Реферат: Федеральная государственная служба в РФ
ФЕДЕРАЛЬНАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБАСодержание:
TOCo «1-2» Глава 1. Основы государственной службы GOTOBUTTON_Toc416156795 PAGEREF_Toc416156795 2
1.1.Государственная должность GOTOBUTTON_Toc416156796 PAGEREF_Toc416156796 2
1.2. Государственнаяслужба GOTOBUTTON_Toc416156797 PAGEREF_Toc416156797 5
1.3. ПринципыГосударственной службы GOTOBUTTON_Toc416156798 PAGEREF_Toc416156798 7
1.4.Квалификационные разряды Государственных служащих GOTOBUTTON_Toc416156799 PAGEREF_Toc416156799 9
Глава 2. Правовоеположения государственного служащего GOTOBUTTON_Toc416156800 PAGEREF_Toc416156800 13
2.1. Права иобязанности государственных служащих GOTOBUTTON_Toc416156801 PAGEREF_Toc416156801 13
2.2. Ограничения,связанные с государственной службой GOTOBUTTON_Toc416156802 PAGEREF_Toc416156802 15
2.3. Гарантии длягосударственного служащего GOTOBUTTON_Toc416156803 PAGEREF_Toc416156803 17
Глава 3.Ответственность и поощрения государственных служащих GOTOBUTTON_Toc416156804 PAGEREF_Toc416156804 19
3.1.Дисциплинарная ответственность государственных служащих GOTOBUTTON_Toc416156805 PAGEREF_Toc416156805 19
3.2.Административная ответственность государственных служащих GOTOBUTTON_Toc416156806 PAGEREF_Toc416156806 23
3.3. Поощрениягосударственных служащих GOTOBUTTON_Toc416156807 PAGEREF_Toc416156807 26
Глава 4.Прохождение государственной службы GOTOBUTTON_Toc416156808 PAGEREF_Toc416156808 28
4.1. Поступлениена государственную службу GOTOBUTTON_Toc416156809 PAGEREF_Toc416156809 28
4.2. ПодготовкаГосударственных служащих и переподготовка, при повышение их квалификации GOTOBUTTON_Toc416156810 PAGEREF_Toc416156810 32
4.3. Аттестациягосударственного служащего GOTOBUTTON_Toc416156811 PAGEREF_Toc416156811 35
4.4. Прекращениегосударственной службы GOTOBUTTON_Toc416156812 PAGEREF_Toc416156812 37
Список нормативныхдокументов: GOTOBUTTON_Toc416156813 PAGEREF_Toc416156813 40
Списокиспользованной литературы: GOTOBUTTON_Toc416156814 PAGEREF_Toc416156814 40
Под должностью понимается учрежденная в установленном порядкепервичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержаниеи объем полномочий занимающего ее лица. Эта организационно-правовая категорияприсуща только служащим; другие группы населения работают по специальности(например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (студенты, учащиеся) ит.д.
В статье 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «06 основахгосударственной службы Российской Федерации» дано понятие государственнойдолжности в современном ее значении, в отличие от всякой другойнегосударственной должности. Государственной теперь называется только должностьв федеральных органах государственной власти, органах государственной властисубъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых всоответствии с Конституцией, с установленным кругом обязанностей по исполнениюи обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержаниеми ответственностью за исполнение этих обязанностей.
СуществуютВ этом определенииотражены четыре характерных признака государственной должности:
1) ее принадлежность только государственному органу;
2)объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают изполномочий данного государственного органа;
3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производитсяза счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом ибюджетами субъектов Федерации;
4) государственный служащий за действия (бездействие), связанные сисполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии сзаконодательством.
Первые два признака требуют некоторых пояснений.
Согласно статьям 10 и 11 Конституции, к числу государственныхорганов относятся органы трех ветвей власти — законодательной, исполнительной,судебной — как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. Органыместного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входят в системуорганов государственной власти.
К числу «иных» государственных органов, образуемых в соответствии сКонституцией, относятся:
1) Центральный банкРоссийской Федерации(ст. 75);
2) Совет БезопасностиРоссийской Федерации(п. «ж»» ст. 83);
3) АдминистрацияПрезидента Российской Федерации(п. «и» ст. 83);
4) полномочныепредставители Президента РоссийскойФедерации (п.«к» ст. 83);
5) дипломатическиепредставители Российской Федерациив иностранных государствах и международных организациях(п. «м» ст. 83);
6) <span Times New Roman"">
Счетная палата РФ ;7) <span Times New Roman"">
ПрокуратураРФррр;8) <span Times New Roman"">
Аппарат правительства РФ;6) <span Times New Roman"">
9)Председатель, зам.председателя, секретарь ЦентризбиркомиссииаРоссийской Федерации.
