Реферат: Принцип разделения властей

           

                                                 Содержание.

   Введение.

   Раздел 1. Исторический аспект возникновенияи развития принципа      разделения властей.

   Раздел 2.Реализация принципаразделения властей.

               1.1.  Законодательная власть и её органы.

               1.2.  Исполнительная власть.

               1.3.  Судебная власть и её органы.

               1.4.  Реформы организации государственной власти вРоссии на современном этапе.

    Заключение.

    Список используемой литературы.

ВВЕДЕНИЕ.

Принятие на референдуме 12 декабря 1993 годаКонституции Российской Федерации, провозглашающей, что «…Россия естьдемократическое … правовое государство…», как представляется, отнюдь не приблизилороссийское общество к построению правовой государственности. Движение России кправовому государству обременено целым рядом негативных факторов. Не могутвнушать оптимизма ни сам характер процесса принятия Конституции в результатеострейшей политической борьбы в условиях манипулирования общественнымсознанием, ни содержание Конституции. Продекларированные в этом акте принципынародовластия, федерализма,  разделениявластей, а также закреплённые в нём права и свободы граждан, находятся всущественном противоречии со значительным дисбалансом полномочийзаконодательной, исполнительной и судебной власти, что в соответствии саксиомами правовой государственности резко снижает реальность провозглашённыхправ и свобод.

Целью курсовой работы является изучение историивозникновения, совершенствования и механизма реализации принципа разделениявластей, определение его роли в формировании институтов правового государства,а также исследование проблемных вопросов совершенствования механизмагосударственной власти в России.

Раздел 1.

Исторический аспектвозникновения и развития принципа разделения властей.

Идея разделения законодательной, исполнительной исудебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства напротяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже вовзглядах древнегреческих философов (Аристотель. Полибий). Однако, какосновополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он былсформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескъе. При этомтеоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а толчкомк её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640-1648) и впоследствии во Франции (1789-1794 гг.).

В основании политическойфилософии Локка (1632-1704) и либерализма лежит идея собственности («Трактаты оправительстве»).   «Государство игражданское общество покоятся на собственности (имелась в виду частная и личнаясобственность). В естественном состоянии, говорит Локк, люди, может быть, иживут благополучно, но им явно недостаёт многого для сохранения собственности.На основе общественного договора учреждается государство-социальный институтдля охраны собственности и разрешения связанных с собственностьюнедоразумений.  Но и в государственномсостоянии собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютноймонархии. Для того, чтобы охрана собственности не зависела исключительно отволи властей, люди создают законы и законодательство.  Но и в обществе законов вероятно беззаконие,поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования и применениязаконов… Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить,руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чреватоволюнтаризмом судопроизводства, фактически беззаконием.  Д. Локк предлагает систему сдержек ипротивовесов – разделение властей на законодательную, исполнительную и судебнуюс передачей каждой особому кругу лиц. Тогда, например, в правовом монархическомгосударстве законодательной властью может быть аристократический парламент,высшей исполнительной – король, а судебную имеет смысл пропорционально поделитьмежду аристократическим и демократическим сословиями».

Отстаивая данный способорганизации власти и распределения её между различными государственнымиорганами  Д. Локк  активно выступал против концентрацииабсолютизации и неограниченности власти. Абсолютная монархия, писал  в связи с этим автор, которую некоторыесчитают «единственной формой правления в мире», на самом деле «несовместима сгражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданскогоправления».

Дело в том,считал учёный, что поскольку она сама не подчиняется закону, то, следовательно,она не может обеспечить подчинение ему и других властей и лиц. Такая власть неспособна также гарантировать и естественную свободу человека.

Согласнофилософским и политическим воззрениям Д. Локка, если абсолютная монархия – этопостроенная тирания и беззаконие, которое противоречит природе человека иобщественному договору, то публичная политическая власть, построенная на основепринципа разделения властей, изначально соответствует естественной природелюдей.

Аналогичныеидеи о разделении властей развивались и дополнялись позднее в работах Ш.Монтескъе. В каждом государстве, писал он, «есть три рода власти: властьзаконодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международногоправа, и власть судебная, ведающая вопросами права гражданского.

В силу первойчасти государь или учреждение создаёт законы, временные или постоянные, и исправляетили отменяет существующие законы. В силу второй он объявляет войну илизаключает мир, посылает или принимает послов, обеспечивает безопасность,предотвращает нашествия. В силу третьей власти он карает преступления иразрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, авторую-просто исполнительной властью государства».

