Реферат: Концепция разделения властей и ее реализация в структуре современного государства

Концепцияразделения властей и ее реализация в структуре современного государства

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………

3

1. Концепция «разделения властей» история, теория реализации……….

4

2. Основные ветви государственной власти их разграничение и соотношение……………………………………………………………………….

12

3. Проблемы организации и функционирования государственной власти Российской Федерации на основе принципа разделения властей…...

21

Заключение……………………………………………………………………

26

Список литературы…………………………………………………………...

27

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Введение

Данная курсовая работа посвященаисследованию концепции разделения властей и ее реализации в структуресовременного государства

Целью курсовой работы являетсявсестороннее исследование концепции разделения властей, как теории и принципа,оказывающих фундаментальное влияние на представление о цивилизованномустройстве человеческого общежития.

В ходе данного исследованиянеобходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историческиепредпосылки и сам процесс возникновения концепции разделения властей и теориюее реализации.

2. Изучить основные ветвигосударственной власти их разграничение и соотношение.

3. Раскрыть проблемы организации и функционирования государственной власти РоссийскойФедерации на основе принципа разделения властей

В данной курсовой работе используютсяследующие универсальные и специальные юридические методы исследования логический,сравнительно-исторический, метод анализа и синтеза.

В целом необходимо отметить, чторассмотрение концепции является одной из фундаментальных в теории государства иправа.

Существуют различные мнения ученыхправоведов по поводу организации и функционированиягосударственной власти Российской Федерации на основе принципа разделениявластей. Поэтому, исследование организациии функционирования государственной власти Российской Федерации на основепринципа разделения властейдемонстрирует противоречия в подходах особенностях и нюансах в отношениик модели правового государства.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

1. Концепция «разделения властей»история, теория реализации

Разделение власти – одноиз принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видовполитической и неполитической власти.

«Разделение властивозникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, илиактивным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, исубъектом (вторым, или пассивным),  которыйвоспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителемвласти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи властиобычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а такженеполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когдавторой субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть доконечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, илираспоряжения и составляющий сущность власти)».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1] 

Таким образом, понятие«разделение власти» достаточно широкое и не отделимо от понятия «власти» и принимаетпри этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляетсяцелесообразным проследить исторический путь развития разделения власти кмоменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного изосновополагающих принципов.

Разделение властиисторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства ивылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой ранообнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или водном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность.  Отсюда и два следствия, вытекающие из этогодвойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов ипротив её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённыхвластей и избавить общество от столкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для политической историиобщества совмещение функций на её ранних этапах: вождя и военачальника(король–воин, князь–предводитель дружины, епископ–рыцарь, глава ордена и т.п.)

Первое крупное разделениевласти развело политическую и религиозную власти, власть государства и церкви.Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификацию власти, преобладаниесветской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизниобщества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всёсредневековье и начало Нового времени как в России, так и на Западе. Оно далеконе завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход егодалеко не однозначен в разных регионах мира. Западная, преимущественнохристианская его часть решила спор о власти в пользу светской, государственной,восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских странах, например, Иран)- в пользу значительного политического влияния религиозных начал жизниобщества, его политико-правовой системы и культурного уклада.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

Наряду с этим, в самомсветском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти.Уже Аристотель отмечал существование в нём законодательного органа — магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа. Происходилоразделение власти между центральным и местным управлением (самоуправление),формировалась всё более сложная политическая система общества, властей разныхуровней и с разными функциями. Развитое разделение власти стало в конце коноводной из организационных основ государства Нового времени, котороефункционирует как система функционально разграниченных, но и связанных междусобой учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальная организация власти собъединёнными в лице властелина законодательных, исполнительных и судебныхфункций включая функциональное и территориальное разделение власти междумонархическим центром и провинциальными (городскими) парламентами, местнымсамоуправлением, с сословным представительством частично избранных, частичновключённых в него «по праву» из числа именитых горожан. Децентрализованноефеодальное средневековое государство допускало заметное упрочение местныхпарламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII–XIV веках и,в последствии, стали структурной и социальной основой возникновения парламентови в государственных центрах абсолютистских монархий. Другой основой разделениявласти стали различные королевские советы, обычно очень замкнутые и узкие,нередко олигархического типа, несмотря на их совещательные функции, как этоимело место в Верховном тайном совете в России послепетровского периода,  когда из восьми членов совета («верховников»)шестеро представляли две знатнейшие фамилии — Долгоруких и Голицыных. Помимотого, существовали и эпизодические сборы (ассамблеи) правящих феодальныхверхов, феодальные союзы (лиги), такие, как Земские соборы в России, также готовившие в будущем болеесовершенные формы разделения власти. Решающий этап институционального ифункционального разделения государственной власти наступил в начальный периодНового времени (XVII в.). В этот период феодальное децентрализованноегосударство уступило место централизованным абсолютистским монархиям вбольшинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в болееразвитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно долженбыл быть специализирован и разделён. Развивающаяся в то же время торговая и промышленнаябуржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр и способствовалаего укреплению, но при этом получила и доступ к власти, которая оказалась доизвестной меры разделённой и между сословиями и классами, и доступ этот былоткрыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские(законодательные и представительные) структуры.

