Реферат: Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)
СодержаниеВведение
3
1.Земельныеотношениявусловияхстановлениярыночныхотношенийвэкономике.Земельныйкадастркакинструментрегулированияземельныхотношений
5
1.1.ОсобенностистановленияземельныхотношенийвсовременнойРоссии
-
1.2.ЗемельныйкадастрРоссии.Особенности,структура,содержание
9
1.2.1.Государственнаякадастроваяоценказемель
12
1.2.2.Особенностиземельногокадастраназемляхпоселений
14
1.3.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
15
2.ГородЕкатеринбургкакобъекткадастровыхработ
20
2.1.Краткаясоциально-экономическаяхарактеристикагорода
-
2.2.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
22
2.3.Созданиеиведениеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра(АСГЗК)МО“городЕкатеринбург”
24
2.3.1.Кадастровоезонирование
26
2.3.2.Инвентаризацияземель
32
2.3.3.Экономическаяоценкагородскихземель
33
2.4.Экономическаяоценкагородскихземель
35
3.Рольгородскогокадастравсоциально-экономическомразвитиигородаЕкатеринбурга
39
3.1.РольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга
-
3.2.РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге
41
3.3.Влияниекадастранасоциальныепроцессывгороде
43
3.4.Проблемысозданиякадастрагородскихземель
44
Заключение
47
Библиографическийсписок
49
Приложения
55
Введение
Природныересурсыявляютсянациональнымбогатствомнародов,естественнойосновойустойчивогосоциально-экономическогоразвития,определяя,вконечномсчетесамувозможностьсуществованиячеловека.Однимизважнейшихприродныхбогатстввнашейстранеявляютсяземельныересурсы.Средиземельразногоназначениягородские,накоторыхсосредоточеноосновноенациональноебогатство,созданноетрудомчеловека,представляютнаибольшуюценность.Вусловияхадминистративно-команднойсистемыпредприятиянебылиэкономическизаинтересованыврациональномиспользованииземельныхресурсов,ихохранеивоспроизводстве,хотятакаяобязанностьнанихвозлагаласьзаконодательством.Болеетого,расходынаохрануземельныхресурсовявлялисьфактором,снижающимитоговыерезультатыдеятельностипредприятия.
Бесплатностьземлепользования,многолетопределявшаябесхозяйственноеотношениекземлевнашейстране,способствоваларасточительному,нерациональномуиспользованиюценнейшегоресурса-городскихземель.Этоприводилокгипертрофированномуростутерриторийгородовипромышленныхкомплексовивсвязисэтимкнеобоснованномуизъятиюподстроительствовзавышенныхразмерахсельскохозяйственныхугодийилесопокрытыхтерриторий.Увеличиваласьпротяженностьинженерныхитранспортныхкоммуникаций,деградировалаприроднаясредавокруггородов,рослистоимостьвсехвидовобустройстватерриторийииздержкиэксплуатациикакпроизводственных,такивинженерныхсистемахгородов.Всеэтонегативносказывалосьнаэффективностипроизводстваиудобствахпроживаниянаселения.
Переходкрыночнымотношениямвсфереземлепользованиясвязансформированиемэкономическогомеханизма,призванногосоединитьинтересыэкономикиирациональногоиспользованияземельныхресурсов.Начатаяв1991годуземельнаяреформанедоведенадоконца,несозданасистемаземельногозаконодательства.Земельныйрынокнаходитсявстадиистановления.Отсутствуетсистемагарантийправназемельныеучастки,чтоприводиткснижениюинтересаинвесторов.Размерыимеханизмначисленияземельныхплатежейнесовершенны,аихдолявбюджетахвсехуровнеймала.Земельныеотношениякрайнеполитизированы.ПередРоссиейстоитсложнаязадачазавершенияреформированияземельныхотношенийисозданияроссийскойнациональнойсистемыземлепользования,котораяпозволилабысоединитьсвободувладенияземлей,ееэффективноеиспользованиеисоциальнуюсправедливостьприраспределенииземли.
Выходомизтакогосложногоположенияявляетсяопределениеосновныхнаправленийгосударственнойземельнойполитикииразработкаавтоматизированнойсистемыземельногокадастра.Достовернаякадастроваяинформацияпозволяетприниматьболееэффективныерешениянауровнегорода,атакжевоздействоватьнарынокземлиинедвижимости,обеспечиватьнадежностьоперацийсземлей.
Надежнаяинформацияоземлеимеетисключительноважноезначениедляуправленияземельнымиресурсами,будьторазвитиеустойчивогосельскогохозяйстваилиуправлениеразвитиемгородов.Автоматизированныесистемыведениягосударственногоземельногокадастрастановятсяоченьполезныминструментомдляуправлениягородскимиземлями.Этимобъясняетсяактуальностьтемыдипломнойработы.
Исходяизактуальностисозданияинформационныхкадастровыхсистем,определяетсяцельнаписаниядипломнойработы,котораязаключаетсявтом,чтобыпоказатьрольземельногокадастравсоциально-экономическомразвитиигородаЕкатеринбурга.
Всоответствииспоставленнойцельюпредстоитрешитьрядзадач:
-изучитьтеоретическиеосновыземельногокадастра;
-рассмотретьземельныеотношениявусловияхстановлениярыночныхотношенийипоказатьрольземельногокадастравэтихусловиях;
-показатьгородЕкатеринбургкакобъекткадастровыхработиподробноописатькадастровыеработы,проведенныевгороде;
-определитьместоиролькадастровойсистемывсоциально-экономическомразвитиигорода;
-провестианализземельныхплатежейипоказатьихвлияниенапополнениебюджетагорода;
-датьоценкуэффективностивведениягеоинформационнойкадастровойсистемывг.Екатеринбурге;
-рассмотретьпроблемысозданиягородскогокадастраивозможныепутиихрешения.
Длянаписанияработыиспользовалисьследующиеметодыисследований:изучениеисточниковлитературы,сравнительныйметод,диалектическийметод,картографическийметодистатистическийметод.
Впроцессеработыиспользовалисьследующиеисточникиинформации:нормативно-правовыедокументы,регламентирующиеземельныеотношения,статистическиесборникипоосновнымпараметрамсоциально-экономическогоразвитияЕкатеринбурга,материалыправилзастройки,экономическойоценкииинвентаризациигородскойтерритории.Крометого,былииспользованыучебныепособия,периодическиеиздания,средстваИнтернетдляизучениятеориивопросакадастровыхсистем.Многиеданныевзятынепосредственноизбазыданныхкадастровойсистемыг.Екатеринбурга.
1.ЗЕМЕЛЬНЫЕОТНОШЕНИЯВУСЛОВИЯХСТАНОВЛЕНИЯРЫНОЧНЫХОТНОШЕНИЙВЭКОНОМИКЕ.ЗЕМЕЛЬНЫЙКАДАСТРКАКИНСТРУМЕНТРЕГУЛИРОВАНИЯЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ
1.1.ОсобенностистановленияземельныхотношенийвсовременнойРоссии
ИсторияРоссийскогоземельногокадастранапротяжениипоследнихвековотражаетразвитиеземельныхотношенийвнашемгосударстве,когдарадикальныепреобразованияиземельныереволюциичередовалисьоткатамииконсерватизмом.ТольковXXв.земельныйстройРоссиименялсятрижды:в1917г.столыпинскаякапитализацияземлисмениласьнационализациейземли,ноужев1991г.былопоконченосгосударственноймонополиейназемлю,имывернулиськситуации,существовавшейвдореволюционнойРоссии.
Земля-этоосноважизниидеятельностинародов,проживающихнасоответствующихтерриториях;какуникальноеприродноетело.Земляявляетсяпространственнымбазисомсоциально-экономическогоразвития,главнымсредствомпроизводствавсельскомилесномхозяйствах,естественнойкладовойминерально-сырьевыхресурсов,атакжесредойобитанияживотногомира.Нарядусэтим,согласногражданскомузаконодательству,земельныеучасткиявляютсяобъектомгражданскихправ.
Сегоднягосударства—членыЕвропейскогоСоюзавсебольшеговоряторолиземлиспозицийпространственногоразвитияобщества,афакторневосполнимостииограниченностиземельныхресурсоввсечащеставитземельныевопросывоглавууглагосударственнойполитикистранисоюзов[31,c.75].
РоссийскийземельныйкадастрберетсвоеначаловсерединеXVIIв.,когдавпервыебылипроведены«писцовыемежевания»,закоторымичерезвекпоследовалигенеральноеиспециальноемежевания1766-1882гг.Врезультатеэтихдействийустанавливаласьпринадлежностьземельпоихвладельцам,описывалоськачествоземли,аособопашня,определялисьнаместностиисогласовывалисьссоседнимисобственникамиграницы(межи),чтовтовремяпозволилоизбежатьмеждоусобиц.Позднееопределялсясоставземельныхугодийивыполняласьихоценка.Ужетогдаэтиданныеучитывалисьприналогообложении,атакжедляцелейстимулированияосвоенияирациональногоиспользованияземель.
Послеустановленияв1917г.государственноймонополииназемлю,какодногоизглавныхзавоеванийОктябрьскойреволюции,сроссийскимкадастромбылопокончено:дореволюционныеархивывсвоембольшинствебезвозвратноисчезли.
Однакоужечерез60летсоветскойплановойэкономикесрочнопотребовалсясоответствующийэтойсистемегосударственныйземельныйкадастр,и10июля1977г.СоветМинистровСССРпринимаетПостановление№501«Опорядкеведениягосударственногоземельногокадастра»[36,c.14].
Натовремяэтобыласамаяпередоваякадастроваясистемааграрнойориентации:онасодержалапрактическивсенеобходимыеданные,включаяэкономическуюоценкуземелькакдляцелейуправлениясельскохозяйственнымпроизводством,такидляпространственногоразвития.
ГосударственныйземельныйкадастрвелсяпоединойдляСССРсистемеизасчетгосударствасиспользованиемдоброкачественныхпланово-картографическихматериалов,которыевзависимостиотвидасъемокобновлялисьразв5-10лет,приэтомгосударствовсегданаходилонаэтицелинеобходимыесредства.Заправильностьсведенийвгосударственномземельномкадастреотвечалидвалица:главныйинженер-землеустроительрайонаипредседательрай(гор)исполкома.
ВРоссиив1991г.,вочереднойраз,меняетсяземельныйстрой,приэтомликвидируетсягосударственнаямонополияназемлю.
ПереходРоссиикрыночнойэкономикепотребовалсозданияновогоиадекватногосовременнымусловиямземельногокадастра,которыйбыявилсяинформационнойинфраструктурой,поддерживающейзарождающийсярыночныймеханизм.
ПостановлениемСоветаМинистровРСФСРот18января1991г.№30разработкатакойсистемыбылапорученаГоскомземуРоссии,асрокеесозданияопределенвпятьлет.Создатьподобнуюсистемувтакойкороткийсрокбылопрактическиневозможно(мировойцивилизациипотребовалосьнаэтонескольковеков).Дляеереализациинеобходимобылопровестиинвентаризациюземельнатерритории1/8земногошара,создатьнормативно-техническуюбазуспециальноепрограммноеобеспечение,оснастить2,5тыс.земельныхкомитетовсовременнымисредствамивычислительнойтехники,создатьсистемыпередачиизащитыинформации.
Осознаваяисключительноезначениегосударственногоземельногокадастравделестановлениярыночнойэкономикистраны,ПравительствоРоссийскойФедерацииПостановлениемот23августа1996г.№923утвердилоФедеральнуюцелевуюпрограмму«СозданиеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастраРоссийскойФедерации».ВсемирныйБанквыделилРоссиизаемв80млндол.СШАдлясозданияиразвитиясистемыземельнойрегистрации(проектЛАРИС).ГоскомземРоссии,нарядуссиловымиведомствами,включаетсявпрограммуавтоматизациифедеральныхоргановисполнительнойвластиврамкахроссийско-германскогопроекта«Гермес».
Цельюэтойпрограммыбыларазработкаиразвертываниеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастракакгосударственнойинформационнойсистемы,обеспечивающейнавсейтерриторииРоссийскойФедерациипроведениеединойполитикивобластиземельногокадастра.
Программабыланаправленанаобеспечениеинтересовгосударстваинаселениястраны,защитыправсобственников,владельцев,пользователейиарендаторовземли,атакженаинформационноеобеспечениефункционированияцивилизованногорынказемлиипрочносвязаннойснейнедвижимости.
Достижениепоставленнойцелибылозадуманопутемпоэтапногоразвертыванияинаращиваниясистемы,начинаяссозданиярегистрационнойчасти,спереходомнаавтоматизированныйколичественныйикачественныйучетисплошнуюоценкуземель.
ОсновнымизадачамиПрограммыявлялись:
созданиенаосновеновейшихкомпьютерныхсистемиинформационныхтехнологийдейственногомеханизма,обеспечивающеговедениегосударственногоземельногокадастра;
совершенствованиемежведомственноговзаимодействиявуправленииземельнымиресурсами;
обеспечениеземельно-кадастровойинформациейФедеральнойкомиссиипонедвижимомуимуществуиоценкенедвижимостидляведенияЕдиногогосударственногореестраправнанедвижимоеимуществоисделоксним,атакжедругихпотребителейинформации;
содействиесозданиюмеханизмагосударственнойзащитыправсобственников,владельцев,пользователейиарендаторовземли,стимулирующейболееэффективноепроизводствоиинвестиции;
содействиеобеспечениюсвоевременныхивполномобъемепоступленийплатежейзаземлю;
поддержкафункционированиярынказемлиидругойнедвижимости;
совершенствованиемеханизмарасчетавеличиныземельногоналогаидругихплатежейзаземлю;
созданиеиуправлениебанкамиданныхоналичииисостоянииземельныхресурсов;
информационноеобеспечениеиподдержказемлеустройства,мониторингаземель,государственногоконтролязаиспользованиемземель,разработкипрограммпорациональномуиспользованиюземельныхресурсов,оптимальногорегулированияразвитиятерриторий,атакжеустановленияграництерриторийсособымправовымрежимом(природоохранный,заповедный,рекреационный).