Неразрывносвязывая идею политической свободы с идеей гражданской свободы и выступая застрогое соблюдение законов, регулирующих отношения между гражданами игосударством, Монтескъе усматривал, так же как и Локк, в чётком разделении ивзаимном сдерживании властей не только реальную гарантию прав и свобод граждан,но и их защиту от государственного произвола и беззакония.

Отсутствиетакого разделения властей, равно как и отсутствие механизма из взаимногосдерживания друг друга, с неизбежностью ведёт, по мнению мыслителя, ксосредоточению власти в руках одного лица, государственного органа илинебольшой группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью ипроизволу.

Рассматриваяистоки теории разделения властей, равно как и процесс её становления иразвития, в научной и учебной юридической литературе совершенно справедливоуказывается на то, что несмотря на общность многих положений, высказанных Локкоми Монтескъе в отношении рассматриваемой теории, Монтескъе и его учение оразделении властей «обладало значительной новизной по сравнению спредшествующими концепциями».

В чём же этопроявлялось? Во-первых, в том, что Монтескъе соединил либеральное пониманиесвободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей.Свобода, доказывал просветитель, «устанавливается только законами и дажезаконами основными». Во-вторых, в том, что он более определённо высказался завключение в состав властей, надлежащих разграничению судебных органов. Системагосударственного управления, построенная на основе принципа разграничениявластей, в первую очередь законодательной и исполнительной власти, дополняласьу Монтескъе принципом независимости судей.

Рассмотренная им триада ввиде законодательной, исполнительной и судебной властей со временем стала  классической формулой теорииконституционализма.

Теорияразделения властей имела и имеет в настоящее время не только научное,академическое, но и практическое значение. Идеи разделения властей были широкопредставлены, например, в таких фундаментальных актах, имевших огромное длясвоего времени юридическое и политико-практическое значение, как Декларацияправ человека и гражданина (1789г.); Конституция Франции(1791).

Раздел 2

Реализацияпринципа разделения властей.

Термин «разделение» властейобозначает принципы организации и механизм реализации государственной власти.Последняя по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единыйпервоисточник — общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляетсягосударственная власть по-разному. Исторически первой была такая организациягосударственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в рукаходного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборныеорганы (таковыми, например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принципсоединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказалсявесьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств: а)обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможностьперелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в) «освобождает»от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д. Этот принципнаходил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал:

«Государственная власть должна быть сосредоточена водном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительстваследит за проведением их в жизнь».

И все жесосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыминедостатками и пороками. Всевластные органы становятся совершеннобесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта(первоисточника власти). При такой организации государственной власти открываетсяпростор для установления и функционирования диктаторских и тираническихрежимов.

Принцип разделения властей — это рациональная организациягосударственной власти в демократичес»«ком государстве, при которойосуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органовгосударства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Власть портитлюдей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопросзаключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органовгосударства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующуюинстанцию, не ущемив их статуса и престижа. В противном случае ониавтоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы.Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей.

Суть данногопринципа состоит в том, что единая государственная власть организационно иинституционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви —законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаютсявысшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек ипротивовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Какписал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью,необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимносдерживать друг друга».

Высшие органыгосударства, действующие на основе указанного принципа, обладаютсамостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначемежду ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую изветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделениивластей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным(представительным) органам.

Исполнительнаявласть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной.Ее главное предназначение — исполнение законов, их реализация. В подчиненииисполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, «силовые»министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможнойузурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительнойвласти.

Самой высокойстепенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия).Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о праве.

Принципразделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всехдемократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами.Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда междуорганами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективностиих деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе),создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данныйпринцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующийконституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаютсясосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властейвзаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с темрассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативныхпоследствий. Нередко законодательные и исполнительные органы стремятся переложитьдруг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между нимивозникают острые противоречия и др.

1.1. Законодательная властьи её органы.

В соответствии с концепцией разделения властей первоеместо среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной.Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, нодействуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется прежде всегообщегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, вавтономиях политического характера – также местными законодательными органами.Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия(национальное, народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за нимутвердилось обобщенное название “парламент”, однако в ряде стран научное,конституционно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшимпредставительным учреждением, а имеет более сложное содержание. Во многихстранах парламент не является единственным общегосударственным законодательныморганом: законы могут издавать и другие государственные органы (Индонезия,Китай), абсолютные монархии (Оман и др.). Кроме того, акты, имеющие, посуществу, силу закона (часто они называются декрет-законы), издаются органамиисполнительной власти на основе делегирования им соответсвующих полномочийпарламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти(Италия и др.). Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционныесоветы после военных переворотов.

