Реферат: Правовое регулирование государственной службы

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курсоваяработа

студента

IIIкурса 1544 гр.

заочногоотделения

БуравцоваС.А.

Научныйруководитель:

СеврюгинВ.Е.

ТЮМЕНЬ — 1997

ПЛАН

I

. Введение 3 — 6

II

. Раздел I 7 — 18

1

.1.Понятие государственной службы 7 — 12

1.2.Государственная служба России 13 — 18

в историко-правовом аспекте

III

. Раздел II 19 — 31

2

.1.Государственная служба республик

в составе Российской Федерации 19 — 24

2.2.Государственная служба областей,

г. Москвы, как субъектов

Российской Федерации 25 — 31

IV

. Заключение 32- 33

V

.Приложение 34- 48

VI

.Список источников

ииспользованной литературы

49 — 51

I

. Введение

Развитию законодательства о государственнойслужбе уделяется в настоящее время особое внимание как на федеральном, так и нарегиональном уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которыепроизошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года былапринята новая Конституция — основной закон страны. Кардинально измениласьструктура, функции органов государственной власти и на федеральном и нарегиональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самогогосударственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимостьповышения эффективности функций государственного аппарата, обеспеченияпрофессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблемгосударственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистовусложнена тем, что в советский период специального законодательства огосударственной службе не было, а правовое положение работниковгосударственного аппарата не отличалось от правового положения служащих другихгосударственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статусвсех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, какуже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органахгосударственной власти и управлений — как особого рода государственнойдеятельность.

Актуальность данной темы, нанаш взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм являетсяосновным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми,а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно вопросыкомплектования организованной деятельности государственного механизма приобретаютодно из первостепенных значений. В соответствии с принципом федерализмагосударственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную игосударственную службу в субъектах Российской Федерации. В субъектах, такимобразом, ДОЛЖНЫ в соответствии с общими принципами построения государственнойслужбы выработать самостоятельные подходы к определению региональнойгосударственной службы. Поэтому, также актуально изучение становления,комплектования, организации государственной службы на уровне субъектовРоссийской Федерации.

Государственная служба, какюридический институт рассматривается в такой отрасли права, какадминистративное право. Во всех учебниках Советского периода государственнойслужбе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособияхгосударственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы ипринципы построения.[1]

Государственная службаосвещалась рядом ученых и в монархической литературе советского периода. Этотакие авторы как Манохин В.М.[2],
Воробьев В.А.[3]

,Бахрах Д.Н. и ряд других. Новым толчком к изучению государственной службы сталаначавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”, когда постепенно встал вопрос онеобходимости принятия Союзного Закона “О государственной службе”. Появляетсяряд научных статей посвященный этой теме,[4] идет активное обсуждениеконцепции нового закона и активное изучение государственной службы как таковой.Этот интерес сохраняется и сейчас. Еще до принятия Федерального Закона в рядесубъектов Российской Федерации принимаются собственные законодательные акты,регулирующие эту сферу. Это, например, Законы о государственной службереспублики Саха (Якутия), принятый 26.03.93 г., республик Башкортостан,принятый 13.10.94 г., Марий Эл, принятый 23.02.95 г. и ряд других. Наконец 05июля 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон “Об основахгосударственной службы в Российской Федерации”, устанавливающий в соответствиис Конституцией Российской Федерации общие начала построения государственнойслужбы в субъектах российской Федерации. После его принятия и подписанияПрезидентом ускорился процесс принятия подобных законов и в регионах. Былисразу же приняты соответствующие законы в ряде краев и областей, таких какСвердловской области, Красноярского края и других. В феврале 1996 годасоответствующий Закон был принят и в Тюменской области.

Таким образом, еще всоветский период изучалась проблематика государственной службы, хотязаконодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идетактивный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходык различным аспектам государственной службы.

Целью данной работыявляется. в связи с вышеизложенным, попытка обобщить и проанализировать тузаконодательную базу, которая уже наработана в ряде субъектов РоссийскойФедерации, выявить слабые и сильные стороны принятых законов, новое испецифическое по отношению к Федеральному Закону.

В первом разделе работы мыпопытаемся раскрыть общее понятие государственной службы, дать краткуюхарактеристику этого института в его историческом развитии. Ведь без полученияобщего представления, на наш взгляд, затруднительно рассматривать конкретную законодательнуюбазу государственной службы. Второй раздел работы будет посвящен изучению техЗаконов о государственной службы. Второй раздел работы будет посвященизучению тех Законов о государственнойслужбе, которые уже приняты в ряде республик, краев и областей их сравнению с пояснениями КонституцииРоссийской Федерации, Федерального Закона, то есть носить практическийхарактер.

