Реферат: Право на забастовку и порядок ее организации и проведения
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ
Кафедра правовых дисциплин
Право на забастовку и порядок ее организации ипроведения
курсовая работа по «Трудовому праву»
Работу выполнил:
Студент_____ группы
____________________
Работу проверил:
_____________________
г.Благовещенск, 2002 г.
План
1.<span Times New Roman"">
Вступление2.Основнаячасть. Право на забастовку и порядок ее организации и проведения
2.1. Законодательное закрепления права назабастовку
2.2. Порядок проведения забастовки, праваи обязанности сторон
2.3. Завершающая стадия забастовки
3. Заключение
4. Литература
1.<span Times New Roman"">
ВступлениеЗабастовка, как указывает ст. 2Закона, это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей(полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Вотличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора,забастовка — это ультимативное действие работников, давление на работодателяпутем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, неурегулированных в примирительных процедурах. Она является крайней,исключительной мерой разрешения коллективного трудового спора, переросшего вконфликт. Впервые трудовое законодательство в царской России появилось врезультате забастовочной борьбы рабочего класса. Ни один закон о труде ни вцарской России, ни в зарубежных странах в конце XIX и начале XX вв. не издавался без стачечной борьбы трудящихся.
Рабочий класс развитых странпутем стачечной борьбы, забастовками в различных формах (замедленного темпаработы, предупредительные, т.е. кратковременные, 24- или 48-часовые,ступенчатые — прекращение работы на несколько часов в день или неделю,перемежающие, т.е. по очереди останавливается работа каждого цеха, стачек, дообъявленного полного прекращения работы и др.) не только вынуждает собственникови правительство идти на социальные реформы, улучшающие определенным образомусловия труда, но этим же методом он борется и против антирабочих законов,ущемляющих, отнимающих завоеванные борьбой уступки.
Конечно, под влияниемнаучно-технического прогресса, под воздействием рабочего движения современныйработодатель тоже перестраивается, становится гибче, учитывая все факторы. (2,С. 421)
В своей курсовой работе ярассмотрю законодательное закрепление права на забастовку, порядок еепроведения и организации.
2.Основная часть. Право на забастовку ипорядок
ее организации и проведения
2.1.Законодательное закрепления права на забастовку
Право на забастовку закреплялосьв законодательстве под напором рабочего движения. Начиная с конца XVIII в. законодательство, когда говорило о забастовках, только запрещало их.Во второй половине XIX в. под напором нарастающего стачечного движения это запретительноезаконодательство постепенно смягчается. Рабочий класс требовал юридическогозакрепления права на забастовку.
В США в 1935 г. было закрепленоэто право в законе Вагнера, в ст. 7 которого предусматривались согласованныедействия трудящихся для защиты своих прав. Но антирабочий закон Тафта-Хартли1947 г. во многом ликвидировал сделанные законом Вагнера уступки рабочим, в томчисле ограничил право на забастовки.
Конституционное же признаниеправа на забастовки было получено лишь внекоторых странах после второй мировой войны. (2, С. 422)
Советский Союз в 1974 г.ратифицировал «Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах», согласно которому принявшие его государства обязуются обеспечить правона забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны. Нозакон, регламентирующий забастовки, был у нас принят лишь через 15 лет послератификации указанного Пакта, поскольку до 1989 г. в стране их не было. Правоже регулирует поведение людей в существующих общественных отношениях. Но кактолько появились у нас забастовки, то 9 октября 1989 г. был принят Закон СССР«О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который изакрепил право трудовых коллективов на забастовку. Но основной упор и главнаясуть и этого Закона, и принятого нового российского Закона 1995 г. —примирительный процесс разрешения коллективного трудового спора, не датьперейти ему в забастовку. Право на забастовку закреплено в ст. 37 КонституцииРФ.
Право на забастовку — это правотрудового коллектива или нескольких трудовых коллективов, поскольку самазабастовка — это коллективные действия, форма коллективного ультиматума дляудовлетворения требований работников, не получивших разрешения спора мирнымпутем. (3, С. 381)
Как отмечалось в «Известиях» от10 января 1996 г., по прогнозам экспертов Минтруда России в стране существуеткрайне низкий уровень средней зарплаты и постоянная задержка ее выплаты в рядеотраслей. Среднемесячный денежный доход в расчете на душу населенияобеспечивает лишь два прожиточных минимума (где уж тут до деторождения, ростасемей). Покупательная способность зарплаты и пенсии снизилась за 1996 г.соответственно на 31 и 15 процентов. К концу 1996 г. прожиточный минимум поэтим прогнозам должен был составить 440—540 тыс. рублей. В бюджетной сферезарплата критически низкая, и первые 13 разрядов 18-разрядной тарифной сеткиниже прожиточного минимума, а ее получают более 13 млн. работников этойсферы2. В сентябре 1995 г. размер реальной заработной платы снизился противсентября 1994 г. на 29 процентов. А общая сумма задолженности по зарплате на 1октября 1995 г. достигла почти 1 трлн. рублей.