Понятие парламента. Термин“парламент” происходит от французского “парле” – говорить. Французский языкшироко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родинойпарламента. Хотя предшественником парламента были представительные органы вДревней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные учреждения в началеСредних веков в Европе, происхождение современного парламента связывают ссобытиями XIII-XIVвв.В Англии, когда власть короля была ограничена собранием крупных феодалов,высшего духовенства, представителей городов и сельской местности (общин).

Современныйпарламент-это высший орган народного представительства, выражающий сувереннуюволю народа, призванный регулировать выжнейшие общественные отношения главнымобразом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностьюорганов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает имногими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства,например в некоторых странах избирает президента, образует правительство,назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключённыеправительством, объявляет амнистию и др.

Значениепарламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересовразличных политических сил, ареной поиска компромиссов. В ряде случаев, однако,в парламентской деятельности доминируют мелкие интересы, личные амбиции, разныенеформальные связи, как это бывает в странах СНГ.

Структура парламента.Подпарламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнююпалату двухпалатного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздосложнее. В большинстве стран в настоящее время действуют двухпалатныепарламенты, а в Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих другихстранах-однопалатные.

Палаты парламента имеют разные названия(нередко-палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней.Последнее название имеет исторический характер: в настоящее время в большинствестран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.

Верхняя палата может быть либо слабой, когда она всостоянии отсрочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не всостоянии воспрепятствовать ему, поскольку её вето – отказ согласиться срешением нижней палаты – может быть преодолено последней (Великобритания,Польша и др.), либо сильной, когда без её согласия закон не может быть принят (Италия, США).

Глава государства является участником законодательнойвласти независимо от того, охватывается ли он понятием “парламент”. Лишь в техстранах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето,он фактически не участвует в законодательстве. В большинстве же стран законыпринимаются парламентом, а издаются главой государства.

Палаты парламента неодинаковы по своей численности.Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленневерхней. Тенденция последних десятилетий – установление фиксированнойчисленности палат, при этом в нижней палате нигде не бывает больше 651 члена,обычно же их значительно меньше.

Формирование палат парламента.Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, члены верхнейпалаты — сенаторами. Порядок занятия ими места в парламенте и их правовоеположение не одинаковы. Депутаты нижней палаты и однопалатного парламентаизбираются обычно на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем,многостепенных выборов (в настоящее время в Китае).Часть членов ' парламентаможет избираться косвенными выборами (Бутан, Свазиленд и др.). В некоторыхстранах резервируются места для сторонников определенных религий инациональностей, а также для женщин. Эти места тоже замещаются путем непрямыхвыборов Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить небольшоечисло лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не более 10человек в Египте). В Бутане, Тонго, Брунее в однопалатных парламентахзначительное число мест занимают лица по должности — находящиеся на службе укороля, и представители знати. Правильность избрания депутатов проверяет либосам парламент (на практике — создаваемая палатой мандатная комиссия), либо (пожалобам и протестам) орган конституционного контроля, верховный суд,специальный избирательный трибунал.

   Верхняяпалата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов,назначения, занятия места по должности и др.

В федерацияхверхняя палата либо формируется на паритетной основе, т.е. от определенныхрегионов избирается, назначается, делегируется одинаковое число сенаторов, либопредставительство в ней зависит от числа жителей в субъектах федерации. Вунитарном государстве число сенаторов также зависит нередко от численностинаселения региона. Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираютсяцеликом. К верхней палате часто применяется принципротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляетсяпо частям (в США на 6 лет с обновлением на 1 /З через два года, во Франции на 9лет с обновлением на 1 / 3 через три года). Во многих странах верхняя палата  избирается на тот же срок, что и нижняя(Италия, Польша и др.).

  Прекращение полномочий палат и органы, замещающие парламент.Парламент прекращает своиполномочия после избрания нового ' состава, как только этот состав приступит кработе (в некоторых странах — после присяги депутатов). Он может быть распущен досрочно. Очень редко главойгосударства распускаются обе палаты (например, Италия). Обычно роспускуподлежат лишь нижняя палата и однопалатный парламент, а верхняя палата лишьпрекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты (например, вПольше). Если верхняя палата избрана на более длительный срок, чем нижняя, топосле избрания новой нижней палаты верхняя возобновляет свою деятельность.Бывает и так (хотя редко), что верхняя палата вправе осуществлять своиполномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать ее, давая (илине давая) согласие на издание президентом временных актов силой закона.

