираспоряжение в рамках закона, дающие руководство внешней и внутренней политикегосударства.

Намеки наразличие трех основных функций государства имеются уже в «Политике»Аристотеля. Но начало разработки этого вопроса в современной науке положенолишь в XVII и XVIII веке Локком, Свифтом и особенно Монтескье. Этот последнийавтор придавал различию функций государства не только теоретическое, но иважное практическое значение. Именно, по его мнению, только в разделениифункций государства между различными совершенно независимыми друг от другаорганами можно найти гарантию законности действий верховной власти, т. е.гарантию того, что органы власти в своих действиях не будут нарушать ими жеустановленных законов. Эта доктрина «разделения властей»действительно была положена в основу многих американских и европейскихконституций XVIII и XIX века. Опыт и научная критика показали, что, с однойстороны, принцип разделения властей в полной чистоте проведен быть не может, ас другой — есть и помимо этого принципа много других средств для обеспечениязаконности управления. Тем не менее нельзя не отметить, что до известнойстепени, действительно, эти три функции стремятся локализироваться в особых инезависимых друг от друга органах, и такое разделение принципиально желательноввиду различного характера деятельности государства при отправлении этихфункций. В особенности важно проведение принципа разделения властейотносительно власти судебной, которая должна быть вверена особым органам. Делов том, что деятельность судебная есть деятельность по существу связанная,подзаконная, тогда как в деятельности законодательной, а отчасти иправительственной преобладает элемент свободного усмотрения, рискованнопоручать применение и охранение права тем самым органам, которые и создаютправо, или органам, привыкшим решать вопросы текущей администрации на основаниисоображений целесообразности.

Вопрос офункциях государства издавна занимал внимание как философов, так и политическихписателей. Только в новейшее время этот вопрос стал несколько стушевываться.

Самаяпостановка вопроса может быть двоякая. Можно спрашивать, зачем существуетгосударство, какая цель того общения, которое носит название государства? Иначестановится вопрос, когда отыскивают, какие цели преследует существующеегосударство?

Поискиабсолютной функции направлены к установлению единой, вытекающей из самого существагосударства, функции, которая всегда, во всех исторических формах проявлениягосударства, остается неизменной. Такая функция устанавливалась не эмпирически,а чисто рационалистически, она вытекала не из наблюдения над фактамидействительной жизни, а из идеала совершенного государства. Практическоепобуждение к отысканию абсолютной функции заключалось в определении дедуктивнымпутем тех задач, которые должна преследовать государственная власть. Так, вдревности Платон и Аристотель полагали, что главной функцией всякогогосударства является утверждение нравственности,- взгляд, поддержанный вновейшее время Гегелем.

Историческуюзадачу следует понимать в смысле вопроса, вставшего с особенною настойчивостьюв данное время, потребовавшего особого напряжения государственных сил,наложившего на строй и управление государства свою печать и придавшегогосударству исторический тип.

Однако еслигосударство в разные времена преследует различные задачи, то объяснение томузаключается в инстинкте политического самосохранения, который действует всегдаи всюду, где есть государство, но не как абсолютная цель, а как постояннаяпричина. В разных исторических условиях государство стремится приспособиться,чтобы иметь возможность выдержать жизненную борьбу с другими политическимиединствами. Прогрессивность того или другого государства обнаруживается именнов том, что оно сумело раньше и лучше уловить требования времени иприспособиться к ним, вызывая в других по необходимости подражание.Численность, сплоченность, одухотворенность единиц, составляющих государство,являются условиями его сил. Внешняя жизнь государства зависит от внутреннегоего состояния. Внутренняя борьба классовых интересов вынуждена бывает смолкнутьперед опасностью для политического существования. Властвующие вынужденыпоступиться частью своих интересов и возбудить интересы широких масс. Общийинтерес нередко является интересом властвующих, и чем дальновиднее последние,тем лучше умеют они согласовать свои частные интересы с общим интересом.

Существуетраспространенное представление, что правовое государство то же самое, чтогосударство конституционное, «Правовое и конституционное государство — синонимы». Но это совершенно не так. Правовое государство есть проблема,поставленная государству временем; конституционное государство есть наилучшеесредство для осуществления этой задачи.