, замещающегодолжность на постоянной основе (Указ Президента Российской Федерации от 11января 1995 г. «0 государственных должностях Российской Федерации»’).
Внутренняяструктура любого государственного органа рассматривается как определеннаясистема различных по своему предназначению и уровню должностей. Штатным расписаниемгосударственного органа определяются наименование, место и роль должности: комуона подчинена, кто ей подчинен. В должностных инструкциях, положениях о государственныхорганах и их структурных подразделениях, в различных уставах и положениях опрохождении службы юридически закрепляется, какие именно задачи, функции,обязанности, права, формы и методы работы, поощрения и ответственность государственногослужащего связываются с определенной государственной должностью, а также какиеосновные профессиональные требования предъявляются к нему этой должностью.Конкретные лица, реализующие эти долж-
САПП. 1993. М 52.Ст. 5073.
г СЗ 1995 Мо 3 Ст.173.
51
ностныеобязанности иправа, могут меняться, но их роли — нет. Новый служащий должен выполнять ту жеработу, что и его предшественник, если полномочия по должности не изменяются.
Четкое регламентирование статуса государственнойдолжности, характеризующей служебное место и социально-трудовую роль каждогослужащего, необходимо в первую очередь для определения объема егодееспособности как субъекта права. В то же время оно важно для правильногоустановления общей численности управленческого аппарата и его структурныхподразделений, соотношения работников разных категорий, групп и специализаций ипри необходимости сокращения и упрощения государственного аппарата.Эта задача постоянно актуальна, но особенно в современных условиях, — ведьтолько в 1994 г. на государственное управление было выделено 3 трлн. 369 млрд.бюджетных рублей.
Структура управления все больше входит впротиворечие с интенсивно меняющейся экономикой. Продолжается процессперераспределения функций органов исполнительной власти Российской Федерации иее субъектов, поэтому нельзя рассчитывать на устойчивость сегодняшнего составаи функций федеральных министерств и ведомств. Однако при четком и ясномраспределении между государственными должностями, особенно руководителей, всегообъема функций органа власти или его структурного подразделения, определенииконкретных обязанностей и прав для каждой должности, форм и методов работыисполняющего ее лица, взаимоотношений с другими служащими, в том числе других государственныхорганов, служебная деятельность протекает в нужном ритме, устраняетсяпараллелизм и, что очень важно, повышается уверенность, инициатива иперсональная ответственность государственного служащего.
Характерно в этом отношении распоряжениеПредседателя Правительства от 8 декабря 1994 г.’, которым был утвержден порядокзамещения должностей его заместителей во время их отсутствия в связи сотпуском, командировкой или болезнью в соответствии с распределениемобязанностей в Правительстве.
Юридическое закрепление в положениях и должностных инструкцияхконкретных должностных обязанностей и прав обеспечивает более качественноеосуществление подбора и расстановки государственных служащих, поскольку этоосуществляется целенаправленно — с учетом квалификационных требований,предъявляемых к ним по той или иной должности. И при аттестациигосударственного служащего его профессионализм оценивается не вообще, априменительно к конкретной должности. Каждый государственный служащий своютрудовую деятельность, успехи и недостатки по работе, возможности продвиженияпо службе связывает с определенными должностями, а не только с их принадлежностьюк какому-либо государственному органу.
С понятием государственной должности связывается также порядокприсвоения квалификационных разрядов (воинских званий, дипломатических рангов),размеры денежного содержания, пенсий, специальные права и обязанности, порядокрешения многих вопросов прохождения государственной службы.
Следовательно,понятие государственной должности является стержневым, основополагающим дляопределения правового положения государственного служащего и порядкапрохождения им государственной службы. Понятие государственной службы связано сопределенным кругом государственных должностей. Государственная должность — комплексноеправовое образование (государственное установление), элементы которого регулируютсянормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.
Кромепонятия государственной должности, принципиальное значение для организациигосударственной службы и определения правового положения государственного служащегоимеет установленное Федеральным законом «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» новое деление всех государственных должностей накатегории «А», «Б» и «В».
С1967 г. применялась Единая номенклатура должностей служащих’,которая служила нормативной базой для разработки должностных характеристик,штатов, тарифно-квалификационных справочников и схем должностных окладов. Этотдокумент предусматривал разделение служащих на три категории: руководителей,специалистов и технических исполнителей, — с чем были связаныгосударственно-властные полномочия и их объем. Такая классификация утратиласвое значение после того, как Указом Президента от 11 января 1995 г. «0 Реестрегосударственных должностей федеральных государственных служащих»’ практическиначало действовать Положение о федеральной государственной службе, принятое 22декабря 1993 г.
Значение этого Реестра заключается в том, что онунифицировал наименования должностей и управленческих структурных
Единая номенклатура должностей служащих. М., 1967.г
СЗ. 1995. # 3. Ст. 174.