Роспускоднопалатного парламента или нижней палаты ограничендом условий. Вдуалистических монархиях и полупрезидентских республиках глава государства,распуская парламент, действует по своей воле, в парламентарных монархиях иреспубликах (кроме исключительных случаев) — по указанию правительства.

Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, межсессионныйпериод, роспуск), его могут замещать,хотя и не полностью, некоторые другие высшие органы государства

'

<span Times New Roman",«serif»">Полномочия парламента

<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">. Классификацияпарламентов с точки зрения их полномочий. В зависимости от полномочийразличают три вида парламентов: с неограниченными полномочиями, с ограниченнымиполномочиями и консультативные. Считается, что в связи с концепциейверховенства парламента парламенты с неограниченнымиполномочиями существуют в большинстве стран англосаксонского права: парламентможет принять решение по любому вопросу. В тех странах этой группы, где принятожесткое<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:EN-US;font-weight:normal">pаздел<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal">ение властей(например, в США), а также там, где есть органы конституционного контроля,обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенствапарламента подвергается определенным ограничениям.

<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal">Концепциянеограниченных полномочий высшего представительного органа принята и в странахтоталитарного социализма, конституции которых обычно содержат переченьвопросов, относимых к компетенции этого органа, а затем следуют слова: «идругие», означающие, что высший представительный орган может принять к своемурассмотрению любой вопрос (на практике парламент действует по указаниюруководства правящей коммунистической партии). Впрочем, и в тех демократическихстранах, где какая-либо партия имеет большинство в парламенте и ее лидерыобразуют кабинет министров, парламент тоже действует под руководством партиибольшинства, кабинета.

Парламенты с ограниченными полномочиями существуют воФранции и в некоторых франкоязычных странах Африки, ее бывших колониях(Сенегал, Мадагаскар, Габон и др.). Конституции перечисляют вопросы, по которымпарламент может издавать законы — законы-рамки, устанавливающие основыправового регулирования и «исчерпывающие законы», т.е. издаваемые по вопросам,которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросысоставляют сферу так называемой регламентарной власти: по ним издаютсянормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферуне должен вмешиваться.

Консультативныепарламенты существуют в некоторыхмусульманских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногдавообще не могут издавать законы.

Полномочия парламента.Главная задача парламента —принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы —конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним,органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственномбюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой дляразных видов законов.

<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal">Парламент избирает,назначает, образует другие высшие органы государства, формируя их целиком или вчасти (другую часть может назначать президент). Делает он это самостоятельноили утверждая, давая согласие на кандидатуры, предлагаемые другимгосударственного имущества, генерального прокурора. В некоторых странахпарламент избирает президента (Израиль, Ливан, и др.); парламент (Италия) илиодна из его палат (бундестаг в Германии является составной частью коллегии,избирающей президента. Во многих странах парламент образует

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US;font-weight:normal"> <span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">состав правительства: путем голосования по программеправительстве выражает ему доверие, после чего правительство назначается актомглавы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституционный суд (илиназначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя),назначает генерального прокурора, генерального контролера, некоторых другихвысших должностных лиц.

В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждаетмеждународные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию (приратификации нельзя вносить поправки в договор, можно ли ратифицировать его вцелом или отказаться сделать это), решает вопросы об использовании вооруженныхсил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями:решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторыхиных должностных лиц (например, в США — федеральных судей), выносит решения опредании суду министров и других высших должностных лиц (Франция, Польша). Парламент наделен правом решать вопросы,oтносящиеся к основам правового положения группы лиц:только он может объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных поопределённым статьям уголовного кодекса).                             

Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия  парламента. В большинстве стран только онвправе устанавливать материальные обременения государства (в частности,принимать решений государственных займах, о займах у иностранных государств имеждународных организаций), устанавливать налоги, принимать государственныйбюджет в виде единого закона о доходах и расходах государств сроком на год(Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (Япония).Вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиямпарламента. Также парламент ведёт контроль за деятельностью исполнительнойвласти и других высших органов государства…

Контрольпарламента может иметь политический характер (например, выражение недоверияминистру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательскихкомиссий).  

<span Times New Roman",«serif»">Порядок работы парламента

<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:EN-US;font-weight:normal">. <span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal"> Парламентосуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместныхзаседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов визбирательных округах, через органы, состоящие при парламенте и т.д. Совместныезаседания палат проводятся крайне редко и лишь установленных конституциямислучаях: для выборов президента, заслушивания ежегодных посланий главыгосударства, преодоления вето верхней палаты, заслушивания клятвы президента идр.           