Сущностьгосударства выявляется при анализе его функций. Функции эксплуататорскогогосударства лучше всего представить в виде табл. 1.

Таблица 1

Эксплуататорское государство Внутренние функции Внешние функции 1. Организация эксплуатации зависимого населения (рабов, крепостных крестьян, наемных рабочих и др.) 1. Ведение агрессивных захватнических войн 2. Удержание в повиновении зависимого населения, воспрепятствование его открытым выступлениям против существующего режима 2. Эксплуатация народов и природных богатств зависимых территорий и государств 3. Сбор налогов, податей и иных обязательных платежей в бюджет 3. Защита государственных границ, организация таможни и отпор вооруженной агрессии со стороны иных государств 4. Обеспечение политических и экономических интересов эксплуататорского (господствующего) класса 4. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами 5. Хозяйственно-организаторская функция 5. Культурный и информационный обмен с иными государствами

Анализ табл.1 показывает, что среди направлений деятельности эксплуататорского государствав основном преобладают карательно-репрессивные функции, свидетельствующие отом, что такое государство служит интересам одного узкого класса или социальнойгруппы и направлено на несправедливое угнетение большинства населения страны.

Однако такоегосударство является неизбежным следствием низкой производительности труда иобщей культуры населения, относительной неразвитости общественных отношений иразобщенности эксплуатируемого населения. По мере развития и совершенствованияобщественных отношений, повышения производительности труда и консолидациинаселения страны сущность государства постепенно меняется. Одна из важнейшихпричин, вызывающих эти изменения, — появление на арене политической борьбынового класса — промышленной буржуазии. Принципиальным отличием этого классаявляется обладание частной собственностью, являющейся следствием небессовестного присвоения чужой собственности (как у феодала или рабовладельца),а результатом совместного труда большого числа наемных рабочих, такжеприобретающих в процессе своей деятельности часть созданного ими прибавочногопродукта.

Таблица 2

Социальное государство Внутренние функции Внешние функции, 1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей) 1. Защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности 2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет 2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций 3. Управление образованием, наукой, культурой 3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами 4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция) 4. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров 5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан 5. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира 6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки 6. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем

Если впрежнем виде эксплуатируемое население — рабы и крепостные крестьяне — моглисуществовать без эксплуатирующего их государства, то наемный рабочий безкапиталистического государства существовать не может, ибо на сменукарательно-репрессивных функций в нем на первый план выдвигаетсяхозяйственно-организаторская функция. К тому же на ранних стадияхкапиталистического развития государство становится своеобразным компромиссоммежду неограниченной властью монарха и стремлением к власти молодой буржуазии.Этот компромисс получает закрепление в виде конституции, знаменующей собойвступление государства в демократическую фазу развития в виде конституционноймонархии.

Социальноегосударство выполняет целый ряд традиционных регулятивных и охранных функций:поддержание общественного порядка, наказание преступников, разрешение споров иконфликтов, защита от внешней опасности и др. Однако соотношение функцийохранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорскимгосударством меняется в сторону расширения последних и сокращения первых. Этотпроцесс наглядно представлен в табл. 2.

2.Классификация функций государства2.1 Основныечерты функций

Для тогочтобы рассмотреть />функции государства надо четко уяснить — чтотакое государство и пути его (государства) происхождения.

Государство вклассическом понимании этого слова, есть аппарат подавления одного классадругим. Наиболее ярко эта точка зрения выражается в марксистской литературе.

На наш взглядданная точка зрения не является ни главной, ни абсолютной. Для того чтобыобъяснить свое мнение мы рассмотрим вопросы происхождения государства, и далее,более подробно, мы рассмотрим />функции государства.

Существуетмножество теорий происхождения государства: разные варианты теологическойтеории выводили государство из божественных начал; органическая теория по сутиотождествляла государство с живым организмом, частями которого будто быявляются люди и их объединения; теория насилия объясняла возникновениегосударства внутренними столкновениями в обществе и внешним насилием (войнами);договорная теория исходила из того, что государство явилось результатомдобровольного соглашения между его подданными для защиты их общих интересов;патриархальная теория представляла государство как большую разросшуюся семью,во главе с отцом-монархом.

