Реферат: Функции государства
ПЛАН.
1. Введение.
2. Внутренние функции.
а.хозяйственно-организаторская (экономическая).
б.охранительная.
в.социальная.
г.культурно-воспитательная.
д.природоохранительная.
3. Внешние функции.
а. защитаот нападения из вне.
б.сотрудничество с другими странами.
в.борьба с международной преступностью.
г.охрана окружающей Среды.
4. Правовые формы выполнения функций.
5. Заключение.
Для того чтобы рассмотретьфункции государства, на мой взгляд, надо четко уяснить — что такое государствои пути его ( государства ) происхождения.
Государство в классическомпонимании этого слова, есть аппарат подавления одного класса другим. Наиболееярко эта точка зрения выражается в марксистской литературе.
На мой взгляд данная точказрения не является ни главной, ни абсолютной. Для того чтобы объяснить своемнение я рассмотрю вопросы происхождения государства, и далее, более подробно,я рассмотрю функции государства.
Существует множество теорийпроисхождения государства: разные варианты теологической теории выводилигосударство из божественных начал; органическая теория по сути отождествлялагосударство с живым организмом, частями которого будто бы являются люди и ихобъединения; теория насилия объясняла возникновение государства внутреннимистолкновениями в обществе и внешним насилием ( войнами ); договорная теорияисходила из того, что государство явилось результатом добровольного соглашениямежду его подданными для защиты их общих интересов; патриархальная теорияпредставляла государство как большую разросшуюся семью, во главе сотцом-монархом.
Однако на мой взгляд ни однаиз вышеперечисленных теорий не обладает достаточными доказательствами, чтобы ееможно было принять за основу.
Проблемапроисхождения государства и права наиболее обстоятельно исследованы в известной работе Ф.Энгельса“Происхождение семьи, частной собственности и государства”. По мнению автора,человечество прошло три стадии: дикость, варварство и цивилизация,различающиеся главным образом степенью развития производственных сил. По мнениюавтора, толчком для возникновения государства послужило совершенствованиеорудий труда, что привело к расслоению общества и появлению угнетателей иугнетенных, а также аппарата (государства) для охраны сложившегося строя. Такимобразом Ф. Энгельс является сторонником классического определения государства.
Ясогласна с его точкой зрения на происхождение государства, однако, не могусогласится с его определением государства.
Для того чтобы сложилосьправильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях,структуре, необходимо
рассматривать их в теснойвзаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.
В функциях государствавыражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. еговнутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением инаправлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначениегосударства, Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимостьвыполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.
Государство есть сложнаясоциальная организация, основным назначением которой является осуществлениепубличной власти в интересах всего общества.
Деятельность государствамногогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни.Основные направления деятельности государства называются функциями государства.Функции делятся на внутренние внешние.
К внутренним функциям,охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства,непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие видыфункций:
1.Охранительная.
2.Экономическая.
3.Социальная.
4.Культурно-воспитательная.
5.Природоохранительная.
К внешним функциям, направленнымна обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:
1.<span Times New Roman"">
Защита государства отвооруженных нападений других государств.2.<span Times New Roman"">
Поддержание международныхполитических отношений (дипломатическая деятельность), экономических икультурных связей.3.<span Times New Roman"">
Борьба с международной преступностью.4.<span Times New Roman"">
Участие в международной охране окружающейСреды.
Реализация функцийосуществляется различными государственными организациями. Их количество,задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциямигосударства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей еегосударственной организации. Функция — это идея,
необходимость деятельности,ее направление, а государственная организация — это та материальная сила,которая воплощает данную идею,материализует ее. Государственная функция — это очень широкое направлениедеятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственнойорганизацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет своиособенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функциигосударства выполняются своей совокупностью государственных организаций.
Существуютдва вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивнуюдеятельность.
Второйвид представляют государственные организации, основным назначением которыхявляется непосредственная, практическая деятельность по выполнению функцийгосударства. Они создаются органами государства и управляются ими. Взависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной,экологической или культурно-воспитательной) действуют государственныеорганизации, они подразделяются на тривида.
Вохранительной сфере практическое выполнение функций возло-жено на особыевооруженные государственные организации.Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешнихпосягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция(полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации.
Вэкономической сфере действуют государственные организации — предприятия иучреждения, основным назначением которых является производственная либообеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых,кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например,государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи(железные дороги, почта и др. ), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетныеучреждения и т.д.
Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетьюгосударственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи,театры и др.
