Реферат: Право на забастовку организация и процедура её проведения в РФ

Содержание.Введение.                                                                                                 5                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Глава 1. Развития законодательствао трудовых спорах.                    8                                                                                                                    

<span Times New Roman"">           

Развитие российского законодательства регулирующего коллективныетрудовые споры.                                                                         8     

<span Times New Roman"">           

Анализ зарубежного законодательства о регулированиитрудовых споров.                                                                                                      11Глава 2. Современное состояниеобщества и причины способствующие коллективным трудовым конфликтам.                                             17    

<span Times New Roman",«serif»">2.1<span Times New Roman"">                 

<span Times New Roman",«serif»">Забастовочноедвижение в России в 90-х годах.                      17

2.2<span Times New Roman"">                 

Причины коллективных трудовых  конфликтов и споров.      20Глава3. Осуществление права на забастовку.                                 263.1<span Times New Roman"">                                                                                                                                                                                                                                                                                   Понятие и виды забастовок в РФ.                                                     26

<span Times New Roman",«serif»">3.2        Право на забастовку и его ограничение вРФ.                        28

Глава 4. Процедура организациизабастовки в РФ.                        354.1<span Times New Roman"">                 Порядокобъявления забастовки в РФ.                                     354.2<span Times New Roman"">                 Органвозглавляющий забастовку.                                           394.3<span Times New Roman"">                 Праваи обязанности спорящих сторон при забастовке.         414.4<span Times New Roman"">                 Гарантиии правовое положение работников в связи с проведением забастовки.                                                                                  47Глава5. Незаконные забастовки в РФ.                                             49     5.1<span Times New Roman"">           Понятиенезаконной забастовки.                                                  495.2<span Times New Roman"">           Ответственностьза проведение незаконных забастовок.            51    

Заключение.                                                                                            58                                                                                                                     

<span Times New Roman",«serif»">Списокнормативно-правовых актов и литературы.                            61

<span Times New Roman",«serif»">

Введение.

         Рыночнаяэкономика невозможна без применения человеческого труда. Это аксиома, однакоприходится констатировать, что, увлекаясь чисто экономическими категориями,современные российские политики и предприниматели нередко забывают об этом. Напервое место выходят проблемы собственности, организационно — правовых формпредпринимательства, инвестиций, прибыли, налогов. Безусловно, все это оченьважные элементы рыночной экономики, но она не может существовать без рынкатруда, на котором продается и покупается такой специфический «товар»,как рабочая сила, способности человека к тому или иному виду труда. Всеостальное производно от этого. Непонимание этой достаточно простой вещи создаетбазу для социальных конфликтов в основной сфере человеческой деятельности.

         Ведущая роль врегулировании общественных отношений (в том числе и в сфере труда) принадлежитправу.  Конституция Российской Федерации1993 года, являясь базой для развития и совершенствования всего российскогозаконодательства, закрепляет широкий спектр прав и свобод человека игражданина.

         Новое содержание получило в Конституциии традиционное право на труд. Право человека на труд является одним из самыхпринципиальных прав, а способы его реализации в значительной степени характеризуютуровень развития общества.

         Конституция Российской Федерации, провозгласив нашу странусоциальным и правовым государством, закрепила право граждан на индивидуальные иколлективные трудовые споры с использованием установленных законами способов ихразрешения, включая право на забастовку. Трудовое законодательство развиваетконституционные положения и создает правовой механизм для разрешениявозникающих трудовых споров – индивидуальных и коллективных.

 Интересы работодателя и нанимаемого имработника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов налюбой стадии трудового правоотношения, что, в свою очередь, приводит квозникновению конфликтов.

Трудовые конфликты между сторонами трудовыхправоотношений, которыми является работодатель и работник, могут возникать посамым разным поводам, основаниям и на любом этапе трудовых отношений. Они могутпредшествовать этим отношениям или приходить им на смену.

