Реферат: Аппарат (механизм) государства

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

САРАТОВСКИЙЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет заочного обученияКафедра теории и истории государства и права

Зачетная книжка №

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теории государстваи права

Тема: «Аппарат (механизм) государства»

Выполнил: слушатель I курса,

по программе высшего

профессиональногообразования

старший прапорщик внутренней службы

Чирков Павел Владимирович

Научный руководитель:

_________________________________________

(степень, звание)

_________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

2002г

Cодержание.Введение                                                                                                                        3

1.     

Общаяхарактеристика                                                                                           4

2.                                                         10

3.                            15

4.     

 Российской Федерации.                                                                                         25

Заключение.                                                                                                                    26

Литература.                                                                                                                    28

Введение

Всередине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулисьвсех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизниобщества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства,развития государства, сформировался новый тип государственного механизма(аппарата). Появились или приобрели новое значение такие органы государственнойвласти, как Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ.Одной из базовых концепций построения нового государства стала теорияразделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации1993 года.

Актуальность курсовой работы связана в первуюочередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадиюреконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознаниеобществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлениигосударством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижениемобщегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и егопроблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Основной целью данной курсовой работы являетсярассмотрение понятия механизма государства, организации и деятельностигосударственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теорииразделения властей и построения правового государства.

1. Понятие механизма (аппарата) государства.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы,непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальноематериализованное воплощение. Без государственного механизма нет и быть неможет государства.

Понятие “механизм государства” тесно связано с понятием “государственныйаппарат”. Последнее принято употреблять в двух смыслах — широком и более узком.В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всехгосударственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентичноему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято пониматьаппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смыслесовокупности исполнительно- распорядительных, управленческих органовгосударства, используется понятие “государственный аппарат” в наукеадминистративного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иноене оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е.как адекватное понятию механизма государства.

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием егохарактерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как отнегосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельновзятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем.

Во-первых, механизм (аппарат) государства — это системагосударственных органов, проникнутая единством принципов его организации идеятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ “Об основахгосударственной службы Российской Федерации” и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложнойструктурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различныевиды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение ивзаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующийфактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституцииданного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР всоответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим,системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизмагосударства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признакамеханизм Советского государства формально представлял собой системугосударственных органов, возглавляемую Советами.

Следует заметить, однако, что практическое осуществление лозунга “всявласть Советам” означало не что иное, как всевластие Политбюро ЦК и другихруководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейшийрычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяласодержание и основные направления деятельности Советов, с их помощьюконтролировала и использовала в своих интересах весь механизм Советскогогосударства. Тем самым, Советам была отведена роль демократической ширмысуществовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистическойпартии!

В перестроечный и послеперестроечный периоды, в процессе демократизацииРоссийского государства, в Конституцию РСФСР 1978 г., согласно требованиямвремени, были внесены поправки, в соответствии с которыми сохранялосьвсевластие Советов, но в качестве одной из основ конституционного строя вРоссии впервые было закреплено разделение властей, давно сложившееся иоправдавшее себя в цивилизованных демократических странах мира. Однако, какпоказала жизнь, принцип разделения властей, предполагающий самостоятельностькаждой из них, оказался несовместимым с принципом всевластия Советов,основанным на соединении в их лице и законодательной, и исполнительной власти,подчинении исполнительной и судебной властей законодательной власти. Вызванноеэтим обострение борьбы между различными ветвями власти, ведущее к параличугосударства, его механизма, коренилось, к сожалению, в противоречиях,содержащихся, несмотря на неоднократно вносимые поправки, в различных статьяхдействовавшей в то время Конституции РСФСР.

Так, в ст. 1 и 3 этой Конституции закреплялось разделение властей. Но сними не сообразовывалась ст. 2, которая и после внесенных в нее измененийпровозглашала, что “народ осуществляет государственную власть через Советынародных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации, инепосредственно”. При этом, однако, не упоминалось, что народ осуществляетгосударственную власть и через другие ветви власти.

В столь же резком противоречии со ст. 1 и 3 находилась ст. 104 упомянутойКонституции, которая устанавливала, что высшим органом государственной властиРоссийской Федерации является Съезд народных депутатов, управомочивающийпринимать к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведениюРоссийской Федерации. Но высшему органу государственной власти вообще,подчиняющему себе все ветви власти, не может быть места в условиях реализации |демократического принципа разделения властей.