Следуетиметь в виду, что охранительные, экономические и культурно-воспитательныезадачи выполняются не только государственными организациями. Во всех этихсферах наряду с государственными организациями действуют частные и общественные
организации и объединения. В различныхсовременных государствах степеньразвития частной инициативы и частной предпринимательской деятельностинеодинакова и зависит от общественного строя, политических, экономических и исторических традиций,определяется национальной психологией и особенностям быта и многими другимифакторами. Частные и общественные организации и предприятия наиболеепредставлены в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в охранительнойсфере действуют негосударственные организации, такие, как, например, частнаяполиция и охрана, частные детективные организации, объединения и организацииобщественности по охране общественного порядка и самозащите и некоторые другие.
1. Охранительная функция:
Это функция государственнойдеятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правовогопорядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защитеконституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечениевнутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений,снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различныхклассов, групп, слоев, — это насущная необходимость, одна из тех причин,которые вызывали возникновение государства.
Эта функция также направленана охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охранугосударственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.
а) Под общественным порядкомпонимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового инеправового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями ит.п.)
Общественный порядок в болееузком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений,которые складываются главным образом в общественных местах и по своемуобеспечивают свободу и неприкосновенностьличности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыхаграждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений,организаций.
Общественный порядокохраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами.Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутреннихдел, милиции.
За все виды правонарушений посягающие наобщественный порядок установлены различные виды наказаний. Меры наказанийдолжны быть соразмерны вине нарушителя.
Охрана прав и свобод граждангарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.
Так, в частности, в статье17 Конституции Российской Федерации пункт 1 сказано, что “В Российской Федерации признаются и гарантируютсяправа и свободы человека и гражданина согласно общеуказаным принципам и нормаммеждународного права и в соответствии с настоящей Конституцией.” Основныепринципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 — 64Конституции Российской Федерации
В статье 35 пункт 2 сказано,что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться ираспоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Правочастной собственности охраняется законом.
Таким образом, любоепосягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и нагосударственное имущество влечет за собой административные и уголовныенаказания.
2.Экологическая функция:
Эта функция государства сильно изменилась входе исторического существования государства от полного невмешательства вэкономику (концепция “государства — ночного сторожа”) до полного контроля всейхозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни(тоталитарные государства социалистического типа).
В современных условиях,когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическоегосударство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает ипроводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынкаи свободного предпринимательства.
Государство влияет наэкономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежнуюсистемы.
3.Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан:
Многие государствахарактеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важнойзадачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не всостоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека.Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы,проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.
Так, в статье 39 КонституцииРоссийской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальноеобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, длявоспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.”
В Российской Федерациифинансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения,принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системздравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,развитию физической культуры и спорта, экологическому исанитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 )
Поощряются добровольноесоциальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения иблаготворительность (статья 39 пункт 3).
Таким образом, государствопринимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.
4. Культурно — воспитательная функция:
Общество в целом игосударство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование,соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее времянемыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, вовсех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствахобразование является обязательным.
Государство поощряет иразвивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности.Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций икультурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения кисторическому прошлому — непременная составная часть воспитательного процесса.
Большое значение имеетправовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законысвоего государства и строго соблюдать их.
5. Природоохранительная функция:
Охрана природы, окружающейсреды — насущная необходимость современного мира. Человек в результате своейхозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушаетокружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные)условия обитания. Охрана природы — дело всего общества, но только государство,обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всехорганизаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемыохраны и рационального использования природных богатств приобрели большоеэкономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересывсех народов и государств.
Чем разумнее использоватьбогатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство.Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем ипредставляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.
Деятельность по охранеприроды в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизмагосударства и его органов.
Так, в статье 9 КонституцииРоссийской Федерации говорится: “Земля и другие природные ресурсы используютсяи охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народовпроживающих на соответствующей территории.”
Многие нормы, регулирующиеприродоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства онедрах, а также в земельных и водных кодексах.
В основе осуществленияфункции лежат следующие принципы:
1. Природные богатстваподлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они вхозяйственный оборот или нет.
2. Использование природныхбогатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.
3. Неукоснительноесоблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность заего нарушение.
Так, в Кодексе РСФСР обадминистративных правонарушениях предусмотрены различные меры наказания заправонарушения в области охраны окружающей среды (статьи 50 — 87).
Проведение этих принциповобеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач,стоящих перед государством в области охраны и рационального использованияприродных ресурсов.
Внешние функции.
1. Функция защиты из вне:
Данная функция являетсяважнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защитумирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основнуюроль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.
Согласно статье 59Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом иобязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу всоответствии с федеральным законом.”
Согласно этому закону: всемужчины — граждане РФ, независимо от происхождения, социального иимущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительнуювоенную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительнуювоенную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призываисполняется 18 лет.