В течение 1996 г. от 17 до 19процентов начисленной зарплаты не выплачивалось в установленные сроки.Ежемесячно около 1 млн. человек не получали начисленной им зарплаты из-заотсутствия средств.
Падение уровня реальнойзаработной платы, несвоевременная ее индексация, хронические задержки свыплатой стали основными причинами забастовок и коллективных трудовых споров,— отмечают эксперты.
Количество забастовок в Россииза девять месяцев 1995 г. увеличилось в 14,5 раза по сравнению с тем жепериодом 1994 г. 95 процентов забастовок пришлось на учреждения образования,около 3 процентов — на предприятия угольной промышленности, — отмечено вуказанной экспертизе.
От забастовок несет убыток нетолько работодатель, но и работники (не получают зарплату), уменьшается прибыльне только бастующего трудового коллектива, но и потребителей и поставщиковданного бастующего производства, а следовательно, и доход всего народного хозяйства.
Поэтому этот метод решенияколлективного трудового спора в принципе неприемлем для народного хозяйствастраны.
Разрешение коллективноготрудового спора всегда логично связано с изменением конфликтной ситуации, аспособы ее изменения отражены в решении (соглашении) по спору. Требованиятрудового коллектива, профсоюза (его цели в конфликте) могут изменяться врезультате переговоров с другой спорящей стороной при их взаимодействии икомпромиссе, так что изменение требований трудового коллектива и администрациивсегда надо иметь в виду при их переговорах.
Думается, что и в нашем обществеможно и нужно использовать имеющийся в США, Англии институт подготовкименеджеров по конфликтам, которые обладали бы определенными специальнымизнаниями мирного решения конфликта (спора).
Закон РФ «О коллективныхтрудовых спорах» в ст. 13 указывает, что право работников на забастовку всоответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации признается как способразрешения коллективного трудового спора.
Право на забастовку может бытьограничено в соответствии с законом о чрезвычайном положении. Запрещаютсязабастовки, а потому ограничено право на забастовку, служащих Вооруженных СилРоссийской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службыбезопасности, — если при этом создается угроза обороне страны и безопасностигосударства. То есть это не безусловное запрещение забастовки этих работников,а при указанных условиях. (2, С. 490)
В соответствии с п. 3 ст. 55Конституции РФ являются незаконными забастовками, создающие угрозу основамконституционного строя и здоровью других лиц.
В вышеуказанных двухограничениях права на забастовку, когда забастовка не может быть проведена,окончательное решение по коллективному трудовому спору (после примирительныхпроцедур) принимает в 10-дневный срок Президент РФ. То есть и при ограниченииправа на забастовку дается работникам право для окончательного решенияколлективного трудового спора обратиться к Президенту РФ.
Осуществление работниками, ихтрудовыми коллективами права на забастовку возможно: лишь после прохожденияпримирительных процедур; или, как указывалось, при уклонении работодателя отпримирительных процедур; или когда он не выполняет соглашения, достигнутого входе разрешения коллективного трудового спора (п. 1 ст. 13 Закона). В этихслучаях работники могут использовать не сразу забастовку, а такие формы, каксобрания, митинги, демонстрации, пикетирование. Эти формы могут использоватьсяи в ходе забастовки для поддержания требований.
Участие в забастовке являетсядобровольным и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия взабастовке, иначе такие принуждающие лица несут дисциплинарную, административнуюи даже уголовную ответственность. Работодатели же и их представители не вправеорганизовывать забастовку и принимать в ней участие.
Новый трудовой кодекс в ст. 409Раздела XIII«Защита трудовых прав работников» закрепляет, что в соответствии состатьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников назабастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.
Если примирительные процедуры непривели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняетсяот примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходеразрешения коллективного трудового спора, то работники или их представителивправе приступить к организации забастовки.
Участие в забастовке являетсядобровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия взабастовке.
Лица, принуждающие работников кучастию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную,административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящимКодексом, иными федеральными законами.
Представители работодателя не вправеорганизовывать забастовку и принимать в ней участие.