II

.Раздел 1.

1.1. Понятие государственной службы

Служба в государственныхорганах, государственных и общественных организациях является одним из видовсоциальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством,его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства поорганизации и правовому регулированию личного состава государственных органов,других государственных организаций. Государственная служба прежде всегослужение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от негоопределенной деятельности по реализации задач и функций государства вгосударственных предприятиях. Закон “Об основах государственной службы вРоссийской Федерации” рассматривает государственную службу в более узкомсмысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпусруководителей, специалистов государственных органов. Такое определениегосударственной службы позволяет отграничить государственно-управленческуюдеятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, всоциально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другиевиды службы. Однако необходимо отметить, что, например, в ФедеративнойРеспублике Германии законодательство различает два вида государственной службы.Это чиновники государственных органов, деятельность которых регулируется вособом порядке и наемные работники, которые заключают договор о службе.[5]Это прежде всего работники государственного сектора экономики. Таким образомздесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только вгосударственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Новнутри этого широкого понимания все равно различают виды государственнойслужбы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего вгосударственных органах состоит в том, что он не создает непосредственноматериальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства,у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия,которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей,обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение изанимает должность (имеет собственный статус).[6]

В связи с этим можновыделить и черты самой государственной службы, как правового института.

Государственная службаобязана своим возникновением государству. с его возникновением и развитиемстала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функцийгосударства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимымэлементом управления.

Организующая деятельностьгосударства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтомугосударственная служба регулируется нормами не только административного права,но и нормами других отраслей права. Например, статья 4 в пункте 3 ФедеральногоЗакона “Об основах государственной службы Российской Федерации” определяет, чтона государственных служащих распространяется действие законодательства о трудес особенностями, предусмотренными настоящим Законом.[7] Такимобразом государственная служба регулируется частично нормами трудового права.Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают нетолько административные, но и гражданские правоотношения. Помимоустанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, всвязи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальныегарантии предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службураспространяются и нормы социального права. Таким образом государственнаяслужба является комплексным правовым институтом и регулируется не тольконормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).

Усложнение общественныхотношений, повышение требований к государству потребовало необходимостьвыделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных,требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительноустойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качествеобщественного, а профессионального управления.[8]

Особенности трудагосударственного служащего, а именно то, что он не производит материальныхценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственныефункции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтомугосударственный служащий выполняет возложенные на него обязанности навозмездной основе. Таким образом чертами государственной службы являются:осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то естьвозмездно), специально подготовленными для этого работниками — государственнымислужащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права.Государственная служба является одной из сторон организационной деятельностигосударства и содержание ее составляет практическая реализация функций и задачгосударства. Исходя из вышеизложенного под государственной службой следуетпонимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленныхработников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задачгосударства (в лице государственных органов). Или как определяет ФедеральныйЗакон “Об основах государственной службы Российской Федерации” в статье 2: “Подгосударственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечениюисполнением полномочий государственных органов”.[9]

Государственная службаосуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимыйэлемент государственной службы. Должность — первичная ячейка аппарата,предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке.[10]Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (тоесть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Онавключается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образомдолжность является формализованной социальной позицией, она имеет основноезначение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризуеторганизационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основныеформы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственнаядолжность это часть организационной структуры государственного органа, обособленнаяи закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов идр.) с соответствующей частью компенсации государственного органа,предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практическогоосуществления.[11]

Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственнойвласти в субъектах России, в иных государственных органах, образуемых всоответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнениюи обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержаниеми ответственностью за исполнение этих обязанностей.[12]

Государственная служба имеети процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу,прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующихквалификационных разрядов), увольнение со службы.

Государственная службастроится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающиминачалами, определяющими ее характер. Статья 5 Федерального Закона определяетследующие принципы: верховенство Конституции и Федеральных Законов над иныминормативными правовыми актами, должностными инструкциями (принцип законности),приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государственногослужащего соблюдать и защищать их, единство системы государственной власти,принцип разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную, равныйдоступ к службе (то есть в независимости от пола, национальности, социальнойпринадлежности, убеждений и так далее), обязательность для государственныхслужащих решений вышестоящих органов и руководителей (централизм), принципединства основных требований к государственной службе, профессионализм игласность в ее осуществлении, ответственность за принимаемые решения, внепартийность и стабильность кадров государственных служащих.

