Реферат: Российское земельное право до 1917 года

Содержание

Введение

1.<span Times New Roman"">    

Земельная реформа 1861 г. и её правовое содержание

2.<span Times New Roman"">    

Столыпинская аграрная реформа 1906 г.

3.<span Times New Roman"">    

Земельные отношения накануне 1917 года

Заключение

Библиографический список

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Введение

Основные земельные преобразования вРоссии, коренным образом изменившие ее земельно-правовой строй, берут своеначало с реформы 1861 г. Социально-политическая атмосфера середины XIX в.объективно вела к необходимости отмены крепостного права, которое себя изжилокак морально, так и экономически. Как говорил В.О. Ключевский,«… экономическое положение дворянского хозяйства подготовило уничтожениекрепостного права»  Среди крестьян нарастало недовольство.

Земельнаяреформа 1861 г. и её правовое содержание

С 1857 г. начинается созданиесоответствующих государственных структур по подготовке реформы. В январе былобразован Секретный комитет по крестьянским делам во главе с Александром II.Однако этот комитет не имел ни концепции, ни плана проведения реформ.

   В феврале 1859 г.появляются губернские комитеты, выработавшие к середине 1859 г. своипредложения. Эти предложения можно разбить на три группы: 1) не допускающиеникакого освобождения крестьян и предусматривающие лишь мелкие преобразования;2) предусматривающие освобождение крестьян без земли; 3) предусматривающие освобождениекрестьян с землей. В результате, как известно, восторжествовала государственнаяполитика проведения реформы 1861 г., основанная на возможности получениякрестьянами политической и экономической свободы.

   Законодательство,являясь проводником государственной политики  в сфере реформированияземельных отношений, в тот период  такую свободу формально гарантировало.Основная проблема заключалась в реализации гарантий на практике исходя изэкономического положения освобождаемого крестьянства.

   19 февраля 1861 г. былподписан Манифест об отмене крепостного права и принято Положение о крестьянах,вышедших из крепостной зависимости. Эти документы послужили важнейшей правовойосновой проведения земельной реформы в России.

   Положениепровозглашало крестьян свободными обывателями, которым предоставлялись нетолько личные, но и имущественные права. При сохранении за помещиком правасобственности на землю крестьяне получали за определенные повинности впостоянное пользование усадебные земли и земли, необходимые для обеспечения ихбыта и выполнения обязанностей перед правительством. Таким образом, хотя в этомслучае крестьяне и не превращались в собственников земли, в отличие отдореформенного периода они становились субъектами особого вида вещного права наземлю — права постоянного пользования.

   За отведенный на правепостоянного пользования земельный надел крестьянин обязан был отбывать в пользупомещика определенные Местными положениями повинности работой или деньгами.Такие Местные положения существовали в 34 российских губерниях.

   Допуская добровольныйхарактер соглашений между крестьянами и помещиками в отношении такихповинностей, Положение от 19 февраля 1861 г. предусматривало соблюдениеследующих обязательных условий. Первое: надел, предоставляемый крестьянам дляобеспечения их быта и выполнения государственных повинностей, не должен былбыть меньше размера, установленного для этих целей Местными положениями.Второе: повинности крестьян в пользу помещика, связанные с выполнениемопределенных работ, оформлялись временными договорами на срок не более трехлет, при их последующем возобновлении на срок также не более трех лет. Третье:все заключаемые между помещиками и крестьянами сделки не должны былиограничивать личные  и имущественные права крестьян, гарантированныеуказанным Положением. При не достижении соглашения все повинности в пользупомещика производились в точном соответствии с Местными положениями.

   Важнейшим в земельнойреформе 1861 г. было то, что крестьянин признавался субъектом правасобственности на землю. С согласия помещика он мог выкупать в собственностьусадебную оседлость и иные угодья, в том числе полевые земли. При этом выкупусадебных земель регулировался Местными положениями, а иных — общими законами.При приобретении земельных участков в собственность все земельные отношениямежду крестьянином и помещиком прекращались. Каждый крестьянин мог приобретатьв собственность также все недвижимое имущество и совершать с ним сделки всоответствии с общими законами о сельских обывателях.

