Реферат: Современные финансово-экономические проблемы обеспечения обороны страны

ВОЕННЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ

Кафедра № 2

Научна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> работа

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБОРОНУ:

ДИНАМИКА, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Слушател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 2 курса 241учебной группы

подполковника Приветкина А.А.

Руководитель: профессор Савинский П.Ф.

Москва — 2006

<table cellspacing=«0» cellpadding=«0» ">

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение

3

<span Times New Roman"">1.<span Times New Roman"">               

6

<span Times New Roman"">2.<span Times New Roman"">               

10

<span Times New Roman"">3.<span Times New Roman"">               

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>

16

Заключение

22

Список литературы

23

Приложени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>

27

ВВЕДЕНИЕ

Мы живем в интересное врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> свидетел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мии участниками живых и эпохообразующих событий, коренным образом преобразующих нашустрану в экономической, социальной и политической сферах. Продолжаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации(далее по тексту Вооруженные Силы). Но какие бы изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>не происходили, обеспечение обороны страны — или военна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>безопасность — не потер<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет своегозначени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.

Военна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>безопасность — это состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ниевнутренних и международных условий существовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нации и государства, которые нейтрализуют или исключают возможности нанесени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ущерба военными средствами. Она характеризуетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> отсутствием военной угрозы или способностьюгарантированно противосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тьвоенному давлению или вооруженной агрессии. Силовой стороной военнойбезопасности <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>создание и поддержание в посто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ннойготовности военной мощи и военной организации государства, способныхреагировать и противосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ть реальными потенциальным военным угрозам [34. с.11].

Военна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государства играет здесьосновную роль [23. п.11]. Она включает в себ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>Вооруженные Силы Российской Федерации, составл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющиеее <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дро и основу обеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> военной безопасности, другие войска, воинскиеформировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и органы,предназначенные дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> выполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> задач военной безопасности военными методами,органы управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ими, а также частьпромышленного и научного комплексов страны, предназначенна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>обеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> задач военнойбезопасности [23. п.12]. Основным элементом военной организации государства <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, несомненно, ее вооруженна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>составл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>юща<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Немаловажную роль имеет система жизнеобеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>военной организации государства (оборонно-промышленный комплекс, другие отрастиэкономики и науки, работающие в сфере военной безопасности), посредствомкоторой перераспредел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> часть ресурсов общества на обеспечение военнойорганизации государства кадрами, современным оружием, боевой техникой, военнымимуществом и т.д.

Друга<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сторонавоенной организации государства, котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>осталась вне зоны внимани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> Военнойдоктрины Российской Федерации — это несколько миллионов людей, проход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щих военную службу или работающих в ВооруженныхСилах, члены их семей, пенсионеры, работники оборонной промышленности.

В обществе довольно часто обсуждаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вопрос: много ли тратит государство на оборону и на содержание Вооруженных Силкак в средствах массовой информации среди специалистов в области экономики игосударственного управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, так и вбыту среди людей, причастных в той или иной степени к Вооруженным Силам.Сопоставление абсолютных цифр за весь период существовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>Российского государства (рис.1) свидетельствует, на первый взгл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>д, о росте расходов на оборону и содержаниеВооруженных Сил.

Целью данной работы <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>проведение комплексного анализа расходов федерального бюджета на оборону ирасходов на содержание Вооруженных Сил в сопоставлении с расходами навыполнение других функций государства (государственное управление, судебна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> власть, правоохранительна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность и безопасностьгосударства), вы<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вление тенденций впроцессе определени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ассигнований наобеспечение военной безопасности.

Рис. 1. Динамика расходов федерального (республиканского) бюджета на оборону за период с 1992 по 2006 годы

в соответствии с законами о бюджете на эти годы, млн.руб. (до 1997 года — тыс.руб.)

1. МЕТОДИКА АНАЛИЗА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГОБЮДЖЕТА НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ОБОРОНУ

Анализ проводилс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>с точки зрени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> обеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> выполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>основных, присущих с момента зарождени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>самого государства как категории, функций государства: управление, оборона,обеспечение правопор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дка иправосудие, насколько измен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> взгл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дына финансирование выполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> меропри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий по исполнению этих функций.