Реализацияпрограммыбыларассчитанана1996-2000годавдваэтапа,основнымизадачамикоторыхбылисоответственносозданиенормативнойправовойитехнологическойбазыисозданиеземельно-информационногобанкаданных.
Следуетотметить,чтоактивноеразвитиегосударственногоземельногокадастрав90-егодыпроисходитвотсутствиеглавныхзаконодательныхактов:ГосударственнаяДумаФедеральногоСобранияРФгодаминепринимаетЗемельныйкодекс,чтосдерживаетразработкузакона«Огосударственномземельномкадастре».Итольков1998г.принимаетсярешениеоподготовкеФедеральногозакона«Огосударственномземельномкадастре»,которыйбылвведенвдействиессередины2000г.
Закон«Огосударственномземельномкадастре»регулируетправовыеотношения,возникающиеприсоздании,ведениигосударственногоземельногокадастра.
Взаконенашлиотражениятакиеважнейшиепринципы,какединствовподходахкпостроениюкадастранавсейтерриторииРоссийскойФедерации,необходимостьактуализацииданных,совместимостькадастрасдругимиинформационнымисистемами,защитаправсобственниковземельныхучастков.
Принципиальныммоментомсозданиягосударственногоземельногокадастраявляетсяобязательныйобменинформациейивзаимодействиесдругимигосударственнымиорганамииинформационнымисистемами(регистрационнойпалатой,бюротехническойинвентаризацииипр.),необходимойдлякомплексногопредставленияинформациивкадастре.
Заложенныйвзаконепринцип«комплексногопредставленияинформации»объединяетвединомдоступномформатевсюимеющуюсяуоргановуправленияинформациюоземельномучастке,расположенныхнанемобъектахнедвижимостиивладельцах(собственниках,пользователях).Четкаявзаимосвязьивозможностьпроследитьвсюцепочку-«земля–здания-владелец»-позволитрешитьпроблемынеуплатыналоговиналичия«бесхозныхобъектов»,атакжебудетспособствоватьбольшемуконтролюзавзиманиемземельногоналогаиаренднойплатысостороныместныхоргановвласти.
Несмотрянанекоторыенедочеты,этотзаконвцеломпредставляетсобойвполнепроработанныйдокумент,позволяющийсоздатьвРоссийскойФедерациисовременнуюсистемукадастровогоучетаземельнаосновесоблюденияправиобязанностейсобственниковземельиинтересовгосударства[24,c.19-24].
Такимобразом,вРоссиизавершенпервыйэтапземельныхпреобразований:произошлипринципиальные,глубинныеизменениявформахсобственностиназемлю,ликвидированамонополиягосударственнойсобственностиназемлю,разработананеобходимаянормативно-правоваябазадлядальнейшегоразвитияземельныхотношенийвРоссииисозданияавтоматизированнойсистемыгосударственногоземельногокадастра(АСГСК).
1.2.ЗемельныйкадастрРоссии.Особенности,структура,содержание
Государственныйземельныйкадастр-систематизированныйсводдокументированныхсведений,получаемыхврезультатепроведениягосударственногокадастровогоучетаземельныхучастков,оместоположении,целевомназначениииправовомположенииземельРоссийскойФедерацииисведенийотерриториальныхзонахиналичиирасположенныхназемельныхучасткахипрочносвязанныхсэтимиземельнымиучасткамиобъектов.
Государственныйкадастровыйучетземельныхучастков-описаниеииндивидуализациявЕдиномгосударственномреестреземельземельныхучастков,врезультатечегокаждыйземельныйучастокполучаеттакиехарактеристики,которыепозволяютоднозначновыделитьегоиздругихземельныхучастковиосуществитьегокачественнуюиэкономическуюоценки[3].
Государственныйземельныйкадастрсоздаетсяиведетсявцеляхинформационногообеспечения:
государственногоимуниципальногоуправленияземельнымиресурсами;
государственногоконтролязаиспользованиемиохранойземель;
мероприятий,направленныхнасохранениеиповышениеплодородияземель;
государственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним;
землеустройства;
экономическойоценкиземельиучетастоимостиземливсоставеприродныхресурсов;
установленияобоснованнойплатызаземлю;
инойсвязаннойсвладением,пользованиемираспоряжениемземельнымиучасткамидеятельности.
СозданиегосударственногоземельногокадастраявляетсяважнойсферойдеятельностиРосземкадастра.ОднойизпервоочередныхзадачРосземкадастравданнойобластиявляетсяподготовканормативныхиметодическихдокументов,направленныхнаразвитиесистемыгосударственногоземельногокадастраРоссии.Вцеляхобеспеченияединыхтехнологийиподходовксозданиюкадастраразработаныдокументы,обеспечивающиепроведениеединойгосударственнойполитикивданнойсфере.Унификацииземельногокадастраспособствуетразработкаединогосоставаиструктурыдокументовикадастровыхданных,иерархическаяструктуракоторыхопределяетсясистемойклассификаторов,специальноразрабатываемыхдляцелейведениягосударственногоземельногокадастра.
Однимизважнейшихисточниковформированиябазыданныхземельногокадастраявляетсягосударственнаястатистическаяотчетность,сборкоторойосуществляетсяземельнымикомитетамивсехадминистративно-территориальныхуровней.НаосновепредставляемыхземельнымикомитетамисубъектовРФматериаловосуществляетсяежегодныйанализивнесениевбазуданныхсведенийоналичии,распределении,использованииисостоянииземельврегионах.Вихчислепроводитсясбориобработкатакихсведений[52,c.23-24]:
оналичииираспределенииземельпокатегориямиформамсобственности;
оналичииираспределенииземельпокатегориямиугодьям;
ораспределенииземельпредприятий,организацийиграждан,занимающихсяпроизводствомсельскохозяйственнойпродукции,поформамсобственности;
оналичииземельупредприятий,организацийиграждан,занимающихсяпроизводствомсельскохозяйственнойпродукции;
ораспределенииобщихплощадейземельгородовпоформамсобственности;
ораспределенииобщихплощадейземельсельскихнаселенныхпунктовпоформамсобственности;
обиспользованииземельлесногофонда;
осостояниимелиорируемыхземель.
Важнымкомпонентомгосударственногоземельногокадастрафедеральногоуровняявляетсяблокданныхобадминистративно-территориальныхграницахсубъектовРоссийскойФедерации,атакжетерриториальныхзонах,пересекающихграницыдвухилиболеесубъектовРФ.ПодведомственнымиорганизациямиРосземкадастраразработанпереченьтакихтерриториальныхзон,наосновекоторогоосуществляетсясборсведенийоних(см.рис.1).
Рис.1.Организационноепостроениегосударственногоземельногокадастра*
*Источник:[70].
Вцеляхунификациииспользуемоговгосударственномземельномкадастрекартографическогоматериаларазрабатываютсяметодическиедокументы,обеспечивающиеунификациюсодержаниякадастровыхплановикарт,осуществляетсяподготовкаотраслевыхстандартовпооформлениюплановземельногоучастка.Федеральнаяцелеваяпрограмма"Созданиеавтоматизированнойсистемыгосударственногоземельногокадастра"предусматриваетвнедрениепередовыхтехнологийсбораиобработкиданных,включаягеоинформационныетехнологии.
Важнымисточниковформированиябазданныхгосударственногоземельногокадастраявляютсяматериалыработпоинвентаризацииимежеваниюземель.НаРосземкадастрвозложенаответственностьзаорганизациюмежеванияземельсустановлениемнаместностигосударственнойграницы,административныхграницсубъектовРоссийскойФедерации,границмуниципальныхобразований,атакжеграницземельныхучастков,находящихсявсобственности,владенииилипользованиигражданилиюридическихлиц.Земельныеорганывыполняюттакжетехническоеоформлениематериаловмежеванияземель.
Росземкадастриеготерриториальнымиорганамиосуществляетсяработапообеспечениюпроведениякадастровогозонированиятерриториистранывцеляхприсвоенияземельнымучасткамуникальныхкадастровыхномеров,позволяющиходнозначноидентифицироватькаждыйземельныйучасток.
ДляобеспеченияэффективногофункционированиясистемыгосударственногоземельногокадастраприземельныхкомитетахсубъектовРоссийскойФедерациисоздаютсяспециализированныеорганизационныеструктуры-земельныекадастровыепалаты,накоторыевозлагаютсяфункциисозданияиведенияавтоматизированногокадастра,атакжеобеспечениямежведомственноговзаимодействиявданнойобласти.
1.2.1.Государственнаякадастроваяоценказемель
ДеятельностьРосземкадастравобластиосуществлениягосударственнойземельнойполитикивобластиоценкиземельнаправленанаустановлениеединогодлявсехсубъектовРоссийскойФедерациипорядкапроведениятерриториальногооценочногозонированиясцельюопределениянормативнойценыземли,используемойдляисчисленияземельногоналогаииныхземельныхплатежей,атакжеопределениявыкупнойценыземельныхучастков,передаваемыхгражданамиюридическимлицамгосударственнымиимуниципальнымиорганаминаплатнойоснове.Разрабатываютсяметодыпроведенияоценкирыночнойстоимостиземли,котораясформированиемрыночныхотношенийстанетосновойдляопределенияставокземельногоналогаиаренднойплатызаземлю.НаземельнуюслужбувозложенатакжеответственностьзаразработкуметодикмассовойоценкиземельразличныхкатегорийдляцелейналогообложенияиихапробациювразличныхрегионахРоссии,впервуюочередь,вгородахидругихпоселениях,районахдобычиполезныхископаемыхидругихсырьевыхресурсов.Росземкадастрорганизуетсоставлениесписковплательщиковземельногоналогаиаренднойплатызаземлю,предоставляемуюнаусловияхарендыгосударственнымиимуниципальнымиорганамигражданамиюридическимлицам.
Всовременномобществекадастроваяоценказемельиспользуетсявследующихцелях[59,c.137]:
вфискальныхцеляхдляналогообложениянедвижимости,установленияставокземельногоналогаивеличиныаренднойплаты;
дляинформационнойподдержкирынказемли,фондовогорынкаценныхземельныхбумагиипотеки;
дляоценкиэффективностисуществующегофункциональногоиспользованиятерритории,расчетнойподдержкипроектныхразработокгенеральногопланагородаивпланированиикрупномасштабныхмероприятийобщегородскогохарактера;
дляинформированияширокогокругазаинтересованныхлицостоимостигородскихземельдляосуществленияихправиобязанностейвотношениипринадлежащейимнедвижимостиипланируемыхсделокснедвижимостью.
Однимизважнейшихнаправленийвданнойобластиявляетсяобеспечениегосударственнойподдержкичастныхоценщиков,деятельностькоторыхсвязанасфункционированиемвторичногоземельногорынка.Росземкадастрведаетвопросамиорганизациигосударственногорегулированиядеятельностичастныхоценщиковнаосновелицензированияисертификации.Нанеготакжевозложенаответственностьзазаконодательноеопределениеихответственностизадостоверностьрезультатовпроизводимойимиоценкиземельныхучастков.Наиболееважнымицелями,которыестоятвобластиоценкиземельнаданныймомент,являютсяследующие[24,c.19]:
Созданиегосударственнойсистемыоценкиземлидляцелейналогообложения;
Определениеправовогостатусаоценщиковземлииихвзаимоотношенийсгосударственнымиорганамиизаинтересованнымилицами;
Включениевсферурегулированияфедеральнымзаконодательствомпроцедурыустановленияпоказателейгосударственнойкадастровойоценкиземельныхучастков;
Закреплениепринциповоценочногозонированиясцельюпоследующегоопределенияпоказателейоценкиземельпозонам;
Основнымправовымдокументом,регламентирующимсферугосударственнойкадастровойоценкиземель,являетсяпринятоевавгусте1999годапостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации"Огосударственнойкадастровойоценкеземель".
Важнейшиминструментомвыявленияобъективнойрыночнойстоимостиземельявляетсяиспользованиеторговприпродажеправназемельныеучастки.Дляоказанияпомощиустроителямтакихмероприятийразработанырекомендациипопроведениюторгов(аукционов,конкурсов)попродажеземельныхучастков.
СпециалистамиРосземкадастрапроводитсяанализставокнормативнойценыземли,действующихвразныхсубъектахРоссийскойФедерации,атакжеосуществляетсясбориобработкаданных,отражающихдифференциациюсреднихставокземельногоналогавгородахипоселкахгородскоготипа.ПорезультатампроведенныханалитическихработготовятсясводныеданныепоРоссиивцелом.Проводятсяработыпосозданиюмеханизмовустановлениянормативовкомпенсационныхплатежейзаограничения,налагаемыенаиспользованиеземельразличныхкатегорий,атакжеприобремененииправсобственникаправамидругихлиц.ЕжегодноспециалистамиРосземкадастраготовитсягосударственныйстатистическийотчет"Аренднаяплатаиценаземельныхучастков"[55,c.12].