   Для приобретениякрестьянами помещичьих земель правительство предоставляло им ссуду на 49 летпод соответствующие проценты. Помещикам за проданные земли государствовыплачивало всю сумму кредитными бумагами.

   Положение от 19февраля 1861 г. предусматривало, что помимо крестьян (физических лиц)приобретать помещичьи земли в собственность могло также сельское общество (какюридическое лицо), которое распоряжалось этими землями по своему усмотрению. Вчастности, общество могло предоставлять земельный участок хозяину в частнуюсобственность или оставлять его в общем владении домохозяев. Каждый членсельского общества мог требовать, чтобы из состава земель, приобретенныхсельским обществом, ему был выделен в собственность участок земли, соразмерныйс долей его участия в приобретении земли обществом. При невозможности выделенияземельного участка член общества имел право на денежную компенсацию.

   Продажа земельногоучастка его собственником, приобретшим участок у сельского общества, была вопределенной мере ограничена: в течение первых девяти лет с моментаприобретения земельного участка он мог быть продан только одному из членовобщества, а после истечения этого срока любому постороннему лицу.

   Таким образом, врезультате земельной реформы 1861 г. субъектами права собственности на землю,используемую в сельском хозяйстве, являлись помещики (дворяне), крестьяне иобщина как юридическое лицо.

   Общинноеземлепользование заслуживает особого рассмотрения, поскольку оно явилосьпредметом идеологической борьбы среди политиков и представителей науки нетолько в период дореволюционных земельных реформ, но и при проведениисовременной земельной реформы в России.

   С юридических позицийструктура общинного землепользования представляла собой следующее. При признанииобщины субъектом права собственности на землю усадебная земля каждогокрестьянского двора оставалась в потомственном пользовании проживающего тамсемейства и переходила по наследству согласно обычному порядку наследования.Что касается полевой земли (мирской), то она находилась в общинном пользованиикрестьян, при котором все сельскохозяйственные угодья распределялись поприговору мира по душам, тяглам или иным способом, аповинности, положенные за землю, отбывались с помощью круговой поруки. При этомпереданные в пользование крестьян общинные земли могли подлежать переделу,производимому по приговору двух третей всех домохозяев селения. Наряду суказанным порядком землепользования каждому крестьянскому обществупредоставлялось право заменить общинное пользование наследственным, т.е.,отменив переделы и разверстку мирской земли, разбить ее раз и навсегда наподворные участки и раздать их домохозяевам в потомственное пользование.

   В конце XIX — началеXX в. в ряде регионов России начинаются процессы разверстанияземель — выделения земельных участков членам общины в одном месте, чтовызывалось сугубо хозяйственной и экономической целесообразностью. Сначала этипроцессы возникали стихийно по инициативе самих крестьян, которые видели вземельных переделах и чересполосице препятствие для ведения рентабельногохозяйства. Затем они стали привлекать внимание и государственных чиновников,считавших необходимым пропагандировать опыт разверстанийв различных регионах России. В наше время интересно отметить, что при таких разверстаниях и определении земельных участков,закрепляемых за теми или иными крестьянскими хозяйствами, применялись способы,аналогичные современным внутрихозяйственным аукционам по продаже земельныхдолей. Разверстания, происходившие еще до начала столыпинской реформы и имевшие своим результатомформирование хуторского землепользования, обусловливались определеннымстремлением к индивидуализму в сельском хозяйстве. «Общинное владение, — писалС.Ю. Витте, — стадия известного момента в жизни народов, с развитием культуры игосударственности оно неизбежно должно переходить в индивидуализм, виндивидуальную собственность. Если этот процесс задерживается, и в особенностиискусственно, как это было у нас, народ и государство хиреют».