При проведении анализа было произведено абстрагирование отпроводимых военных реформ (в ходе которых мен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> качественный состав и численность ВооруженныхСил), политических и экономических преобразований в нашем обществе (приведших кснижению доходов федерального бюджета, экономическим и политическим кризисам).С одной стороны, их необходимо было бы учитывать, так как они непосредственновли<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ют на финансовые возможностигосударства и потребности на содержание Вооруженных Сил. Но, с другой, нельз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> говорить, что обороны должно быть больше или меньше: специфика такой функциигосударства как оборона в том, что она есть или ее нет, и говорить частичнооборон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>или частично не оборон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, как минимум, не логично. Можно говорить только отом, что государство в полной или не полной мере обеспечивает с финансовойточки зрени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> потребность общества вобороне от военных угроз, а также насколько целесообразно распредел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>выделенные денежные средства.

Дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> определени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> возможности игнорировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и сглаживани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в расчетных показател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х таких отклонений примен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> правило существенности, с помощью которого можноотбросить незначительные расходы, не имеющие принципиальной значимости. Пределысущественности при проведении анализа расходов на оборону в соответствии сфункциональной классификацией расходов федерального (республиканского) бюджетаи расходов на содержание Вооруженных Сил определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на основе правила существенности в аудите [26.Правило 4].

За все врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>существовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> Российского государстванеоднократно мен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лись представлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государства о своих функци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и расходах на их  исполнение,подтверждением чему может быть сопоставление функциональных классификаций, покоторым разрабатывались федеральные бюджеты 1994 и 2004 годов (Табл.1).

До проведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>анализа расходов на оборону и содержание Вооруженных Сил можно сделать первыевыводы о принципах финансового планировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в нашем государстве. Даже на первый взгл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дбросаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> изменение отношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государства к самому себе: если в 1994 годуобеспечение управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ло на 9 месте (раздел IX функциональнойклассификации расходов) [5. ст.16], то в 2004 году обеспечение самого себ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> становитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>во главу всего (раздел 01 функциональной классификации расходов) [15. Приложение6].

Изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вБюджетную классификацию после прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> закона 1996 года вносились систематически:дважды  в 1998 году, начина<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> с 2000 года — ежегодно, дважды в 2004 году.Вследствие этого при анализе расходов бюджета необходимо привести к общемузнаменателю показатели федерального бюджета, основанные на бюджетнойклассификации, вычленени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> равнозначныхрасходов и их комбинировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>применимо к бюджетной классификации одного из годов, который прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>т базовым. С точки зрени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>актуальности базовым необходимо прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ть2006 год, но в то же врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>целесообразнее 2004 год по той причине, что в 2005 году пересмотрен составрасходов по разделам и сокращено их количество с 31 до 11.

Самой сложной частью анализа расходов на оборону <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приведение к базисному 2004 году разделов иподразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета заанализируемые годы. Дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> прив<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зки разделов и подразделов в некоторых случа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х использована ведомственна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>классификаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> расходов, с помощьюкоторой можно определить, на что конкретно направлены ассигновани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> из бюджета.

Таблица 1

Сопоставлениеразделов и подразделов функциональной классификации расходовфедерального бюджета в 1994 и 2004 годах<table cellspacing=«0» cellpadding=«0» ">

Классификаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1994 года

Классификаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 2004 года

IX. Государственное управление — всего, в том числе:

— Управление делами Президента РФ

— Государственна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> Дума Федерального Собрани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> РФ

— Совет Федерации Федерального Собрани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> РФ

— министерства и ведомства РФ

01 Государственное управление и местное самоуправление   

01 01 Функционирование главы государства — Президента РФ   

01 02 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти

01 03 Функционирование исполнительных органов государственной власти

01 05 Прочие расходы на общегосударственное управление

VIII. Федеральна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> судебна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> система и органы прокуратуры РФ — всего, в том числе:

— Верховный Суд РФ

— Конституционный Суд РФ

— Высший Арбитражный Суд РФ

— органы прокуратуры РФ

— верховные суды республик, краевые, областные, окружные и городские суды, народные суды

02 Судебна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> власть

02 01 Федеральна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> судебна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> система

V. Национальна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> оборона — всего

в том числе:

— содержание Вооруженных Сил

— закупки вооружений и военной техники

— научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

— капитальное строительство

— пенсии военнослужащим

— расходы Министерства РФ по атомной энергии

04 Национальна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> оборона

04 01 Строительство и содержание Вооруженных Сил РФ

04 02 Военна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> программа Министерства РФ по атомной энергии

04 03 Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки

04 04 Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности   

04 05 Обеспечение де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности отраслей дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> национальной обороны

VII. Правоохранительна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность и органы безопасности — всего, из них:

— Федеральна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> погранична<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> служба — Главное командование Пограничных войск РФ

— Министерство внутренних дел РФ

05 Правоохранительна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность и обеспечение безопасности государства   

05 01 Органы внутренних дел

05 02 Внутренние войска

05 03 Уголовно-исполнительна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> система

05 05 Органы государственной безопасности

05 06 Органы пограничной службы

05 07 Таможенные органы

05 08 Органы прокуратуры

05 10 Органы юстиции

05 11 Государственна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> фельдъегерска<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> служба

05 12 Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Другой проблемой стала вычленение расходов по разделам иподразделам в части министерств и ведомств, финансировавшиес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в разные периоды существовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государства за счет расходов по своим разделам илидругих (например, на оборону или правоохранительную де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность).