Однако на нашвзгляд ни одна из вышеперечисленных теорий не обладает достаточнымидоказательствами, чтобы ее можно было принять за основу.

Проблемапроисхождения государства и права наиболее обстоятельно исследованы в известнойработе Ф.Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности игосударства». По мнению автора, человечество прошло три стадии: дикость,варварство и цивилизация, различающиеся главным образом степенью развитияпроизводственных сил. По мнению автора, толчком для возникновения государствапослужило совершенствование орудий труда, что привело к расслоению общества ипоявлению угнетателей и угнетенных, а также аппарата (государства) для охранысложившегося строя. Таким образом, Ф. Энгельс является сторонником классическогоопределения государства.

Для тогочтобы сложилось правильное и полное представление о />государстве,его сущности, />функциях, структуре, необходимо рассматривать их втесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.

В функцияхгосударства выражается его сущность, его предназначение, а структурагосударства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь егоназначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.Предназначение государства, Проявляющееся в его функциях, есть объективнаянеобходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленнойдеятельности.

2.2 Внутренниефункции государства

Внутренниефункции — это основные направления деятельности государства по управлениюжизнью общества.

К внутренним />функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни />государства, непосредственно касающимся каждого члена общества,относятся следующие виды функций:

Охранительная.

Экономическая.

Социальная.

Культурно-воспитательная.

Природоохранительная.

К внешним />функциям, направленным на обеспечение существования />государствав мировом обществе, относятся:

Защитагосударства от вооруженных нападений других государств.

Поддержаниемеждународных политических отношений (дипломатическая деятельность),экономических и культурных связей.

Борьба смеждународной преступностью.

Участие вмеждународной охране окружающей Среды.

Реализацияфункций осуществляется различными государственными организациями. Их количество,задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются />функциями государства. Функция всегда первична по отношению квыполняющей ее государственной организации. Функция — это идея, необходимостьдеятельности, ее направление, а государственная организация — это таматериальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее.Государственная функция — это очень широкое направление деятельности и она неможет быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственныхорганизаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся помасштабу от государственных функций. />Функции государствавыполняются своей совокупностью государственных организаций.

Политическаяфункция государства предполагает формирование легитимной, компактной иэффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государствоявляется субъектом, реализующим народовластие. Статья 3 Конституции Россииопределяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти вРоссийской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляетсвою власть непосредственно, а также через органы государственной власти иорганы местного самоуправления.

Государствонаправляет свою деятельность на развитие и реформирование общества в целяхнаиболее полной реализации прав и свобод человека. В его ведении находятсяпоиск, формулирование и осуществление приоритетных задач общества на конкретномисторическом этапе. Кроме того, как уже упоминалось выше, государство выступаетсоциально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивыхгрупповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса,урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов.

Экономическаяфункция государства подразумевает выработку экономической стратегии,регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны воптимальном режиме.

При этомгосударство осуществляет данную функцию как прямыми методами путем императивныхпредписаний, так косвенными — предоставление льгот по налогообложению, льготныхкредитов из бюджета государства и др.

Финансоваяфункция государства включает эмиссию и упорядочение денежного обращения натерритории государства. Государство также формирует бюджет — централизованныйденежный фонд, используемый выполнения публичных задач и функций. Через бюджетосуществляется перераспределение национального дохода, прежде всего от отраслейматериального производства в некоммерческие отрасли — науку, образование,здравоохранение, государственную службу. Главный источник формирования бюджетов- налоги и сборы. Налог представляет собой основанное на законе,односторонне-принудительное изъятие государством в свою собственность частиимущества, принадлежащего налогоплательщикам. При этом каждый пропорциональносвоим доходам обязан участвовать в образовании централизованных бюджетныхфондов. В нашей стране обязанность по уплате налогов закреплена в Конституции.