В настоящий период  внашей стране, ослаблен контроль за управлением производством. Работодателичасто задерживают выплату заработной платы число коллективных трудовых споров значительно увеличилось, они сталиострее. Как отметил заместитель председателя Комитета Совета Федерации А.Вихарев, выступая на заседании «круглого стола», цивилизованноеразрешение этих споров возможно только путем достижения согласия на основереализации прав и интересов как работодателя, так и работников. «Посколькуколлективный трудовой спор имеет серьезные последствия для общества в целом,особенно важно их цивилизованное разрешение и снижение напряженности вобществе», — подчеркнул он. По его словам, принятый новый Трудовой кодекспозволит обеспечить баланс прав и интересов всех участников трудовыхправоотношений — государства, работников и работодателей. «Этот документсодержит целый ряд положительных моментов — в нем подробно прописана процедураразрешения коллективных трудовых споров, впервые сформулирован принципсоциального партнерства как системы взаимоотношений трех сторон: работодателя,работника и профсоюзного органа», — отметил Андрей   Вихарев. <span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

Нужносказать, что формирование института права, регулирующего коллективные трудовыеспоры (конфликты), прошло долгий и тяжелый путь — от полного запретаколлективных акций работников (с введением уголовной ответственности за участиев них) до признания права на забастовку на межгосударственном уровне. Данныйпроцесс в национальных правовых системах сопровождался принципиальнымиизменениями сущности права в сторону его гуманизации, обусловленными новойсистемой ценностей общества — признанием прав человека, стремлением достичьсоциального мира, социальной справедливости в распределении общественногопродукта, пришедшей на смену концепции абсолютной свободы договора иапологетике института частной собственности. Необходимо также отметить, что наэтот процесс воздействие, главным образом, оказывала именно рабочая борьба,проводившаяся вопреки существующему законодательству.

     Задачей моего  дипломного исследования является рассмотрениеследующих вопросов:

-<span Times New Roman"">        

история развития законодательства о трудовых спорах;

-<span Times New Roman"">        

современное состояние общества и причиныспособствующие коллективным трудовым конфликтам;

-<span Times New Roman"">        

осуществление права на забастовку;

-<span Times New Roman"">        

проведение забастовки в РФ;

-<span Times New Roman"">        

незаконные забастовки в РФ.

     При написании работы были использованыследующие методы научного познания:

-<span Times New Roman"">        

исторический;

-<span Times New Roman"">        

сравнительно-правовой;

-<span Times New Roman"">        

статистический;

-<span Times New Roman"">        

логический. Глава 1. Развитие законодательства о трудовых спорах.<span Times New Roman",«serif»">1.1<span Times New Roman"">   <span Times New Roman",«serif»">Развитие российскогозаконодательства регулирующего коллективные трудовые споры.

<span Times New Roman",«serif»">Трудовое законодательство в царскойРоссии появилось в результате забастовочной борьбы рабочего класса. Ни одинзакон о труде  ни в царской России, ни взарубежных странах в конце 19 и начале 20 вв., не издавался без стачечной борьбытрудящихся.

<span Times New Roman",«serif»">Конечно,под воздействием научно-технического прогресса, под воздействием рабочегодвижения современный работодатель тоже перестраивается, становится гибче,учитывая все факторы.

<span Times New Roman",«serif»">Правона забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения.Начиная с конца 18 в. законодательство, говоря о забастовках, только запрещалоих. Во второй половине 19 в. под напором нарастающего стачечного движения этозапретительное законодательство постепенно смягчается. Рабочий класс требовалюридического закрепления права на забастовку<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

.