Согласно статье 59 пункт 3Конституции Российской Федерации: “Гражданин Российской Федерации в случае,если его убеждениям или верованиям противоречит несение военной службы, а такжев иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ееальтернативной гражданской службой.” Также граждане достигшие 17-летнеговозраста имеют право учится в военно-учебных заведениях. В этом случае, они ненесут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно статье 87 конституции Российской Федерации“Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующимвооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против РоссийскойФедерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерациивводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военноеположение...”
За воинское преступление — преступления против установленного порядка несения воинской службы,военнослужащие, а также военнообязанные во время прохождения ими учебных илиповерочных сборов, несут ответственность (уголовную). Санкции за различные видывоинских преступлений предусмотрены в статьях 238 — 269 Уголовного КодексаРСФСР.
Практическое исполнениефункции защиты из вне так же возможно на особые государственные вооруженныеорганизации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории,границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественногопорядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяютсякомпетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемыхвооруженными государственными организациями обуславливает особенности ихформирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженнымгосударственным организациям относятся:
1. Службы внешней разведки.Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.
2. Служба безопасности. Онапредназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строяот внешних посягательств.
3. Полиция (милиция)является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служитьвсему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.
2. Функция сотрудничества сдругими странами.
В основе этойфункции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда странподчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.
В современныхусловиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной,политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программесовершенствования сотрудничества.
Функциясотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основесоздаются различные организации деятельность которых направлена на улучшениеэкономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавскийдоговор, СЭВ и т.д.)
Как уже былосказано выше, каждое государство связано с другими государствами различнымиотношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношениянеобходимо устанавливать, развивать и регулировать.
1.Политическиеотношения:Государство обязано защищать своих граждан находящихся на территории другихгосударств и оказывать им покровительство (статья 61 пункт 2 КонституцииРоссийскойФедерации). Для поддержания международных политических отношенийгосударства обеспечиваются представителями в лице дипломатов, служащих-послов,консулов и др.
2.Экономические отношения: Государство, являясь членом мировогосообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие,природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одногосударство не может существовать без экологических связей с другимигосударствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместныепроекты — это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономическойдеятельности государства.
3.Культурныеотношения: Культура каждого народа, государства является достоянием всегочеловечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировойкультурой. Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служитвзаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельностигосударства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали,олимпиады, международный туризм и многое другое.
3. Борьба с международной преступностью:
В последнее время все болееширокие масштабы приобретает международная преступность.
Торговля и контрабанданаркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием — вот небольшой переченьнаиболее опасных видов международных преступлений.
Ни одно государство не всилах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместныхдействий государств по борьбе с международной преступностью.
Конкретными действиями государств в этой области является созданиемеждународных организаций по борьбе с преступлениями.
Одной из таких организацийявляется ИНТЕРПОЛ. Государство планирует свою деятельность по предупреждению ипресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обмениваетсяинформацией. Это позволяет более эффективно бороться с международнойпреступностью.
4. Участие в охране окружающей Среды:
В настоящее время островстал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится вцентре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частьюпрограммы завершения строительства материально — технической базы в государстве.
В ряде государств этопроявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями.
Крупные ученые рядагосударств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголкахмира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств наподдержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь иобщественные организации. В ряде государств правительство принимает различныемеры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положениезанимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.
4. Правовыеформы выполнения функций.
Функции государстваосуществляются в определенных формах и определенными методами.
Формы осуществления функцийхарактеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводитв жизнь свои функции, свои экономические,политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издаетюридические нормы, в других — организует их исполнение, в третьих — обеспечивает, охраняет их. В зависимости отэтого и различают три основные формы осуществления функций:
1. Правотворческая — государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридическихнорм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается виздании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяютили отменяют старые.
2. Правоисполнительная — государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению нормправа. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанныхтолько на данный, индивидуальный случай (например, издание разового плановогоакта по строительству, назначение гражданина на должность.)
3. Правообеспечительная(правоохранительная) — государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре засоблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных мер к ихнарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела,связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами ит.д.
Деятельность государстваширока и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом,требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Онипозволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачигосударства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на сменуим приходят другие, более сложные.
В будущем будут возникать иновые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимобудет решать.
Таким образом, израссмотренных нами функций, мы видим, что государство является не толькоаппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но иорганизацией выражающей интересы всего общества.
Списокиспользованной литературы:
1. Конституция РоссийскойФедерации.
2. Кодекс обадминистративных правонарушениях.
3. Уголовный кодекс РСФСР.
4. “Функции и структурагосударства” 15.07.1992 г.