Эти противоречия устранила Конституция РФ, принятая в результатевсенародного голосования 12 декабря 1993 г. В ней впервые в конституционнойпрактике России последовательно проводится принцип осуществлениягосударственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительнуюи судебную (ст. 10). Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвейвласти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг другас тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другимикакой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти илиприсвоения властных полномочий, установления диктатуры.

В ст. 11 Конституции РФ содержатся три пункта, конкретизирующие изакрепляющие разделение властей в качестве основополагающего системообразующегофактора (принципа) структуры механизма современного Российского государства:

I. Государственнуювласть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), ПравительствоРоссийской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственнуювласть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органыгосударственной власти.

3. Разграничениепредметов ведения и полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами оразграничении предметов ведения и полномочий”.

Согласно ст. 12Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти.

В-третьих, государственный механизм неразрывно связан с функциямигосударства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современногоРоссийского государства осуществляются при помощи государственного механизма,посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных междусобой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависитструктура государственного механизма — они непосредственно влияют навозникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органовгосударства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных нанего задач управления делами общества, воздействия на сложные социальныепроцессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функцийрасполагает необходимыми материальными средствами (так называемымивещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельныегосударственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не вкачестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являютсягосударственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К нимотносятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество,сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации,необходимые для функционирования государственных органов. Например,применительно к органам Вооруженных Сил РФ — это бюджетные средства на ихсодержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение, казармы, склады, ремонтныемастерские, лаборатории, учреждения военторга, аэродромы, испытательныеполигоны, подземные шахты и т. п.

Обобщение всехрассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современногоРоссийского государства — это пронизанная едиными, законодательнозакрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающаянеобходимыми материальными придатками система государственных органов,посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности,многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структуроймеханизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположенияего звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1)     государственные органы, которые находятся втесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственныхвластных функций.

Особенностьюгосударственных органов является то, что они обладают государственно-властнымиполномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаныс силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений(парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственныекомитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2)     государственные организации – это такиеподразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которыепризваны осуществлять охранительную деятельность данного государства(вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3)      государственныеучреждения – это такие подразделения механизма государства, которыевластными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, аосуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функцийгосударства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научнойсферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательскийинститут, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

4)      государственныепредприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тожевластными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, аосуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию,либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказываютмногочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлеченияприбыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5)      государственныхслужащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственныеслужащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. Взависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица,занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочийгосударственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры идр.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспеченияполномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами дляисполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты,руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающиераспорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях,преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счетгосударственного бюджета);

6)      организационныеи финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых дляобеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизмгосударства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются,совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние(культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние(международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другимигосударствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то исистема управления им будет соответствующей, включающей общую структурумеханизма государства (общефедеральные органы государственной власти иуправления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); вусловиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; вусловиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных«болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретаютправоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического»вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса напервое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательныеподразделения, учреждения культуры и т.д.

     

 

2.Орган государства: понятия, признаки, виды.

Задачи и функции государства осуществляютсяпосредством деятельности его механизма. Государство существует как таковое,проявляет себя вовне, функционирует как объективная реальность не иначе, какчерез свой механизм, через те или иные входящие в этот механизм государственныеорганы и работающих в них государственных служащих.

Поскольку механизм государства состоит изсоответствующих органов, логично начать его рассмотрение с анализа понятия ипризнаков государственного органа.

Он отличается от партий, массовых и других общественныхорганизаций, органов местного самоуправления и иных общественных объединений.Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться вкачестве государственного органа.

Орган государства — это часть государственногомеханизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. К числунаиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие:

1. Государственный орган наделен государственно-властнымиполномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлятьгосударственную власть, принимать от имени государства юридически значимыерешения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властноеполномочие характеризуется тем, что: а)порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура икомпетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) органгосударства наделен правом издания юридических актов, содержащихсоответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовыепредписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всегомерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушенийвозможностью применения принудительной силы государства; г) государственныйорган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от негоправовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частьюединого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

В понятии государственно-властного полномочияособенно наглядно проявляются единство и органическая взаимосвязь государства иправа, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Лишьпри наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных вышевзаимосвязанных между собой элементов, образующих понятиегосударственно-властного полномочия, можно определить, что это государственныйорган. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими — важнейшийпризнак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другиеего признаки.

