Реферат: Альтернативная гражданская служба в РФ

--PAGE_BREAK--как это признается в Статье9 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека".  В той же Резолюции1994 года подчеркивается, что, по мнению Парламента, «право на отказ от воинской службы является реальным правом человека, что признается и Комиссией ООН по правам человека в резолюции1989/59...»

Следует также отметить, что Резолюция1994 года утверждает, что Европарламент «твердо придерживается той позиции, что право на отказ от воинской службы по убеждениям неразрывно связано с правами и основными свободами человека, которые [Европейский] Союз обязуется соблюдать- что ясно из Статьи Г(2) Договора Европейского Союза,- и поэтому Европейское Сообщество несет ответственность за усовершенствование законодательства по этим вопросам.»

Завершая  представление  международных  правовых  норм, признающих   отказ от воинской службы по убеждениям одним из основных прав человека,  добавим,  что в Документе1990 года Копенгагенской встречи Конференции почеловеческий измерениям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОВСЕ- с 1994 года. а ранее- СБСЕ) записано, что страны-участницы ОВСЕ «принимают к сведению,   что Комиссия ООН по правам человека признает право каждого человека иметь убеждения совести, противоречащие несению воинской службы.» (7)
3. Кто может быть признан отказывающимся от воинской службы по убеждениям.
В своей Резолюции1995 года(1995/83) по данной проблеме Комиссия ООН по правам человека «обращает внимание на право каждого человека заявлять о своем отказе от воинской службы по убеждениям, что является выражением права на свободу мысли, совести и вероисповедения...» В резолюции еще раз утверждается, "… что отказ от воинской службы по убеждениям опирается на принципы и убеждения совести, что включает в себя глубокие религиозные, этические, гуманитарные и подобные им убеждения."

Резолюция Европейского Парламента, принятая18 января1994 года, подчеркивает, что "… отказывающимся от воинской службы по убеждениям следует считать того человека, который, отказывается выполнять обязательную воинскую службу, обосновывая свой отказ религиозными, этическими, философскими причинами или причинами глубоких убеждений совести". Резолюция также «призывает к тому, чтобы все государства-участники приняли данное определение».

Комиссия ООН по правам человека в своей Резолюции1995 года также   «настоятельно   призывает   государства   ввести  такое законодательство и соблюдать такую практику, чтобы характер и содержание убеждений, на основании которых совершен отказ, никак не влияли на отношение к отдельным людям, а также чтобы по отношению   к   отказавшимся   была   исключена   любого   рода дискриминация по причине их неучастия в воинской службе.»  Об этом же говорится в Общем Комментарии1993 года, принятых Комитетом ООН по правам человека: «когда это право признано законами и юридической практикой, характер и содержание причин отказа от воинской службы не должны влиять на отношение и принимаемые властями решения; а также по отношению к этим гражданам не должно быть дискриминации по причине их неучастия в воинской службе.»(8)

Здесь также следует отметить, что. такие категории, как «моральные» и «политические» причины отказа от воинской службы также следует включить в список принимаемых оснований для отказа. По моему мнению, чтобы быть официально признанным в качестве отказывающегося от воинской службы по убеждениям, человеку не обязательно быть абсолютным  пацифистом  или  выступать  против   вооруженных конфликтов вообще.   Соответственно, отказ от воинской службы может быть, так сказать, «выборочного» характера, то есть, отказом от участия в каком-то конкретном вооруженном конфликте или  военных  действиях,  основанном  на  глубоких  убеждениях совести.   И в этих случаях такой отказ тоже должен иметь правовую защиту и быть основанием для освобождения от воинской повинности с предоставлением права на альтернативную службу.

Следуя этим принципам. Международная Амнистия в прошлые годы признала узниками совести тех людей,  кто по глубоким убеждениям совести отказался вступить в армию, участвовавшую в войне  во  Вьетнаме,  на  воине  в  Персидском  заливе  или  в вооруженные силы,  которые были частью стратегической ядерной обороны  НАТО.     В  связи  с  этим  организация  призывает правительства государств признать право на выборочный отказ от воинской службы, таккак люди, которые были бы готовы защищать свою  страну,  должны  иметь  право  отказаться  от  участия  в конкретных  военных  действиях  по  причине  своих  глубоких убеждений.