<span Times New Roman",«serif»">Советский Союз в 1974 г. ратифицировал«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», согласнокоторому принявшие его государства обязуются обеспечить право на забастовку всоответствии с регламентирующим ее законодательством страны. Но закон,регламентирующий забастовки, был принят у нас лишь через 15 лет послератификации указанного Пакта, поскольку до 1989 г. советское трудовоезаконодательство, не регулировало порядок разрешения коллективных трудовыхспоров, поскольку собственность на средства производства принадлежалагосударству и коллективные трудовые споры возникали редко. Утверждение рыночныхотношений в стране потребовало радикальных изменений в регулировании трудовыхотношений. Волна шахтерских забастовок, прокатившаяся по многим регионам вконце 80-х — начале 90-х годов стала серьезным импульсом к ускорению этогопроцесса. Начало формированию системы регулирования трудовых отношений и споровположили принятые в 1991 г. законы СССР «О порядке разрешения индивидуальныхтрудовых споров» (март) и «О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров (конфликтов)» (май).

Но практика применения данного Закона сразу показалаего недостатки, поскольку в нем не была предусмотрена предусмотренаответственность руководителей предприятий за допущение коллективных трудовыхспоров, уклонение от установленного порядка их разрешения и ответственностьорганизаторов незаконных забастовок. Поэтому в данный Закон СССР 1991 г. быливнесены дополнения и изменения и он действовал в Российской Федерации вредакции от 20 мая 1991 г.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]вплоть до принятия Российского Федерального закона от 20 октября 1995 г. «Опорядке разрешения  коллективных трудовыхспоров»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

,статья 26 которого признан недействующим в Российской Федерации Закон СССР «Опорядке разрешения коллективных трудовых спорах (конфликтов)».

          Закон СССР от 9 октября 1989 г. «Опорядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» установилопределенный двухступенчатый мирный порядок разрешения коллективных трудовыхспоров: сначала в примирительной комиссии, а при неурегулировании этого спора –в трудовом арбитраже, образуемыми самими спорящими сторонами, но разнымпорядком. Этот союзный закон впервые в нашей стране закрепил в законодательствеи право трудовых коллективов, не урегулировавших коллективного спора мирнымпутем, на забастовку и предусмотрел порядок объявления забастовки. Нашегосударство наше долгое время, до конца 80-х годов, никак не регулироваловопросы, связанные с проведением забастовок. Забастовки не были ни разрешены,ни запрещены, их как бы не существовало. Только в 1989 году, после того как врегионах, где сосредоточены угольные шахты, произошли массовые забастовки,вопрос о необходимости их правового регулирования поставили на повестку дня. ВВерховный Совет СССР внесли проект закона «О порядке разрешенияколлективных трудовых споров (конфликтов)», который и был поспешнорассмотрен и принят. Так, с августа 1989 года в СССР стали признаватьсуществование забастовок, а также урегулировали порядок их проведения в связи сразрешением коллективных трудовых споров. После долгих дискуссий и споров,связанных с обсуждением в Государственной Думе проекта федерального закона«О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (далее — ФЗ от 23ноября 1995 года), 23 ноября 1995 года этот Закон был подписан Президентом РФ.В связи с его принятием утратил силу ранее действовавший Закон СССР от 1989года с изменениями и дополнениями, внесенными в 1991 году. Таким образом,законом Российской Федерации устанавливалось право на проведение забастовок вкачестве одного из способов разрешения коллективного трудового спора.

Важный шаг, касающийся забастовок, был сделан послепринятия Конституции 1993 года. Часть 4 статьи 37 Конституции РФ, посвященнаярегулированию забастовок, гласит: «Признается право на индивидуальные иколлективные трудовые споры с использованием установленных федеральным закономспособов их разрешения, включая право на забастовку».

В настоящее время в Российской Федерации созданаосновательная правовая база<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]*для урегулирования трудовых коллизий, учитывающая национальный и мировой опыт вэтой области, а также позицию МОТ, сформулированную, в частности, вРекомендации № 92 (1951 г.) о добровольном примирении и арбитраже.