2. Государственный орган как часть механизма государстваобладает определенной экономической и организационной обособленностью исамостоятельностью.

3. Каждый государственный орган выполняет свойственные емуфункции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства.Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы.Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются посредствомреализации функций отдельных государственных органов. Тот или инойгосударственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвуетв выполнении различных функций государства.

4. Для выполнения своих функций государственные органырасполагают необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Энгельса,“вещественными придатками”, к каковым можно отнести разного рода материальныеценности, а также многочисленные и разнообразные организации, предприятия иучреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но сами по себене являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном органе было бы неполнымбез указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которыхсостоит данный орган, — отдельное лицо или группа, коллектив людей. “Существование государственнойвласти, — писал К. Маркс, — находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации,судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляетсобой лишь тень, воображение, простое название”.

Распространяя на орган государства обязательныйпризнак всякой организации как объединения, коллектива людей, следует, однако,заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства,имеются в виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещаютгосударственные должности, являются государственнымислужащими.

Согласно федеральному Закону “Об основахгосударственной службы Российской Федерации”, государственные должностиподразделяются на:

1) государственные должности категории “А” — государственные должности Российской Федерации, установленные Конституцией РФ,федеральными законами, и государственные должности субъектов РоссийскойФедерации, устанавливаемые конституциями, уставами субъектов Федерации длянепосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ,Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ,руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории “Б”, учреждаемые вустановленном законодательством Российской Федерации порядке длянепосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должностикатегории “А”. К категории “Б” относятся государственные должности вАдминистрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палатФедерального Собрания РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и др.;

3) государственные должности категории “В”, учреждаемыегосударственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.         В рассматриваемом федеральном Законесодержится определение государственной службы, под которой понимаетсяпрофессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов. К ней относится исполнение, должностных обязанностей лицами, замещающими государственныедолжности категорий “Б” и “В” (п. 1, ст. 2). В соответствии с этим в данномЗаконе решается вопрос о понятии государственного служащего. Государственнымслужащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке,установленном федеральным Законом, обязанности по государственной должностигосударственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счетсредств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъектаРоссийской Федерации (п. 1, ст. 3). Государственные служащие федеральныхорганов государственной власти, органов государственной власти субъектовФедерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии сКонституцией РФ, признаются настоящим федеральным Законом государственнымислужащими Российской Федерации (п. 2, ст. 3).

Орган государства, по общему правилу, состоитиз коллектива, группы государственных служащих, например: Правительство РФ,Министерство РФ или Государственный комитет РФ, Верховный Суд РФ или ВысшийАрбитражный Суд РФ, краевая, областная администрация. Однако в отдельныхслучаях орган государства может воплощаться и в одном лице, занимающемгосударственную должность, совпадать с ним, например: Президент РФ, президентреспублики в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ.

Рассмотренные признаки органа государства всвоей совокупности и органической взаимосвязи раскрывают понятие органагосударства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства — это юридически оформленная, организационно ихозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая изгосударственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями инеобходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своейкомпетенции, задач и функций государства.

Разносторонность и многосложность деятельностигосударственного механизма по осуществлению задач и функций государстваобусловливает множество его органов. Более глубокому и конкретному представлениюо них способствует классификациягосударственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев.

Наряду с рассмотренным выше разделением государственныхорганов в зависимости от того, что они представляют собой — коллективноеобразование или воплощаются в одном лице, занимающем государственную должность,- имеются и другие основания их классификации.

По такому критерию, как юридический источник ихлегитимности, органы государства подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральнымизаконами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации длянепосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ,Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральныеорганы исполнительной власти Российской Федерации, суды, прокуратура, органызаконодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполненияполномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте видагосударственных органов (Администрация Президента РФ, аппараты палатФедерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших судебных органов РоссийскойФедерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов,представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму—вторичными, производными от первых.

На основе принципа разделения властей, в зависимости оттого, к какой ветви власти относятся, государственные органы делятся назаконодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве, т. е. всоответствии с территорией, на которую распространяется деятельностьгосударственных органов, они подразделяются на федеральные органы и органысубъектов Федерации. При этом, согласно данному критерию, суды, прокуратура,вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

По действию во времени государственные органыделятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственныхорганов Российской Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и законамРоссийской Федерации, конституциям и уставам субъектов Российской Федерациидействуют на постоянной основе. Вместе с тем могут существовать государственныеорганы, создание и деятельность которых носят временный характер. Онинепосредственно связаны с решением неотложных задач, вызванных определеннымивременными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного иливоенного положения).