Международная Амнистия обращает особоевнимание на случаи, когда    отказывающиеся  от  воинской  службы  по  убеждениям приговариваются к тюремным заключениям в результате того, что соответствующее законодательство в их государствах настолько несовершенно и ограничено, что не все, а только некоторые из вышеперечисленных причин для отказа по убеждениям признаются властями.

Кроме гарантий справедливого отношения. Международная Амнистия не ставитникаких условий для устанавливаемых правительствами правил проверки и принятия решений по заявлениям отдельных лиц, желающих быть признанными в качестве отказывающихся от воинской службы по  убеждениям.    При  этом необходимо  отметить,  что организация не признает узниками совести тех заключенных в тюрьму лиц, которые не желают дать объяснений о причинах своего отказа    ответственным за  принятие решения  властям  (в  тех случаях,    когда   подобные   правила   установлены   законом государства),  за исключением случаев, когда эти причины ясны сами собой из содержания конкретного дела.(9)

Отметим,  однако,  что  в  нормах,  установленных  ООН  и европейскими организациями, существуют конкретные рекомендации по решению этих проблем.  Например, Резолюция1995 года Комиссии ООН по правам человека «признает, что в некоторых государствах заявления на получение  статуса отказывающегося от  воинской службы по убеждениям удовлетворяются без необходимой проверки, и призывает государства-члены, которые еще ввелисвоих правил решений  этих  вопросов,  образовать  -  в  соответствии  с  их национальной правовой системой- независимые и беспристрастные органы, которые будут принимать решения об удовлетворении или неудовлетворении конкретных   заявлений об отказе от воинской службы.»

Рекомендация1987 года Комитета Министров Совета Европы признает, что «государства могут устанавливать соответствующие правила проверки заявлений на получение статуса отказывающегося от  воинской  службы  по  убеждениям или  удовлетворения  этих заявлений на основании указанных вних конкретных причин».  При этом в Рекомендации настаивается,  что «порядок проверок всех заявлений должен гарантировать  справедливые решения»,  и что податель заявления должен иметь право подать на аппеляцию, оспаривая  принятое  решение  суда  первой  инстанции".     В Рекомендациях   предложено,   что   «власти,   рассматривающие аппеляцию, должны быть отделены от военного руководства, а их состав также должен гарантировать независимость.»

Резолюция Европарламента от13 октября1989 года просто «утверждает,  что  для  получения  статуса  отказывающегося  от воинской   службы   по   убеждениям   следует   только   подать соответствующее заявление,  в котором указаны мотивы отказа». Призывая к   «определению общих принципов,  соблюдение которых позволит исключить дискриминацию по отношению к гражданам разных европейских государств по поводу воинской службы», в Резолюции отII марта1993 года Европарламен настоятельно требует, чтобы в качестве одной из   необходимых гарантий, включаемых в эти принципы, стала гарантия того, что «эффективное средство подачи аппеляции было доступно всем, чье заявление на получение статуса отказывающегося  от  воинской  службы  по  убеждениям  было отклонено.»(10)


4. Какой должна быть альтернативная гражданская служба.
Сегодня практически не высказываются мнения о конкретном характере или содержании альтернативной службы, предлагаемой государством тем, кто отказался от воинской службы по причине своих убеждений.   Тем не менее, организация готова признать узниками совести тех заключенных в тюрьму лиц, кто, отказавшись от воинской службы по убеждениям, не получил возможности пройти альтернативную службу полностью гражданского характера и руководимой гражданскими властями, или в том случае, когда длительность   альтернативной   службы  может   быть  признана карательной.

Это  определяется  следующими  факторами:  1)  указано  ли властями, что длительность альтернативной службы по сравнению с воинской службой преднамеренно имеет карательный характер;2) предлагается ли властями какое-либо удовлетворяющее обоснование того,  что  длительность  альтернативной  службы  не  является карательной, если она все же превышает длительность воинской службы на любое количество времени; и3) превосходит ли время, проведенное  на  альтернативной  службе,  общий  срок  воинской службы,  включая период обучения и действительной резервной службы.(11)

Важно подчеркнуть,  что  не  признается узником совести тот отказавшийся от воинской службы по убеждениям  человек,  который  отказался  от  предложенной  ему альтернативной службы,  если она имела полностью гражданский характер,  находилась  в  ведении  гражданских  властей,  и  ее длительность соответствовала вышеуказанным требованиям.