5 июля Государственная Дума приняла в первом чтенииновый Трудовой Кодекс. Вопросы разрешения коллективных трудовых споровподробно изложены в 61-й главе Трудового Кодекса РФ, но, хотя отдельные еёположения и дублируют статьи прежнего Федерального закона, есть и то, чего небыло раньше. Прежде всего, определены основные понятия коллективного трудовогоспора. Если ранее его трактовали как неурегулированные разногласия междуработниками и работодателями по поводу условий труда, заключения, изменения ивыполнения коллективных договоров и соглашений по вопросам социально-трудовыхотношений, то теперь коллективный трудовой спор может возникать также и вслучае, если работодатель, принимая для своей организации акты, содержащиенормы трудового права, отказывается учесть мнение выборного представительногооргана работников.

         Изменения коснулись и порядкавыдвижения требований. Как и прежде, эти правом обладают работники и ихпредставители, только теперь выдвигаемые требования должны быть утверждены насоответствующем собрании, а не в порядке, установленном уставомпредставительного органа, как было раньше.

<span Times New Roman",«serif»">1.2<span Times New Roman"">    <span Times New Roman",«serif»">Анализ зарубежногозаконодательства <span Times New Roman",«serif»">орегулировании коллективных трудовых споров.

Коллективные трудовые споры тесно связаны с историейрабочего движения за улучшение условий труда и быта трудящихся. Возникливпервые коллективные трудовые споры с появлением рабочего движения, его борьбойза лучшие условия труда. Однако законодательство нигде в мире вплоть до 50-хгодов XX века не регулировало порядокразрешения коллективных трудовых споров. Постепенно их разрешение сталорегулироваться коллективно-договорным методом. Порядок разрешения коллективныхтрудовых споров стал закрепляться во многих коллективных договорах. Порядокразрешения коллективных трудовых споров стал закрепляться во многихколлективных договорах<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].Ныне и в Англии, и в США сохранилось главным образом коллективно-договорноерегулирование коллективных трудовых споров и ведения коллективных переговоров.

         Международно-правовыеакты по трудовому праву, предусматривающие определенный порядок разрешенияспоров при  коллективных переговорах,появились лишь после второй мировой войны.

         Так, в 1949 г.Международная Организация Труда (МОТ) приняла Конвенцию № 98 о праве наорганизацию и на проведение коллективных переговоров, которая предусматривает свободуи право ведения коллективных переговоров. Ее же Конвенция № 154 и Рекомендация№ 163 1981 г. о коллективных переговорах предусматривают и порядок разрешенияразногласий (споров) при ведение коллективных переговоров.

         Что касаетсярегламентации забастовок в ряде стран Запада, то признание права на забастовкуи допущение забастовок в определенных, юридически фиксируемых рамках считаютсяна Западе необходимыми условиями нормального функционирования общества,основанного на частной собственности, свободном предпринимательстве и рыночнойэкономике при наличии объективно существующих и официально признаваемыхконфликтов интересов предпринимателей и наемных работников<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7].

Право на забастовку рассматривается как важнейшаяпредпосылка здорового развития системы коллективных договоров и разумногоразрешения противоречий, возникших в сфере труда и трудовых отношений.

         В настоящеевремя право на забастовку закреплено практически во всех промышленно развитыхстранах с рыночной экономикой. Оно либо провозглашается в конституции (Франция,Италия, Португалия, Греция, Швеция), либо выводится из конституционного правана ассоциацию (Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания, Люксембург), либоспециально закреплено в законодательстве (США, Новая Зеландия), либо опираетсяна общие принципы права, а именно на действие принципа «разрешено то, что незапрещено» (Финляндия, Норвегия), либо основывается на международном акте(Нидерланды).

         Признание правана забастовку повсюду, однако, сопровождается ограничительными и запретительнымиусловиями. Они направлены против незаконных забастовок, к которым обычноотносят политические забастовки, забастовки, не сопровождаемые полнойостановкой работы, забастовки при которых бастующие работники не покидаютпредприятия, стачки судей, полицейских, работников тюрем, и работников рядадругих профессий.