   На развитие принципаиндивидуализма российского крестьянства в определенной мере и была направленареформа 1906— 1907 гг. В дореволюционной юридической литературе прихарактеристике общинного землепользования давался весьма интересный правовойанализ как потомственного, так и общинного пользования. Так, Г.Ф. Шершеневич полагал, что, хотя по закону усадебные землипринадлежали крестьянам на праве потомственного пользования, совокупностьправомочий, предоставленных законом крестьянину в отношении усадебного участка,способна вызвать представление о праве собственности, ибо наследственноепользование, не ограниченное никакими условиями возвращения участков общине,представляет собой не что иное, как право собственности.  И Сенат прирешении соответствующих дел также исходил из права собственности на усадебныеземли. Что касается отчуждения этих земель, то практика Сената разрешалаотчуждать свой участок лицам, не принадлежащим к составу сельского общества. Нов 1906 г. это положение было отменено. Г.Ф. Шершеневичотмечал и отдельный, индивидуальный характер временного пользования крестьянамиобщинными угодьями (сенокосами, пастбищами и т.п.), которые они обрабатывалиличным трудом и сдавали в аренду. Причиной индивидуализации являлось личноеучастие землевладельца в ведении хозяйства. В сельском хозяйстве личныекачества хозяина, писал ученый-аграрник того времени А.И. Скворцов, имеютнесравненно большее значение для дела, чем в промышленности.  Каждыйдолжен обладать объемом знаний во всех областях земледелия и экономики, науки,техники и т.д. Эти обстоятельства важны для выявления истинной природыобщинного землепользования, которое в ходе дискуссии об общине обычноотождествляется с коллективным землепользованием и соответственно сколлективными формами хозяйствования. Однако при общинном землепользовании самоземлепользование крестьянина,  равно как: способ ведения имсельскохозяйственного производства, всегда оставалось индивидуальным.

  И это сыграло далеко непоследнюю роль при реформировании общины в рамках проведения следующихземельных преобразований, вошедших в историю под названием столыпинскойреформы.

Столыпинскаяаграрная реформа 1906 г.

   Земельная реформа 1861г. принесла следующие экономические результаты: площадь пашни увеличилась с88,8 млн. дес. в 1860 г. до 117 млн. в 1877 г.,урожайность зерна возросла с 29 пудов с десятины в 1861—1870 гг. до 39 пудов в1890—1891 гг. Однако, как отмечал А.А. Никонов, полностью своих задач земельнаяреформа 1861 г. не выполнила. Главное в том, что крестьянин оставался экономическизакабаленным: землей владела община, выкуп был чрезвычайно высок, еще долгосохранялась экономическая зависимость крестьянина от помещика. Частые переделыв связи с изменением состава семей вызывали чересполосицу и парцеллярность.Крестьянин не знал, где он будет пахать и сеять через несколько лет. И все жереформа ускорила переход к капиталистическим методам хозяйствования:производству продукции для рынка, найму рабочей силы, расширениючастнособственнических крестьянских хозяйств, интенсификации производства иприобретению земли в собственность. Общим итогом реформы можно считатьликвидацию рабства, ускоренное развитие рыночно капиталистических отношений,охвативших часть крестьянства. Тяжесть выкупа земли, власть общины, котораяусилилась после принятия закона от 14 декабря 1893 г., запретившего выход изнее, чересполосица, отсталое землеустройство, нарастающее малоземелье всебольше обостряли недовольство многомиллионного слоя крестьян. Поэтому снеобходимостью ставился вопрос о дальнейших земельных реформах.

   Суть этой реформыподчеркивалась П.А. Столыпиным, который вГосударственной Думе 10 мая 1907 г. сказал: «Необходимо дать возможностьспособному трудолюбивому крестьянину, т.е. соли земли русской, освободиться оттех оков, от тех условий теперешней жизни, в которых он в настоящее времянаходится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды своих трудов ипредоставить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность будет общейтам, где община еще не отжила, пусть она будет подворной, где община уженежизненна, но пусть будет крепкая, пусть будет наследственная. Отменяется лишьнасильственное прикрепление крестьян к общине, уничтожается прикреплениеличности, несовместимое с понятием о свободе и человеке труда» .