2.2.Порядок проведения забастовки, права и обязанности сторон
Порядок объявления забастовкиЗакон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» четко урегулирован(ст. 14). Об объявлении забастовки решение принимается общим собранием(конференцией) работников организации, филиала, представительства илипрофсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Указанные органы считаютсяправомочными принять решение об объявлении забастовки, если присутствует неменее двух третей общего числа работников, членов профсоюзной организации(делегатов конференции). Решение же соответствующего органа считаетсяпринятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих насобрании (конференции). Как видим, порядок объявления забастовки довольнодемократичный. Закон предусмотрел возможность проведения однократной часовойпредупредительной забастовки после пяти календарных дней работы примирительнойкомиссии. О ней работодатель должен быть предупрежден в письменной форме непозднее чем за три рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обеспечиваетминимум необходимых работ (услуг). (2, С. 492)
Статья 410 Трудового кодексаустанавливает правила объявления забастовки. Решение об объявлении забастовкипринимается собранием (конференцией) работников организации (филиала,представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложениюпредставительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешениеколлективного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятоепрофессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждаетсядля каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации.
Собрание (конференция)работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третейот общего числа работников (делегатов конференции).
Работодатель обязан предоставитьпомещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции)работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, еслиза него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании(конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции)работников представительный орган работников имеет право утвердить своерешение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведениязабастовки.
После пяти календарных днейработы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часоваяпредупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежденв письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительнойзабастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ(услуг) в соответствии с действующим Трудовым кодексом.
О начале предстоящей забастовкиработодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем задесять календарных дней.
В решении об объявлениизабастовки указываются: перечень разногласий сторон коллективного трудовогоспора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки,ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;
наименование органа,возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных научастие в примирительных процедурах;
предложения по минимумунеобходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале,представительстве, ином обособленном структурном подразделении в периодпроведения забастовки.
Работодатель предупреждает опредстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.
Забастовку возглавляетпредставительный орган работников.
Орган, возглавляющий забастовку,имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать отработодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекатьспециалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Орган, возглавляющий забастовку,имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки нетребуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или втрудовом арбитраже. Работодатель и Служба по урегулированию коллективныхтрудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднеечем за три рабочих дня. (3, С. 381)
О начале предстоящей забастовкиработодатель должен быть предупрежден второй спорящей стороной в письменнойформе не позднее чем за десять календарных дней.
В решении об объявлениизабастовки указываются:
а) дата и время началазабастовки, ее продолжительность и предполагаемое число ее участников;
б) наименование органа,возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных научастие в примирительных процедурах во время забастовки;
в) предложения по минимумунеобходимых работ (услуг), выполняемому на производстве в период проведениязабастовки (непрерывно действующие участки производства, работы крайненеобходимые для сохранения имущества, оборудования, обслуживания населения ит.д.). Работодатель о предстоящей забастовке предупреждает Службу, информируетпоставщиков и потребителей, принимает меры к сохранению работоспособностипроизводства, машин, оборудования и т.д. Для этого он использует указанный10-дневный предупредительный срок до начала забастовки. Забастовку возглавляетизбранный собранием (конференцией) работников орган или соответствующий органпрофсоюзов. Он вправе созывать собрания (конференции) работников, получать отработодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников,привлекать соответствующих специалистов для подготовки заключений по спорнымвопросам. Он вправе также приостановить забастовку и возобновить ее послеприостановления без повторного рассмотрения спора в примирительной комиссии,посредником или в трудовом арбитраже. О таком возобновлении забастовки ондолжен предупредить работодателя и Службу не позднее чем за три рабочих дня дозабастовки.
В период проведения забастовкистороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путемпроведения различных примирительных процедур.
В период проведения забастовкистороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этогоспора путем проведения примирительных процедур.
Работодатель, органыисполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющийзабастовку, обязаны принять зависящие от них, меры по обеспечению в периодзабастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала,представительства, иного обособленного структурного подразделения) иработников, а также работы машин и оборудования, остановка которыхпредставляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Перечень минимума необходимыхработ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельностькоторых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненноважных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатываетсяи утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложеныкоординация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли)экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональнымсоюзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколькообщероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ(услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли(подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядокразработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяетсяПравительством Российской Федерации.
Орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ(услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органамиисполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию ссоответствующими территориальными объединениями организаций профессиональныхсоюзов (объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимуманеобходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядокприменения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг)на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Минимум необходимых работ(услуг) в организации, филиале, представительстве определяется соглашениемсторон коллективного трудового спора совместно с органом местногосамоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневныйсрок с момента принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ(услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировановероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимумнеобходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве не могутбыть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнямиминимума необходимых работ (услуг).
В случае недостижения соглашенияминимум необходимых работ (услуг) в организации (филиале, представительстве)устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решение указанного органа,устанавливающее минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале,представительстве, может быть обжаловано сторонами коллективного трудовогоспора в суд.
При необеспечении минимуманеобходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной (ст. 412ТК РФ). (1, С. 285)
Для обеспечения в периодзабастовки общественного порядка, сохранности имущества производства ифизических лиц, а также работы машин и оборудования, остановка которыхпредставляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работодатель,органы исполнительной власти и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принятьдля этого зависящие от них меры.
В тех организациях, филиалах,представительствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечениемих здоровья и жизненно важных интересов общества (например, скорая помощь,больницы, водоснабжение, транспорт и т.п.), при проведении забастовки долженбыть обеспечен минимум необходимых для населения работ (услуг).
Этот минимум определяетсясоглашением сторон совместно с органами исполнительной власти или органомместного самоуправления в 5-дневный срок с момента принятия решения обобъявлении забастовки.
А если такое соглашение недостигнуто, то этот минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органомисполнительной власти или органом местного самоуправления. В случаенеобеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быт признананезаконной.
Закон предусмотрел обязательноеведение документации при разрешении коллективного трудового спора. Все действиясторон при этом оформляются протоколами представителями сторон, примирительнымиорганами, органом, возглавляющим забастовку.
2.3.Завершающая стадия забастовки
В соответствии со статьей 55Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаютсязабастовки:
а) в периоды введения военногоили чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательствомо чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях,ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства,аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупрежденияили ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; вправоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающихособо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой инеотложной медицинской помощи;
б) в организациях, связанных собеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление итеплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный иводный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовоксоздает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровьюлюдей.
Право на забастовку может бытьограничено федеральным законом.
Забастовка при наличииколлективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена безучета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решение о признании забастовкинезаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областнымисудами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономныхокругов по заявлению работодателя или прокурора.
Решение суда доводится досведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязаннемедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.
Решение суда о признаниизабастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленномуисполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе непозднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу,возглавляющему забастовку.
В случае созданиянепосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюсязабастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот жесрок.
В случаях, имеющих особоезначение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации илиотдельных ее территорий Правительство Российской Федерации вправе приостановитьзабастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десятькалендарных дней.
В случаях, когда забастовка неможет быть проведена в соответствии с частями первой и второй настоящейстатьи, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимаетПравительство Российской Федерации (ст. 413 ТК РФ). (1, С. 259)
Признание забастовки незаконнойпроизводится решением Верховного суда республики или другого субъектаРоссийской Федерации. Такое решение суд принимает по заявлению работодателяили прокурора и доводит решение до сведения органа, возглавляющего забастовку.А данный орган обязан немедленно проинформировать о решении суда участниковзабастовки.
Незаконными признаютсязабастовки, если они были объявлены без соблюдения сроков, примирительныхпроцедур и требований Закона, а также забастовки ранее указанных работников,которым Закон ограничивает право на забастовку (правоохранительных органов идр.), и забастовки в период чрезвычайного положения.
Решение суда о признаниизабастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленномуисполнению. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и приступитьк работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения судаоргану, возглавляющему забастовку.
Суд также вправе отложитьненачавшуюся забастовку в случае создания непосредственной угрозы жизни издоровью людей на срок до 30 дней, а начавшуюся — в этом случае приостановитьна тот же срок.
Таким образом, отложить,приостановить или досрочно прекратить забастовку могут два органа: суд — вуказанных случаях и орган, возглавляющий забастовку, — в любое время.
В случаях, имеющих особоезначение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации илиотдельных территорий, Президент РФ и Правительство РФ вправе приостановитьзабастовку до решения судом этого вопроса, но не более чем на 10 календарныхдней.
Полномочия органа,возглавляющего забастовку, избранного собранием (конференцией) работников,прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулированииколлективного трудового спора или в случае признания забастовки незаконной,если иное не было предусмотрено решением собрания (конференции). Например, внем может быть сделана оговорка, что данный орган продолжает контролироватьвыполнение достигнутого соглашения об урегулировании коллективного трудовогоспора.