         В отношенииразделения забастовок на законные и незаконные имеется значительная специфика взависимости от страны. Определенные виды забастовок незаконны в одних странах изаконны в других. Так, «неофициальная» (не санкционированная профсоюзнымруководством) забастовка незаконна в США, Канаде, Греции, Швеции и законна вВеликобритании, Италии, Швейцарии. Стачка солидарности закона во Франции,Испании, Италии, Швейцарии., Швеции и незаконна во многих других странах,например в США и Великобритании.

         По разномурешается вопрос о допустимости забастовок государственных чиновников, в США –стачки всех федеральных служащих, а во многих штатах, служащих местных органов.Вместе с тем имеется не мало стран, где право на стачку государственныхслужащих признано законным.

         Заслуживаетбыть отмеченным, что грань между законной и незаконной стачкой подвижна: взависимости от условий конкретной страны суды могут расширить или сузитьграницы законности стачки. Так, Конституционный суд Италии в решении от 14декабря 1974 г. № 290 сделал шаг по пути полной легализации политическойстачки, которая ранее считалась полностью не законной.

         Политическаястачка была в 70-х годах признана законной в Швеции (за исключениемгосударственного сектора). В ФРГ считается, что политическая забастовкавозможна при нарушении государственной властью конституционных норм. Во Франциисуды долгое время признавали незаконной любую политическую стачку какнепозволительное вмешательство в прерогативы правительства. Однако с начала60-х годов Кассационный суд в своих решениях обосновывает необходимость особогоподхода к «смешанным стачкам», т.е. к таким, в которых сочетаются какэкономические (профессиональные), так и политические мотивы. Такие стачкипризнаются незаконными только при превалировании в них политических мотивов.

         Особорегулируются забастовки работников, занятых в общественных услугах (электро-,газо-, водоснабжение, АЭС, почтово-телеграфная связь, общественный транспорт, пожарнаяохрана, работники больниц, и т.д.). такие забастовки трактуются как чрезвычайноопасные для общества конфликты, ведущие к потенциальному разрушениюнациональной экономики, поскольку специфика этих услуг требует ихбесперебойного функционирования. В большинстве стран забастовки в общественныхуслугах либо полностью запрещены, либо запрещены в определенных отраслях, либозапрещены с большим числом оговорок и ограничительных условий, определяемых взаконодательстве<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8].Например, во Франции: предупреждение за пять дней, запрет «неофициальных»,«шахматных», забастовок и потеря заработной платы, непропорциональнаяотсутствию на работе (за час отсутствия – потеря дневного заработка).ВАвстралии, Канаде, Новой Зеландии, Швеции порядок проведения забастовок в общественныхуслугах установлен в коллективных договорах, действующих в этих отраслях. Тампредусматриваются особые условия проведения таких стачек: предупреждение,продолжение функционирования служб, необходимых для жизнеобеспечения населения,ограничение продолжительности, одобрение забастовки квалифицированнымбольшинством работников, высшим профсоюзным органом и т.п.

         В настоящеевремя в большинстве стран признано, что забастовка, будучи правом,установленным в законе, ведет к приостановлению трудовых правоотношений<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9],т.е. по окончании забастовки ее участники подлежат в принципе восстановлению наработе, а заменявшие их работники должны быть уволены.

         Приостановлениена время трудовых правоотношений ведет к тому, что предприниматель в этотпериод не отвечает за ущерб, причиненный работником третьим лицам; несчастныйслучай на предприятии в период забастовки не рассматривается какпроизводственная травма. Заболевшему стачечнику обычно не выплачивается пособиепо болезни.

         Забастовкавлечет за собой  прекращение выплатызаработной платы. Забастовщики могут существовать при отсутствии у них личныхсбережений только за счет стачечного пособия, выплачиваемого профсоюзом,средств социального вспомоществования, а также материальной помощи, оказываемойв порядке солидарности другими трудящимися.