   Правовой основой реформы1906 г. стал Именной Высочайший Указ, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Этот Указподтверждал отмену с января 1907 г. Манифестом от 3 ноября 1905 г. выкупныхплатежей за надельные земли в провозглашал для крестьян — членов общины правосвободного выхода из нее с закреплением в собственность отдельных домохозяев,переходящих к личному владению, участков из мирского надела. Указ предписывалустранение всех имеющихся в действующем законодательстве препятствий косуществлению крестьянами прав на надельные земли и содержал следующие основныеположения:

— каждый домохозяин, владеющийнадельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать закрепленияза собой в личную собственность причитающейся ему части означенной земли;

— домохозяева, за которымизакреплены в личную собственность участки общинной земли, сохраняют за собойправо пользования в неизменной доле иными угодьями, которые передаются наособых основаниях, а также право пользования угодьями, которые не подлежатразделу (выгоны, пастбища и т.д.);

— требования о закреплении в личнуюсобственность части общинных земель предъявляются через сельского старостуобществу, которое в месячный срок простым большинством голосов определяетучастки, подлежащие передаче в собственность домохозяев. Если в течение такогосрока общество не выносит соответствующего решения, выделение земельногоучастка на месте производится земским начальником, который разбирает посуществу все возникающие споры и выносит свое постановление;

— каждый домохозяин, за которымзакреплены участки надельной земли, имеет право в любое время требовать, чтобыобщество выделило ему взамен этих участков соответствующий участок повозможности «к одному месту».

Становясь объектом права личнойсобственности крестьян, надельные земли поступали в оборот, т.е. моглипродаваться и покупаться. При этом с целью предотвращения образования крупных землевладений и спекуляции землей законом от 14 июля 1910г. был установлен запрет на сосредоточение в пределах одного уезда путемпокупки или принятия в дар надельной земли свыше шести душевых наделов. Такимобразом, выходя из общины крестьянин приобретал право на выделение земельногоучастка «к одному месту», на закрепление его в собственность со всемивытекающими отсюда юридическими последствиями, иными словами, право продаватьэту землю, сдавать ее в аренду и т.д.

По словам Главного управляющегоземлеустройством и земледелием А.В. Кривошеина, Именной Высочайший Указ от 9ноября 1906 г. давал возможность для обеспечения мелкой собственности, дляперехода к отрубному владению и как цель — возможность увеличения урожайностикрестьянского хозяйства. При этом в условиях общинного землевладения вгуберниях Европейской России, включая черноземные, средний урожай зерновыхсоставлял 40 пудов с десятины, а на худших землях в западных окраинах, причастной собственности на землю — 60 пудов. Кривошеин  не разделял опасенийпо поводу расслоения крестьянства, оставшегося на земле. Он полагал, что люди,выделившиеся благодаря личным усилиям, «природным свойствам к труду», заслуживаютглубокого уважения, и подчеркивал, что проводимая реформа направлена не наподдержку крупного землевладения, а на становление мелких крестьянскиххозяйств.

Земельныеотношения накануне 1917 года

Указом от 4 марта 1906 г.была создана система землеустро­ительных комиссий, которые стали затемосновными исполнителями столыпинскогозаконодательства о землеустройстве. Этой же цели служил Закон о землеустройствеот 24 мая 1911 года.

Широко практиковалось всистеме земле­устроительных мероприятий переселение крестьян из густо на­селенныхгуберний Центральной России на казенные земли. Создавались опять-таки напереселенческих участках отрубные и хуторские хозяйства. С помощью переселениярешалась также задача: отвлечь внимание крестьян от принудительного отчуждениясоседних с ними помещичьих земель.

Столыпинская аграрнаяреформа наиболее полно проводи­лась до начала 1914 года, то есть до мировойвойны. За эти годы правом выйти из общины воспользовалось примерно 10 — 15%крестьянских хозяйств. Нельзя сказать, что крестьянское население не понималовыгод, связанных с частной собствен­ностью на землю. Но в деревне былазначительная прослойка бедняков, для которых владение землей на правесобственности само по себе еще не давало возможности встать на ноги. Выде­лениекрестьянских хозяйств на отруба и хутора требовало ши­рокомасштабныхземлеустроительных работ, которые не поспевали за потоком ходатайств. Крометого, при выделении из общин отдельных хозяйств вставал вопрос об усреднениикачества земли в нарезаемых их участках по сравнению с каче­ством земли,остающейся в общественном владении. Этого не всегда можно было достигнуть принарезке земли в одном месте без проведения мелиоративных работ. Наконец,выделяе­мые участки должны были быть обеспечены водой. Если на месте не было,требовалось устройство колодцев и прудов. Для этого нужны были время исредства.