Своего рода обобщающим основанием классификациигосударственных органов являются их место, роль, функциональное назначение вструктуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органовпредполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всехрассмотренных выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

3. Структура государственного аппарата РоссийскойФедерации

Тесная взаимосвязь функций и механизма государстваобусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучениюструктуры государственного механизма. Структурно-функциональный подход — одноиз направлений общего системного анализа, основу которого составляетисследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. Всоответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться внеразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.

Структурно-функциональный анализ механизмасовременного Российского государства означает изучение роли и места в немобразующих его элементов государственных органов и их системных образований,как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с ихфункциональным назначением, выполняемыми ими государственными функциями(функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основеразделения властей структурные подразделения государственного механизма иучитывая выполняемые составляющими их органами функции, т. е. на основе структурно-функциональногоанализа, можно выделить следующие виды(группы, подсистемы) органов, образующих механизм современногоРоссийского государства.

1. Президент РФ. С принципом разделения властейвполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент РФ как главагосударства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основныхветвей власти, подобно тому, как это закреплено в Конституциях Франции,Германии, Италии.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральнойКонституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном КонституциейРФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, еенезависимости и государственной целостности, обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законамиопределяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Онкак глава государства представляет Россию внутри страны и в международныхотношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим ВооруженнымиСилами РФ. В развитие данного конституционного положения федеральный Закон “Обобороне” закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство ВооруженнымиСилами РФ. Некоторые полномочия, которыми наделен Президент РФ, он реализуетсовместно с Федеральным Собранием России (например, назначение ПредседателяПравительства РФ и других высших должностных лиц Российской Федерации).Президент РФ избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Институт президентства имеет место и в ряде республик в составеРоссийской Федерации. При этом правовой статус президента как главы государствалибо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующейреспублики.

2. Органы представительной и законодательной власти.Представительным и законодательным постоянно действующим органом РоссийскойФедерации является Федеральное Собрание. Это— первый послеОктябрьской революции парламент России, ибо бывший Верховный Совет лишьформально назывался парламентом, но никогда по существу им не был.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат — Совета Федерации иГосударственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых — издание федеральных законов.

Интересно вспомнить, что в процессе обсуждения проекта новой Конституцииего противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатураПрезидента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве доводассылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы.Но, во-первых, такое право закреплено в конституциях многих демократическихгосударств, а во-вторых, право роспуска Государственной Думы предоставляетсяПрезиденту России лишь в двух строго определенных случаях, причем подробнооговариваются условия, при которых Государственная Дума не может бытьраспущена. В то же время Федеральное Собрание РФ наделяется правом в указанныхв Конституции РФ случаях и с соблюдением установленного порядка отрешитьПрезидента РФ от должности.

Президент РФ наделен Конституцией правом налагать вето на закон, принятыйФедеральным Собранием РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется правопри повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятойредакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членовСовета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральныйзакон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в установленный срок.Таким образом, Конституция РФ создает надежные меры недопущения как диктатурыПрезидента РФ, так и диктатуры парламента.

Система представительных и законодательных органов государственной властикак составная структурная часть механизма Российского государства, наряду сФедеральным Собранием РФ, включает в себя также законодательные ипредставительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ,исполнительную власть Российской Федерации осуществляет ПравительствоРоссии. Оно состоит из Председателя Правительства РФ и заместителейПредседателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральныйбюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФотчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственнойполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальногообеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственнойбезопасности, реализации внешней политики;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,федеральными законами, указами Президента России.

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляетсяпосредством функционирования работающих под его руководством различных федеральныхорганов исполнительной власти. Структура этих государственных органов включаетв себя:

1) федеральные министерства (Министерство по атомной энергии,Министерство внешних экономических связей, Министерство иностранных дел,Министерство культуры, Министерство образования, Министерство охраны окружающейсреды и природных ресурсов, Министерство путей сообщения, Министерство связи,Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство финансов,Министерс

еще рефераты
Еще работы по теории государства и права