1.2.2.Особенностиземельногокадастраназемляхпоселений
Земельныйкадастргородскихтерриторийявляетсясоставнойчастьюгосударственногоземельногокадастра(ГЗК).Приэтомспецификагородскихземельопределяетсявнесколькоразболеевысокойстоимостьюэтихтерриторийпоотношениюкдругимкатегориям,всвязисвысокойстепеньюихурбанизации(вложенныхкапитальныхзатрат).Присоциалистическойсистемепланированияэкономикифакторстоимостиземельигнорировался,и,какследствие,приводилввопросахземлепользованиякволюнтаристским,спонтаннымрешениям.Вотличиеоткадастрасельскохозяйственныхземель,которыйдействительнобылдостаточноразвит(см.вышераздел.1.1),дифференцировавшеговсеземлипосистемебонитетов,никлассификационныепризнаки,нисистемаоценкигородскихземельдопоследнеговременинесуществовали.Болеетого–утвержденнаяивведеннаявдействие«СистемаклассификаторовдляведенияГосударственногоземельногокадастра»(Москва,ФКЦ«Земля»,2000)содержитоколо100видовцелевыхназначенийземельсельхозназначения,итолько7–дляземельпоселений(причем2–толькодляземельсельскихнаселенныхпунктов).Подобныйнизкийуровеньструктуризациисоднойстороныявляетсяположительнымфактором,таккакрасширяетвозможныесферыдеятельностиназемельныхучастках,сдругойсторонынепозволяетучитыватьстепеньрентабельноститогоилииноговидадеятельности,ивсвязисэтимрезкосужаетвостребованностькадастровойинформации.
Методикаоценкиземельпоселенийтакжеутвержденатольков2000г.(приэтомметодикаоценкиземельсельхозназначенияутвержденаПостановлениемПравительстваРФ,чтоповышаетеестатус,методикаоценкигородскихземель–ПриказомРосземкадастра,чтосужаетсферуприменениядоотраслевой)ипрактическогопримененияпоканенашла.ПрименениезападногоопытареализациигородскихкадастровыхсистемвРоссиипрактическиневозможно,всвязистем,чтовихосновележитрыночныймеханизмустановлениякадастровойстоимости,унас,вотсутствииинститутачастнойсобственности,определитьреальнуюрыночнуюстоимостьземельныхучастковневозможно.
Еслинафедеральномуровнеосновнымизадачамикадастраявляются:фискальнаясоставляющая,сборстатистическойотчетностиипродвижениегосударственнойземельнойполитики(вчастностиполитикивобластисозданияАИСГЗК)натерриторию,токадастрнаселенногопунктаимеетбольшоезначениедляоргановместногосамоуправлениявцеляхоперативногоуправлениятерриторией,планирования,контролязаиспользованиемземельныхресурсов,контролязарынкомземли.ТакжесистемаАИСГЗКпозволяетнасвоейбазесоздаватьградостроительныйкадастр,которыйразрабатываетсясучетомперспективразвитиягорода.
Государственныйградостроительныйкадастр–государственнаяинформационнаясистемасведений,необходимыхдляосуществленияградостроительнойдеятельности,втомчиследляосуществленияизмененийобъектовнедвижимости.Основойгосударственногоградостроительногокадастраявляетсягосударственныйземельныйкадастр[1,c.58].
Градостроительныйкадастрпозволяетреализоватьстратегиюразвитиягорода,заложеннуюнаопределенныйсрок,например,стратегия«зеленыйгород»,стратегиявыносапромышленныхгигантовстерриториигородаит.д.Такженабазеземельногоиградостроительногокадастровможетразрабатыватьсягенеральныйплангорода.
Достовернаякадастроваяинформацияпозволяетприниматьболееэффективныерешениянауровнегорода,болееточнопрогнозироватьимоделироватьуровеньрыночныхценназемлю,чтоважнодляпополнениябюджета,атакжевоздействоватьнарынокземлиинедвижимости,обеспечиватьнадежностьоперацийсземлейинедвижимостьюпреждевсеговсфереипотечногокредитования.
Созданиегородскогокадастрапозволяетобеспечитьинтересыфизическихиюридическихлиц,которымкадастроваяинформациянеобходимадляинициируемыхимидействийвсферегражданскогооборотаземли(купля-продажа,дарение,завещание,ипотекаит.д.),атакжедляинформационногообеспеченияпредпринимательскойдеятельностибанков,страховыхкомпаний,оценщиков,нотариусов,инвесторовидр.,атакжеинтересыоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления:государственнаязащитаправземлепользователей;массоваякадастроваяоценказемельвцеляхналогообложения.Системуземельногокадастранеобходиморассматриватькакэлементинфраструктурыгорода,обеспечивающийсозданиеединогоэкономическогопространствавусловияхрыночнойэкономики,безкоторогоневозможноразвитиеинвестиционногопроцесса[25,c.7-8].
1.3.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
Сначала90-хгодоввРоссийскойФедерацииидетпроцессреформированияземельныхотношений,происходитзначительноеперераспределениеземли,передачаеевчастнуюиколлективно-долевуюсобственность(см.рис.2).Новыйтипземельныхотношений,основанныйнамногообразииформсобственностиназемлю,закрепленвКонституцииРоссийскойФедерацииидругихзаконодательныхактах.
Узаконенытакиенормыобщественныхотношений,какинститутысобственниковиарендаторовземли,залог,продажаидругиесделкисземельнымиучастками,платностьземлепользования,регистрацияправназемлюивыдачасоответствующихдокументов.
Рис.2.СобственностьназемлювРоссийскойФедерации,на1января2000г.*
*Источник:[70].
Проведенареорганизация23,5тыс.колхозовисовхозов,осуществленаприватизация115,9млн.гаихземель.Витоге11,8млн.работниковбывшихколхозовисовхозовсталисобственникамиземельныхдолей.Сформированзначительныйслойкрестьянских(фермерских)хозяйств(270,2тыс.хозяйств),враспоряжениекоторыхпередано13,8млн.газемель.Созданфондперераспределенияземельнаплощадиоколо32млн.га.Всобственностьгражданпередано138млн.гектаровили63процентавсехсельскохозяйственныхугодийстраны.Дополнительноещеоколо4млн.гражданмогутстатьсобственникамисельскохозяйственныхземельвходедальнейшейприватизациисельскохозяйственныхугодий[70].
Собственникамиприватизированныхпредприятийииныхобъектовнедвижимостивыкупленосвыше10тыс.земельныхучастковподтакимипредприятиямииобъектами(см.рис.3).
Рис.3.ДоличастныхземельвсубъектахРоссийскойФедерации,на1января2000г.*
*Источник:[70].
Органамместногосамоуправленияпередановведение36,4млн.газемель(153,3тыс.сельскихнаселенныхпунктовсприлегающимитерриториями).Вгородахипоселкахгородскоготипаиз7,5млн.газемливсобственностьгражданиюридическихлицпередано6процентовземли.
Решенавосновномпроблемаобеспечениягражданземельнымиучастками.43,6млн.гражданимеютземельныеучасткидляведенияличногоподсобногохозяйства,коллективногосадоводстваиогородничества,индивидуальногожилищногоидачногостроительства.Внастоящеевремявихсобственности,владенииипользованиинаходитсяоколо8,3млн.газемель.Среднийразмерземельныхучастковличныхподсобныххозяйстввыросс0,19до0,36га,адлясадоводства-с0,06до0,08га.
Зарегистрированыправагражданиюридическихлицнабольшуючастьземельныхучастков.Документы,удостоверяющиеправаназемлю,выданы35млн.граждани672тыс.юридическихлицикрестьянскиххозяйств.
Введенаплатазапользованиеземлей.Ставкиземельногоналогаиаренднойплатыдифференцированывзависимостиотместоположенияикачестваземельныхучастков.
Обеспеченыпоступленияземельныхплатежейвбюджетывсехуровней:в1995году-3,3трлн.рублей,в1996году-5,4трлн.рублей,в1997году-9,5трлн.рублей(вценахсоответствующихгодов).
Формируютсяосновыземельногорынкаиегоинфраструктуры.Количествосделоксземлейпостоянновозрастаетивнастоящеевремядостигло450тысячвгод(см.рис.4,5).
УказПрезидентаРФот7марта1996г."Обобеспеченииконституционныхправгражданнасобственностьназемлю"разрешилследующиеоперациисземлёй: наследование,использованиедляорганизациичастныхсемейныхфермиподсобныххозяйств,продажу,дарение,обменнасобственностьилидругиеземельныеучастки, сдачуварендудляведенияфермерскогохозяйства(втомчислезапожизненноесодержание),обменнаакциифермерскогохозяйства
Врезультатена1января2000г.11.9млн.землевладельцевобладают117.6млн.газемли,10.9млн.получилисвидетельстваоправесобственностиназемлю, 64.5%землевладельцевраспорядилисьсвоимконституционнымправом.
Рис.4.РазвитиеземельногорынкавРоссии*
*Источник:[70].
СделкиназемельномрынкеРоссиив1996-1999гг.
*Аренда90.70%
*Продажаправаарендыземли0.16%
*Продажагосударственныхимуниципальныхземель0.43%
*Продажаземличастнымииюридическимилицами5.59%
*Дарение0.43%
*Наследование2.83%
*Залог0.02%
Рис.5.ОперациинарынкеземливРоссиив1996-1999гг.*
*Источник:[70].
Рис.6.СборплатызаземлювРоссийскойФедерациив1994-1999г.*
*Источник:[70].
Ежегодноувеличиваетсяприростземельныхплатежейвовсеуровнибюджетовв1999г.–свыше18000млн.руб.(см.рис.6).
Создаетсяавтоматизированнаясистемагосударственногоземельногокадастраирегистрацииправназемлю.Врядерегионовосуществленамассоваяоценказемельиценовоезонированиетерриторий.
Мироваяпрактикапоказывает,чтоземельно-кадастровыесистемыявляютсянеотъемлемойчастьюуправления,безихсозданияневозможноформированиерынказемлиинедвижимости,атакжеразвитиеинвестиционногопроцесса.
2.
ГОРОДЕКАТЕРИНБУРГКАКОБЪЕКТКАДАСТРОВЫХРАБОТ
2.1.Краткаясоциально-экономическаяхарактеристикагорода
ГородЕкатеринбург-административныйцентрСвердловскойобласти,которыйзанимаеттерриториюплощадью490кв.км.Онрасположенв1657кмквостокуотМосквы,награницеЕвропыиАзии.
Экономико-географическоеигеополитическоеположениеЕкатеринбургавсегдабылоотносительноблагоприятным:срединноегеографическоерасположениевстранемеждуиндустриальноразвитымизападнымирайонамиивосточнымирегионами,наперекресткетрансконтинентальныхмагистралей,напересеченииважнейшихмагистралеймеридиональногонаправления,покоторымосуществляютсятранспортно–экономическиесвязимеждусевернымииюжнымичастямиУральскогорегиона;вцентреУральскогорегионасбогатейшимиприроднымиресурсами,свысокимпромышленным,интеллектуально-творческимитрудовымпотенциалом;всамойзаселеннойинаиболееосвоеннойвхозяйственномотношениичастиСвердловскойобласти.Екатеринбургсталкрупнейшиморганизующимцентромуральскойгорнойпромышленности,сформировалсявмощныйтранспортныйузелобщероссийскогомасштаба,превратилсявхозяйственно-экономическийцентрУральскогорегиона,сталядромекатеринбургскойагломерации.Уникальностьгеографическогоположениягорода,егоособаярольвразвитииэкономикиобширногорегионаобусловилоналичиенетолькостатусацентраобластиноиприсвоениеЕкатеринбургув2000годустатусастолицыУральскогофедеральногоокруга.Екатеринбургстремительноизменяетсвойсоциально-экономическийоблик:усиливаетсяегорольфинансово-экономическойстолицыогромногорегиона,центрамеждународныхкоммуникацийисвязей[28,с.37].
ПоданнымЕдиногогосударственногорегистрапредприятийиорганизацийвсехформхозяйствования(ЕГРПО)числозарегистрированныхнатерриториигородасубъектов,включаяпредприятия,объединения,ихфилиалыидругиеобособленныеподразделениясоставилона1февраля2001года62560объектов,увеличившисьзагодна15,0%илина8,2тысячиединиц.Надолюпредприятийчастнойформысобственностиприходится83,9%отобщегочислапредприятий,федеральной–1,4%,муниципальной–1,9%[25,c.13].
Промышленность.Екатеринбургвыделяетсякакодинизкрупнейшихпромышленныхцентровстраны.Внастоящеевремявгородефункционируетоколо170крупныхисреднихпромпредприятийразличныхотраслей,преждевсегомашиностроения,пищевой,химическойпромышленностииметаллургии.В2000годупромышленнымипредприятиямигорода(сучетоммалых,совместныхиподсобных)произведенопродукциивотпускныхценахна31534,6млн.рублей.Индексфизическогообъемапроизводствасоставилкянварю-декабрюпрошлогогодавцеломпопромышленности116,1процента(в1999г.–111,3%).
Объемпромышленногопроизводстванакрупныхисреднихпредприятияхвянваре-декабре2000годасоставил30339,0млн.рублей.
Вцелом,можноотметить,чтопроизводственныйпотенциалзапоследниегодыразвивалсядостаточнодинамично.
Финансы.ПоданнымФинансово-бюджетногоуправленияг.Екатеринбургадоходнаячастьконсолидированногобюджетагородав2000годусоставила4142,1млн.рублей(134,3%отуровня1999г.и107,2%отзапланированногообъема).Основнаячастьдоходовбюджета(90,7%)сформироваласьзасчетналогов,остальная–засчетненалоговых(6,5%)ипрочих(2,8%)поступлений.
Преимущественнымисточникомпополнениябюджетаявляетсяподоходныйналогсфизическихлиц(27,0%всехпоступленийвбюджет).Следующимповесомостиявляетсяместныйналогнасодержаниежилфонда–21,7%.Налогнадобавленнуюстоимостьиналогнаимуществопредприятийифизическихлицформируютпо11,0%доходовбюджета.ВновыйНалоговыйКодексзаложенатенденцияпередачисредствотпоступленияподоходногоналогавФедеральныйбюджетиувеличениеналоганаимущество,вт.ч.земельногоналогапутемрасширенияполномочийместныхоргановвластивдифференциацииставок.