Комиссия ООН по правам человека в Резолюции1995 года «подчеркивает,  что формы альтернативной службы должны иметь нестроевой или гражданский характер, служить интересам общества и быть некарательной длительности.»  Эти определения сходны с указаниями Рекомендации1987 года Комитета Министров Совета Европы о том, что длительность альтернативной службы,"... при сравнении ее с воинской службой, должна оставаться в разумных пределах".    В то же  время  в  Рекомендации говорится,  что ".. . наряду с введением альтернативной службы, государство может установить правила прохождения невооруженной воинской службы-только для тех, чьи причины отказа от службы заключались лишь в отказе от личного пользования оружием."

Данная Рекомендация включает дополнительное замечание о том,  что  «проходящие альтернативную службу не должны иметь меньше социальных или финансовых прав, чем те,  кто проходит воинскую службу.   Юридические нормы и положения,  по которым воинская  служба  включается  в  трудовой  стаж,  определяются повышения в должности и пенсия, должны также относиться и к альтернативной службе.»

Резолюция  Европарламента  от  13  октября  1989  года «настаивает,  что  длительность  альтернативной  службы  может превышать срок воинской службы максимум на50 процентов,  и только для того, чтобы компенсировать время резервных учений, которым подлежат проходящие воинскую службу.»   Эта Резолюция также «призывает к тому, чтобы проходящие альтернативную службу были защищены от эксплуатации, и чтобы оплата их труда была равной оплате призванных в вооруженные силы.»  Наряду с этим, Резолюция    «настаивает,    что    призывники,    выполняющие альтернативную службу, должны иметь возможность проходить периоды обучения, а также последующего отпускного обучения, эквивалентные тем, что предлагаются во время воинской службы.»

Расширяя возможности альтернативной службы, та же Резолюция «призывает к тому, чтобы лицам, получившим в своем государстве-члене [ЕС] статус отказывающегося от воинской службы по убеждениям, было разрешено- если это возможно и если этот конкретный человек сам того желает- участвовать в программах альтернативной службы другого государства-члена, и в результате такого участия быть освобожденным от альтернативной службы в своем государстве.»   В связи с этим Парламент «дает задание [Европейской] Комиссии подготовить проект программы развития проектов в странах третьего мира, в которых все отказывающиеся от воинской службы по убеждениям граждане государств-членов могли бы- где это возможно и если конкретный человек сам того желает- принимать участие; такое участие должно освобождать их от альтернативной службы в своей стране.»(12)

Последовавшая за этим Резолюция Европарламента(18 января 1994 года) предлагает даже и дальнейшие меры: созвать Комиссию для подачи в Парламент предложения о «создании Европейской альтернативной службы, открытой и для отказывающихся от воинской службы по убеждениям и для добровольцев из стран-членов», а также о «программе обмена, позволяющей тем, кто проходит альтернативную службу выбирать и выполнять альтернативную службу в другом государстве-члене или в одной из развивающихся стран,-что будет частью программы сотрудничества.»  В этой Резолюции также утверждается, что «прохождение такой службы в организациях в другом государстве-члене должно быть возможно без взаимного обмена служащими и даже в том случае, когда в этой конкретной стране не производится призыв не воинскую службу.»(13)

Следует также отметить, что январская1994 года Резолюция рекомендовала    государствам-членам    Европейского    Союза "... проследить за тем, чтобы обязательная воинская служба и гражданская служба, выполняемая в организациях, не находящихся в ведении Министерства Обороны, были одинаковой длительности.» (14)
5. Будущее проблемы отказа от военной службы по убеждениям.

В настоящее время неправительственные организации (НПО) и европейские меж- правительственные органы проводят несколько инициатив, которые могут оказать существенную помощь в деле укрепления и защиты права на отказ от воинской службы по убеждениям в Европе.  С1984 года существует проект Протокола, созданный для Европейской Конвенции по защите прав и основных свобод человека, в котором подчеркнуто признание права на отказ от воинской службы по убеждениям.   В своей Резолюции от13 октября1989 года Европейский Парламент выразил свою явную поддержку этого Протокола, а затем подтвердил свою позицию по этому вопросу в своей следующей Резолюции, принятой18 января 1994 года.

Необходимость введения этого Протокола в текст Конвенции недавно получила новую поддержку от группы неправительственных организаций (НПО, в том числе и Международная Амнистия), имеющей статус консультативного органа при Совете. Европы.  25 сентября 1996 года эта группа единогласно одобрила резолюцию о признании права на отказ от воинской службы по убеждениям, предложенную Советом Квакеров по европейским делам.   Эту Резолюцию также поддерживают Европейская Экуменистская Комиссия по делам церкви и общества (ЕЕСС5) и Конференция европейских церквей (СЕС).