Столыпинская реформадолжна была растянуться, видимо, надолго. Мировая война и последующие революциипрервали ее ход. Однако ее опыт в новых исторических условиях может бытьпоучительным и для настоящего времени, поскольку ны­нешние члены колхозов иработники совхозов получили право выделиться со своим земельным паем из составаэтих крупных предприятий и организовать либо индивидуальные (фермер­ские)хозяйства, либо ассоциации индивидуальных хозяйств.

Отношение к проводимой в 1906 и впоследующие годы земельной реформе было неоднозначным как среди современниковреформы, так и среди экономистов и историков послеоктябрьского периода.Последние чаще всего относились к ней весьма негативно, и только в начале 90-хгодов стали появляться работы, в которых отмечались и се положительные стороны.Аграрная реформа Столыпина оценивалась как беспрецедентная по темпам, масштабами глубине трансформации консервативно-патриархального  уклада в сельскомхозяйстве в прогрессивный тип хозяйствования. При этом опасения, связанные сбоязнью концентрации крупных земельных наделов в руках «немногочисленныхбогатеев», не оправдались. Определенная дифференциация деревни была неизбежна.Крестьяне, не имевшие возможности прокормиться за счет сельского хозяйства,продавали свои наделы и переселялись в города, поставляя рабочую силуразвивающейся промышленности. Основная же масса крестьян сумела сохранить иувеличить свои наделы. Столыпинские преобразованияпривели не к поляризации деревни, а к упорядочению трудовых основмелкотоварного крестьянского хозяйства. В противовес утверждениям онасильственном разрушении общины отмечалось, что Столыпинразрушал не общину вообще, а ту ее закостенелую форму, которая держала крестьянв крепостной зависимости путем круговой поруки. Отмирали слабые общины, ажизнеспособные продолжали существовать наряду с хуторскими хозяйствами. Врезультате реформы сложилась многоукладная экономика, основанная на следующихкрупных укладах: государственный, крупный частный, семейно-трудовой, которыйдолжен был стать хребтом российской экономики. В литературе приводились такжеэкономические результаты реформы: вывоз в 1912 г. в Англию масла на 68 млн.руб., что превышало в 2 раза стоимость годовой добычи золота; наличие в 1916 г.в России до 900 млн. пудов главнейших хлебов.

Даже В.И. Ленин, не принимавший столыпинскую реформу в ее основе, не мог не видеть ееположительные стороны, оценивая столыпинскоезаконодательство как прогрессивное в научно-экономическом смысле и отмечая, чтов 1906—1913 гг. было сделано немало, прежде всего на эволюционном пути,исключавшем революционный взрыв в России. В литературе 90-х годов наряду сположительной давалась и отрицательная характеристика реформ 1906—1907 гг… Вчастности,  отмечалось, что разрушение общины привело к сосредоточениюземли в руках кулаков и к разорению массы крестьянства. Подчеркивалсяпринудительный характер реформы, давление на крестьян с целью их выхода из общиныв случае сопротивления. Высказывалось мнение, что крестьянам выгодно иметьземельные участки в разных частях общины, так как в засушливые годы их могутвыручить полосы на низинах.

СовременникиП.А. Столыпина, изучавшие практику земельных преобразований, свидетельствовалио том, что в Самарской, Саратовской. Витебской, Могилевской губерниях работалопо 150—200 землемеров, что своей очереди на выделение земельных наделовкрестьяне ждали годами. В ряде губерний выделялись и становились «маленькимипомещиками» те крестьяне, которые ранее принимала участие в выступлениях противпомещиков и поджогах их усадеб.

Заключение.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Библиографический список

1.<span Times New Roman"">    

Улюкаев В.Х. Земельное право – М.: Былина,2002

2.<span Times New Roman"">    

Ерофеев Б. В. Земельное право России: Учебник длявысших юридических учебных заведений. – М., ООО «АНТЭЯ», 2000.

3.<span Times New Roman"">    

Земельное право: Учебник для вузов. / С.А. Боголюбов.–М.: Издательство НОРМА, 2000.

4.<span Times New Roman"">    

Сыродоев Н.А История земельного права // Известиявысших учебных заведений от 01.12.1999. № 4.Макарычев В. В., Тимошенко И. В. Земельное право: 100 экзаменационных ответов. Экспресс–справочник для студентов вузов. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003.
еще рефераты
Еще работы по земельному праву