Расходнаячастьбюджетавотчетномпериодесложиласьвсумме4187,7млн.рублей(131,7%отуровня1999г.и100,5%отзапланированногообъема).Основнымистатьямирасходовбюджетавотчетномпериодеявлялись:жилищно-коммунальноехозяйствоиградостроительство.
Общаясуммарасходовбюджетасоставилав2000году101,1%отсуммыполученныхдоходов(в1999г.–103,1%).Дефицитбюджетасоставилна1.01.2001года45,6млн.рублей(в1999г.–95,8млн.руб.)[25,c.16-17].
Международныесвязи.Екатеринбургявляетсясредоточениемпрактическивсехизвестныхмировомусообществуформосуществлениямеждународныхсвязей.ПредприятияЕкатеринбургаподдерживаютзначительныеобъемыэкспортно-импортныхоперацийболеечемсо100странамимира,продукцияэкспортируетсяв95стран,импортируетсяиз103стран.
Наначало2000г.натерриторииЕкатеринбургабылозарегистрировано850организацийсиностраннымиинвестициями(совместныхпредприятийипредставительствиностранныхкомпаний),изнихактивноведутсвоюдеятельностьоколо200.Втечение1999г.вЕкатеринбургебыласоздана71организациясиностраннымиинвестициями(СП),в1998г-75,сначала2000годапосостояниюна1августасоздано39СП.Впредприятияхучаствуютинвесторыиз66стран,втомчисле55–изстрандальнегозарубежья,11-изстранближнегозарубежья.НаибольшийвкладвнеслиинвесторыСША(76,1%),далееследуютинвесторыШвейцарии,ЛихтенштейнаиВеликобритании.
Именноэтимиусловиямисегодняактуализируетсянеобходимостьдальнейшейинтеграцииг.Екатеринбургавпространствомировойэкономики.Дляэтогонеобходимообеспечитьстабильностьсвоегосоциальногоилиэкономическогоразвития,однимизважнейшихусловийэтойстабильностиявляетсяполитикавобластиправназемлю,способствующаяустановлениюдоверительныхотношениймеждугражданами,еекоммерческимиинститутамииправительством.Восновеэффективногоадминистративногоуправлениялежитпризнаниетогофакта,чтофундаментальнойбазовойсоставляющейвсегобогатстваявляетсяземля.
Надежнаяинформацияоземлеимеетисключительноважноезначениедляуправленияземельнымиресурсами,будьторазвитиеустойчивогосельскогохозяйстваилиуправлениеразвитиемгородов.Автоматизированныесистемыведениягосударственногоземельногокадастра(АСГЗК)становятсяоченьполезныминструментомобработкиинформацииосуществующемиспользованииземель,атакжеинструментомконтролязаегоизменениями.ПодобнаяинформационнаясистемаведетсявМО“городЕкатеринбург”.
2.2.ОсобенностипланировкиизастройкиЕкатеринбурга
ОднойиздвухсоставляющихземельногоКадастра,кромесобственнокадастровыхобъектов,являютсятерриториальныезоны.Приопределениицелевогоназначенияземель,ихкатегорийности,необходимоучитыватьнетолькосегодняшнеесостояние,ноиперспективыразвитиятерритории.Всвязисэтимпонятно,чтосозданиеземельногокадастравг.Екатеринбурге,какивлюбомдругомкрупномнаселенномпункте,невозможнобезучетаособенностейпланировкиизастройкитерритории.ПриэтомранеедействовавшаясхемазастройкивсоответствиисгенеральнымпланомнасегодняшнийденьдляЕкатеринбурганеактуальна,всвязистем,чтодействующийГенеральныйплан,рассчитанныйнареализациюдо2005г.вомногомисчерпан,икрометогокакморально,такипланировочноустарел.Всвязисэтимвгородеотрабатываетсяноваясхемаразвитиягородскойсреды,основаннаянаградостроительныхрегламентах–основных,опорныхположениях,обеспечивающихпроектировщикаммаксимальнуюсвободуградостроительнойдеятельностиприсохраненииобщегохарактеразастройки.Первой,наиболеепринципиальнойчастьюградостроительныхрегламентов,непосредственносвязаннойстерриториальнымзонированием,азначитисЗемельно-кадастровымипроблемами,стали«Правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории.»[61].
ПравилазастройкиявляютсясредствомрегулированияградостроительнойдеятельностинатерриторииЕкатеринбургаиадминистративно-подчиненнойтерритории,сучетомместныхособенностейположенияградостроительногозаконодательства,обеспечиваютправооргановместногосамоуправления,впределахсвоихполномочий,устанавливатьпорядокосуществленияградостроительнойдеятельностииобеспечениязащитыправиинтересовееучастниковинаселения.
Всоставеправилразработаныиутверждены"Схемаградостроительногозонирования","Схемаразвитиятранспортнойинфраструктуры","Схемазонированиятерриториигородапоразличнойградостроительнойценности","Схемаразмещенияиндивидуальнойзастройкииземельсельхоз.назначения","Схемазонохраныпамятниковисторииикультуры","Схемазонотрицательноготехногенноговоздействиянаокружающуюсреду","Схемаэкономико-планировочныхзон",сопределениемфункциональногоназначениякаждойиззониописаниемфактическогоипредлагаемогоцелевогоиспользования.
Такимобразом,вправилахопределенызоныограниченийиспользованиятерриторийпоразличнымусловиям.Посколькувоздействиемногихрассматриваемыхфакторовнагородскуюсредуявляетсядостаточностабильным,тоданноезонированиеположеновосновукадастровыхработ,проводимыхвЕкатеринбурге.Использованиематериалов,входящихвсоставматериалов«Правил»,позволилоускоритьработыпокадастровомузонированию,атакжезаложилоосновудляописанияпубличныхсервитутовназемельныеучастки.
Внастоящеевремягородзанимаеттерриториюв114,5тыс.га(вграницахмуниципальногообразования),втомчислесобственноЕкатеринбург–49,1тыс.га.Вархитектурно-планировочномотношениигородявляетсядостаточнокомпактным,имеяпротяженностьзастроеннойчастиссеверанаюгоколо25кмисзападанавостококоло15км.Сточкизренияградостроительногозонированиявсягородскаятерриторияделитсяна4зоны(см.приложение1):три–вграницахсобственногорода,четвертая–земли,расположенныезагородскойчертой.Крометого,вцеляхперспективноготерриториальногоразвитиягородавыделяетсяпятаязона,состоящаяизземельподчиненныхсоседниммуниципальнымобразованиям(городамАрамилю,Березовскому,ВерхнейПышме,Первоуральску,Среднеуральску,СысертскомуиБелоярскомурайонам).
ВпервуюградостроительнуюзонувходитЦентральныйрайон,являющийсяпланировочнымиисторическимядромгорода,отличающийсявысокойконцентрациейразличныхвидовсоциально-экономическойдеятельности(государственноеимуниципальноеуправление,наука,культура,торговля,управлениебизнесомидр.Этонаиболееценныегородскиеземлисвысокойплотностьюзастройки.
Втораязонавключаетвсебягруппугородскихмикрорайонов,непосредственнопримыкающихкцентругорода,еевнешнейграницейявляетсявнутригородскоеавтодорожноекольцо(Базовый,Ануфриева,Бебеляит.д.).районотличаетсяплотнойзастройкой,высокойконцентрациейнаселения(жилыерайоныБотанический,пионерский,Юго-Западныйидр.).Вотличиеотцентральнойзонывовторуювключенытрикрупныепромышленныезоны:Северная,примыкающаякст.Свердловск-пасс.,зонапримыканиякст.ШарташиВерх-Исетская.
Третьязона–зонаперспективногоразвитиягородавегособственныхграницах.Характеризуетсяразличнойплотностьюзастройки,отличающейсялокальностью.Взонесформировалисьнесколькопромышленныхзон,примыкающихкжелезнодорожнымстанциямнавыходеизгорода:Калиновка,Кольцово,Лечебная,Свердловск-сорт.,Уктусидр.отличительнойчертойзоныявляетсяналичиекрупныхпарковыхмассивов,атакжеземельсельскохозяйственногоназначения.
Четвертаязона–земли,подчиненныегороду,фактически–егоближайшаяпригороднаязона.Отличнамаксимальнойстепеньюдифференциацииосвоения.Преобладаютземлисельскохозяйственногоилесохозяйственногоназначения.
Характеристикапятойзоныданавыше.
2.3.Созданиеиведениеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра(АСГЗК)МО“городЕкатеринбург”
ВсоответствиисПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот25августа1992г.N622иПостановленияПравительстваСвердловскойобластиот30.10.1992г.№313-п«ОсовершенствованииведениягосударственногоземельногокадастравРоссийскойФедерации»,вышлоПостановлениеГлавыадминистрацииг.Екатеринбургаот27.05.1993г.№270-е«Осозданииинформационно–кадастровойсистемыпог.Екатеринбургу».
ВэтомПостановленииКомитетупоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургапорученоприступитьксозданиюинформационно-кадастровойсистемы.ДанноеПостановлениебылопервымдокументомвгороде,касающимсякадастра.
ВдальнейшембыларазработанаОбластнаяпрограмма"Созданияавтоматизированнойинформационнойсистемыземельногокадастра",котораябылаутвержденараспоряжениемГлавыадминистрацииСвердловскойобластиот01.12.94г.№671.
Программабылавыполненадлярешенияследующихзадач.Созданиеавтоматизированнойинформационнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра,включаярегистрациюземельнатерриторииСвердловскойобласти.Разработкаивнедрениепроцедуррегистрацииземлевладельцевиземлепользователейиведениягосударственногоземельногокадастра.Внедрениесовременныхтехнологийсбора,обработки,храненияииспользованияданныхдляведенияземельногокадастраирегистрацииземлевладельцевиземлепользователей.Созданиетехническойинфраструктуры,обеспечивающейведениеинтегрированныхбазданных.Использованиеземельнойинформационнойсистемыкакбазовойдляразвитиядругихинформационно-коммуникационныхсистем.Разработкарекомендацийпосовершенствованиюземельногозаконодательстваинормативныхактов.
ПереченьмероприятийиработпореализацииПрограммыбылсформированпоблокам:
1.Правовое,нормативно-методическоеобеспечениевнедрениясистемы.
2.Организационноеобеспечение.
3.Программно-технологическоеобеспечениесозданияивнедрениясистемы.
4.Информационноеобеспечениесистемы.
5.Мониторингбазыданныхземельногокадастра.
6.Материально-техническоеобеспечениевнедрениясистемы.
7.Подготовкаипереподготовкакадров.
8.Эксплуатациясистемы.
ГосударственнымзаказчикомПрограммыбылКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствуСвердловскойобласти.
ГенеральнымподрядчикомработпореализациипрограммыбылФедеральныйкадастровыйцентр"Земля"[70].Основнойсубподряднойорганизациейповыполнениюэтойчастиработ,необходимойдлясозданияавтоматизированнойинформационнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра,являлсяУральскийгосударственныйнаучно-исследовательскийипроектно-изыскательскийинститутпоземлеустройству-УралНИИгипрозем.Исполнителямиработбылиорганизации,предприятияиучреждения,атакжефизическиелица,имеющиелицензиинавыполнениеуказанныхработ.
ГлаваммуниципальныхобразованийвПрограммебылорекомендованоразработатьипринятьсобственныепрограммысозданияавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастрасвключениемвнихинвентаризацииземельгородовидругихнаселенныхпунктов.
Таквг.ЕкатеринбургетакжебыларазработанаипринятасоответствующаяПрограмма"СозданияавтоматизированнойсистемыведенияземельногокадастранатерриторииМО«ГородЕкатеринбург».
Всевышеперечисленныедокументыипрограммысталитолчкомразвитиякадастровыхсистемврегионеигороде,нопостоянныйросткурсадоллараинеполноефинансированиеПрограммнепозволиливыполнитьихвполномобъеме.Иужев1998годусоздаетсяиутверждаетсяноваяобластнаяцелеваяПрограмма"СозданиеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастраСвердловскойобласти",срокиреализациикоторойрассчитанына1998-2005гг.
ВданнойглавемырассмотримпроцесссозданияиразвитияземельногокадастраМО“городЕкатеринбург”.
2.3.1.Кадастровоезонирование
Удобноеразбиениетерритории,котороеноситназваниекадастровогозонированияислужитоднойизосновпостроениясистемыуправлениянедвижимостьюврегионах,формированиясистемыгосударственногоземельногокадастра.ВсоответствиисУказомПрезидентаРФот11.12.93г.№2130регистрацияиоформлениедокументовоправахназемельныеучасткиипрочносвязаннуюсниминедвижимостьдолжнывестисьпоединойсистеменавсейтерриторииРоссийскойФедерации.Вразвитиеданногоуказабылиразработаныипринятысоответствующиедокументы,утвержденныеРоскомземом,органамиисполнительнойвластисубъектовФедерации.Согласноэтимдокументамвсеземельныеучасткидолжныполучитьуникальныекадастровыеномера.Дляудобствапостроенияииспользованияномерадолжныбытьобразованыкадастровыекварталы,кадастровыемассивыикадастровыезоны.
РаботапосозданиюземельногокадастраМО“городЕкатеринбург”быланачатаскадастровогозонированиятерритории.
Основнойзадачейявилосьсозданиенабумажныхимагнитныхносителяхосновныхэлементовкадастровогозонированиятерриториимуниципальногообразования“г.Екатеринбург”.
РабочейплановойосновойслужилитопопланыМ1:10000иобновленнаятопокартаМ1:25000,изготовленнаяУралаэрогеодезиейв1995годувсистемекоординат1942г.