53
подразделений. До этого одни и те же должности вразличных государственных органах по своим квалификационным требованиямфактически являлись разными. Например, служащие могли выполнять равные посвоему содержанию обязанности, но в одном государственном органе называтьсяконсультантами, а в другом — специалистами-экспертами. Назрела необходимостьупорядочить наименования государственных должностей в сторону ихстандартизации, что и осуществил Реестр.
Этот шаг тесно связан со структурными переменами ваппаратах органов государственной власти. В Реестре в качестве основныхструктурных подразделений были названы отделы и управления, которые составляютнепосредственно аппарат или администрацию: Администрация Президента, аппаратПравительства, аппарат Государственной Думы, аппарат министерства и т.д. Другиеподразделения (секторы, отделения, службы, центры и т.д.) практическиустранялись, что, естественно, повлекло за собой устранение наименований рядадолжностей (например, заведующий сектором).
По вопросу дальнейшего упорядочения структурыфедеральных органов исполнительной власти Правительством 5 ноября 1995 г.принято постановление’. Руководителям этих органов рекомендовано впредь приформировании центрального аппарата исходить из того, что количество ведущихдолжностей государственных служащих не должно превышать 10 процентов, а старших- 40 процентов общей численности персонала. Установлено также, что численностьдепартамента не может быть менее 35 единиц, управления — менее 20 единиц,отдела — менее 10 единиц, отдела в составе департамента (управления) — менее 5единиц. В структуру департамента и управления не может входить менее 3 отделов.
Теперь характер и объем государственно-властныхполномочий государственных служащих вытекает из установленного делениязанимаемых ими государственных должностей на категории «А»,«Б» и «В».
Государственные должностикатегории «А» устанавливаются федеральной Конституцией и федеральнымизаконами (государственные должности Российской Федерации), конституциями иуставами субъектов Федерации (государственные должности субъектов Федерации)для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Сюдаотносятся такие должности, как
1 Российские вести. 1995, 1 февр.
2 СЗ. 1995. # 46. Ст. 4450.
54
Президент и Председатель Правительства Российской Федерации,председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителиорганов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты,министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие должности категории «А»,осуществляют государственные функции, поэтому могут быть стороной во внешнихгосударственно-служебных отношениях с другими субъектами, выступая от именигосударства либо его органа, который они представляют в полной мере.
В практикесудебных органов возникал вопрос, является ли Президент Российской Федерацииорганом государственной власти’. По мнению специалистов, в соответствии состатьей 11 Конституции президентская власть является одной из ветвейгосударственной власти, а из смысла части 2 статьи 3 Конституции следует, чтоПрезидент Российской Федерации является органом государственной власти. Этоважно учитывать при характеристике президентской власти в субъектах Федерации,а также в других случаях.
Другиепримеры: федеральный министр выражает во внешних государственно-служебныхотношениях полномочия соответствующего федерального министерства; судьяфедерального суда действует от имени Российской Федерации; Генеральный прокурор- от имени Российской Федерации.
Реестргосударственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденныйУказом Президента страны от 11 января 1995 г. (с учетом изменений и дополненийот 12 апреля 1996 г.’), состоит из ряда перечней наименований распределенных погруппам (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая) должностей категорий Б» и«В», которые входят в состав соответствующих государственных органов.
ВНапример:в Перечень государственных должностей федеральной государственнойслужбы категории «Б», учреждаемыхдля непосредственного обеспечения исполнения полномочий Президента РоссийскойФедерации, входят:
Высшая должность
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, первыйпомощник Президента Российской Федерации
Помощник Президента Российской Федерации, заведующий
1 Известия. 1996. 13 марта.
2 СЗ. 1996. М 16. Ст. 1833, 1834, 1844.
55
Канцелярией Президента Российской Федерации, руководитель протоколаПрезидента Российской Федерации — помощник Президента Российской Федерации,пресс-секретарь Президента Российской Федерации
Полномочный представитель Президента Российской Федерации
Главная должность
Референт Президента Российской Федерации
Ведущая должность
Секретарь приемной Президента Российской Федерации
В Перечень государственных должностей федеральной государственнойслужбы категории «В», учреждаемых вАдминистрации
Президента РоссийскойФедерации для обеспечения ее деятельности, входят:
Высшая должность
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации,заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации — начальник главного управления Президента Российской Федерации
Первый заместитель начальника главного управления, начальникуправления и еще 12 должностей этой группы
Главная должность
Начальник отдела, заместитель начальника отдела (соответствующегоструктурного подразделения)
Ведущая должность
Консультант
Специалист-эксперт
Старшая должность
Начальник службы делопроизводства
Ведущий специалист
Младшая должность
Специалист 1 категори