При анализе индекс инфл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ции(или индекс потребительских цен) не примен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Вли<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ниеинфл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ции будет нивелироватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> путем сравнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>доли расходов на оборону и содержание Вооруженных Сил в общих доходахфедерального бюджета. Таким образом возможно провести достаточно объективнуюоценку стремлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государстванаиболее полно и рационально распределить доступные финансовые ресурсы дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> исполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>своих функций.

2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ОБОРОНУ ЗА ПЕРИОД С1992 ПО 2006 ГОДЫ

Группировка и вычленение расходов на оборону, а также наисполнение других функций государства, с которыми  производитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>сопоставление, приведено в приложении 1 (с учетом изменений в законы) иприложении 3 (по отчетам об исполнении бюджета). Примен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName><st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> Правило существенности в аудите [26. Правило 4],изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми сумм по разделамфункциональной классификации, происход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щиевследствие разделени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> различных функций, допустимо пренебречь при 5% поразделу и 1% в общей сумме доходов бюджета. Также при расчете не учитывалисьдополнительные средства сверх установленных законом о бюджете, если их сумма неимела четко обозначенных размеров, вследствие чего они имели декларативный характер,например в 1998 году [9. ст.28,29,82].

Еще одну сложность представл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет1998 год, в котором планировалось создание целевого бюджетного Фонда содействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> военной реформе, в который должны были равномернов течение года направл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1% средств по всем расходным стать<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м федерального бюджета (за исключением расходов нанациональную оборону и обслуживание государственного долга) с соответствующимсокращением расходов по указанным стать<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м,а также 5% средств, поступивших от приватизации федеральной собственности на аукционахили конкурсах и продажи акций акционерных обществ, созданных в процессеприватизации (что составило бы около 4 млрд.руб.) [9. ст.30]. Однако сведенийоб исполнении доходов и расходов этого фонда нет, в числе семи целевыхбюджетных фондов, поименованных при распределении расходов федерального бюджетана 1998 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходовфедерального бюджета он тоже отсутствует.

В процессе анализа были сделаны следующие допущени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>:

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м,включались в соответствующие разделы и подразделы по принадлежности получател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> этих средств;

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность и обеспечениенациональной безопасности", так как после ликвидации этой службы функции иличный состав были возложены на другие органы исполнительной власти, де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность которых попадает под финансирование изэтого раздела;

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностьи обеспечение национальной безопасности", так как в 2004 году онафинансируетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> по разделу«Предупреждение и ликвидаци<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName>последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", кроме 1992-1996годов, когда они не вычлен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лись израсходов Министерства внутренних дел, однако в 1997 году их сумма (2 499 084,6млн.руб.) составл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет 4,9% отскорректированной суммы по разделу «Правоохранительна<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName> де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностьи обеспечение национальной безопасности" (50 816 828,9 млн.руб.) и 0,5% отсуммы расходов федерального бюджета (434 365,1 млрд.руб.), что входит вустановленные пределы по правилу существенности, поэтому мы можем пренебречьими;

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тым к анализу, норанее относились к другим разделам, включены по принадлежности разделов 2004года (например, органы прокуратуры), аналогично произведено исключение расходов(например, пенсии военнослужащим);

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> кразделу «Национальна<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName>оборона", а, учитыва<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> неразберихув пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хвоенна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и правоохранительна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> служба, также к разделам «Правоохранительна<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName> де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностьи обеспечение национальной безопасности" и «Предупреждение иликвидаци<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName> последствий чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий", но в соответствии с бюджетной классификацией,действовавшей в 2004 году, исключены из раздела «Национальна<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName> оборона" в 1997 и 1998 годах.

В св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зи с тем,что функциональна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> классификаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> расходов в 2005 и 2006 годах претерпелазначительные изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, расчетвключенных в итоговую таблицу (приложение 1) показателей составлен отдельно вприложении 2. Учитыва<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, что в 2004году расходы по разделу 04 подразделу 07 были направлены на Государственнуюподдержку отраслей дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> национальнойобороны Министерства промышленности и энергетики РФ (021 04 07 610Ведомственной классификации расходов), произведена выборка расходов поведомственной классификации 2005 и 2006 годов. Возможно, что эти расходы включеныв подраздел 03 раздела 02 функциональной классификации расходов в сумме 3,5млрд.руб., но по ведомственной классификации эти расходы не были распределены,в св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зи с чем невозможно определитьнаправлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> использовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> этих средств. По правилу существенности (0,9% и0,1%), данной суммой можно пренебречь.