Впроцессеподготовительныхработсобраныиуточненысведенияобосновныхкадастровыхобъектах,границыкоторыхнанесенынатопокартуМ1:25000.Дляэтогоиспользовалисьследующиематериалы:
правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории,Главноеуправлениеархитектурыиградостроительстваг.Екатеринбурга,1995г;
материалысогласованияадминистративнойграницыг.Екатеринбурга,институтУралНИИгипрозем1995г;
описаниеграницадминистративныхрайоновг.Свердловска,утвержденныегорсоветомв1968г;
материалыустановленияграницнаселенныхпунктов,Горкомземг.Екатеринбурга1997г;
графическийучетсельскохозяйственныхпредприятийМ1:10000,1:25000;
схемыразмещенияколлективныхсадов,институтУралНИИгипрозем;
материалылесоустройства;
картаземлепользованииг.ЕкатеринбургаМ1:50000посостояниюна01.01.1998г.,институтУралНИИгипрозем1998г.
Кадастровоезонированиетерриториипредставляетсобойделениетерриториинакадастровыеединицывцеляхорганизациисистемыгосударственногокадастровогоучетаобъектовнедвижимости.
Кадастровоезонированиетерриториинепосредственносвязаноспроцедуройгосударственнойрегистрацииземельныхучастковисвязанныхснимиобъектовнедвижимогоимущества.Всвязисэтим,восновукадастровогозонированиятерриторииположенпринципцельностиинеделимостиобъектанедвижимостиилиимущественногокомплекса.
Результатыкадастровогозонированияотражаютсянасхемекадастровогозонированиятерритории.
Схемакадастровогозонированиятерриториимуниципальногообразованияпредназначенадляграфическогоотображениясистемыэлементовкадастра,местоположения,формированиякадастровыхучастков.
Основнымикадастровымиединицамиявляютсякадастровыеокруга,зоны,блоки,массивы,кварталы,участки.
Настадиикадастровогозонированиярассмотреныобъектыдоуровнякадастровогоквартала.
СтруктуракадастровогономерапринятасогласнописьмаОблкомземаот03.08.98г.№03-07/605ипредставляетсобойкодпошаблонуА:Б:С:Д,где
А-номерсубъектаРоссийскойФедерации-кадастровыйокруг(66);
Б-номермуниципальногообразования-кадастроваязона(41);
С-номеркадастровогоквартала,всвоюочередькодкадастровогоквартала
состоитизС1С2СЗгде:
С1-номерадминистративногорайона-кадастровыйблок;
С2-номеркадастровогомассива;
СЗ-номеркадастровогоквартала;
Д-номеркадастровогоучастка.
КодкадастровогоокругакакединицакадастровогоделенияРоссийскойФедерациисоответствуетномерусубъектаРоссийскойФедерациисогласнореестракадастровыхокругов«Перечняномеров(кодов)субъектовРоссийскойФедерации»,утвержденныхприказомРоскомземаРФот19.09.96г.№102.ДляСвердловскойобластиприняткод-66.
Пообластномуреестру,утвержденномуОбластнымзакономотерриториальныхобразованияхот03.06.97г.№327МО“городЕкатеринбург”имееткодзоны-41.
Границакадастровойзоны-МО“городЕкатеринбург”принятасогласно«Материаламсогласованияадминистративнойграницыг.Екатеринбурга»,выполненныминститутомУралНИИгипроземв1995году(см.рис.7).
Рис.7.Границакадастровойзоны-МО“городЕкатеринбург”*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
ОбщаяплощадьзонывграницахМО“городЕкатеринбург”составила114579га.Впроцессеработывыявленацелесообразностьобъединениякадастровыхкварталоввкадастровыеблокиимассивы,сформированныенаоснове«Правилзастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерриторииМО“городЕкатеринбург”
Принятыеграницыблоковкадастровыхкварталоввосновномсовпадаютсграницамиадминистративныхрайоновсвыделениемвотдельныйблокземель,занятыхобъектамиинфраструктурыфедерального,государственного,муниципальногозначения,осуществляющиенеразрывнуютерриториальнуюифункциональнуюсвязьмеждукадастровымиблоками.Образовано8кадастровыхблоковсоследующейнумерацией(рис.8):
Орджоникидзевскийрайон-1
Железнодорожныйрайон-2
Верх-Исетскийрайон-3
Ленинскийрайон-4
Чкаловскийрайон-5
Октябрьскийрайон-6
Кировскийрайон-7
Элементыинфраструктуры–0
Рис.8.КадастровыеблокиМО“ГородЕкатеринбург”*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
Прикадастровомзонированиитерриторииблокрассмотренкаксамостоятельнаяединицакадастровогоделенияипредставляетсовокупностьмассивов.
Кадастровыймассивпредставляетсобойчастьтерриторииблока,сложившийсякаксамостоятельныйприродно-планировочныйкомплекс,ограниченныйестественнымиграницамииинженернымисооружениями,определяющимиградостроительнуюструктуругорода.
Кадастровымимассивамиявляютсяединицыархитектурно-планировочнойзастройки(жилыеипромышленныерайоны),отдельныенаселенныепункты;землизанятыелесами,сельхозназначения,крупныемассивы(скопления)коллективныхсадов,ограниченныеестественнымиграницамиилинейнымиобъектами.Границымассивовпроходятбезразрывовиперекрытий.
РассмотримсистемуформированиякадастровыхмассивовнапримереКировскогорайона-блок7.Вблоке-7выделено12массивов(рис.9)
Рис.9.Примеркадастровыхмассивов*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
Массивыобразуютсяизкварталовселитебнойзастройки-Центральный-01,Пионерский-02,Бархотка-03,Втузгородок-04,Комсомольский-5,ПромышленныйузелЖБИ-06,Ст.ЖБИ-09,Шарташский-11;лесныхкварталовсприлегающейжилойзастройкой–Шарташскийлесопарк(Каменныепалатки)-07,Калиновский-08,Изоплит-10,Ново-СвердловскаяТЭЦ-12.Границымассивовпринятысогласнос«Правиламизастройкигорода...»ивсоответствиисматериаламиинвентаризацииземель,проведенныхинститутомУралНИИгипроземсовместносархитектуройигоркомземомг.Екатеринбургав1998году.
Границыкадастровыхкварталоввселитебнойипромышленнойзонахвосновномсовпадаютскраснымилиниямизастройки,наземляхлесногофонда-сграницамилесоустроительныхкварталовпоматериаламлесоустройства,атакжесграницамииныхтерриториально-замкнутыхимущественныхкомплексов.
Рассмотримпримерразбивкинакадастровыекварталывкадастровомблоке-7,кадастровыймассив01-Центральный(рис.10).
Рис.10.Примерразбивкинакадастровыекварталы*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
КадастровоезонированиетерриторииМО“городЕкатеринбург”выполненоввидесхемыкадастровогозонированиянабумажнойосновеМ1:25000ивцифровомэлектронномвиде.
НазастроеннуютерриториюсоставленысхемыграницкадастровыхкварталовпокадастровыммассивамМ1:2000,1:5000,1:10000суказаниеммагистральныхулиц.
Цифроваякартакадастровогозонированияявляетсяавтономнойпоисковойсистемойдляопределенияземельногоучасткавбазовомкадастровомквартале,позволяетустановитьегоместоположениеикадастровыйномер,атакжепривязатькэтомуземельномуучасткуимеющуюсяинформациюоправовомрежимеиспользования,площади,стоимостиучасткаидр.
2.3.2.Инвентаризацияземель
Инвентаризацияземель-комплексземлеустроительныхмероприятий,направленныхнавыявлениеиуточнениеданныхоземельныхучасткахвцеляхгосударственногоучетаземельиведениягосударственногоземельногокадастра.
Инвентаризацияземельпроводитсясцельюуточненияилиустановленияместоположения,границ(беззакрепления,наместности)размеров,правовогостатуса,выявлениянеиспользуемых,нерациональноиспользуемыхилинеиспользуемыхпоцелевомуназначениюземель,другихнеобходимыхколичественныхикачественныххарактеристикземель,отражаемыхвгосударственномземельномидругихкадастрахидокументах-государственнойрегистрацииправназемлю,атакженеобходимыхдляосуществлениягосударственногоконтролязаиспользованиемиохранойземельипринятиянаэтойосноверешенийобупорядочениииспользованияземель.Взависимостиотпоставленныхцелейможетпроводитьсяполнаяилицелеваяинвентаризацияземель.ПолнаяинвентаризацияземельпроводитсянавсейтерриторииРоссийскойФедерациииназемляхвсехкатегорий,независимоотформсобственностиназемлю,суточнениемилиустановлениемхарактеристикземельныхучастков.Целеваяинвентаризацияземельпроводитсяназемляхотдельныхкатегорий,натерриторияхотдельныхрегионов,субъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований,взонахпроявлениянегативныхпроцессов,потруппамилиотдельнымземельнымучасткам.Прицелевойинвентаризации,информацияосостоянииииспользованииземельможетуточнятьсяповсемилиотдельнымхарактеристикам[4].
АдминистрациягородаЕкатеринбургаиКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствузанимаетсявопросамисозданияАИСземельногокадастрагорода.СтержневойработойГоркомземаявляетсясозданиеземельногокадастрагорода,важнойчастьюкоторогоявляетсяинвентаризацияземельгорода.
Наконец2000г.почетыремадминистративнымрайонам(изсеми)выполненыработыпоинвентаризацииземель,созданыграфическиеисемантическиебазыданныхсиспользованиемсовременныхгеоинформационныхсистемиавтоматизированныхтехнологий,формируетсяглобальнаяинформационнаябазаданныхпоземельномукадастругорода.
ПлощадьгородаЕкатеринбургавграницахгородскойчертысоставляет48.9тыс.га,наполовинеплощади-24.5тыс.гапроведеныинвентаризацияземель(Железнодорожный,Кировский,Орджоникидзевский,Октябрьскийрайоны).СучётомначатыхработпоинвентаризацииземельВерх-Исетскогорайонаинвентаризациейохвачено71%территориигородаилиоколо35.0тыс.га.Неначатыработыподвумрайонам:ЛенинскомуиЧкаловскому-2,4гаи11,7тыс.гасоответственно.
Материаламиинвентаризациибыливыявленыземлепользователи-плательщикиземельногоналогаиаренднойплаты,определеныихфактическиеграницыиплощади.
Всематериалыинвентаризациипредставленыкаквэлектронномвиде,такинабумажныхносителях.ПоодномуэкземпляруматериаловинвентаризациипередановналоговыеинспекциииГлавархитектуру,втомчисле:
спискиплательщиковземельногоналога(юридическиеифизическиелица),
спискинеиспользуемыхземель,
спискинеустановленныхземлепользователей,
сведенияповстроенно-пристроеннымпомещениям.
МатериалыинвентаризацииутвержденыпостановлениямиГлавыгорода,наоснованиикоторыхзаключаютсятакжекраткосрочныедоговораарендыземельныхучастков.
2.3.3.Экономическаяоценкагородскихземель
Длядифференциацииставокземельногоналоганеобходимопроведениеработпокомплекснойградостроительнойоценкегородскихтерриторий.Встранахсразвитойрыночнойэкономикойкомплекснаяградостроительнаяоценкагородскихтерриторийпроводитсяметодами,базирующимисянаматематическоманализереальныхценпофактическисовершеннымсделкамснедвижимостью(методысравнительныхпродаж),втомчислесзастроеннымиинезастроеннымиземельнымиучастками.ВнастоящеевремявбольшинствеРоссийскихгородов(втомчислеиЕкатеринбурге)земельныйрынокнаходитсявстадиизарождения,уровеньрыночныхценназемельныеучасткисущественнозаниженпорядуобъективныхисубъективныхпричин(низкийуровеньдоходовбольшейчастинаселения,неразвитостьинвестиционныхпроцессовит.д.).Поэтомуиспользование"методовсравнительныхпродаж"длякомплекснойградостроительнойоценкигородскихтерриторийпоканепредставляетсявозможным.
Втечение1996годаИнститутомэкономикиУрОРАН,позаказуАдминистрациигородаЕкатеринбурга,былавыполненаэкономическаяоценкатерриториимуниципальногообразованияиразработаноновоеценовоезонирование.Вместосуществовавшихс1994года34-хоценочныхзоннатерриториигородавыделено69оценочныхзони12зоннаприлегающихтерриториях-всего81оценочнаязонанатерриториимуниципальногообразования.ТакжеИнститутомэкономикибылирассчитаныдифференцированныеставкиземельногоналогапооценочнымзонам(см.приложение2),которыеиспользуютсяидлярасчетабазовыхставокаренднойплатызаземлю.ЭкономическоезонированиетерриториииставкиземельногоналогаМО“городЕкатеринбург”такжезанесенывбазуданныхземельногокадастравэлектронномвиде.
Этаэкономическаяоценкавключаетвсебядваосновныхпоказателя.Первыйпоказательотражаетобщественнонеобходимыезатратынаразвитиесоциальной(заисключениемжилищногофонда,которыйвключаетсявплатузатрудовыересурсы)иинженерно-транспортнойинфраструктуры.Сюдавходятстоимостисуществующихобъектовобслуживания(торговли,общественногопитания,здравоохранения,культуры,спортаидр.),системинженерногооборудованияиблагоустройства,сохраняющихсвоюпрактическуюценностьнарасчетныйсрок,атакжезатратынаразвитиесоциальнойиинженерно-транспортнойинфраструктурырайонногоигородскогозначениянапрогнозируемыйпериод,включаязатратынагородскиеприродоохранныемероприятия.Расчетнымсрокомвработевзятпятилетнийпериод(1996-2000г.г.),таккакпрогнозированиеразвитиягородскогохозяйстванаболеедлительныесроки,сучетомпродолжающегосяреформированиястраны,внастоящеевремянецелесообразно.Второйпоказателькомплекснойградостроительнойоценкитерриторийотражаетсоциально-экономическуюценностьгородскихземель.Здесьоцениваетсявстоимостномвыражениифункциональноеудобствотерриториидляпроживаниянаселения:обеспеченностьобъектамисоциальнойсферы,инженернымисетями,городскимпассажирскимтранспортом(транспортнаядоступностькцентругородаикосновнымзонамфункциональноготяготениянаселения),уровеньблагоустройстваиозеленения,состояниеокружающейсреды,архитектурно-историческаяценностьзастройки.Потерриториальновыраженнымоднотипнымградостроительнымусловиям,сучетомсоциально-экономическойценноститерриторий,транспортнойдоступностикцентругородаиобщегородскимобъектамобслуживания,атакжеперспективнойпланировочнойструктурыгорода.Приэтоммаксимальноучтеноградостроительноезонирование,принятоевправилахзастройкиЕкатеринбурга.