Дальнейшее развитиеразделённых властей шло несколькими параллельными путями:

1. Происходилацентрализация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всейидеологией и техникой формирования представительной власти (её выборностью,принципами организации и т.п.);

2. Укреплялась исовершенствовалась центральная правительственная исполнительная власть иособенно её аппаратов, кадров государственных служащих.

3. Завершилосьформирование возникшей в феодальном средневековье системы надзора и отправленияправосудия, передачи судебных функций от властвующей (сеньориальной) верхушки — специализированным судебным органам.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

Этот объективный процессполучил теоретическое обоснование в политико-философской теории разделения властейи сопровождался проектами гражданского общества и правового государства, иконституционного строя, реализация которых была необходимым условиемэффективного разделения власти и в свою очередь зависела от разделения её натри относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг другавласти.

Сама идея разделениязаконодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поискчеловечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточномсостоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов(Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения одемократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развитвпоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовленавсем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к еёоформлению послужили буржуазны революции в Англии (1640–1648гг.) и впоследствии во Франции (1789–1794гг.).

В основании политическойфилософии Локка (1632–1704гг.) и либерализма лежит идея собственности («Трактатыо правительстве»). «Государство и гражданское общество покоятся насобственности (имелась ввиду частная и личная собственность). В естественномсостоянии, говорит Локк, люди, может быть, и живут благополучно, но им явнонедостаёт многого для сохранения собственности. На основе общественногодоговора учреждается государство — социальный институт для охраны собственностии разрешения связанных с собственностью недоразумений… Но и в государственномсостоянии собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютноймонархии. Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воливластей, люди создают законы и законодательство… Но и в обществе законов вероятнобеззаконие, поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования иприменения законов… Когда, например, судьями являются сами правители, онисклонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. Аэто чревато волюнтаризмом судопроизводства, фактическим беззаконием… Д.Локкпредлагает систему сдержек и противовесов — разделение властей назаконодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругулиц. Тогда, например, в правовом монархическом государстве законодательнойвластью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной — король,а судебную имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим идемократическим сословиями».

В России идея разделениявластей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выраженаМ.М. Сперанским (1772–1839гг.) в «Проектах и записках». В своих проектахгосударственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии,которая управляла бы на «непременном законе». Законность форм осуществлениявласти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей.«Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, котораяобсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год,начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвуетв деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уваженияДумы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе».Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ниобезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольнапредставительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой,включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом — Сенатом. Тривласти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом:обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможностьобъединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете,состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных поизбирательному праву. Государственный совет заседает под председательствомцаря, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, «коим вводитсякакая–либо перемена в отношении сил государственных или в отношении частных лицмежду собой», утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

Порядок в устроенномтаким образом государстве охраняется законом. Нетрудно заметить, что проектСперанского не только осуществлял принцип разделения властей, с учётомопределённых сдерживающих факторов, но, и это очень важно, предусматривалмеханизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояниятрёх ветвей власти. Сперанский брал во внимание обстоятельство, чётковысказанное противником разделения власти Н.М. Карамзиным: «Две власти в однойдержаве суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга».