Социальнаяфункция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своимгражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье,медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагаетобеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальнаяфункция включает справедливое распределение материальных благ, борьбу сбезработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно — пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий,беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условийдля труда, отдыха, оздоровления населения.

Правоохранительнаяфункция государства заключается в том, что государство должно гарантироватьравенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всехсферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членовобщества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности,которой занимаются практически все государственные органы. Государствообеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этогосистему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы,службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы.Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонноеосуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то естьна обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функцииявляется правовая пропаганда среди населения.

Экологическаяфункция государства реализуется в охране окружающей природной среды. Обязанностьвсех кто находится на территории РФ беречь окружающую среду закреплена вКонституции РФ.

Гуманитарнаяфункция государства налагает на него особую ответственность за развитие науки,культуры, образования.

Итак:

1.экономическая функция выражается в выработке и координации государствомстратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме.Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов,выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых субъектовхозяйственной жизни, строительстве инфраструктуры (дорог, транспортных,энергетических, информационных и других систем), государство должно создатьправовые основы рынка, т. е. как бы разработать «правила игры» дляхозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулироватьпредпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Однакогосударство может осуществлять непосредственное управление предприятияминекоторых особо важных отраслей народного хозяйства (энергетика, связь,атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесьоно выступает собственником средств производства, производителем материальныхблаг.

2.Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления им гармонизацииинтересов различных социальных групп. Используя такие методы, как проведениереферендумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительнуюрасстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различныхсоциальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важнымпредставляется процесс формирования парламента, который (в идеале) долженпредставлять как бы срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающегонародовластие, возлагается на государстве. Помимо этого государство обеспечиваетзащиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведетправотворческую деятельность и официально представляет население всей страныкак во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

3. Социальнаяфункция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всехчленов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ,а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровняоплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям,студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств наздравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья длямалооплачиваемых, налаживание четкой работы транспорта и связи — это все то,что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую ихразвитию, а не только существованию. Однако и в этом деле нужнаосмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемыхот предпринимательской деятельности, и если они высоки, то у предпринимателейтеряется стимул работать. Общество может деградировать. Но в то же времясоциальное регулирование по принципу уравниловки не способно обеспечитьпрогресс общества.

4.Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка — это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполненияположений законодательства всеми гражданами, организациями, государственнымиорганами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделитьметод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативныхактов), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применениюмер юридической ответственности), организационно-правовой, осуществляемыйисполнительными органами (регулирование ценообразования, разрешение митингов,демонстраций) и др. Борьба с правонарушениями — очень важная сторонаправоохранительной деятельности государства. Она ведется с помощью всей системыправоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительнуюсистему, — немалые, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопаснуюжизнь. Однако, если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается,правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом.

5.Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функцийгосударства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельностьставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивноеиспользование природных ресурсов, применение некоторых современных технологийнарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле,делая их для него невозможными. Безудержная эксплуатация природы ведетчеловечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесссвоими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранноезаконодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций вобласти использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровыемеры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидациейпредприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды).

Существуюттакже дополнительные функции государства, например, функции обеспечениянациональной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных ииных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиямистихийных бедствий и др.

2.3 Внешниефункции государства

Внешниефункции государства представляют собой основные направления деятельностигосударства на международной арене:

Взаимовыгодноесотрудничество с другими государствами, а именно, установление и развитиеравноправных дипломатических, экономических, политических, культурныхотношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесьзанимает участие государства в международном разделении труда, кооперации испециализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях.Некоторые крупномасштабные проекты не под силу реализовать одному, отдельновзятому государству. Это такие функции как борьба с международным терроризмом,совместное освоение космоса, проведение военно-миротворческих операций.Государства участвуют в различных международных организациях, блоках, союзах.

Функциянациональной обороны включает в себя укрепление оборонной мощи государства, аименно повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил, выработкувоенной доктрины, охрану государственных границ, внешнюю разведку иконтрразведку, организацию гражданской обороны.