РезультатыкомплекснойградостроительнойоценкитерриторииЕкатеринбургаидифференциацииставокземельногоналогаутвержденыРешениемЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.09.96г."Обутверждениидифференцированныхставокземельногоналоганатерриториимуниципальногообразованияг.Екатеринбург".ВсоответствиисэтимРешением,атакжефедеральныминормативнымиактами,предусматривающимииндексациюставокземельногоналога,максимальнаяставказемельногоналогавгородскойчертедляпервойоценочнойзоныв2000годусоставляет17,28руб.за1кв.мвгод,минимальная(для57,79зон)-5копеекза1кв.мвгод.ВдругихгородахРоссиисредниеставкиземельногоналогатакжедифференцируютсяпозонамразличнойархитектурно-градостроительнойценностисучетомразличных,втомчислерассмотренныхвыше,факторов.
Сравнительныйанализпозонированиюидифференциацииставоквэтихгородахприведенвтаблице1.
Таблица1
СравнительныйанализгородскогозонированиятерриторииидифференцированныхставокземельногоналогавнекоторыхкрупныхгородахРоссиив1999году
названиенаселенногопункта
количествооценочныхзон
размерставкиземельногоналога,руб.за1кв.м.
средняяпогороду
минимальная(посоответствующейоценочнойзоне)
максимальная(посоответствующейоценочнойзоне)
г.Екатеринбург
81
3,6
0,8(69зона)
1,14(1зона)
г.Москва
67
8,1
1,12(63зона)
60,06(1зона)
г.Челябинск
104
3,58
1,48(87зона)
5,48(1зона)
г.Пермь
95
3,58
1,78(85зона)
29,8(1зона)
Составленоавторомпо:[14-19].
2.4.СовременноесостояниеземельногокадастравЕкатеринбурге
СогласноданнымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,приведеныследующиерезультатысозданияземельногокадастрапосостояниюна01.01.2001г.:
Всеготерритория:114511гаили1145,11кв.км
Втомчислеземельпоселений:
изнихсельских:2350га(23,5кв.км).
Г.Екатеринбург: 49115га(491,15кв.км)
Занятолесами:44366га(443,66кв.км)
Покрытоводой:4423га(44,23кв.км)
Земельс/хназначения:21328га(213,28кв.км)
Кадастровоеделениевыполненовэлектронномвиде(вектор)в1998г.сиспользованиемматериаловградостроительногозонирования,материаловлесоустройстваит.д.наосновекартматериалаМ1:10000последующейсхеме:наосновеадминистративногоделениятерриторииМО“городЕкатеринбург”на7районовпринято7блоков,свыделениемземельинфраструктуры(транспортной,инженерной)федерального,региональногоиобщегородскогозначениявотдельный8блок(сномером00).Внутриблоковпроизведенаразбивкавсоответствиисматериаламиградостроительногозонированияна106массивов,приэтомэлементыинфраструктуры(магистральныерайонногозначения)выделеныв00-воймассивкаждогоблока.Каждыймассиввсвоюочередьразбитнакадастровыекварталы,свыделениемземельинфраструктурыв0-кватрал.Общееколичествокадастровыхкварталовсоставило4225.Впорядкедежурства(смая1999г.)введен14461кадастровыйучасток,ежемесячноучитываетсяот450до800участков(взависимостиотсезона).
Созданабазаданныхповсемраннеевыданнымправоподтверждающимдокументам,проведенасверкаинформациисБТИ,вдежурномпорядке(ежемесячно)осуществляетсяобменинформациейсорганамиМинюста.
Общееколичествоописанныхучастковсоставляет71138,субъектовземельныхотношений84839,втомчисле:физическиелица-79361,юридическиелица-5478,правназемельныеучастки-92852,втомчислесобственности–58363,постоянногопользования–29700,аренды–4789.
ОдновременнозасчетсредствбюджетагородапроводятсяработыпоинвентаризацииземельмуниципальногообразованиясуточнениемкадастровогозонированияпоматериаламтопосъемкиМ1:500,спередачейматериаловнабумажныхимагнитныхносителях(втомчислерастровкартматериалаМ1:500).
Всегопроинвентаризовано27411земельныхучастков,наобщейплощади32174га(321,74кв.км).
Втомчислепогодам:1995-96–3450участков,3347га;1998-5838участков,4726га;1999-8356участков,9240га;2000-9767участков,14861га.
Крометогов2000г.проведеныподготовительныеработыиначатаполеваяинвентаризацияземельнаплощади23059га,завершениеработнаэтойтерриториипланируетсянаконец2001г,заключендоговорна2001-2002г.наокончаниеработпоинвентаризацииземельвполномобъеме(44760га).
РОЛЬГОРОДСКОГОКАДАСТРАВСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМРАЗВИТИИГОРОДАЕКАТЕРИНБУРГА
Вданнойглавемыпокажем,какпроводимыеработыпосозданиюгородскогокадастравлияютнасоциально-экономическиепроцессывЕкатеринбурге.
Существеннуюрольвускорениисоциально-экономическогоразвитиягородаиграетадекватноеформированиекритериевдляосуществленияземельнойналоговойполитики,выявлениеземлепользователей,определениеирегулярнаякорректировкауровняземельныхплатежейврамкахпроводимойземельнойполитики.Всеэтотребуетадекватногоинформационногообеспеченияинепрерывногоанализавозможныхпоследствийуправленческихрешенийспомощьюсовременныхинформационныхсистем,вчастностиземельногокадастра.
Такимобразом,формированиерынказемли,правильныйучетстоимостиземли,адекватнаяземельнаяценоваяиналоговаяполитикаиееполноценноеинформационноеобеспечениепозволяетсущественноповлиятьнаэкономическуюполитикугорода,сделатьещебольшийакцентвразвитиигороданаболееполноеудовлетворениеинтересовегожителей.
3.1.РольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга
Земельныйналогиаренднаяплатазаземлюявляютсяоднимизисточниковформированиягородскогобюджета.Анализзапланированныхсредствотземельныхплатежейвместныебюджетыкрупныхиэкономическиразвитыхгородовна2000годпредставленвПриложении3.Изприведенныхданныхвидно,чтовдоходнойчастигородскихбюджетовпоступленияотземельногоналогавсреднемсоставляютоколо5%.ВЕкатеринбургеземельныеплатежиформируют-3,3%доходнойчастигородскогобюджета,вПерми–5,9%,вЧелябинске-6,8%.ПричемвгородскиебюджетывРФ,заисключениемМосквы,большесредствпоступаетотземельногоналога,чемотаренднойплаты.Запоследниепятьлетскладываетсятенденциякроступоступленийплатызаземлю(втомчислеивЕкатеринбурге)[15;17;22].
ПреимущественнымисточникомпополнениябюджетавЕкатеринбургеявляетсяподоходныйналогсфизическихлиц(27,0%всехпоступленийвбюджет).Следующимповесомостиявляетсяместныйналогнасодержаниежилфонда–21,7%.Налогнадобавленнуюстоимостьиналогнаимуществопредприятийифизическихлицформируютпо11,0%доходовбюджета.ВновыйНалоговыйКодексзаложенатенденцияпередачисредствотпоступленияподоходногоналогавФедеральныйбюджетиувеличениедолиналоганаимущество,вт.ч.земельногоналогавдоходнойчастибюджета(чтосоответствуетмировойпрактике)путемрасширенияполномочийместныхоргановвластивдифференциацииставокземельногоналога.
РаспределениеземельныхплатежеймеждууровнямибюджетнойсистемыРФосуществляетсявследующемобъеме:
-вфедеральныйбюджет-30%,
-бюджетысубъектовРФ(заисключениемг.Москвы)-20%,
-бюджетыгородовипоселков,иныхмуниципальныхобразований-50%.
ПоступлениеземельныхплатежейвЕкатеринбургескаждымгодомповышается(см.приложение4,5).Этообусловленоработамипосозданиюземельногокадастра(см.вторуюглаву),атакжеусилениемтемповпроведениякомпаниипооформлениюдоговороварендыземлипоматериаламинвентаризации.
С1996г.триждыпроводиласьувеличениеставокземельногоналога:в1997г.и1998г.–в2раза,в2000г.–в1,2раза.Этиувеличениябылинаправленынакомпенсациюинфляции,всвязисэтимнаблюдаетсябольшоеувеличениеземельныхплатежейвпоследующиегоды,котороенесвязаноспроведениемкадастровыхработвгороде.
Особеннохорошовиднатенденцияповышенияземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработнапримере1996,1997и2000годов,таккакв1996и1999гг.небылоувеличенияставокземельногоналога.Экономическаяоценкатерриториимуниципальногообразования,выполненнаяИнститутомэкономикиУрОРАНиинвентаризацияземельЖелезнодорожногорайона,проведенныев1996г.способствовалиувеличениюпоступленийземельныхплатежейпог.Екатеринбургувовсеуровнибюджетовпочтивдваразас42000тыс.рублейв1996годудо74825тыс.рублейв1997г.С1999по2000гг.проводиласьинвентаризацияОктябрьскогорайонаив2000годуземельныеплатежипоэтомурайонуувеличилисьс17163тыс.руб.до31492тыс.руб.
Таккаквсерайоныгороданеодинаковыпоплощадиисоответственносборземельныхплощадейвкрупныхрайонахможетбытьвышечемврайонахсменьшейплощадью,товработевыполненрасчетземельныхплатежейврасчетес1гатерритории.
В2000годупоступленияврасчётес1гатерриториивсреднемпогородусоставили6,5тыс.руб.,авЖелезнодорожномрайоне-около10,8тыс.руб.с1га,вОрджоникидзевском–4,9тыс.руб.с1га,вКировском–6,7тыс.руб.с1га.Поотдельнымрайонам(гденебылоинвентаризации)поступлениянижесреднегоуровняпочтивдвараза(Верх-Исетскийс1га.–2,7тыс.руб.).
В1999г.такженебылоизмененияставокземельногоналога,аужев2000г.объемземельныхплатежейзначительновыросповсемрайонамгорода,этотростсвязансповышениемплатежейпоаренднойплатев1999г.–66485тыс.руб.,в2000г.-143884тыс.руб.Большойприростземельныхплатежей,былсвязанспринятиемв1999г.Госдумойзаконаоналоговойамнистии,благодарякоторомубыларазрешенавыплатазадолженностейбезвыплатыпени.
За1999годвЕкатеринбургевыявлено710юридическихлици5323граждан-недоимщиковпоаренднойплате.Вслучаеневнесенияаренднойплатывустановленныйсрок,арендаторуначисляетсяпеня.В2000годуразмерпенизапросрочкуплатежаподоговорамарендыземлисоставляет0,1%отсуммынедоимкизакаждыйденьпросрочки.Длясравнения,вЧелябинскеиПермивеличинапенитакаяже,вМосквесоставляет0,3%.
Сучетомпроведенногоанализаможноотметить,чточетковиднаположительнаятенденцияростаземельныхплатежей,всвязиспроводимойАдминистрациейгородаинвентаризациейземельгородаидругихкадастровыхработ.Анализпоступленияземельныхплатежейпотемрайонамгорода,гдепрошлаинвентаризация,показывает,чтопоступившиеплатежикакминимумвдваразавыше,чемврайонах,гденебылоинвентаризации.
Такжевработевыполненрасчетэкономическойэффективностикадастровойсистемы.Дляэтогопотребовалосьсравнитьсумму,затраченнуюнасозданиекадастравЕкатеринбурге–17500тыс.руб.(см.п.3.4.)сприростомземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработпокаждомурайону.Дляэтогобылвыявленэтотприроствпроцентномсоотношении,онсоставилвсреднем40%.Затемпокаждомурайонузавсегодыпослепроведениякадастровыхработбылавыделенадоляотземельныхплатежейв40%(напримерпоЖелезнодорожномурайонуэтидолисоставилив97г.–4400тыс.руб.;в98г.–6400тыс.руб.;в99г.–13600тыс.руб.;в2000г.–16800тыс.руб.)Просуммировавполученныецифры,былполученприростземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработвгородес1997по2000гг.,которыйсоставилоколо150000тыс.руб.(см.таблицу2).
Таблица2
Приростземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработ
вЕкатеринбурге*
районы
1997г.
1998г.
1999г.
2000г.
Железнодорожный
4400
6400
13600
16800
Кировский
4000
5600
10400
15200
Орджоникидзевский
-
10800
22400
16800
Октябрьский
-
-
6800
12400
итог
8400
22800
53200
61200
*Составленоавторомпоинформации,предоставленнойгородскойналоговойинспекцией
Выполненныерасчетыдоказывают,чтокадастроваясистемадействительноявляетсяэффективнойисамоокупаемой,онапринесладоходв8разбольшечемзатратынаеесоздание.