1.2. Государственная Служба России
в историко-правовом аспекте.

Государственная СлужбаРоссии начала складываться по мере становления самой государственности. ВКиевской Руси IX — XI веков отдельные функции или руководство отраслямикняжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Причемпервоначально категория людей управляющих княжеским двором была зависима, тоесть это были не вальные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовыеуправители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного)хозяйства. Княжескую дружину же нельзя причислять к государственной службе, таккак князь считался в дружине “первым среди равных” и в данном военномобразовании присутствовали отношения отличающиеся от отношений “службы”.

Активно стала развиватьсягосударственная служба в период образования Московского централизованногогосударства с XII по XV века. Именно в этот периодсоздается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структурывласти в Московском государстве. Основой новой государственности стала системанаместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за своюслужбу, как военную так и гражданскую земельный надел на прокорм.[13]Надел давался на срок службы. Служат уже и слуги, получая за это содержание. К

XV векупроисходит разное сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складываетсяиерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей,чины думных дворян, думных дьяков.

Формируется принципместничества, связывающий возможность занятия государственных должностей спроисхождением кандидата, его родовитостью. Вплоть до XII века продолжают развиватьсяи укрепляться все эти отношения. В середине XVI века была сделана перваяпопытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем(служивым землевладением). Устанавливается единый порядок государственной(военной службы), когда в независимости от формы землевладения обязывалосьвыставлять одинаковое число вооруженных людей. Развивается система приказов,как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгоеруководство инструкциями и предположениями по горизонтали.[14] На местах при воеводах также создаютсяспециальные аппараты управления.

Таким образом к XVII векув России развилась приказно — воеводская система управления. Для дворян, иныхслуживых сословий государственная служба была обязательна. Основой ее былиземельные наделы, личные заслуги, родовитость. Развивается и законодательство,регламентирующее службу. Это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение1649 года, великокняжеские, а затем царские указы.

Вошествие на престол в 1682году молодого Петра — I ознаменовало развитие иукрепление новой системы государственных органов достаточно радикальныеизменения государственного строя в целом. Для проводимых Петром — I преобразованийон заставляет дворянство служить. Правовой статус дворянства был существенноизменен принятием Указа о единонаследии 1714 года, который закреплялнаследование поместья только за старшим сыном. Остальные дети вынуждены былиустраиваться на военную или гражданскую службу и служить за жалование.[15]Логическим продолжением Указа о единонаследии стал Табель о рангах (1722 г.).Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятсяопределяющими для продвижения по службе. Табель сформулировал новую системучинов и должностей. Устанавливались сроки службы в определенных чинах.[16]

С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось званиепотомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, счетырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Такимобразом принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах уравнялвоенную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципыпродвижения по службе. Подготовка кадров для нового государственного аппаратастала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом.Образование и специальная подготовка становятся важнейшими докторамиопределения квалификации чиновника. Государственная служба носитцентрализованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Службарегулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом(1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общуюструктуру, статус и направление деятельности отдельных государственныхучреждений, Устав воинский. Кроме того служба регулировалась манифестами,указами царя, а затем императора.

Во второй половине XVIII века,при Екатерине — II система золоченная Петром — Iпродолжаетсовершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов.Важнейшими актами стали Манифест ПетраIII “О даровании вольности исвободы всему российскому дворянству” (1762 г.) и подобный указ о дворянскихвольностях самой Екатерины — II. Ими дворянствоосвобождалось от обязательной военной и гражданской службы.Таким образом, после Петра — I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательностигосударственной службы для основного служивого сословия — дворянства, она сталаих привилегией.

Новое развитие получилагосударственная служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано сименем выдающегося государственного деятеля России — Сперанского МихаилаМихайловича. В 1809 году он подготавливает Указ о обязательном экзамене длязанятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательноевысшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этотуказ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее он вводил новыепринципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 годупринят “Устав о службе гражданской”, в 1834 году “Правила о порядкепроизводства в чины гражданской службы”, в 1845 году вводятся изменения вТабель о рангах.[17]В течение

XIX века утвердились ряд положений, характеризующихгосударственную службу. Это запрет родственных связей по службе, ведениеопределенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет идостоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание взависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирныеденьги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантироваласьусиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своихобязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственныхчиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменнуюодежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнениепроизводилось по прошению и так далее. Таким образом можно заключить, чтоРоссия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе иразвитую государственную службу как типовую.