Динамика расходов федерального бюджета по прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тым дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>анализа разделам функциональной классификации, скорректированным по указаннымправилам, приведены в приложении 5. Проведенный анализ сопоставл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емых расходов за период с 1992 по 2006 год показалследующее:

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> расходов по прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тым к анализу разделам функциональной классификациирасходов нестабильно, но увеличиваетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>(с 24,9% в 1992 году до 33,2% в 2006 году) (рис.2);

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> расходы на оборонувыросли всего лишь примерно в 850 раз, на правоохранительную де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность примерно в 2500 раз, в целом же расходыбюджета увеличились примерно в 1000 раз (рис.3);

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>часть бюджета увеличилась в 1931 раз, расходы на оборону выросли в 875 раз, врезультате реальные расходы на оборону за анализируемый период уменьшилисьпримерно вдвое (875/1931=2,2);

-<span Times New Roman"">         

  доходы бюджетавыросли в 40 раз, если прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ть вовнимание, что численность Вооруженных Сил изменилась за этот же период уменьшиласьна 25% (2200 тыс.чел. военнослужащих и 600 тыс.чел. гражданского персонала пососто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нию на 1 <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нвар<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>1994 года [5. ст.33], 1207 тыс.чел. военнослужащих и 876 тыс.чел. гражданскогоперсонала по состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нию на 1 <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нвар<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>2005 года [29]), то удельна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ресурсообеспеченность на одного человека в Вооруженных Силах снизилась такжепримерно вдвое (40/13,5*2100/2800=2,2).

ВЫВОД: ежегодно происходит уменьшение расходов на оборону,высвобождаемые бюджетные средства расходуютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>не на развитие экономики, а осваиваютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на содержание и охрану самого государства; несмотр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на рост расходов на оборону в абсолютных цифрах, значительна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> часть роста произошла вследствие инфл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ционных процессов, а реальные ассигновани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на оборону уменьшились, и ниже ассигнований,выделенных в начале истории Российского государства.

Рис. 2. Динамика скорректированных расходов по разделам функциональной классификации федерального

(республиканского) бюджета в процентах к общим расходам с 1992 по 2006 годы (извлечение)

Рис. 3. Динамика скорректированных расходов по разделам функциональной классификации федерального

(республиканского) бюджета с 1992 по 2006 годы по отношению к 1992 году (извлечение)

3. РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА СОДЕРЖАНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ: ПРОБЛЕМЫ ИПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> анализарасходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил используютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 2003-2005 годы, так как расходы, согласноведомственной классификации, на содержание Вооруженных Сил приведены в законахнесекретными приложени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми, <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> общедоступными и допускают проведение анализа иобсуждени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> его результатов безнеобходимости проведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> меропри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий по защите государственной тайны. Небольша<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> проблема возникла с 2006 годом, так как объемызакупок и ремонта вооружени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ивоенной техники за 2006 год приведены дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>сравнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в соответствии с даннымисредств массовой информации в св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зис засекречиванием.

Расходы федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил кфункциональной классификации расходов 2004 года не приводились. Заанализируемые годы произведена группировка по направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>миспользовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> денежных средств, аименно «Текущие расходы», «Капитальные вложени<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName>" и «Непроизводительные расходы»,которые определены на основе следующих принципов:

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нной боевойготовности и укомплектование Вооруженных Сил;

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>включены расходы на совершенствование Вооруженных Сил, такие как новоестроительство, реконструкци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,формирование новой структуры Вооруженных Сил, закупки и ремонт вооружени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и военной техники;

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>политика), «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ по государственным контрактам» (в раздел Общегосударственные вопросыили Национальна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономика);

-<span Times New Roman"">         

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> информации в несекретной части закона офедеральном бюджете (кроме указанных выше расходов на закупки и ремонтвооружени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и военной техники в 2006году).

Таблица группировки в соответствии с этими принципамиприведена в приложении 8. Структура расходов представлена на рис.4.

Анализ расходов на содержание Вооруженных Сил, которыйпоказал, что дол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> их в расходах по разделу«Национальна<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName> оборона"снижаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> с каждым годом, например с2003 по 2006 годы с 95% до 75%, снижаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>также дол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> этих расходов в общихрасходах бюджета (рис.5).