Главной формой работы парламента в подавляющем большинствестран является сессия, т.е.промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарныезаседания палат, работают постоянные комиссии. Часть остального времениназывается парламентскими каникулами, определенный период депутаты работают всвоих избирательных округах, занимаются другими видами депутатскойдеятельности, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям,заседаниям. Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Очередныеceccии созываютсяглавой государства либо два раза в год (в большей части государств). Лишь в отдельных странах ранее конституциипредусматривали три сессии в год (Болгария). Если предусмотрены две сессии,обычно бывают весенняя и осенняя сессии. Если президент или иной главагосударства не созывает сессию в указанный срок, депутаты обязаны собратьсясами. Окончание конституционного срока сессии означает прекращение финансированияее работы.

Внеочереднаясессияможет быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах —1/3 депутатов, в других — 1/2, в отдельных развивающихся странах — 2/3). Навнеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых онасозвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва.

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения:кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинствестран необходимо определенное количество присутствующих депутатов; только приэтом условии заседание считается действительным.  Обычно требуется присутствие более половиныдепутатов (50% плюс один депутат), но иногда кворум для заседания гораздоменьше: в Индии — 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии — 1/З, в Великобритании — 40 членов палаты общин (из 651) и три пэрапалаты лордов.

Однако такогокворума, как правило, для принятия решения недостаточно. В большинстве случаеврешение принимается большинством голосов списочного состава парламента(палаты). Поэтому бывает, что кворум для заседаний есть, а для принятия решенияголосов недостаточно. Для принятия конституционных и в ряде случаеворганических законов, как отмечалось, установлены еще более жесткие требования(разные нормы квалифицированного большинства). В ряде стран кворума длязаседаний и принятия решений не существует.

Заседанияпарламента (палат) бывают открытыми и закрытыми. На открытых можетприсутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно нев зале заседания, а наверху, на галерее). Присутствующие не могут подаватькаких-либо реплик, нарушать порядок. На закрытых заседаниях парламентаприсутствуют лишь его члены и специально приглашенные лица. Решение опроведении закрытого заседания может быть принято лишь самой палатой, иногда(например, в Германии) большинством в 2/3 голосов присутствующих.

Сессия можетбыть продлена и досрочно окончена по решению парламента (если конституция неустанавливает фиксированных сроков); она прекращается досрочно в случаероспуска парламента (распускается нижняя палата, а верхняя прекращает своюдеятельность, но срок избрания ее сохраняется).

1.2.исполнительная власть.

В современныхусловиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либоглаве государства и правительства (совету, кабинету министров), либо толькоглаве государства, президенту, либо только правительству. Ими исполнительнаявласть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле вомногих странах глава государства (монарх ил президент) лишь формально обладаетисполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархияхее осуществляет правительство (совет, кабинет министров), по «совету» которого,а на деле по указанию, президент издает правовые акты. В полупрезиденскихреспубликах правительство, напротив, подотчетно президенту, руках которого наделе сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя поконституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

Органыисполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Онизанимаются также распорядительной деятельностью что необходимо дляосуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнениезаконов.

Наконец, органыисполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями,выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применениюзаконов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладаясамостоятельно регламентарной властью, президент, правительство, министрыиздают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферыжизни. Нередко такие актыимеют не меньшее, а большее, чем закон,значение.

. Что жекасается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденцияотделения главы государства от исполнительной власти в парламентарных иособенно в полупрезидентских республиках (в юридическом, а не в фактическомотношении). В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти,арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственнойвласти. Президент — арбитр над всеми публичными властями. Эта идея и нормафранцузской конституции 1958 г. оказала влияние на многие другие основныезаконы, особенно постсоциалистических стран (Казахстана 1995 г., Украины 1996г., Белоруссии 1996 г.).

В президентскихи полупрезидентских республиках (Египет, Перу, Украина и др.) создаются особыедолжности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционныхпрезидентских республиках (Бразилии, Мексике, США и др.). Должностьпремьер-министра обособляется от должности президента, юридически многиефункции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактическион остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередкоявляется лишь административным премьером. Это относится и к ситуации внекоторых постсоциалистических государствах, где президент непосредственноруководит деятельностью ключевых министров (обороны, внутренних дел,иностранных дел и др.), которые не подчиняются премьер-министру или, каксчитается, находятся в двойном подчинении: правительству как коллегии(фактически премьер-министру) ипрезиденту.

На местахисполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы идр.), формируемые п