         Наказания занезаконные забастовки в странах Запада весьма дифференцированы, и применение ихпоказывает гибкость социальной политики.

         Различаютсядисциплинарные, гражданско-правовые и уголовно-правовые меры против забастовок.Объектом их являются  организаторызабастовок, главным образом профсоюзы и их функционеры, и рядовые забастовщики.

          Профсоюзы как таковые за организациюнезаконной забастовки подвергаются гражданско-правовой ответственности(договорной либо деликтной).

         Во Франциипрофсоюз может быть подвержен гражданско-правовой (договорной) ответственностиза нарушение положений коллективного договора о предварительном предупреждениио стачке или осуществлении примирительной процедуры.

         Рядовыеучастники незаконных забастовок подвергаются прежде всего дисциплинарнойответственности. Теоретически против них можно применить всю гаммудисциплинарных наказаний,  в том числе иштрафы. Однако наиболее частой реакцией администрации на незаконную забастовкуили незаконные действия в связи со стачкой является «крайняя мера» — увольнениебез предупреждения и выплаты выходного пособия. Эта мера может бытьосуществлена выборочно – в отношении зачинщиков, либо всех забастовщиков впорядке локаута<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10].

         Уголовно-правовыенаказания могут применяться за участие в некоторых видах незаконных забастовок,за акты насилия, сопровождающие забастовку, либо за «действия, вытекающие иззабастовок». Приведу некоторые примеры. В Японии, согласно Закону 1948 г. огосударственной службе (ст.11), государственные чиновники – участники стачеккараются тюремным заключением до трех лет или штрафом 10 тысяч иен. Потолкованию Верховного суда уголовной ответственности подвергаются толькозачинщики или руководители таких забастовок. В Италии уголовной ответственностиподлежат участники в государственных и общественных  службах, если такие стачки подрывают порядоки дезорганизуют «существенные услуги»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11].

         На практикеуголовные санкции большей частью применяются в двух случаях: против покушенияна «свободу труда», т.е. против действий предпринимаемых забастовщиками(забастовочными пикетами) с целью не допустить на предприятие штрейкбрехеров, ипротив участников «сидячих» забастовок.

         Хотя врегламентации забастовок на Западе нередко проявляются открыто насильственныеаспекты, следует признать, что эта регламентация далеко не сводится к прямымзапретам и подавлению, является довольно гибкой и подчинена главнойстратегической задаче – институционализировать трудовые конфликты.

Глава 2. Современное состояние общества и причины способствующиеколлективным трудовым конфликтам.<span Times New Roman",«serif»">2.1Забастовочное движение в России в 90-х годах.

Падениеуровня реальной заработной платы, несвоевременная ее индексация, хроническиезадержки с выплатой стали основными причинами забастовок и коллективныхтрудовых споров, — отмечают эксперты Минтруда России.

Забастовкистали реальностью нашего времени. Если восемь-десять лет назад забастовкаказалась событием экстраординарным, то последние несколько лет сообщения обэтих акциях звучат едва ли не каждый день, а число людей, участвующих в ихпроведении, все возрастает.

<span Times New Roman",«serif»">Анализ соответствующей статистикидает представление как о количестве трудовых конфликтов, так и о качественныхих изменениях.

В период с 1990 г. по 1992 г.количество забастовок ежегодно увеличивалось. В промышленности их пик пришелсяна 1991 г. (в основном в угольной отрасли); в бюджетной сфере — на 1992 г.(большевсего бастовали учителя). Главные причины конфликтов, перераставших взабастовки — либерализация цен, безработица, резкое снижение доходов и т. д<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12].

К 1993 — 1994 гг. количество забастовок резко уменьшилось, причем в 1993 г. в бюджетнойсфере их не было вообще. Однако это отнюдь не свидетельствовало об уменьшениисоциальной напряженности. От забастовок, которые не давали желаемыхрезультатов, в этот период профсоюзы (прежде всего в бюджетной сфере) перешли кдавлению на органы региональной исполнительной власти, используя иные формыпротеста: митинги, пикетирование зданий администраций, шествия и др.