Забастовка оканчиваетсяподписанием соглашения спорящими сторонами. Но она может оканчиваться ирешением суда о признании забастовки незаконной. Тогда с принятием решения судапрекращаются и полномочия органа, возглавляющего забастовку. Контроль за выполнениемсоглашения сторон по коллективному трудовому конфликту осуществляют самистороны или уполномоченные ими органы.
Закон установил определенныегарантии для участников забастовки. Статья 414 устанавливает, что участиеработника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовойдисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключениемслучаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частьюшестой статьи 413 действующего Трудового кодекса.
Запрещается применять кработникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, заисключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 413 действующегоТрудового кодекса.
На время забастовки заучаствующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.
Работодатель имеет право невыплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, заисключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ(услуг).
Коллективным договором,соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективноготрудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам,участвующим в забастовке.
Работникам, не участвующим взабастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять своюработу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплатапростоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которыепредусмотрены настоящим Кодексом. Работодатель имеет право переводитьуказанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном настоящимКодексом.
Коллективным договором,соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективноготрудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам,не участвующим в забастовке, чем предусмотренный настоящим Кодексом. Так,участие работников в забастовке не может рассматриваться как нарушение трудовойдисциплины и основание расторжения трудового договора, кроме случаев, если онине прекратили забастовку, признанную судом незаконной, или приступили кзабастовке, отсроченной судом, или приостановленной. Закон также запрещает,кроме вышеуказанных случаев, применять к работникам, участвующим в забастовке,меры дисциплинарной ответственности. За участниками забастовки сохраняется навремя забастовки место работы и должность. Заработная плата им за это времяможет работодателем не выплачиваться. Тем же работникам, кто не принимаетучастия в забастовке, но в связи с ней не может выполнять свою работу, времяпростоя оплачивается как за простой не по вине работника, т.е. не ниже двухтретей его ставки. Они могут быть переведены из-за простоя на другую работу ссохранением их среднего заработка по прежней работе, а для работников, не выполняющихнормы или переведенных на повременно оплачиваемую работу, сохраняется ихтарифная ставка (оклад).
Коллективным договором,социально-партнерским соглашением или соглашением, достигнутым в ходеразрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотреныопределенные компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.Этими актами может быть предусмотрен более льготный порядок выплаты работникам,не участвующим в забастовке. Например, во всех случаях сохранять им за времязабастовок оплату не ниже их среднего заработка.
Таким образом, закон установилпри законной забастовке определенную социальную защищенность работников какнеучаствующих, так и участвующих в забастовке. Более того, ст. 19 Законазапрещает локаут, указывая, что в процессе урегулирования коллективноготрудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут, т.е.увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективнымтрудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизацияорганизации, филиала, представительства. Статья 415 трудового кодексаустанавливает запрещение локаута: «В процессе урегулирования коллективноготрудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут — увольнениеработников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективномтрудовом споре или в забастовке». Эта демократического характера нормароссийского Закона о коллективных трудовых спорах значительно отличается отнорм зарубежного законодательства, допускающих в отдельных странах локаут.
Закон установил ответственностьза нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах. Представителиработодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия впримирительных процедурах, в том числе те, кто не предоставляет помещения дляпроведения собраний (конференций) по выдвижению требований или препятствует егопроведению, несут дисциплинарную или административную ответственность. На нихналагается дисциплинарное взыскание или штраф в размере до пятидесятиминимальных размеров оплаты труда, налагаемый в судебном порядке (ст. 20Закона). Такую же ответственность несут представители работодателя, виновные вневыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результатепримирительной процедуры. Дела о наложении указанных штрафов рассматриваются впорядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
Следовательно, за невыполнениесоглашений, достигнутых в результате примирительных процедур по разрешениюколлективных трудовых споров, ответственность несут персонально виновные в этомпредставители работодателя. Если же в невыполнении обязательства виноватыпредставители работников, то Закон не предусмотрел их правовуюответственность. Они имеют морально-политическую и общественнуюответственность перед соответствующими работниками. Закон предусмотрелответственность работников за проведение приостановленной или отложеннойзабастовки или не прекративших ее на следующий день после доведения до нихвступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконнойлибо отсрочке или приостановке забастовки. Такие работники могут бытьподвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины, а ихневыход на работу из-за этого может квалифицироваться как прогул, за чтоработника можно и уволить.
Статья 416 нового трудовогокодекса устанавливает ответственность за уклонение от участия в примирительныхпроцедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительнойпроцедуры: «Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требованийработников и участия в пр