Вотношениииспользованиясредств,поступающихотплатызаземлю,ЗаконРФ"Оплатезаземлю"определяет,чтоземельныйналогиаренднаяплатаучитываютсявдоходахирасходахсоответствующихбюджетовотдельнойстрокойииспользуютсяисключительнонаследующиецели:
-финансированиемероприятийпоземлеустройству,ведениюземельногокадастра,мониторинга,охранеземельиповышениюихплодородия,освоениюновыхземель,накомпенсациюсобственныхзатратземлепользователянаэтицелиипогашениессуд,выданныхподуказанныемероприятияипроцентовзаихиспользование.Средстванаэтицелирасходуютсяпосоответствующимнормативам;
-инженерноеисоциальноеобустройствотерритории.Оновключаетсозданиенеобходимыхусловийдляпредоставленияземель,рациональногоиэффективногоиспользованияихпоназначению(строительстводорог,линийсвязи,электроснабжения,водопровода,канализации,газоснабжения).
ВЕкатеринбургевбюджетена2001год,запланированныйрасходнафинансированиемероприятийпоулучшениюземлеустройстваиземлепользованияотземельныхплатежейсоставляет32,5%[22].
Ежегодноземлеустроительнымиифинансовымиорганамиразрабатываетсяиутверждаетсяглавойгородапрограммарасходованиясредств,поступающихотплатызаземлю.Впрограммеустанавливаютсяобъемыфинансированияконкретныхобъектов.Большаячастьсредствиспользуетсядляфинансированияработпосозданиюземельногоигородскогокадастра,инженерноеобустройствотерритории,охрануземель.
В2001годусредства,поступившиеотплатызаземлюнатерриториигородаЕкатеринбург,планируетсярасходоватьследующимобразом:
-землеустройство–2,05%;
-земельныйигородскойкадастр-31,35%;
-мониторингземель-0,13%,
-повышениеплодородияпочв–2,94%
-освоениеновыхземель–22,14%;
-инженерноеобустройствотерритории–31,32%;
-охраназемель-10,08%.
Приэтомслужбами,выполняющимиуказанныемероприятияиответственнымизафинансирование,выступаютКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,Главноеуправлениеархитектурыирегулированияземельныхотношений,районныеслужбы,Управлениекапитальногостроительства,Управлениеблагоустройством,Управлениездравоохранения,Комитетпоэкологииидругие.
3.2.РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге
С1992г.вЕкатеринбургеначалформироватьсярынокземли,вчастнуюсобственностьвосновномпредоставляютсянебольшиепоплощадиземельныеучастки(до1000кв.м.)сцелевымназначениемтолькодляиндивидуальнойжилойзастройкиисадово-огородническиххозяйств.СначаломземельнойреформывЕкатеринбургерезкоактивизировалсяпроцесспредоставленияземливчастнуюсобственностьфизическимлицампоземлеотводнымдокументам–первичныйрынокземли(с1993г.по1999г.–36473сделки),анабазепервичногорынкаформируетсявторичныйрынокземли,основойкоторогоявляетсякупля-продажаземельныхучастков.Сделкикупли-продажиувеличиваютсякаждыйгод,чтотакжевидновтаблице3.
Таблица3
РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге*
Типсделки
1997год
1998год
1999год
Всегос1993по1999гг.
Первичныйрынок:землеотводныедокументы
2700
1418
581
36473
Вторичныйрынокземли:купля-продажа
146
599
1381
2540
Постоянное(бессрочное)пользование
617
406
310
2095
Долгосрочнаяаренда
464
609
1140
2526
Краткосрочнаяаренда
705
563
365
2384
*СоставленоавторомподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга.
Втаблицеиспользуютсяданныес1993г.по1999г.,таккактолькодо1999г.Комитетомпоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургарегистрировалисьвсеправаназемельныеучастки,с2000г.этафункциябылапередана«Регистрационнойпалате»обменданными,скоторойненаходитсянадолжномуровне.Насегодняшнийденьтолько3предприятиявыкупилисвоюземлювчастнуюсобственность(«ВИЗ»,«Калина»).ПоэтомувЕкатеринбургеарендаостаетсяпочтиединственныммеханизмом,способствующимоборотуземель,предоставленныхпредприятиямидругимюридическимлицам,скаждымгодомувеличиваетсяколичествосделоксдолгосрочнойарендойеслив1997г.–464сделки,тов1999г.–1140.Количествосделокпократкосрочнойарендеежегодноуменьшается,потомучтодоговоракраткосрочнойарендывосновномзаключалисьподкиоскииларьки,максимальноеколичествокоторыхбыловначале90-хгодовипостепенноихчислосталоуменьшаться,имнасменупришлимагазины,встроенныевпервыеэтажизданий.
Уменьшаетсяколичествосделок,связанныхспредоставлениемземельныхучастковпостоянное(бессрочное)пользование,чащевсегоэтоправозаменяютлибоправомдолгосрочнойаренды,либоправомчастнойсобственности.
Всяинформацияпопроходящимсделкамсземельнымиучасткамификсируетсявземельномкадастре.Безкадастровойсистемыневозможноразвитиеземельногорынка.Вг.Екатеринбургепервыйшагвэтомпланеужесделан,землявходитвоборотземельногорынка.Кадастроваясистемапозволяетвестиучетпредоставляемыхземель(длятогочтобыпредоставитьземлюеенеобходимоучесть).Ситуациясразвитиемземельногорынкаосложняетсяещетем,чтодосихпорнепринятЗемельныйКодекс(15июня2001г.онпрошелпервоечтениеГосударственнойДумой),вкоторомбудутзакрепленыправилапредоставленияземельвчастнуюсобственность.ПринятиеЗемельногоКодексатакжепозволитпривлечьинвестициивэкономикугорода,сегоднямногопотенциальныхинвесторов(особенноиностранных)готовывкладыватьинвестициивнашуэкономику,ноимнеобходимыгарантиивчастностипредоставлениеземливчастнуюсобственность.
Такимобразом,формированиерынказемли,правильныйучетстоимостиземли,адекватнаяземельнаяценоваяиналоговаяполитикаиееполноценноеинформационноеобеспечение,чтоневозможнобезкадастра,позволяютсущественноповлиятьнаэкономическоеразвитиегорода.
3.3.Влияниекадастранасоциальныепроцессывгороде
Пополнениебюджетазасчетземельныхплатежейможнотакжерассматриватькакфактор,влияющийнасоциальноеразвитиегорода,таккакопределеннаядоляотземельныхплатежей(около18%)вбюджетеможетрасходоватьсянасоциально-направленныеотраслихозяйстватакиекакздравоохранение,образование,жилищно-коммунальноехозяйствоидр.
СозданиекадастравЕкатеринбургепозволяетобеспечитьинтересыфизическихиюридическихлиц,которымкадастроваяинформациянеобходимадляинициируемыхимидействийвсферегражданскогооборотаземли(купля-продажа,дарение,завещание,ипотекаит.д.),атакжедляинформационногообеспеченияпредпринимательскойдеятельностибанков,страховыхкомпаний,оценщиков,нотариусов,инвесторовидр.Активизировалсяоборотбольшогочисламелкихземельныхучастков,переданныхвсобственностьгражданамдляведениясадоводстваииндивидуальногожилищногостроительства.Сталивозникатьпостоянныемежевыеспоры,решениекоторыхвозможноцивилизованнымпутемспомощьюсведенийнаходящихсявземельномкадастре(оместоположениинаместностиграниц,разделяющихсмежныеземельныеучастки;оправовомрежимеиспользованияземельныхучастковит.д.)ВКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургарегулярнопоступаютзапросыизсудовдляпредоставленияинформации,необходимойдляразрешенияспоров(всреднем50запросоввмесяц).
Изэтогоследует,чтосозданиеземельногокадастравг.Екатеринбурге,оказываетположительноевлияниенасоциальноеразвитиегорода,делаетразвитиегородаснаиболееполнымудовлетворениеминтересовегожителей.
3.4.Проблемысозданиякадастрагородскихземель
Вг.Екатеринбургевыполненрядкадастровыхработ,которыеужеприносятсвоиположительныерезультаты.ДлязавершениякадастровыхработвгороденеобходимозавершитьинвентаризациюЛенинского,Верх-ИсетскогоиЧкаловскогорайонов.Назавершениеэтойработы,помнениюспециалистов,необходимодвагодаприсоответствующемфинансировании–около23млн.руб.Запериодс1995по2000годынасозданиеавтоматизированнойсистемыземельногокадастрабылозатрачено17,5млн.руб.(см.таблицу4).
Таблица4
Финансированиеработпосозданиюкадастравгороде*
Наименованиепоказателей
годы
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Планпопрограммефинансирования(тыс.руб.)
1500,0
2919,1
5400,0
2659,7
4700,0
9000,0
Профинансировано
(тыс.руб.)
1500,0
1448,0
2263,0
1760,0
3900,0
6500,0
%финансирования
100
50
42
66
82
72
*СоставленоавторомподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга.
Ксожалению,завсегодыработпосозданиюземельногокадастрагорода,финансированиеэтихработбылонедостаточным.Планфинансированиябылвыполненна100%тольков1995г.–1500тыс.руб.Востальныечетырегодауровеньфинансированиясоставлял50-70%.Значитдлязавершенияработпоинвентаризацииземельгородафинансированиекадастровыхработна2001и2002гг.должносоставлятьприблизительнопо10000тыс.руб.соответственно.
ВсеработыпосозданиюкадастравЕкатеринбургеможноразделитьна3этапа:кадастровоезонирование,экономическаяоценкатерриториигорода,инвентаризация.
Четвертымэтапомкадастровыхработвгородедолжнастатькадастроваяоценка(см.п.1.2.1.),котораязаменитсуществующееэкономическоезонированиетерриториигорода.
Разработаннаясхемаэкономическогозонированиявыполняетрегулированиевеличинплатежейзапользованиеземельнымиучасткамивзависимостиотихместоположениявграницахзон,ноонанеучитываетрыночныхцен.Вэтойсвязиужеразработанаметодикакадастровойоценкиземельпоселенийгородскоготипа,котораяосновананаэкспертномградостроительноманализеианализерыночныхпоказателейотдельныхсегментовгородскогорынканедвижимости.
Сегоднявозникаетнеобходимостьобновленияивнекоторыхслучаяхзамены,существующихсхемэкономическогозонирования,всвязисПостановлениемПравительстваРФот10.08.99г.к2002годудолжнабытьзавершенакадастроваяоценкавсехземельРФ.НовЕкатеринбургеработысвязанныескадастровойоценкойдажененачатыиневключенывпрограммуфинансирования.
Крометого,существуетмногопроблемнесвязанныхсфинансированием.Досихпорнепроведеноразграничениеземельназемли,находящиесявфедеральномведении,ведениисубъектовРоссийскойФедерацииивмуниципальном.
Крайнемедленноидетприватизацияземливгороде,чтонепозволяетпривлекатьдостаточныеобъемыинвестицийитормозитперераспределениегородскихземель.
Нетчеткойзаконодательнойбазы,сначала90-хгодоввышломножестводокументовнавсехуровнях,регламентирующихземельныеотношения,которыечастодублируютдругдругаинеимеютсистематизации.Нанашвзгляд,принятиеновогоземельногокодексарешилобырядпроблем,гдебудутчеткопрописаны:
*полномочия,функции,праваиобязанностиоргановуправляющимииконтролирующимииспользованиеземельныхресурсов
*разграничениемеждуфедеральными,землямисубъектовимуниципальнымиземлями
*принципипорядокпредоставленияземельвчастнуюсобственность
*правилавыкупаземлиугосударства(аукционы,тендеры)
*расходованиесредств,поступающихотплатежейзаземлю.
СуществуетпроблемавзаимодействияУчрежденияюстициипорегистрацииправнанедвижимоеимуществоиКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,накоторыйвозложеносозданиекадастра.С2000г.полномочияпорегистрацииправназемельныеучасткибылипереданыУчреждениююстициипорегистрацииправнанедвижимоеимущество,врезультатевкадастресталатерятьсяинформацияоправомрежимеиспользованияземель.Этапроблеманачаларазрешатьсятолькокконцу2000г.,вотделкадастрасталипоступатьпервыеданныеизУчрежденияюстиции.
Междуорганизациями,занимающимисякадастровымучетомземельныхучастков,должнобытьичеткорегламентировановзаимодействие,покоторомупроисходитпериодическийобментекущимииобновленнымиданными,существованиекоторыхнеобходимовкадастровойирегистрационнойсистемаходновременно. Решениеэтойпроблемынаходитсявобщихинтересахвсехзаинтересованныхсторон—участниковрынканедвижимости(гражданиюридическихлиц),органовместногосамоуправления,кадастровых,учетныхирегистрирующихправоорганизаций.
Такимобразом,выявленныепроблемысущественнопрепятствуютдальнейшемуразвитиюгородскогокадастра,чтовсвоюочередьоказываетнегативноевлияниенасоциально-экономическоеразвитиегорода.
Заключение
Врезультатепроведенногоисследованияследуетсделатьрядвыводов.
ВРоссиизавершенпервыйэтапземельныхпреобразований.Произошлипринципиальные,глубинныеизменениявформахсобственностиназемлю.Ликвидированамонополиягосударственнойсобственностиназемлю.Решенавосновномпроблемаобеспечениягражданземельнымиучастками.Введенаплатазапользованиеземлей.Ставкиземельногоналогаиаренднойплатыдифференцированывзависимостиотместоположенияикачестваземельныхучастков.Формируютсяосновыземельногорынкаиегоинфраструктуры.Количествосделоксземлейпостоянновозрастает.ПовсеместнонатерриторииРФсоздаютсяавтоматизированныесистемыгосударственногоземельногокадастра.
ВЕкатеринбургепроведенрядкадастровыхработ,длязавершенияосновныхработпосозданиюавтоматизированнойсистемыземельногокадастрапотребуетсяещеоколодвухлет,присоответствующемфинансировании.ТеработыпосозданиюкадастравЕкатеринбурге,которыепроведенынасегодняшнийдень,несомненно,оказываютсвоеположительноевлияниенасоциально-экономическоеразвитиегорода.Данныйвыводвдипломнойработенаходитсвоеобоснование.Выполненныерасчетыдоказывают,чтокадастроваясистемадействительноявляетсяэффективнойисамоокупаемой,онапринесладоходв8разбольше,чемзатратынаеесоздание.
НеоспоримарольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга.Земельныйналогиаренднаяплатазаземлюявляютсяоднимизисточниковформированиягородскогобюджета,земельныеплатежиформируют3,3%доходнойчастигородскогобюджета.Скаждымгодомувеличиваетсяприростземельныхплатежей,такаятенденцияповышенияземельныхплатежейзаметнапослепроведениякадастровыхработ.
Земельныйкадастрдолженстатьосновойградостроительногокадастра,которыйпозволяетреализоватьстратегиюразвитиягорода,заложеннуюнаопределенныйсрок.Градостроительныйкадастрможетразрабатыватьсякакрегулярноменяющийсягенеральныйплангорода.
Созданиюкадастравгородемешаетрядпричин,восновекоторыхлежат2проблемы:недостатокфинансированиякадастровыхработиотсутствиестройногозаконодательства.
Анализсложившегосясостояниякадастрагородскихземельуказывает,преждевсего,наоструюнеобходимостьпринятияголовногофедеральногозакона,регулирующегоземельныеотношения,тоестьЗемельногоКодексаРФ.Действующеефедеральноезаконодательствовэтойобластивомногомустарело,противоречивоиимеетпробелы.
ВозможностьурегулироватьданныевопросынауровнесубъектовРФилиместномуровнезначительноограниченаввидуотсутствиясоответствующегофедеральногозаконодательства,служащегонормативнойопоройдляправотворческойдеятельностисубъектовРФиоргановместногосамоуправления.
СредипрочихтакжестоитпроблемаразграниченияполномочиймеждуорганамигосударственнойвластиРоссийскойФедерации,субъектовРФиместногосамоуправлениявсферепредоставленияиизъятияземельныхучастковвгородскойчерте,установлениябазовыхразмероваренднойплатызаземлю,льготпоземельнымплатежамииныхвопросов,регулирующихземельныеотношениявгороде.Предпринимаемыепопыткирешитьэтивопросынарегиональномуровне,какпоказываетпрактика,нельзяназватьудачными.Частовходестолкновенияфедеральныхимуниципальныхинтересовпроисходитнарушениенормдействующегозаконодательства,притеснениеправхозяйствующихсубъектов.
Такимобразом,проведенныеисследованиясозданияиведенияземельногокадастравЕкатеринбургепозволяютсделатьвыводотом,чтодостигнутаглавнаяцельдипломнойработы,земельныйкадастрвыступаетинструментомрегулированиясоциально-экономическогоразвитиягорода,являетсяэкономическойосновойгородскогоразвития,служитгарантомегодальнейшегопроцветания.
Библиографическийсписок
1.ГрадостроительныйКодексРоссийскойФедерации//Промышленноеигражданскоестроительство.1998.№6
2.ЗаконРФот21.07.97г.N122-ФЗ«Огосударственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
3.ЗаконРФот10.07.2000г.«Огосударственномземельномкадастре»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
4.ЗаконРФот23.05.01г.Оземлеустройстве//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
5.ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот25августа1992г.N622//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
6.УказПрезидентаРФот16.12.93г.№2162«Обусилениигосударственногоконтролязаиспользованиемиохранойземельприпроведенииземельнойреформы»»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
7.Законг.Москвыот21.01.98г.№1"Оставкахземельногоналога"»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
8.Законг.Москвыот24.12.99г.№40"ОбюджетегородаМосквына2000г."//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
9.ЗаконСвердловскойобластиот16.10.95№23-ОЗ«ОплатезаземлюнатерриторииСвердловскойобласти»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
10.ЗаконСвердловскойобластиот29.12.95№40-ОЗ«ОрегулированииземельныхотношенийнатерриторииСвердловскойобласти»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
11.ПостановлениеПравительстваСвердловскойобластиот30.10.1992г.№313-п«ОсовершенствованииведениягосударственногоземельногокадастравРоссийскойФедерации»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
12.ПостановлениеГлавыАдминистрацииСвердловскойобластиот20.07.94г.№358«Опрограммесозданияавтоматизированнойинформационнойсистемыземельногокадастра»»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
13.ПостановлениеПравительстваСвердловскойобластиот07.08.98г.N790-П«Обутверждениибазовыхразмероваренднойплатызаземлюповидамиспользованияземель»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
14.РешениеЧелябинскойгородскойДумыот16.03.99г.№37/3"Обизменениидифференцированныхставокземельногоналога"//ЗаконодательствоЧелябинскойобласти/www.midural.ru
15.РешениеЧелябинскойгородскойДумыот30.12.99г."Обюджетег.Челябинскана2000г."//ЗаконодательствоЧелябинскойобласти/www.midural.ru
16.РешениеПермскойгородскойДумыот28.04.98г.№81"ОбутверждениипорядкавзиманияземельногоналоганатерриториигородаПерми"(вредакцииРешенияПермскойгородскойДумыот14.01.99№3)//ЗаконодательствоПермскойобласти/www.midural.ru
17.РешениеПермскойгородскойДумыот22.12.99г.№151"Обюджетег.Пермина2000г."//ЗаконодательствоПермскойобласти/www.midural.ru
18.ПостановлениеГлавыАдминистрацииг.Екатеринбургаот27.05.93г.№270-е«Осозданииинформационно-кадастровойсистемыпог.Екатеринбургу»»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
19.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.09.96г."Обутверждениидифференцированныхставокземельногоналоганатерриториимуниципальногообразования"городЕкатеринбург"//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
20.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот09.09.97г.N23/1«Обутвержденииположения«Обособенностяхрегулированияземельныхотношенийнатерриториимуниципальногообразованияг.Екатеринбург»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
21.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.01.99г.№55/2"ОбюджетегородаЕкатеринбургана1999год"//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
22.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумы№84/1от28.03.2000г."Обюджетег.Екатеринбургана2000г."//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
23.МаслаковВ.В.идр.Итогисоциально-экономическогоразвитиягородаЕкатеринбургаза1полугодие2000года.Екатеринбург:Академкнига,2000.-24с.
24.МаслаковВ.В.идр.Итогиэкономического,социальногоиэкологическогоразвитиямуниципальногообразованияг.Екатеринбургза2000год.Администрацияг.Екатеринбурга,2001.–75с.
25.Социально-экономическоеположениеЕкатеринбургазаянварь-декабрь2000года.ГоскомстатРФ.Екатеринбургскиймежрайонныйотделгосударственнойстатистики.Екатеринбурга.2000.–53с.
26.АбанкинаИ.,ВысоковскийА.,ТрутневЭ.Развитиерынканедвижимостииоценкастоимостиземли//Вопросыэкономики.-1994.-№10.-С.3-5.
27.АльтшулерБ.А.РывкииэволюцияземельногокадастравРоссии//Информационныйбюллетень.–2000.-№4(26)–5(27).–С.19-24.
28.АнимицаЕ.Г.Екатеринбургнапереходекрынку:условия,тенденцииипроблемыразвития//СтратегияразвитияЕкатеринбурга:цели,задачи,механизмыреализации.Тезисыдокладовисообщениймежрегиональногонаучно-практическогосеминара.Екатеринбург,6-7апреля2000г.Изд.2-е,дополнительноеипереработанное.Екатеринбург:-Издательство“Академкнига”.2000.-С.36-58.
29.АхмедоваЕ.А.Градостроительнаяиземельнаяполитикавкрупномгородевновыхсоциально-экономическихусловиях//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.5-8.
30.БарановаТ.В.Методикаоценкиэстетическихкачествгородскойсреды(сприменениемПЭВМ)//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.19-21.
31.БеловВ.П.Планированиеиспользованияземельсельскохозяйственногоназначения.-М.:Экономика,1995.134с.
32.БряшниковА.И.Строительствогородов.-М.:Экономика,1996.37с.
33.БугуловЭ.,ГоремыкинВ.Экономиканедвижимости.-М.,1999.С.540-552.
34.БулатовА.Какойземельныйрынокнамнужен?//Российскийэкономическийжурнал.-1998.-№5.-С.33-43.
35.БулатовА.Земельныеотношенияврыночнойэкономике//Экономист.-1997.-№11.-С.72-77.
36.БыстровГ.Е.ПравочастнойсобственностиназемлювРоссииисозданиеновыхпредпринимательскихструктурвсельскомхозяйстве//Государствоиправо.-1977.-№6.-С.60-69.
37.ВальковВ.Ф.,ЗаплетинВ.Я.,ЧешевА.С.Основыземлепользованияиземлеустройства.-Ростов-на-Дону:Изд-воРостовскогоун-та,1988.214с.
38.ВолковаТ.Ф.Рольоценкипотребительскихкачествучасткавопределенииценыгородскойземли//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.99-101.
39.ВысоковскийА.Пространственнаямодельвсистемеуправленияразвитиемгорода//Культурагорода:проблемыразвития.-М.:НИИкультуры,1988.123с.
40.ГавриловВ.,ИвановскийС.Реформированиесобственностиназемлюиприродныересурсы//Российскийэкономическийжурнал.-1995.-№3.
41.ГалиеваР.Сделкисземлейсточкизрениядействующихзаконов//Деловойквартал.-1977.-№38.-С.35-37.
42.ГлушецкийА.Хотятлирусскиеземли?//Экономикаижизнь.-1999.-№31.-С.24-37.
43.ГолубеваЕ.,ЗацепинЮ.ПервыйвРоссиизаконочастнойсобственности//КоммерсантЪ-Daily.-1997.-№10.–С.10-35.
44.ГоремыкинВ.А.Российскийземельныйрынок.Практическоесправочно-учебноепособие.-М.:Инфра,1996.
45.ЖариковЮ.Г.,УлюкаевВ.Х.ЗемельноеправоРоссии.-М.:Былина,1997.
46.ЖирновВ.“Онормативнойценеземельныхучастков”//ЭкономикаУрала.-1997.-№3(9).–С.24-32.
47.Земля,предприятие,закон/справочно-методическиематериалыповопросамприватизацииземлииеекоммерческогоиспользования.1995.С.18.
48.ИконицкаяИ.А.ОсновыземельногоправаРоссийскойФедерации/Ин-тгосударстваиправаРАН.-М.:Юристъ,1997.135с.
49.КабаковаС.Градостроительнаяоценкатерриториигородов.М.,Стройиздат,1973.102с.
50.Кадастрземельнаселенныхпунктов.-М.:Колос,1997.200с.
51.КазанцевВ.Видыправгражданназемлюпороссийскомузаконодательству//Хозяйствоиправо.-1997.-№7.-С.89-98.
52.КиселевС.Землявсобственность:бремяилистимул?//Экономикаижизнь.-1999.-№31.
53.КругловЮ.В.Генеральныйпланиэволюцияэтогодокумента//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.13-15.
54.КрюковВ.Проблемыгосударственногоуправлениявимущественноземельномкомплексе//Экономист.-1998.-№8.-С.62-68.
55.ЛукьянчукН.Земельныйрынокрешилработатькруглыйгод//Сегодня.-1997.-1декабря.-С.3.
56.МагазинщиковТ.Г.Земельныйкадастр.-М.,1996.213с.
57.МерленП.Город.Количественныеметодыизучения.-М.:Прогресс,1977.115с.
58.Нормативныеактыпорегулированиюземельныхотношенийиаграрнойреформе//Законодательствоиэкономика.-1997.-№15-16.-С.28-59.
59.ПальчиковН.С.,ПахомоваО.Н.,МягковВ.Н.,ФедоровВ.П.Методырасчетаэкономическойоценкигородскихземель.СПб,1992.34с.
60.Порядокопределенияставокземельногоналогаинормативнойценыземли//Российскаягазета.-1992.-14марта.–С.3-4.
61.Правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории.-Екатеринбург,1995.523с.
62.ПрорвичВ.А.Основыэкономическойоценкигородскихземель.-М.:Дело,1988.320с.
63.РабиновичБ.М.Экономическаяоценказемельныхресурсовиэффективностиинвестиций.-М.:Филинъ,1997.224с.
64.РоммА.П.Методикаиндивидуальнойоценкиземельныхучастковнаосновемассовойоценкигородскихземель//Вопросыоценки.-1999.-№1.-С.39-46.
65.РынокземливРоссии–теманомера//Итоги.-1997.-16дек.-С.14-24.
66.СеминА.С.Межотраслевоераспределениеземель.-М:Агропромиздат,1986.120с.
67.СмолинаЕ.Платазаземлю//ФинансоваяРоссия.-1996.-№11.-С.16.
68.СогомонянП.М.,МушегянГ.Н.Городскоеземлепользованиеврыночнойэкономике.Ереван.1999.53с.
69.УлюкаевВ.Х.идр.Земельноеправоиземельныйкадастр.-М.:Колос,1996.205с.
70.Федеральныйкадастровыйцентр"Земля"//www.fccland.ru
71.ФоминаЛ.П.Земельнаяреформаигосударственнаясобственностьназемлю//Государствоиправо.-1997.-№8.-С.51-57.
72.ШубинН.Ю.Основныеподходыкоценкеземельныхучастковдлястроительстваэксклюзивногожилья//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.91-94.
73.Экономиканедвижимости/Подред.РесинаВ.И.-М.:Дело,1999.123с.
52
еще рефераты
Еще работы по земельному праву
Реферат по земельному праву
Земельный сервитут. Залог земельных участков
14 Июня 2006
Реферат по земельному праву
Источники земельного права
14 Июня 2006
Реферат по земельному праву
Право собственности на землю
14 Июня 2006
Реферат по земельному праву
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
14 Июня 2006