При советской власти все этозаконодательство было отменено. Это было связано прежде всего с идеями быстрогоотмирания всякого государства, слома старого государственного аппарата иупразднения всякого чиновничества. При советской власти так и не было принятоспециального закона о государственной службе, детально регулировалась лишьслужба в армии и органах МВД. Служба в государственных органах регулироваласьлишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины иранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты“Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях”, в1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряддругих актов.

В материалах XXI съезда КПСС утверждалось, что работа в аппаратевообще перестала быть особой прогрессией.[18] И лишь в конце 80-х годовбыла признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе.

III

.Раздел II

2.1. Государственная служба республик всоставе Российской Федерации

Конституция РоссийскойФедерации в пункте “г” статьи 71 отнесла к исключительному ведению РоссийскойФедерации регулирование вопросов федеральной государственной службы. А всоответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределовведения Российской Федерации и ее полномочий субъекты обладают всей полнотойгосударственной власти.[19] Поэтому вопросыгосударственной службы в субъектах России находятся в ведении самих субъектов,однако федерация устанавливает общие принципы государственной службы на всейтерритории. Эти принципы определены Федеральным Законом “Об основахгосударственной службы Российской Федерации”, принятым 31 июля 1995 года.Субъекты России в соответствии с этим законом должны выработать самостоятельныеподходы к определению региональной государственной службы. Законы регионов,таким образом, должны с одной стороны учитывать общие положения установленныеКонституцией и Федеральным Законом, с другой — выработать новые положения, взависимости от специфики региона, имеющихся средств и тому подобное. В первойчасти второго раздела нам предоставляется возможным расследовать рядсоответствующих законов принятых в республиках в составе России. Необходимоотметить, что все они приняты раньше Федерального Закона и, возможно, внастоящий момент в них внесены или вносятся ряд изменений в связи с принятиемуказанного закона. Однако данные республиканские законы уже действуют,регулируя вопросы государственной службы. Анализ республиканских законов огосударственной службе позволяет отметить ряд новых положений по сравнению сФедеральным и сделать определенные выводы о соответствии этих законовФедеральному Закону, а в ряде случаев и Конституции России. (см. Приложение 1).По структуре, основным положением, регулирующим вопросы государственной службы,как то: организация и управление государственной службой, установлениеквалификационных разрядов и требований, определение правового положениягосударственного служащего, порядок прохождения государственной службы, законыреспублик в целом соответствуют Федеральному Закону.

В целом соответствует самоопределение государственной службы, ее принципов. Например, статья 1 законареспублики Марий Эл определяет государственную службу как осуществлениедолжностных полномочий по выполнению функций государства и его органов в соответствиис Конституцией России, республиканской Конституцией, законодательствомреспублики и России.[20]

Далее указывается, чтослужба осуществляется в аппаратах органов власти и оговаривается, что неотносится к государственной службе, а именно: деятельность депутатов (заисключением работающих на постоянной основе), депутатов местногосамоуправления, судей, вспомогательного персонала, граждан,, работающих подоговору (контракту) в учреждениях, организациях, на предприятиях. Те жеположения отражены и в остальных законах, однако в содержательной частиотсутствуют ссылки на Конституцию России и Федеральное Законодательство, чтонарушает ряд положений Конституции (п. 3 ст. 5, ст. 4, ст. 77).[21]В законах Бурятии и Якутии в первойглаве (разделе) введена статья, определяющая основные задачи государственнойслужбы, что является определенной новеллой. В качестве задач определяетсяобеспечение государственного суверенитета, целостности России и Бурятии (уЯкутии ссылка на Федерацию отсутствует), обеспечение эффективной деятельностигосударственных органов, охрана прав и законных интересов граждан республики.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-a

еще рефераты

Еще работы по административному праву

Реферат по административному праву

Сочетание убеждения и принуждения в административном управлении

29 Августа 2013

Реферат по административному праву

Федеральная государственная служба в РФ

29 Августа 2013

Реферат по административному праву

Производство по делам об административных правонарушениях

29 Августа 2013

Реферат по административному праву

Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения)

29 Августа 2013