Следствием данного процесса <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ние Вооруженных Сил. В 2005году свыше 80 процентов из числа уволенных офицеров, или более 14 тыс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ч человек — досрочно [30], что приноситМинистерству обороны ущерб от 16 до 20 млрд.руб. [33. с.35]. Достижением <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> средний налет в 2003 году на одного летчика(экипаж самолета) 28 часов, что выше аналогичного показател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в 2002 году на 4,8 процента [31], а в 2004 годутолько 60 процентов летчиков выполнило установленные нормы налета [33. с.34].

На фоне этих негативных процессов про<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>определенный позитивный момент, который заключаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в снижении доли и абсолютного размера непроизводительных расходов, включаемых ванализируемый подраздел. Одновременно происходит увеличение доли и абсолютногоразмера расходов на техническое оснащение и развитие Вооруженных Сил за счетснижени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> непроизводительныхрасходов, что свидетельствует об изменении приоритетов государства внаправлении технической составл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющейобороны страны: при практически неизменной доли расходов на содержаниеВооруженных Сил (текущих расходов) от 55% до 60%, дол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>расходов на развитие увеличилась с 25% до 35%.

Но каковы бы ни были приоритеты государства, ВооруженныеСилы обеспечиваютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в среднем неболее чем на 60-80 процентов от планируемой потребности с учетом выполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> возложенных задач [32. с.16]. Предельные объемыфинансировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> МинистерствомФинансов определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> не из расчетов, представленных Министерствомобороны, а на основании лимитов бюджетных об<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зательствтекущего года, увеличенные, в лучшем случае, на прогнозируемый уровень инфл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ции [32. с.15].

ВЫВОД: если не принимать во внимание общее снижение расходовфедерального бюджета на оборону и расходов на содержание Вооруженных Сил,государство совершенствует свою военно-техническую политику в направленииповышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> технической оснащенностиармии и флота, хот<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> при этомпроисходит плавное, но все же снижение, внимани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государства на обеспечение личного состава и обеспечение выполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> задач Вооруженными Силами.

Предметом данной работы не <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>выработка путей совершенствовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>финансово-экономической де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностив Вооруженных Силах, но необходимо предложить доступные методы совершенствовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> их финансового обеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,нашими общими задачами должны стать:

<span Times New Roman"">-<span Times New Roman"">           

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в сфере строительстваВооруженных Сил с направленностью на конечный результат — военна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безопасность страны, боева<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>готовность Вооруженных Сил и способность их к развитию — разработкасогласованных между собой по цел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м,задачам, месту и времени выполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>федеральных и ведомственных целевых программ по основным направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на основе обосновани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> необходимыхобъемов финансовых ресурсов с применением методов военно-экономическогоанализа: любое, даже на первый взгл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дпрогрессивное и рациональное, решение должно рассматриватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на предмет его экономической целесообразности, направленностина достижение конечного результата, возможность включени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в федеральный бюджет единожды обоснованных потребностей позволит удел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ть больше внимани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>другим вопросам, детальнее разрабатывать планирующие и нормативные документы;

<span Times New Roman"">-<span Times New Roman"">           

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> натекущие расходы, св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занные ссодержанием Вооруженных Сил, поскольку недопустимо перегружать бюджет целевымипрограммами, что вызовет распыление внимани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,усложнит контроль над выполнением этих программ;

<span Times New Roman"">-<span Times New Roman"">           

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности финансово-экономической службы, обменданными по компьютерным сет<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м,следствием чего будет повышение оперативности документооборота, сбора и анализасведений, и управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>финансово-экономической де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностью.

Подтверждением предложенных путей <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>слова Президента Российской Федерации Путина В.В. в его Ежегодном посланииФедеральному Собранию 10.05.2006 года: «Кроме того, уже с этого годабольша<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName> часть расходов федеральногобюджета должна быть ориентирована на конечный результат", «Мы должны… не гнатьс<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName> за количественнымипоказател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми, не «палить» деньги зр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Наши ответы должны быть основаны наинтеллектуальном превосходстве. Они будут асимметричными, менее затратными..." [22].

Рис. 4. Динамика структуры расходов на строительство и содержание Вооруженных Сил в 2003-2006 годах

Рис. 5. Динамика расходов на строительство и содержание Вооруженных Сил в 2003-2006 годах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>работа базируетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на фактическихданных в виде основных пропорций показателей федерального (республиканского)бюджета, и может послужить неплохой базой дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дальнейшего раскрыти<st1:PersonName w:st=«on»>

еще рефераты
Еще работы по военной кафедре