 Рассмотренные выше проекты механизмаразделения властей Д. Локка и М.М. Сперанского подразумевали наличиемонархии. Проект П.И. Пестеля (1793–1826гг.) — «Русская Правда» — в качествеформы государственного правления предусматривал республику - наиболеераспространенную в настоящее время, и потому чрезвычайно интересен.Законодательная власть по проекту Пестеля, сосредоточена в Народном вече — «однопалатном органе, который избирается сроком на пять лет, с ежегоднымпереизбранием одной пятой его части, при этом «тот же самый может быть опятьизбран». «никто не может распустить Народной вечи. Оно представляет волю вгосударстве, душу народа». Исполнительная власть — державная Дума — состоит изпяти человек, избираемых сроком на пять лет. «Ежегодно из Думы выходит один изаменяется другим выбором… Все министры и вообще все правительствующие места состоятпод ведомством и начальством державной Думы». Блюстительная власть — Верховныйсобор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и не участвуютни в законодательной, ни в исполнительной власти. Кандидатов назначаютгубернии, а Народное вече замещает ими «выбылые места». Каждый законнаправляется на утверждение в Верховный собор, который не входит в егорассмотрение по существу, но тщательно проверяет соблюдение всех необходимыхформальностей, и только после утверждения Верховным собором законопроектполучает юридическую силу. В теории разделения властей, предложенной Пестелем,«принимается правило определённости круга действий», то есть, чёткоустанавливаются компетенции законодательной, исполнительной и блюстительнойвласти. Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственномуоргану «были присвоены точные и неизменные функции». Собор имеет серьёзныеконтрольные функции и на местах, так как назначает по одному из своих членов вкаждое министерство и в каждую область. Главнокомандующие действующих армийтакже назначаются Верховным собором. -«Собор удерживает в пределах законностиНародную вечу и державную Думу. Собор имеет право отдавать под суд чиновникалюбого уровня за злоупотребления. Механизм действия законодательной иисполнительной власти, а также государственное устройство определяетсяКонституцией». В последствии серьёзный вклад в развитие отечественной теорииразделения властей внёс Н.М. Коркунов (XIX в.) — («Указ и закон»). Однаков России осуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века.

Таким образом, отметимосновные особенности принципа разделения властей:

Принцип разделениявластей может быть присущ только демократическому государству. Ни врабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сампринцип подразумевает наличие экономически свободного собственника — основногопредставителя общества, обладающего и политическими правами.

Для фактическогоосуществления принципа разделения властей необходимы определённые объективныеусловия — достаточная степень развития производительных сил и отношений, атакже субъективные — уровень политического сознания общества.

Наука теория государстваи права изучает и анализирует различные варианты реализации концепции разделениявластей.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

2. Основные ветви государственнойвласти их разграничение и соотношение

Какими бы ни были разными вариантымеханизма действия принципа разделения властей теория в основе определяетследующее его содержание.

«Законодательная власть обладаетверховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественнойжизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, аследовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формыдеятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положениезаконодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшуююридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характернормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носитабсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права,естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находитсяпод контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которыхобеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своихорганов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятыхзаконодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться врамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица неимеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, непредусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если онаявляется подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживаниеисполнительной власти достигается также посредством её подотчётности иответственности перед представительными органами государственной власти. Вправовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконныедействия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранятьправо, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений,кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется толькосудебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своейправоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и независит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти.Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав исвобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд неможет присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другойстороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль занормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступаетсдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, ипрежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так иисполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальноеразделение властей».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

Таким образом, разграничение единойгосударственной власти на три относительно самостоятельные и независимыеотрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновениетоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этихвластей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняетсвойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживаетсяспециальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не тольковзаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. Вто же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах техже полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является однимиз принципов правового государства и эффективно действовать может только всвязке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимнаяответственность государства и личности, реальность прав личности.

Рассмотрим подробнеесоотношение основных ветвей власти в Российской Федерации. В РоссийскойФедерации носителем законодательной власти и представительным органом являетсяФедеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ.Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, иПрезидент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. Вдействительности это не так.

Президент РоссийскойФедерации, будучи главой государства, является верховным представителемРоссийской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На неговозложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции,прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. Вэтих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]

Но государственную работувершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которыхдействует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президентдолжен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органоввласти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвямивласти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент РоссийскойФедерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Этоправо вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то желицо не может занимать должность президента два срока подряд.