В Резолюции выражается обеспокоенность тем, что "… даже при том, что Рекомендация К(87) 8 Комитета Министров (см. выше) содержит только минимальные обязательные к выполнению нормы, в некоторых государствах-членах не соблюдаются и эти принципы." Резолюция также призвала Комитет Министров поручить Руководящему Комитету по правам человека (СООН) потребовать отчет от каждого государства-члена Совета Европы о действиях,  предпринятых с целью выполнения Рекомендации1987 года.   В Резолюции также содержится просьба к Парламентской Ассамблее Совета Европы и к ее Комитету по делам законодательства и правам человека еще раз обдумать содержание Проекта Протокола о праве на отказ от воинской службы по убеждениям и сообщить свое мнение о нем группе НПО во время следующей встречи в сентябре1998 года.

В ответ на вопрос, в письменном виде представленный членом Парламентской Ассамблеи Совета Европы,  о состоянии права на отказ  от  воинской  службы  по  убеждениям  в  Греции  Комитет Министров ответил в октябре1996 года.  В ответе говорится, что Комитет Министров отмечает:

...в последние годы ряд изменений, произошедших в нескольких государствах-членах, относительно правил призыва и/или права на отказ от воинской службы по убеждениям.   Однако, со времени принятия Комитетом Рекомендации  По  К  (87)   8  количество  членов Организации значительно выросло.   По этой причине Комитет Министров полагает,  что хотел бы иметь в своем    распоряжении    сравнительный    обзор законодательств и юридических практик, относящихся к этим  проблемам,  в  государствах-членах.    Комитет Министров.. . поручил Руководящему Комитету по правам человека (СООН) подготовить такой обзор, указав внем как выполняется Рекомендация По. К(87) 8,  - что позволит  определить  дальнейшие  необходимые  на европейском уровне действия.

В настоящее время Руководящий Комитет по правам человека (СООН) готовит такой обзор,  намереваясь завершить его к концу1997 года.  Необходимое сравнительное исследование планируется быть представленным на заседании Руководящего Комитета по правам человека в июне1997 года.

Дополняя эти шаги Совета Европы, Международная Амнистия также настоятельно призывает к тому, чтобы государства-члены Европейского   Союза,   используя   соответствующую   резолюцию Европарламента, ясно поняли, что признание права на отказ от воинской  службы  по  убеждениям  и  введение  альтернативной гражданской  службы  некарательной  длительности  должны  быть включены в условия, необходимые для приема в Европейский Союз новых членов.

В связи с тем, что государства, желающие вступить в ЕС, должны соблюдать международные нормы права на отказ от воинской службы по убеждениям,  немецкий член Европейского Парламента Доктор Кристоф Таннерт недавно подготовил специальный отчет. Его исследование. Воинская служба и право на отказ от нее по убеждениям совести в Центральной и Восточной Европе в свете продвижения Европейского Союза на восток,  было подготовлено совместно с Европейским Бюро по праву отказа от воинской службы по убеждениям совести  (ЕВСО). Исследование завершено в1996 году.

Необходимо еще раз повторить  призыв международных правозащитных организаций ко всем государствам-членам Европейского Союза и Совета Европы пересмотреть свои законодательства об отказе от воинской службы по убеждениям в свете нынедействующих резолюций и рекомендаций.


6. Перечень вопросов, вызывающих наибольшее беспокойство.

В связи с необходимостью других приоритетных исследований и по причине ограниченных ресурсов у меня не было возможности получить полную и подробную информацию о том, насколько и как право отказа от воинской службы по убеждениям признается в ряде стран, включенных в задачи Европейского отдела Международной Амнистии (в которую входят все государства-члены Совета Европы и государства-участники ОВСЕ- кроме Соединенных Штатов и Канады).   Тем не менее известно, что в некоторых из этих государств существует ряд несоответствующих необходимости позиций, касающихся признания права отказа от воинской службы по убеждениям и положений по организации альтернативной гражданской службы.

Хотя воинская служба обязательна во всех трех Балтийских государствах- Эстонии, Латвии и Литве,- но процент призванных в армию молодых людей,    продолжение
--PAGE_BREAK--