Новый взлет забастовок в странеотмечен в 1995-1997 гг. (в 1997 г. — около 17 тыс.). И если пик забастовок впромышленности не достиг наивысшего уровня, зафиксированного в 1990-1992 гг.,то в бюджетной сфере, и особенно в образовании, он превысил его почти в трираза. Основная их причина — несвоевременная выплата заработной платы. Например16 сентября 1996 г. в Приморье начали бессрочную забастовку энергетики на 17предприятиях акционерного общества «Дальэнерго» (в том числекрупнейшие в крае Партизанская ГРЭС, Артемовская ТЭЦ и Владивостокская ТЭЦ-2).Кроме того, к забастовке присоединилась не входящая в систему«Дальэнерго» Приморская ГРЭС (г. Лучегорск), на которой началасьголодовка персонала. Главной причиной акций протеста энергетиков Приморья сталаневыплата заработной платы за 4 месяца. <span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]

Количественные параметрызабастовочного движения в 1998 г. были спокойнее. Число забастовок и участниковзабастовочного движения по сравнению с 1997 г. сократилось в два раза. Однаконесмотря на сокращение числа забастовок и количества их участников, они сталижестче. Экономические требования сопровождались политическими лозунгами,использовались новые формы протеста, — например, объявление шахтерами«рельсовой войны», сопровождавшейся значительныминародно-хозяйственными потерями. Сугубо отраслевые коллективные действия сталитрансформироваться в региональные и всероссийские акции протеста.

<span Times New Roman",«serif»">            Из всех забастовок, прошедших в стране в 1999 г., 98% приходилось на сферу образования, причем большинство из них состоялось 27-29 января, во время всероссийской акции протеста работников этой отрасли. Они требовали выплаты задолженности по зарплате, которая только по образовательным учреждениям субъектов Федерации превысила 10 млрд. руб., или 2,6 их ФОТ. Например, в поселке Ольга<span Times New Roman",«serif»">Приморского края объявили голодовку 8 учителей. Учителя обратились в профком с заявлением, в котором говорится, что, «в связи с невыплатой заработной платы за 3 месяца, невыносимым нищенским материальным положением, невозможностью физического выживания предупреждаем, что решением собрания коллектива, начнется акция протеста в форме бессрочной голодовки до полного погашения задолженности»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Courier New»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14].

Меры, предпринятые ПравительствомРФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации по погашению до конца1999 г. долгов по зарплате работникам организаций бюджетной сферы (в том числефинансируемых из региональных и местных бюджетов), принесли плоды: в том числесократилось и количество забастовок (по сравнению с 1998 г. на 35%),соответственно, потери рабочего времени уменьшились на 37%.

     ПоСтаврополью  прокатилась волна забастовокводителей маршрутных такси, а одна из последних — в краевом центре, длившаясядва дня, почти парализовала жизнь города. <span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]

В 1999 — 2002 гг. причиной забастовки водителей в Ставрополе стали контрольно-кассовыемашины (ККМ), которые власти на протяжении последних двух лет безуспешнопытаются внедрить на маршрутах.

В данномслучае видно, что не только погашение задолженности по заработной плате можетявиться причиной забастовки, но и нежелание мириться с навязываемыминововведениями властей.

Что касается коллективных трудовыхспоров, то они затрагивают гораздо более широкий круг проблем, нежелизабастовки. В целом количество коллективных трудовых споров за 1999 г. вырослопочти втрое, хотя число участников уменьшилось на 30%. Причины — низкий уровеньзаработной платы, неоправданные сокращения рабочих мест, пренебрежениеработодателей условиями труда, нарушение процедуры акционирования инесоблюдение закона об акционерных обществах. Обострились проблемы, связанные среструктуризацией предприятий, введением арбитражного у

еще рефераты
Еще работы по трудовому праву