Функциязащиты граждан, находящихся за пределами государства.

Поддержкамирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическомсотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженныеконфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересысовременных государств, является ООН, вопросами политического урегулированияконфликтов занимается Совет Безопасности -постоянный орган ООН. Содействуютподдержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональныемеждународные организации (Лига арабских государств, Организация африканскогоединства. Организация американских государств. Ассоциация стран тихоокеанскогорегиона и др.).

Внешнеэкономическаяфункция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, котороепроявляется в международном разделении труда, специализации и кооперированиипроизводства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота,развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболееэффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС,СНГ и др.).

Культурноесотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних имногосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями(Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация,Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН культурную деятельность координируетЮНЕСКО.

Сотрудничествогосударств в решении глобальных проблем современности (рациональноеиспользование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии,поддержание мира, проведение демографической политики и др.).

Внешняядеятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда онабазируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах,учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересывсех народов, входящих в мировое сообщество.

Реализацияфункций осуществляется различными государственными организациями. Ихколичество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между нимиопределяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению квыполняющей ее государственной организации. Функция — это идея, необходимостьдеятельности, ее направление, а государственная организация — это таматериальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее.Государственная функция — это очень широкое направление деятельности и она неможет быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая изгосударственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции,отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государствавыполняются своей совокупностью государственных организаций.

Заключение

Итак, функциигосударства – это (/>функция — от лат. functio — выполнение,свершение) основные направления деятельности />государства, которыераскрывают его социальную сущность и назначение в обществе. Ф. г. разделяютсяна внутренние и внешние, экономические и политические, защитные и другие.

Гражданскоеобщество — это система независимых от государства экономических, социальных,культурологических, лично-индивидуальных отношений.

В самом общемвиде это сфера частной жизни индивида. В гражданском обществе имеются мощныемеханизмы саморегулирования. Процессы внешнего, государственного управления исаморегулирования здесь взаимно дополняют друг друга.

Оптимальнымвариантом, в данном случае, является сбалансированное соотношениегосударственно-управленческих и самоуправленческих начал в регулированииобщественных отношений.

Основнымиформами государственного управления являются нормотворчество, правосудие иисполнительно-распорядительная деятельность.

Итак, функциигосударства — это основные, наиболее важные направления управленческой деятельности,в которых проявляется социальное назначение государства на конкретномисторическом этапе.

При этомфункции государства не отождествляются с функциями отдельных государственныхорганов и должностных лиц.

Выделяюттакие признаки государственных функций, как объективно-обусловленный характер,конкретно-исторический характер, сочетание классовых и общесоциальных функций,базовый характер, специфические формы и методы осуществления.

Изизложенного можно сделать вывод, что функциями являются не все, а лишь основныенаправления деятельности государства.

Главнойфункцией современного демократического государства является обеспечение,реализация и защита основных прав и свобод человека.

Традиционнофункции государства делят на внутренние и внешние.

Изложеннаявыше классификация полезна для формального определения компетенции того илииного государственного органа при выполнении конкретной функции. Основное же в />функциях государства — их направленность, поскольку современноегосударство стремится к гармоничному экономическому, социальному и духовномуразвитию общества.

Списоклитературы

1. Быков А.А.Правоведение. М.: Издательство «НОРМА», 2003.

2. Гойман В.И.Теория государства и права. М.: Издательство ПРИОР, 2003.

3. Кистяковский Б.А.Теория государства и права. М.: Издательство «НОРМА», 2004.

4. Кудрявцев В.Н.Основы теории государства и права. М.: Новый юрист, 2005.

5. Матузов Н.И.,Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004.

6. Морозов П.А.Основы права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

7. Новиков С.С.Проблемы теории государства и права М.: ИНФРА-М, 2006.

8. Основы права /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2003.

9. Правоведение /Под ред. К.Н. Калиниченко. М.: Новый юрист, 2003.

10. Теориягосударства и права / Под ред. проф. В.И. Корельского. М.: Издательство «НОРМА»,2001.

11. Теориягосударства и права / Под ред. Ю.Б. Борисова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.