В сфере взаимодействия спарламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Онназначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях,предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы,может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения(отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, ПрезидентРоссии может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однакоон не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентомнормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладаетдовольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Онназначает Председателя Правительства и по его представлению заместителейпредседателя и федеральных министров, принимает решение об отставкиправительства. Для  ограниченияПрезидентского влияния на  Правительствовведены ряд сдержек.

Прежде всего ПредседательПравительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы.Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру ПредседателяПравительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить ГосударственнуюДуму и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно,особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлениюединаличного президентского правления. Конституция не допускает этого.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

Так, если государственнаядума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобыГосударственная Дума нового созыва собралась на новое заседания не позднее чемчерез четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого можетотсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку,по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, тотем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президентможет не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ейнедоверия в отставку. Для того, чтобы решение о недоверии возымело должный эффект,оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. Вслучае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент неможет в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно,остается только один выход — отставка Правительства.

Механизм, заложенный вКонституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательнойи исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент — арбитр вспоре между властями — может, во всяком случае теоретически, осуществлять втечение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегосяподдержкой Государственной Думы. После выборов Президенту так или иначепридется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, чтоглава государства обладает большими возможностями для воздействия назаконодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всемиветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.

Президент РоссийскойФедерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляетруководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение,а при иных особых обстоятельствах — чрезвычайное положение. Он решает вопросыгражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственныедолжности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховногои Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации идр.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначаетполномочных представителей Российской Федерации, высшее командованиеВооруженных сил.

В России не предусмотренапарламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент неможет заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что главагосударства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если егодеятельность приобретает противоправный характер, вступает в действиеспециальный механизм ответственности (импичмент). Президент РоссийскойФедерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственнойизмены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такогопреступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвиженияобвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надосказать, что нынешнему президенту пытались выдвинуть импичмент, но эта попыткитолько показали, что это практически невозможно.

Важнейшейконституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей ипредупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остаетсямеханизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольнопарламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Рассмотримзаконодательную власть. Парламент Российской Федерации — Федеральное собрание — состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираютсянаселением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), иСовет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителейсубъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органомобщенародного представительства является Государственная Дума, то именно на этупалату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит правовыражения вотума недоверия.

Государственная Думаединственный законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думыработают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладаютнеприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собраниепостоянно действующий орган.

В ст. 102 и 103Конституции перечислены основные направления деятельности ФедеральногоСобрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президентуи правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могутбыть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительстваи т.д.

Федеральное Собраниерассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностьюправительства: федеральный бюджет;  федеральныйсбор налогов и т.д.

Все эти полномочияФедерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления  исполнительной власти и Президента.

«Исполнительную властьРоссийской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», — гласитст.110 п.1 Конституции РФ.

ПредседательПравительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принципявляется примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. приназначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. ПредседательПравительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

Правительство РоссийскойФедерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешнейполитики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет полномочияПравительства.

Правительством РоссийскойФедерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведениефинансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по оборонестраны и защите прав населения.

Механизм парламентскойответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах.Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно,однако, что институт ответственности — обоюдоострое оружие. Его можетиспользовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительнаявласть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительнаявласть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек ипротивовесов. Многие  называютисполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но этатенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточноясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти вовсем мире.

Теперь рассмотримсудебную власть. Следует отметить, что все еще традиционно слабым местомостается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципысудоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случаеощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотряна провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость,неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут полностьюобеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы.

По Конституции РФсудебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являютсяВерховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

Верховный суд являетсявысшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и инымделам (ст. 126 Конституции РФ).

Высший Арбитражный Суд РФявляется высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127 КонституцииРФ).

Конституционный Судпризван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствииКонституции РФ издаваемых нормативных актах, заключаемых международныхдоговоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органамигосударственной власти России и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

В связи с принятиемРоссии в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и натерриторию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Принцип разделения  властей в сегодняшней России признан, конституционнозакреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционированиигосударственных институтов. Создание нормально функционирующего механизмасдержек и противовесов — одна из важных задач России.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

3. Проблемы организации и функционирования государственной власти РоссийскойФеде

еще рефераты
Еще работы по теории государства и права